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DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL
CAMBIO CLIMÁTICO
Hotel Four Points (Ejido 1275)
Montevideo, Uruguay
14 de Abril del 2010
CONTEXTO DEL PROYECTO
Emmanuelle Legrand, PNUD
1
Objetivos del proyecto
• Estimar los flujos de inversión necesarios para enfrentar el
cambio climático en sectores claves;
• Contribuir a desarrollar políticas y medidas para hacer
frente al cambio climático en sectores claves;
• Contribuir a crear un diálogo nacional sobre:
•
•
•
El examen de algunos sectores claves en relación con el cambio climático,
en particular en la definición de políticas y medidas
La importancia estratégica de las negociaciones sobre el cambio climático
Los vínculos entre las negociaciones internacionales y políticas nacionales
y la necesidad de integrar el cambio climático en la planificación del
desarrollo nacional
• Proveer insumos para las negociaciones internacionales
sobre cambio climático.
2
Resultados del proyecto
• Evaluación de los flujos de inversión y flujos financieros
(FI&FF) en sectores clave desde la perspectiva de la
adaptación o la mitigación
• Fortalecer la toma de conciencia nacional sobre la
importancia estratégica de las negociaciones sobre el CC y
su relación con actividades de desarrollo de capacidades y
recursos
•
Plataforma de conocimiento en la Web en cuatro idiomas
(Inglés, francés, español y ruso) para difundir recursos y
experiencias www.undpcc.org
3
PROYECTO PASO A PASO
Endoso del Proyecto
Selección de los Sectores
Clave
Preparación previa al taller
1° Taller Nacional
Diálogo IM e IS sobre CC
Sesión Previa sobre la
Metodología
(1 día)
Entrenamiento en el uso
Metodología
(3 días)
Evaluación de los flujos de
I&F
(4 a 6 meses)
2° diálogo nacional
para presentar
los resultados
Seguimiento de
los resultados en 2010/2011
4
LA EVALUACIÓN DE FLUJOS
DE INVERSIÓN Y DE
FINANCIAMIENTO PARA
HACER FRENTE AL CAMBIO
CLIMÁTICO
Gerardo Rabinovich, ITDT, Argentina
5
¿Qué busca responder una evaluación nacional de flujos de
inversión y de financiamiento (FI&FF)?
Desde la perspectiva del desarrollo, ¿qué debe hacerse para enfrentar
al cambio climático en los sectores claves seleccionados, y cual será
el marco político y regulatorio, el ambiente de inversiones y la
arquitectura financiera necesarios para cumplir con este objetivo?
La evaluación de FIF considera:
 ¿Cuáles son las opciones de adaptación/mitigación para los sectores
claves seleccionados en los próximos 20-25 años?
 ¿Quién invierte en el sector hoy? ¿Cuales son las fuentes de
financiamiento y quienes son los inversores?
 ¿Qué cambios/aumentos en FIF se necesitarán en el sector?
 ¿Cuáles serán las necesidades generales para FIF adicionales para
hacer frente al cambio climático?
6
¿Por qué realizar una evaluación de FI&FF?
 Para calcular la magnitud de los esfuerzos nacionales necesarios
para hacer frente al cambio climático de manera estandarizada y
objetiva y proveer información a los negociadores nacionales
 Para entregar estimaciones más detalladas de la inversión adicional
necesaria para hacer frente al cambio climático
 Para cuantificar necesidades nacionales de manera sistemática
 Para fomentar la planificación sectorial a largo plazo que incorpore
decisiones de inversión de cambio climático
 Para involucrar a los encargados de la formulación de políticas en
adoptar decisiones de inversión relacionadas con el cambio climático
orientadas a prioridades de desarrollo nacional y reducción de la
pobreza
7
La metodología de FI&FF del PNUD para realizar la evaluación
 Ofrece un enfoque a través del cual los países:
 Mejoran sus capacidades para identificar políticas y medidas para
mitigación y adaptación en sectores prioritarios, según las prioridades
nacionales de desarrollo para los siguientes 20-25 años
 Construyen un escenario de mitigación o adaptación para cada sector
 Costean de modo diferencial sus necesidades de inversión y
financieras adicionales frente a un escenario sin cambios (business as
usual) como hasta ahora
 Informan a los tomadores de decisiones públicos y privados sobre la
necesidad de considerar el cambio climático a largo plazo
 Capta todas las necesidades financieras de los países: la metodología
incluye tanto las inversiones físicas específicas como los flujos financieros
más amplios para gastos programáticos e intangibles
8
La
metodología
de FIF del
PNUD
9
La evaluación de flujos de inversión y flujo financieros
requiere un equipo multidisciplinario
 Para cada sector:
 Especialistas ambientales/en cambio climático para la
construcción de escenarios
 Expertos en planificación para:
 Evaluar las repercusiones de estos escenarios en los planes de
desarrollo existentes en los sectores escogidos y considerar cómo se
aplicarían las medidas de mitigación y adaptación
 Expertos en financiamiento/economía y expertos sectoriales para
identificar, costear y evaluar políticas y medidas relevantes
 Los equipos deben incluir representantes de todos los ministerios de
gobierno pertinentes.
