Download D.T - Plan Papa 2014 - 2015 Vigencias Futuras (Modif)
Document related concepts
no text concepts found
Transcript
PLAN PARA EL MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES DE PAPA 2014 – 2015 Solicitud vigencias futuras Importancia del subsector de la papa En Colombia la papa ocupa, en relación con los cultivos transitorios, el tercer lugar en área sembrada con alrededor de 130 mil hectáreas y el primer lugar en producción con cerca de 3 millones de toneladas. La papa participa con el 3,5% del PIB agropecuario y genera cerca de 230 mil empleos directos e indirectos. En el país existen 90 mil familias que se dedican al cultivo de la papa, siendo la mayoría de ellas de economía campesina; es el cultivo que mayor demanda hace en el país de fungicidas e insecticidas y el segundo de fertilizantes químicos después del café. Constituye asimismo la actividad que más servicios de transporte terrestre demanda con más de 3 millones de toneladas al año. Por su alta participación en la canasta familiar, la papa juega un papel importante en el índice general de precios de la economía y tiene una gran incidencia en el costo de vida de las familias colombianas. Constituye el eje fundamental de la economía local en 283 municipios y a nivel regional en tres departamentos (Boyacá, Nariño y Cundinamarca), que concentran algo más del 85% de la producción del tubérculo, al significar en ellos la principal actividad generadora de ingresos y de empleo. Justificación: Teniendo en cuenta la importancia de la cadena de la papa en el contexto socioecónomico del país y su relevancia como soporte de la seguridad y soberanía alimentaria de los colombianos, es imprescindible dar continuidad a procesos de modernización que la organización de la cadena ha hecho en los últimos años, los cuales no han abordado la solución de la problemática de manera integral debido a las limitaciones de recursos económicos, no obstante contar con un Acuerdo marco de Competitividad recientemente actualizado, en cuyo plan estratégico se han consignado los programas y acciones que se deben implementar en el corto, mediano y largo plazo para mejorar las condiciones de competitividad y sostenibilidad del conjunto de la cadena. La Cadena de la Papa ha identificado una serie de limitantes de la competitividad, entre las que se destacan: Una disminución progresiva del consumo per cápita que en los últimos 15 años muestra una clara tendencia decreciente. Durante este periodo, el consumo de papa cayó un 18,9% al pasar de 76,5 Kg/persona en 1995 a 61,9 Kg/persona en el año 2012. Esta disminución del consumo interno de papa obedece al incremento del consumo de productos sustitutos especialmente arroz y pastas alimenticias, el cual ha estado apalancado por grandes campañas publicitarias y a los cambios en los hábitos de los consumidores. Un sistema de comercialización tradicional caracterizado por una larga e ineficiente cadena de intermediación en la que intervienen hasta siete agentes y por los escasos niveles de agregación de valor que no sobrepasan el 20%. Adicionalmente, la balanza comercial colombiana es negativa a partir del año 2010, como consecuencia del cierre de las exportaciones de papa en fresco a Venezuela y del incremento progresivo en las importaciones de papa precocida congelada. En el sector primario, se presentan dos modelos claramente diferenciados. De una parte, una agricultura empresarial que abarca cerca del 10% de los productores que, en su mayoría, se dedican a la producción de papa para industria, caracterizada por altos niveles de tecnificación en el uso de semilla certificada, mecanización de labores, fertilización balanceada y, en general, manejo integrado del cultivo, así como integración con el mercado a través de planificación de siembras, contratos de suministro y agregación de valor. De otra parte, una agricultura tradicional, que abarca el 90% restante de los productores, caracterizada por bajos niveles de productividad como consecuencia del uso de semilla no certificada, acceso limitado a servicios de asistencia técnica y transferencia de tecnología y el uso ineficiente de insumos, así como por altos costos de producción y escaso nivel de organización. Para iniciar la solución de la problemática mencionada, se ha estructurado este Plan que ha sido concertado y avalado a nivel nacional y regional con los principales actores de la Cadena entre los que se cuentan los miembros del Consejo Nacional de la Papa y de los Comités Regionales de la Cadena de Cundinamarca, Boyacá y Nariño, así como con voceros y delegados de la Unidad Nacional Agropecuaria –UNA y de la Dignidad Papera –DP, como quiera que los programas que contempla el Plan responden de manera integral a los requerimientos que estas organizaciones de productores han hecho en el marco de los compromisos pactados para el levantamiento de las movilizaciones realizadas en 2013. El Plan contempla 8 programas, a saber: 1. Programa nacional de promoción al consumo 2. Programa de modernización del mercado 3. Transferencia de tecnología y organización empresarial de productores de papa a través de Escuelas de Campo de Agricultores –ECA. 4. Promoción al uso de semilla certificada 5. Reconversión productiva 6. Fomento de las