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PLAN PARA EL MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE PEQUEÑOS Y
MEDIANOS PRODUCTORES DE PAPA 2014 – 2015
Solicitud vigencias futuras
Importancia del subsector de la papa
En Colombia la papa ocupa, en relación con los cultivos transitorios, el tercer lugar
en área sembrada con alrededor de 130 mil hectáreas y el primer lugar en
producción con cerca de 3 millones de toneladas. La papa participa con el 3,5%
del PIB agropecuario y genera cerca de 230 mil empleos directos e indirectos.
En el país existen 90 mil familias que se dedican al cultivo de la papa, siendo la
mayoría de ellas de economía campesina; es el cultivo que mayor demanda hace
en el país de fungicidas e insecticidas y el segundo de fertilizantes químicos
después del café. Constituye asimismo la actividad que más servicios de
transporte terrestre demanda con más de 3 millones de toneladas al año.
Por su alta participación en la canasta familiar, la papa juega un papel importante
en el índice general de precios de la economía y tiene una gran incidencia en el
costo de vida de las familias colombianas.
Constituye el eje fundamental de la economía local en 283 municipios y a nivel
regional en tres departamentos (Boyacá, Nariño y Cundinamarca), que concentran
algo más del 85% de la producción del tubérculo, al significar en ellos la principal
actividad generadora de ingresos y de empleo.
Justificación:
Teniendo en cuenta la importancia de la cadena de la papa en el contexto
socioecónomico del país y su relevancia como soporte de la seguridad y
soberanía alimentaria de los colombianos, es imprescindible dar continuidad a
procesos de modernización que la organización de la cadena ha hecho en los
últimos años, los cuales no han abordado la solución de la problemática de
manera integral debido a las limitaciones de recursos económicos, no obstante
contar con un Acuerdo marco de Competitividad recientemente actualizado, en
cuyo plan estratégico se han consignado los programas y acciones que se deben
implementar en el corto, mediano y largo plazo para mejorar las condiciones de
competitividad y sostenibilidad del conjunto de la cadena.
La Cadena de la Papa ha identificado una serie de limitantes de la competitividad,
entre las que se destacan:
Una disminución progresiva del consumo per cápita que en los últimos 15 años
muestra una clara tendencia decreciente. Durante este periodo, el consumo de
papa cayó un 18,9% al pasar de 76,5 Kg/persona en 1995 a 61,9 Kg/persona en el
año 2012. Esta disminución del consumo interno de papa obedece al incremento
del consumo de productos sustitutos especialmente arroz y pastas alimenticias, el
cual ha estado apalancado por grandes campañas publicitarias y a los cambios en
los hábitos de los consumidores.
Un sistema de comercialización tradicional caracterizado por una larga e
ineficiente cadena de intermediación en la que intervienen hasta siete agentes y
por los escasos niveles de agregación de valor que no sobrepasan el 20%.
Adicionalmente, la balanza comercial colombiana es negativa a partir del año
2010, como consecuencia del cierre de las exportaciones de papa en fresco a
Venezuela y del incremento progresivo en las importaciones de papa precocida
congelada.
En el sector primario, se presentan dos modelos claramente diferenciados. De una
parte, una agricultura empresarial que abarca cerca del 10% de los productores
que, en su mayoría, se dedican a la producción de papa para industria,
caracterizada por altos niveles de tecnificación en el uso de semilla certificada,
mecanización de labores, fertilización balanceada y, en general, manejo integrado
del cultivo, así como integración con el mercado a través de planificación de
siembras, contratos de suministro y agregación de valor. De otra parte, una
agricultura tradicional, que abarca el 90% restante de los productores,
caracterizada por bajos niveles de productividad como consecuencia del uso de
semilla no certificada, acceso limitado a servicios de asistencia técnica y
transferencia de tecnología y el uso ineficiente de insumos, así como por altos
costos de producción y escaso nivel de organización.
Para iniciar la solución de la problemática mencionada, se ha estructurado este
Plan que ha sido concertado y avalado a nivel nacional y regional con los
principales actores de la Cadena entre los que se cuentan los miembros del
Consejo Nacional de la Papa y de los Comités Regionales de la Cadena de
Cundinamarca, Boyacá y Nariño, así como con voceros y delegados de la Unidad
Nacional Agropecuaria –UNA y de la Dignidad Papera –DP, como quiera que los
programas que contempla el Plan responden de manera integral a los
requerimientos que estas organizaciones de productores han hecho en el marco
de los compromisos pactados para el levantamiento de las movilizaciones
realizadas en 2013.
El Plan contempla 8 programas, a saber:
1. Programa nacional de promoción al consumo
2. Programa de modernización del mercado
3. Transferencia de tecnología y organización empresarial de productores de
papa a través de Escuelas de Campo de Agricultores –ECA.
4. Promoción al uso de semilla certificada
5. Reconversión productiva
6. Fomento de las exportaciones
7. Sistema de Información
8. Programa de investigación
El Plan tiene un costo total de $70 mil millones de pesos, como se aprecia en la
tabla 1.
Tabla 1. Presupuesto general del Plan.
