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Experiencias Internacionales de
Reducción de la Pobreza Rural
Emma Siliprandi
FAO – América Latina y el Caribe
V Semana de la Inclusión Social – Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
– Perú
Cusco, 20 a 21 de octubre de 2016
17 de octubre: Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza
De la humillación y la exclusión a la participación:
Poner fin a la pobreza en todas sus formas
Reducir la
Pobreza Rural
CONTEXTO
En América Latina y el
Caribe el 52% de la
población rural es
pobre
Fuente: CEPALSTAT
Fuente: CEPALSTAT
I. CONTEXTO
El hambre y la inseguridad alimentaria son, por
encima de todo, expresiones de la pobreza rural.
América Latina y el Caribe: indicadores de pobreza
160.0
140.0
América Latina (18 Países): Porcentaje de población que
vive en hogares en situación de pobreza
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
1990 1994 1997 1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Millones de personas pobres, zona urbana
Millones de personas pobres, zona rural
Fuente: CEPALSTAT
Fuente: Estudio FAO-CEPAL, datos de CEPALSTAT
CONTEXTO
¿ Qué es pobreza?

Situación en que los ingresos son inferiores al valor de una canasta
básica de bienes y servicios, tanto alimentarios como no
alimentarios.
¿ Qué es pobreza extrema?
• La "pobreza extrema" o
"indigencia" se entiende como la
situación en que no se dispone
de los recursos que permitan
satisfacer al menos las
necesidades básicas de
alimentación.
• Se considera como "pobres
extremos" a las personas que
residen en hogares cuyos
ingresos no alcanzan para
adquirir una canasta básica de
alimentos, así lo destinaran en su
totalidad a dicho fin.
CONTEXTO
Causas y agravantes de pobreza rural
 Instituciones y organizaciones
locales débiles
 Desigualdades de género
 Infraestructura y servicios
básicos deficientes
En ALC, aprox.
27% de la
población rural no tiene acceso
a electricidad
Fuente: FAO Statistical Yearbook 2012 (WEO)
OBJETIVOS DE LA FAO EN LA REDUCCIÓN DE LA
POBREZA RURAL
Líneas de acción
Mejora de las capacidades de las instituciones gubernamentales para
el diseño de políticas, programas y marcos legales que fortalecen los
agricultores familiares, promueven sistemas alimentarios inclusivos y
equitativos y el desarrollo rural sostenible
1. FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL, MARCOS
LEGALES Y DE POLITICAS
Aumento sostenible de la producción y la productividad y garantizar la
calidad y seguridad de los productos agrícolas de la agricultura familiar
mediante la mejora del acceso de los productores a los recursos
productivos, los servicios rurales y la organización
2. AUMENTO SOSTENIBLE
DE LA PRODUCCIÓN/
ACCESO A RECURSOS
PRODUCTIVOS Y
SERVICIOS RURALES
Mercados inclusivos establecidos para facilitar los vínculos con la
producción de la AF y cadenas de valor agrícolas que soportan el
crecimiento sostenible del sector agrícola y el aumento de la utilización
de productos nacionales de calidad y sanos para una mejor nutrición y
el comercio intrarregional.
3. CONSTRUCCIÓN
SOCIAL DE MERCADOS /
CADENAS DE VALOR /
COMERCIO
INTRARREGIONAL
Sistemas de protección social reforzados y alineados con las políticas
de desarrollo agrícola y rural y programas de empleo que fomenten
iniciativas que tienen como objetivo potenciar a las mujeres, los jóvenes
y los pueblos indígenas .
4. PROTECCIÓN SOCIAL Y
EMPLEO RURAL /
JÓVENES, MUJERES Y
PUEBLOS INDÍGENAS
REDUCIR LA POBREZA RURAL
En América Latina y el Caribe
PROGRAMAS DESTACADOS EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE
• Sistemas de Protección Social: Chile (SPS), Brasil (BSM).
• Mejoramiento de pensiones: Perú (Pensión 65), Brasil (política de
valorización de salario mínimo).
• Transferencias Condicionadas : Bolivia (4 programas), Ecuador (Bono
Desarrollo Humano), Chile (Ingreso Ético), Perú (Programa Nacional
de Apoyo Directo a los Más Pobres ).
• Leyes – Programas- de Alimentación Escolar: Brasil, Bolivia, Chile,
Ecuador, El Salvador, Perú, México, Honduras, Colombia, entre otros.
• Institucionalidad especifica de apoyo a la AF: Chile (INDAP), Brasil
(EMATER-PRONAF).