 Los aportes del sector académico, privado y las ONG también pueden ser
útiles.
10
El respaldo del PNUD a los países que realizan las
evaluaciones de FIF
 Apoyo financiero ($100.000 dólares)
 Capacitación al equipo nacional de FIF (3 días)
 Apoyo técnico al Centro Regional de Excelencia y revisión
del proyecto y la evaluación final (29 días)
 Plataforma de conocimiento – con “comunidades” de países
que compartan información y experiencias
La guía del usuario para evaluar FIF del PNUD incluye:
 Guía para el plan de trabajo
 Guía metodológica, que incluye 12 capítulos sector iales
 Pautas de presentación de informes y tablas Excel
Disponible en inglés, francés, español y ruso:
http://www.undpcc.org/content/methodology-es.aspx
11
UNA VISIÓN GENERAL DE
LAS NEGOCIACIONES
Hernan Carlino, Argentina
12
Ciencia (PICC)
1990, 1992: FIE
Política (CMNUCC)
1992:
Convención Marco sobre CC
1994:
Convención entra en vigor
1997:
Adoptado Protocolo de Kioto
2001:
Acuerdos de Marrakesh
* Se considera Adaptación
* “reglas” del Protocolo de Kioto
2005:
Entra en vigor el Protocolo de Kioto
Grupo de Trabajo Especial (PK)
2007:
Hoja de Ruta de Bali
2009:
CP-15 Copenhague
0.3 oC ↑
1995: SIE
2001: TIE
1.4-5.8oC ↑
2007: IE4
1.1-6.4oC ↑
2014: IE5
13
La Convención se enfocó predominantemente en la mitigación
y no tenía metas vinculantes
Objetivo de la CMNUCC (1992)
Lograr la estabilización atmosférica de las concentraciones de los gases de
efecto invernadero a un nivel lo suficientemente bajo como para que impida la
“interferencia antropogénica peligrosa” con el sistema climático:
•En un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climático
• Garantizar que la producción de alimentos no se vea amenazada
• Permitir que el desarrollo económico continúe de manera sostenible”
Marco de acciones
1. Informar sobre emisiones, acciones y planificación
2. Mitigación
3. Adaptación
4. Transferencia de tecnologías
5. Necesidades financieras, técnicas y de capacidades
 Sin metas vinculantes: Firmaron la CMNUCC 191 Partes
14
El Protocolo de Kioto fijó metas vinculantes para las Partes del
Anexo I, pero fueron necesarios 8 años para que entrara en vigor
• Adoptado en 1997; entró en vigor en el 2005
• Ratificado por 184 Partes
• Reducción de emisiones: -5% (comparada con el nivel de1990)
• Primer período de compromiso: 2008-2012
• Fondo para la Adaptación financiado por las actividades MDL
Además de las medidas nacionales, tres mecanismos
• Comercio de Emisiones
• Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL)
• Ejecución Conjunta (IC)
 Para el fin del 2012, un nuevo marco internacional debiera
estar negociado y acordado
15
La Ruta de Bali del 2007 fue importante por varios motivos
 Gran avance en política internacional -- visión común sobre los
esfuerzos de los países desarrollados y los países en desarrollo (meta
global a largo plazo para reducción de emisiones bajo el Plan de Acción
de Bali )
 Reconoce que las acciones para enfrentar el cambio climático están
íntimamente ligadas a objetivos de crecimiento económico y de
desarrollo sostenible
 Se estableció 2009 como plazo para llegar a resultados en la COP-15
en Copenhague
 Cronograma para acordar nuevas metas de reducción de emisiones
para los países del Anexo I bajo el PK en 2009
 Adopción de un nuevo marco general para enfrentar el cambio
climático para diciembre 2009, bajo del Plan de Acción de Bali
16
Antecedentes de Copenhague
Hoja de Ruta de Bali
Plan de Acción de Bali
(GTE-ACL)
•
•
Visión compartida y meta a largo plazo
Pilares
1. Mitigación
 Países desarrollados y en
desarrollo
 Deforestación
 Nuevos mecanismos
 Consecuencias potenciales
2. Adaptación
3. Transferencia tecnológicas
4. Financiamiento
Vía de la Convención
Protocolo de Kioto
(GTE-PK)
•
•
•
•
Compromisos Anexo I Post 2012
Reforma de los mecanismos flexibles
Consecuencias potenciales
Cuestiones técnicas
Vía del Protocolo de Kioto
17
Un panorama de la situación
Preguntas claves:
• Cuál es el estado de las negociaciones internacionales en cambio
climático y cuales son los principales asuntos que permanecen en
discusión en el 2010?