exportaciones 7. Sistema de Información 8. Programa de investigación El Plan tiene un costo total de $70 mil millones de pesos, como se aprecia en la tabla 1. Tabla 1. Presupuesto general del Plan. Cobertura Programas Municipios 1. Promoción al consumo 2. Modernización del mercado 3. ECA 4. Semilla 5. Reconversión 6. Comercio exterior 7. Sistema de información 8. Investigación Nacional 21 73 80 30 Nacional 160 Nacional Total Costo Productores (Miles de $) 11.520 2.075 500 1.100 2.000 13.750 17.195 10.000.000 35.316.000 3.998.760 6.272.590 2.792.050 3.470.000 150.600 8.000.000 70.000.000 El Consejo Nacional de la Papa ampliado con representantes de la UNA y de la DP, acordó priorizar para iniciar su ejecución en 2014 los tres primeros programas del Plan, es decir, el Programa nacional de promoción al consumo, el Programa de modernización del mercado y el Programa de transferencia de tecnología y organización empresarial de productores de papa a través de Escuelas de Campo de Agricultores –ECA. Los tres programas priorizados para iniciar en 2014 tienen requerimientos específicos para su ejecución, como quiera, que en dos de ellos se requiere adelantar procesos de selección de los ejecutores y los tres superan en tiempo la vigencia 2014. A continuación se precisan dichos requerimientos y las solicitudes pertinentes en materia de reserva de vigencias futuras. 1. Promoción al consumo: Duración: 14 meses Componentes: Dos, el primero, estudios sobre valor nutricional, propiedades físicas, químicas y nutracéuticas de la papa colombiana y, el segundo, sensibilización y promoción del consumo y de la calidad mediante estrategias diferenciadas de acuerdo con el segmento de la población objetivo. Valor total: Diez mil millones de pesos ($10.000.000.000) Presupuesto requerido para 2014: Dos mil sesenta y cuatro millones de pesos ($2.064.000.000), para la ejecución total del componente de estudios de caracterización y del 20% del componente de sensibilización, promoción y mejoramiento de la calidad. Solicitud vigencia futura 2015: Siete mil novecientos treinta y seis millones de pesos ($7.936.000.000). 2. Modernización del mercado: Duración: 24 meses Componentes: Dos, el primero, montaje y operación de planta agroindustrial a partir de papa en el municipio de Villapinzón, y, el segundo, montaje y operación de 20 Centros Regionales de Agregación de Valor – CRAV. Para el segundo componente se requiere adelantar estudio de factibilidad técnica y económica para establecer inversión, capacidad, ubicación, entre otros. Valor total: Treinta y cinco mil trescientos diez y seis millones pesos ($35.316.000.000) Presupuesto requerido para 2014: Un total de tres mil quinientos millones de pesos ($3.500.000.000), distribuidos así: 50% del costo de la realización del estudio de factibilidad ($2.000.000.000) y el 30% de la inversión requerida para el montaje de la planta de Villapinzón ($1.500.000.000). Solicitud vigencia futura 2015: Un total de trece mil trescientos noventa y cuatro millones ochocientos mil pesos ($13.394.800.000), distribuidos así: el 50% restante del estudio de factibilidad ($2.000.000.000), el 70% restante de la inversión requerida para el montaje de la planta de Villapinzón ($3.500.000.000) y el 30% de la inversión para la construcción, dotación y puesta en operación de los 20 CRAV ($7.894.800.000). Solicitud vigencia futura 2016: Dieciocho mil cuatrocientos veintiún millones doscientos mil pesos ($18.421.200.000) destinados a cancelar el 70% de la inversión requerida para la construcción, dotación y puesta en operación de los 20 CRAV. 3. Programa de transferencia de tecnología y organización empresarial de productores de papa a través de Escuelas de Campo de Agricultores -ECA Duración: 14 meses, de 1 de noviembre de 2014 a 30 de diciembre de 2015. Ejecutor: Federación Colombiana de Productores de Papa -FEDEPAPA Objeto: Implementación de 83 ECA a nivel nacional. Valor total: Tres mil novecientos noventa y ocho millones setecientos sesenta mil pesos ($3.998.760.000) Presupuesto requerido para 2014: Seiscientos noventa y cuatro millones seiscientos cincuenta mil pesos ($694.650.000), para cancelar el 17,4% del monto total del programa. Solicitud vigencia futura 2015: Tres mil trescientos cuatro millones ciento diez mil pesos ($3.304.110.000), para cancelar el 82,6% restante del programa. 4. Otros programas: Dado que estos programas se encuentran en proceso de concertación, se solicita reservar el presupuesto para su ejecución con la vigencia 2015. Resumen ejecución presupuestal del Plan de acuerdo con las vigencias fiscales: De acuerdo con la distribución anual prevista para cada uno de los programas, en la Tabla 2 se presenta la distribución del presupuesto del Plan por vigencias. Tabla 2. Distribución del presupuesto del Plan por vigencias fiscales Programas 2014 2015 2016 Total 1. Promoción al consumo 2.064.000 7.936.000 10.000.000 2. Modernización del mercado 3.500.000 13.394.800 18.421.200 35.316.000 3. ECA 694.650 3.304.110 3.998.760 4. Semilla 6.272.590 6.272.590 5. Reconversión 2.792.050 2.792.050 6. Comercio exterior 3.470.000 3.470.000 7. Sistema de información 150.600 150.600 8. Investigación 8.000.000 8.000.000 Total 6.258.650 45.320.150 18.421.200 70.000.000