BRASIL
• Población: 205 millones de personas
• Área: 8,5 millones km²
• República Federal: 27 estados; 5.570
municipalidades
• PIB (2014): US$ 1,3 trillion
• PIB per cápita (2014): US$ 6.807
• IDH (2013): 0,744 (79º posición entre
187 países; média ALC = 0,740; média de
los países de alto desarrollo humano =
0,735)
• Población Urbana: 84%
PERSPECTIVA HISTÓRICA
CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988
Marco de la garantía y reconocimiento de los derechos sociales
i. Seguridad Social a los trabajadores rurales
ii. Beneficio de Prestación Continuada (BPC) no contributivo para
adultos mayores y discapacitados en situación de pobreza
iii. Seguro de desempleo
iv. Política de Asistencia Social
v. Política de Salud Universal
vi. Educación obligatoria: 8 años (más tarde se extendió a 9 años)
Principales estrategias para combatir el hambre
Aumento del ingreso de los más pobres
• Generación de 21 millones de empleos formales (2002/14)
•
Crecimiento real de 72% del Salario Mínimo (2000/Enero
2015)
• 14 millones de familias en el Programa Bolsa Familia
 Alimentación escolar – 43 millones de niños y jóvenes con
comidas/día
Fortalecimiento de la Agricultura Familiar
 Gobernanza, transparencia y participación social, con la
recreación del CONSEA en 2003 – Consejo Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
Índice de GINI para Distribución de Ingresos en Brasil
Fonte: IBGE/PNAD 2014
BRASIL Rural y
Agricultura Familiar
•Población rural: 15,6 %
Agricultores familiares: 4,36 millones (Censo Agropecuario,
2006) – 84,4% de los establecimientos agrícolas
La Agricultura Familiar representa :
• 75% de los empleos en el sector agrícola
• 84,4 millones de hectáreas, es decir, el 24,3% de la
superficie ocupada por los establecimientos agrícolas
brasileños.
Ruta de Inclusión Productiva Rural
◄ Mejora del ingreso familiar
◄ Incremento de la producción
◄ Seguridad alimentaria y
Nutricional
Dificultad de acceso al
mercado
Baja Productividad y
Inseguridad Alimentaria
Escasez hídrica y
falta de luz
Antes del Brasil sin
Miseria
Familias en pobreza
extrema con producción
insuficiente y en situación
de inseguridad alimentaria
Agua y
Luz
para
Todos
Compras
Públicas
Ampliación de los canales de
comercialización
Ater,
Fomento y
Apoyo a la producción
Insumos
Infraestructura
Las diversas formas de crédito rural (inversión de corto y largo plazo)
Crédito PRONAF: 6.8 millones USD (2013/2014).
Mecanismos de protección de la producción (clima y precios)
Garantía SAFRA - 1.177.000 agricultores (2013/2014).
- 305 millones USD (2013).
Asistencia técnica a los productores y cooperativas
Apoyo a la comercialización
Las políticas de compras públicas:
 Programa de Adquisición de Alimentos – PAA
 Programa Nacional de Alimentación Escolar – PNAE
Luz Para Todos - 3 millones de conexiones
ATER
Asistencia técnica
• Ruta de sustentabilidad
• Calificación de la producción y
de la gestión
(USD)
Familias
2012: 169 millones
2013: 770 mil
2003: 6.8 millones
2003: 213 mil
30% DE LOS RECURSOS DE LA ALIMENTACIÓN
ESCOLAR PARA LA ADQUISICIÓN DE ALIMENTOS DE
LA AGRICULTURA FAMILIAR
Expansión de frutas y hortalizas
Generación de empleo y ingresos
Incentivo a las tradiciones alimenticias
locales
Desarrollo regional
PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLAS Y
PLÁNTULAS PARA LA AGRICULTURA
FAMILIAR
El programa amplía el acceso de los agricultores
familiares a las semillas y plántulas de calidad
reconocida, adaptadas al territorio y de base orgánica y
agroecológica, mediante el apoyo a los programas y
actividades para la producción, reproducción, rescate,
conservación, multiplicación y distribución de éstos
materiales de propagación.
Água para Todos – Cisternas para consumo
1,2 millones de cisternas en el Semiárido desde 2003
Água para Todos – Tecnologías sociales de Água
para la Producción
122.970 tecnologías sociales en el Semiárido
(entregadas de 2011 hasta agosto/2015 en el Programa Água para Todos)
CLAVES PARA EL ÉXITO
Prioridad del gobierno
Diseño simple
 El registro de las familias es simplificado y organizado por las autoridades
locales y el ingreso es autodeclarado;
 Las transferencias de ingreso son realizadas a través de tarjeta de débito;
 Se da prioridad a las mujeres, que son las titulares del Programa
Gran escala y replicación fácil
Necesitábamos de programas que podrían ser fácilmente reproducidos a
través de un país grande y diverso como Brasil
Objetivo y metas claras
La importancia de una línea de pobreza extrema
Monitoreo y evaluación
Gracias
Emma Siliprandi
Coordinadora RegionalProyecto GCP/RLA/193/BRA
Programa de Cooperación Brasil-FAO
Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
(FAO RLC)
[email protected]