• Cuáles son las consecuencias de Copenhague en términos de política
climática y política de desarrollo en el 2010?
18
Resultados de Copenhague
• Produjo textos de negociación consolidados en ambas vías del proceso
de negociación bajo el Mapa de Ruta de Bali (cuestiones del Protocolo de
Kioto, adaptación, mitigación, etc.)
Se remiten estos textos (todavía en borrador) para la negociación en
2010 “con el propósito de adoptar un instrumentos legalmente vinculante
en la CP 16”
• CP “tomó nota” del Acuerdo de Copenhague, que es en lo esencial una
declaración política
• CP/CMP adoptó decisiones en otras áreas de trabajo.
19
Textos de la HRB para ser reabiertos (1)
Bajo el Plan de Acción de Bali/Vía de la Convención (GTE-ACL):
Mitigación
 Las Partes continúan con dificultades en cuestiones relativas a una meta global y la naturaleza de la meta
(por ej.. temperatura, concentraciones, porcentajes, año de máximo)
 Escasa discusión relevante sobre el formato y la estructura de las Acciones nacionales Apropiadas de
Mitigación (NAMAs)
 Algún acuerdo respecto de la necesidad de MRV para todas las acciones aunque haya oposición del
G77+China en cuanto a un MRV internacional para los países en desarrollo
Financiamiento
 Algún grado de acuerdo en el establecimiento de un Fondo para el Clima con múltiples ventniollas
temáticas y un secretariado y fideicomisario
 Términos de Referencia para una Junta Financiera del mecanismo
 Sin acuerdo sobre quien debiera servir como fideicomisario
Adaptación
 Enfoque programático de la adaptación, ien el cual las acciones y los recursos son coordinados y asignados
mediante planes nacionales en vez de mediante proyectos
 Apoyo para el concepto de plataformas/centros regionales de adaptación para la investigación
 Discusión respecto de las acciones elegibles
20
Textos de la HRB para ser reabiertos (2)
REDD+
 Acuerdo parece posible debido al momento generado por los países en desarrollo y los donantes
 Vínculo con los NAMAs (por ej. nationales o vía proyectos), uso de escenario de referencia sub-nacionales,
y el proceso de gneración de créditos permanecen como cuestiones a dilucidar
 Salvaguardas para los pueblos originarios
Tecnología
 Un mecanismo para tecnología que promueva todas las áreas de la cooperación tecnológica
 Un Centro de Tecnología del Clima con una red de instituciones y organizaciones
 Sin claridad sobre la gobernanza de los mecanismos o los DPI
Fortalecimiento de capacidades
 Escaso acuerdo, en la opción de un mecanismo o simplemente en una ventanilla dedicada de
financiamiento
21
Acuerdo de Copenhague (1)
Aspectos operacionales claves:
 Los países desarrollados proveerán un monto “cercano” a US $30 mil millones entre 2010 y 2012 para
mitigación y adaptación, incluyendo en donaciones.
 Nuevo y adicional
 “Incluyendo” los recursos que fluyen a través de instituciones internacionales y aquellos para
forestación
 Acceso prioritario a PEIED, PMA, Africa.
