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LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS
AMBIENTALES, COMO HERRAMIENTA DE
CONTROL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO.
LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS
AMBIENTALES, COMO HERRAMIENTA DE
CONTROL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO.
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Esteban Pérez Canales ¹,
Bertha Guadalupe Pérez Rocha ²,
Fátima del Rocío Pérez Rocha ³
¹ Investigador Instituto de Silvicultura e Industria de la Madera,
Universidad Juárez del Estado de Durango
² Investigadora Centre for Responsible Banking Finance
University of St. Andrews, U.K. y Colaboradora del ISIMA UJED
³ Colaboradora Instituto de Silvicultura e Industria de la Madera,
Universidad Juárez del Estado de Durango
Bloque temático: Bonos de Carbono
Introducción
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El Cambio Climático (CC) es un tema concurrente,
Por las implicaciones que este fenómeno representa
para el medio ambiente, para la sustentabilidad del
planeta y de los integrantes de la biodiversidad que lo
habitamos.
Por la búsqueda de soluciones para contrarrestar o al
menos neutralizar los efectos de esta situación
climatológica.
Investigado por especialistas de todas las áreas de la
ciencia.
El CC, es ahora un asunto definido y reconocido
ampliamente que requiere una participación amplia,
convencida y decidida de todos los integrantes de la
sociedad.
Introducción
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Para llevar a cabo la acciones de solución al
fenómeno del cambio climático, es necesario
establecer diversos programas de trabajo, que
van desde promover la participación de la
sociedad civil local, hasta la global.
Para trabajar con acciones de gobierno de los
países en desarrollo, hasta los desarrollados,
para incorporar a las pequeñas ONG’s
ambientalistas, lo mismo que a los organismos
internacionales de primer nivel como la ONU, o
los organismos financieros o los que promueven
el desarrollo económico.
PRINCIPALES REUNIONES GLOBALES SOBRE EL CAMBIO
CLIMÁTICO
AÑO
SEDE
NOMBRE
ASPECTOS IMPORTANTES
1988
NUEVA
YORK
ASAMBLEA DE LA
ONU
PROPUESTA DE MALTA
1988
OMM
PNUMA
CREACIÓN DEL PICC
1990
ONU
PICC
PRIMER REPORTE DEL PICC
1992
ONU
CMNUCC
SE CREA LA CONVENCIÓN
1992
RIO DE
JANEIRO
CUMBRE DE LA
TIERRA
AGENDA 21-
1997
KIOTO
CONFERENCIAS DE
LAS PARTES
PROTOCOLO DE KIOTO
2010
CANCÚN
COP 16
ACUERDOS POST 2012
2012
LOS
CABOS
G20
CRECIMIENTO VERDE,
APOYO COP 17
2012
RIO DE
JANEIRO
RIO+20
RUTA DE ECONOMÍA VERDE
Y DS
Introducción
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En general se debe trabajar en concientizar a la población sobre el
problema y la afectación al medio ambiente, programas para
convencer en lo individual y en lo colectivo de la difícil situación que
en la actualidad se vive, de las soluciones factibles en el corto,
mediano y largo plazo, así como de los costos futuros en caso de no
actuar en consecuencia.
En un entorno mundial, las responsabilidades ambientales no son
iguales, para los individuos, para los organismos sociales y
empresas, como tampoco para los países, se puede afirmar que
existe una relación directa entre el grado de desarrollo de un país y
su contribución al problema del CC.
No obstante lo anterior en la solución se debe participar
solidariamente, con acciones conjuntas, eficientes y claras.
Justificación
Justificación
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Como todo programa de trabajo, para su ejecución
requiere de recursos humanos, materiales y financieros,
siendo estos últimos los más limitados, al representar el
sustento de los otros dos grupos de recursos.
Como se sabe “los costos del cambio climático son
superiores a los costos de mitigación (Elvira Q., 2011).
Los grandes programas aplicados en la solución del
cambio climático son soportados por instrumentos
financieros un tanto complejos y elaborados como los
Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) o el Programa
de Reducción de Emisiones de Carbono causadas por la
Deforestación y la Degradación de los Bosques (REDD,
por las siglas en inglés de Reduced Emissions from
Deforestation and Forest Degradation) auspiciado por la
ONU.