Cobertura
Programas
Municipios
1. Promoción al consumo
2. Modernización del mercado
3. ECA
4. Semilla
5. Reconversión
6. Comercio exterior
7. Sistema de información
8. Investigación
Nacional
21
73
80
30
Nacional
160
Nacional
Total
Costo
Productores (Miles de $)
11.520
2.075
500
1.100
2.000
13.750
17.195
10.000.000
35.316.000
3.998.760
6.272.590
2.792.050
3.470.000
150.600
8.000.000
70.000.000
El Consejo Nacional de la Papa ampliado con representantes de la UNA y de la
DP, acordó priorizar para iniciar su ejecución en 2014 los tres primeros programas
del Plan, es decir, el Programa nacional de promoción al consumo, el Programa de
modernización del mercado y el Programa de transferencia de tecnología y
organización empresarial de productores de papa a través de Escuelas de Campo
de Agricultores –ECA.
Los tres programas priorizados para iniciar en 2014 tienen requerimientos
específicos para su ejecución, como quiera, que en dos de ellos se requiere
adelantar procesos de selección de los ejecutores y los tres superan en tiempo la
vigencia 2014. A continuación se precisan dichos requerimientos y las solicitudes
pertinentes en materia de reserva de vigencias futuras.
1. Promoción al consumo:
Duración: 14 meses
Componentes: Dos, el primero, estudios sobre valor nutricional,
propiedades físicas, químicas y nutracéuticas de la papa colombiana y, el
segundo, sensibilización y promoción del consumo y de la calidad mediante
estrategias diferenciadas de acuerdo con el segmento de la población
objetivo.
Valor total: Diez mil millones de pesos ($10.000.000.000)
Presupuesto requerido para 2014: Dos mil sesenta y cuatro millones de
pesos ($2.064.000.000), para la ejecución total del componente de estudios
de caracterización y del 20% del componente de sensibilización, promoción
y mejoramiento de la calidad.
Solicitud vigencia futura 2015: Siete mil novecientos treinta y seis
millones de pesos ($7.936.000.000).
2. Modernización del mercado:
Duración: 24 meses
Componentes: Dos, el primero, montaje y operación de planta
agroindustrial a partir de papa en el municipio de Villapinzón, y, el segundo,
montaje y operación de 20 Centros Regionales de Agregación de Valor –
CRAV. Para el segundo componente se requiere adelantar estudio de
factibilidad técnica y económica para establecer inversión, capacidad,
ubicación, entre otros.
Valor total: Treinta y cinco mil trescientos diez y seis millones pesos
($35.316.000.000)
Presupuesto requerido para 2014: Un total de tres mil quinientos millones
de pesos ($3.500.000.000), distribuidos así: 50% del costo de la realización
del estudio de factibilidad ($2.000.000.000) y el 30% de la inversión
requerida para el montaje de la planta de Villapinzón ($1.500.000.000).
Solicitud vigencia futura 2015: Un total de trece mil trescientos noventa y
cuatro millones ochocientos mil pesos ($13.394.800.000), distribuidos así:
el 50% restante del estudio de factibilidad ($2.000.000.000), el 70%
restante de la inversión requerida para el montaje de la planta de
Villapinzón ($3.500.000.000) y el 30% de la inversión para la construcción,
dotación y puesta en operación de los 20 CRAV ($7.894.800.000).
Solicitud vigencia futura 2016: Dieciocho mil cuatrocientos veintiún
millones doscientos mil pesos ($18.421.200.000) destinados a cancelar el
70% de la inversión requerida para la construcción, dotación y puesta en
operación de los 20 CRAV.
3. Programa de transferencia de tecnología y organización empresarial
de productores de papa a través de Escuelas de Campo de
Agricultores -ECA
Duración: 14 meses, de 1 de noviembre de 2014 a 30 de diciembre de 2015.
Ejecutor: Federación Colombiana de Productores de Papa -FEDEPAPA
Objeto: Implementación de 83 ECA a nivel nacional.
Valor total: Tres mil novecientos noventa y ocho millones setecientos sesenta mil
pesos ($3.998.760.000)
Presupuesto requerido para 2014: Seiscientos noventa y cuatro millones
seiscientos cincuenta mil pesos ($694.650.000), para cancelar el 17,4% del monto
total del programa.
Solicitud vigencia futura 2015: Tres mil trescientos cuatro millones ciento diez
mil pesos ($3.304.110.000), para cancelar el 82,6% restante del programa.
4. Otros programas:
Dado que estos programas se encuentran en proceso de concertación, se solicita
reservar el presupuesto para su ejecución con la vigencia 2015.
Resumen ejecución presupuestal del Plan de acuerdo con las vigencias
fiscales:
De acuerdo con la distribución anual prevista para cada uno de los programas, en
la Tabla 2 se presenta la distribución del presupuesto del Plan por vigencias.
Tabla 2. Distribución del presupuesto del Plan por vigencias fiscales
Programas
2014
2015
2016
Total
1. Promoción al consumo
2.064.000
7.936.000
10.000.000
2. Modernización del mercado
3.500.000 13.394.800 18.421.200
35.316.000
3. ECA
694.650
3.304.110
3.998.760
4. Semilla
6.272.590
6.272.590
5. Reconversión
2.792.050
2.792.050
6. Comercio exterior
3.470.000
3.470.000
7. Sistema de información
150.600
150.600
8. Investigación
8.000.000
8.000.000
Total
6.258.650 45.320.150 18.421.200
70.000.000