Mecanismos de Desarrollo Limpio
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Los Mecanismos de Desarrollo Limpio son instrumentos
derivados del Protocolo de Kioto (PK), en su artículo 12, en el
que se prevé que países desarrollados (países anexo I, para
efectos del PK) pueden financiar proyectos de mitigación de
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en países en
desarrollo (países no anexo I), y recibir a cambio Certificados
de Reducción de Emisiones (CER’s) aplicables a cumplir con
sus propios compromisos de mitigación (Protocolo de Kioto,
1998).
Se trata de un sistema de compensaciones financieras entre
las partes involucradas, en donde los Mecanismos de
Desarrollo Limpio reducen el costo de cumplimiento de
compromisos para la reducción de emisiones GEI para los
países desarrollados (Anexo I).
Las economías en desarrollo (No Anexo I) se benefician por
los flujos financieros para proyectos de mitigación del CC, a la
vez que se favorecen políticas enfocadas a la sustentabilidad.
MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO
CATEGORÍAS AUTORIZADAS*
Industrias energéticas
Producción metalúrgica
Distribución de energía
Emisiones fugitivas de combustibles
(sólidos, petróleo y gas natural)
Demanda de energía
Emisiones fugitivas de la producción
y consumo de halocarbonos y
hexafluoruro de azufre
Industrias manufactureras
Uso de solventes
Industrias químicas
Disposición y manejo de desechos
Construcción
Forestación y reforestación
Transporte
Agricultura
Minas / producción mineral
*Art. 12 Protocolo de Kioto
Tabla No. 2
Elaboración propia con información del Protocolo de Kioto
Proyectos REDD PLUS
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Los países en vías de desarrollo (países no anexo I)
pueden, reclamar sólo créditos generados de la
forestación y reforestación a través de los MDL, pero no
de la deforestación evitada. (REDD PLUS MEXICO, 2012)
Dentro de este contexto debe considerarse que casi el
20% de las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI), proviene de la deforestación en los países en vías
de desarrollo, aspecto importante que no se toco en el
PK y que ahora es visto como una grave omisión del
mismo.
Para subsanar esta omisión se implemento la Reducción
de las Emisiones de la Deforestación y Degradación
Forestal (REDD), programa del cual se pueden observar
diversa versiones, que varían tanto en amplitud de la
cobertura, como en las fuentes de financiamiento y
forma de operación.
Proyectos REDD PLUS
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Líneas principales de operación (CCMSS, 2009)
Proyectos REDD de acreditación nacional y en acuerdo con la
Convenció Marco de Naciones Unidas sobre Cambio climático,
(CMNUCC) para estos proyectos se establece por el país
participante una línea base sobre la cual se habrán de trabajar
las reducciones de CO2, verificables, dando origen a bonos de
carbono intercambiables en los mercados de carbono post2012 o bien comercializables en mercados REDD propuestos a
los países participantes.
Otros proyectos REDD+, Al igual que en el caso anterior se
establece por el país participante una línea base para
identificar las reducciones de emisiones de CO2, igualmente
verificables, pero el financiamiento proviene de algún fondo
internacional específico y no de los mercados de carbono
establecidos.
BASES Y CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS REDD PLUSS
BASES
CARACTERÍSTICAS
Integridad Ecológica. Mejorar los niveles de biodiversidad y otras
funciones de los ecosistemas forestales, tales como la provisión de agua,
alimentos, combustibles y fibras.
BASES
SUSTENTABLES
DE LOS
PROYECTOS
Integridad Social. Reconocer, proteger y respetar los derechos de pueblos
indígenas y comunidades locales y asegurar que ellos puedan desarrollar
sus medios de vida y participar de los beneficios del REDD-plus.
Integridad Atmosférica. Conducir a reducciones reales de CO2 y a la
estabilización del CO2 en la atmósfera, junto con reducciones profundas
de emisiones, en línea con las recomendaciones del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climático.
Efectividad. Que contribuya a estabilizar las concentraciones de gases
efecto invernadero en la atmósfera, de manera tangible y verificable por
parte de un tercero independiente
BASES
FINANCIERAS
DE LOS
MECANISMOS
Eficiencia. En una relación positiva “calidad-precio” y permitiendo que
tanto el sector privado como el público participen en términos justos.
Equidad. Evitar la exposición a mayores riesgos de las comunidades
rurales marginadas y cuyo sustento depende de los bosques, evitando
distorsiones en los mercados forestales y permitiendo la participación en
términos equitativos en los niveles nacionales e internacionales.
Tabla No. 3 Elaboración propia con información de The Forests Dialogue, 2008
Bonos de Carbono
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Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) Estos
certificados están ligados a los MDL para que los países del Anexo I
obtengan sus Certificados de Reducción de Emisiones (CER’s) por
cantidad que cubra el bióxido de carbono equivalente que se dejó
de emitir a la atmósfera como resultado del proyecto.
Montos Asignados Anualmente (AAUs), Estos documentos se
refieren al monto total de emisiones de GEI, que a un país se le
permite emitir a la atmósfera durante el primer período de
compromiso (2008-2012) del Protocolo de Kioto y que pueden ser
negociados para su tratamiento ambiental y financiero.
Unidades de Reducción de Emisiones (ERUs), Este grupo
corresponde a los montos específicos de emisiones de GEI que
dejaron de ser emitidas por la ejecución de un proyecto de
Implementación Conjunta.
Unidades de Remoción de Emisiones (RMUs) Son los créditos
asignados a un país durante el desarrollo de proyectos de captura
de carbono, solamente se pueden asignar a países del Anexo I del
Protocolo de Kioto y pueden obtenerse también en proyectos de
Implementación Conjunta.
Conclusiones
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Los arreglos derivados del PK, en donde como factor común se
presentan los esquemas de compensación, no se antojan como la
mejor solución, son en todo caso la solución mas factible, acordada
por los países desarrollados (países anexo I),
Crean un vestido a su medida en uso del poder económico, una
especie de indulgencia, mediante la cual transfieren el problema
hacia los países subdesarrollados o en desarrollo mediante el
generoso pago de los bonos de carbono.
La solución optima seria que los mismos países que han creado la
parte grave del problema, corrigieran su situación, reduciendo por si
mismos los altos niveles de contaminación y afectación al medio
ambiente,
Como esto no es posible, ni económica, ni socialmente, al menos en
el corto plazo, se llega a la opción de contratar la disminución de
emisiones con quienes por sus propias condiciones de desarrollo
puedan aplicar medidas de reducción o de contención de emisiones
de GEI, en especial de CO2.
Conclusiones
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En este contexto nacen los Instrumentos Financieros
Ambientales (IFA) mejor conocidos como bonos de carbono,
dentro de los que destacan como se ha mencionado anteriormente,
los MDL, y los REDD+.
En lo general todos ellos vinculados a los acuerdos del protocolo de
Kioto.
Independientemente de la justificación o no de estos instrumentos
esta el hecho de que pueden contribuir a la reducción del los GEI y
por lo tanto a mejorar la situación del CC.
La contribución puede ser mejor en la medida en que los IFA, sean
operados con eficiencia en el cumplimiento de los propósitos para
los cuales han sido instrumentados.
Convirtiéndose así en instrumentos de control
administrativo de las emisiones de GEI.
Conclusiones
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Un beneficio adicional que pueden aportar estos
IFA, es el de constituir una herramienta de
control en la verificación de la reducción de
emisiones de GEI a la atmósfera,
proporcionando información para desarrollar
un eficiente sistema de cuentas
ambientales, tanto de los países emisores de
los IFA, como de los adquirientes, de manera de
llevar un registro pormenorizado de los
instrumentos negociados, su vigencia y
cobertura, así como el cumplimiento de metas y
objetivos.
Propuesta
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Se propone para cada país, en especial para México la instauración de
un Registro Nacional de Instrumentos Financieros
Ambientales,
Operado con la participación de las autoridades ambientales en el caso
de nuestro país por SEMARNAT/PROFEPA y de la sociedad civil,
En el cual se registre la información de los emisores, compromisos
contraídos, vigencia del contrato, tipo de contrato, monto del mismo,
mercado en que se opera, ubicación geográfica específica del recurso
de reducción o no emisión, así como la información relevante del
comprador del bono.
Esta información podrá ser consultada por el público, garantizando así
una mayor transparencia de operación y un mayor control en la
eficiencia de las medidas adoptadas para mejorar la situación climática
global,
El esfuerzo vale la pena, finalmente nosotros mismos, los humanos y
con nosotros el resto de la biodiversidad, seremos los beneficiados, y
más allá del momento actual, las futuras generaciones, por lo que
además la medida contribuye a la sustentabilidad.