 Una meta de los países desarrollados es proveer US $100 mil millones anuales hacia el 2020 para
mitigación y adaptación
 “en un contexto de acciones significativas y de transparencia”
 Que provendrá de una variedad amplia de fuentes
 Creación del Copenhagen Green Climate Fund (CGCF) como una entidad operacional del mecanismo
financiero
 Algunos sostienen que si se adoptara, significaría que el GEF dejaría de ser la única entidad
operacional de la UNFCCC
 Creación de un Grupo Asesor de Alto Nivel que responde ante la COP para estudiar fuentes de recursos
22
Acuerdo de Copenhague (2)
Aspectos operacionales claves para desarrollar :
 Creación de un Mecanismo Tecnológico para apoyar la adaptación y la mitigación
 Establecimiento de un mecanismo para forestación en torno a REDD+
 Comunicaciones nacionales y MRV de aciones de mitigación en países en desarrollo
23
Acuerdo de Copenhague (3)
Tres cuestiones claves :
 Estatus de “asociación” a enero 31, 2010
 Apoyo de los mayores emisores, bajo diferentes modalidades de formalización
 Algunas comunicaciones de asociación de países en desarrollo pero sobre todo un número
importante de comunicaciones de acciones nacionales de mitigación, incluso de los Países Menos
Desarrollados.
 Estatus legal
 Algunas interpretaciones que podría convertirse en un instrumento vinculante con una revisión
ulterior.
 Otras que entienden que se trata sólo de un instrumento para facilitar el Plan de Acción de Bali
 Cómo hacer operacionales sus provisiones
 El texto establece que es operativo de inmediato
 Otras Partes entiende que muchas de las cuestiones (esp. sobre financiamiento y MRV) requieren
decisiones ulteriores de la CP en diciembre 2010
24
Otras decisiones de Copenhague
 Fondo de Adaptación


Se le confirió estatus legal a la Junta y estará funcionando en Bonn
Las Partes están siendo invitadas a nominar puntos focales nacionales, que decidirán sobre las
entidades operativas.
 FMAM (GEF)



Simplificar la fase de identificación de proyectos
Desacuerdo respecto de si el GEF V debería apoyar las comunicaciones nacionales
Aumento de la programación a nivel de país y del involucramiento del sector privado
 Mecanismo de Desarrollo Limpio


Provisiones para incrementar la distribución regional al diferir los honorarios por el registro para
países con menos de 10 proyectos hasta la emisión de los primeros CERs
Se psopone la decisón sobre Captura y Almacenamiento de Carbono (CCS) y se requerirá la visión
de las partes
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Implicaciones para las políticas climáticas y de desarrollo
 Ejecución bajo el Acuerdo de Copenhague:
 Financiamiento en fase temprana ya disponible en diferentes fuentes
 No hay certeza de la posible utilización del Copenhagen Green Climate Fund
 Alistamiento:
 Preparación en materia de Tecnología y REDD+
 Fortalecimiento de capacidades mientras las partes trabajan en los textos de negociación
 Apoyo al trabajo en curso
 Necesidad de cionstruir confianza :
 Transparencia
 Vínculos con las prioridades nacionales de desarrollo
 Involucramiento de la sociedad civil y el sector privado
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Sinergias y Vacíos en los textos actuales
Acuerdo de Copenhague
Textos borradores para negociaciones
Mitigación
--Provee un detalles de acciones de países
desarrollados y países en desarrollo sobre
requisitos de MRV y registro.
--Basado sobre metas nacionales
--Repleto de corchetes y poco claro en cuestiones
relativas a MRV, registro, y niveles de ambición.
--Basado en metas top down
Financiamiento
Establece nuevos mecanismos a pesar que
faltan detalles operacionales i
Permanecen las diferencias sobre como operar y
gobernar un nuevo mecanismo financiero
Adaptacion
Establece un financiamiento y países
prioritarios. Poco detalle sobre definiciones
y elegibilidad para el financiamiento
Permanecen las diferencias sobre asuntos de
definiciones y la elegibilidad para recibir fondos
REDD+
Refiere a mecanismos, pero no hay más
orientaciones
Propuestas detalladas para los mecanismos
Technología
Refiere a mecanismos, pero no hay más
orientaciones
Propuestas detalladas para los mecanismos
Desarrollo de
capacidades
No hay referencias claras
Grupo de redacción definido. Sin embargo, no hay
acuerdo claro sobre las disposiciones
Mecanismos de
mercado
Su importancia fue solamente resaltada
Dos grupos de redacción definidos con propuestas
de mejoras del MDL
Accion Sectorial
No hay referencias claras
Grupo de redacción definido.
Medidas de
respuesta
Reafirma la importancia y sugiere
instrumentos específicos
No hay orientación sobre como elegir entre usar un
instrumento especifico o las disposiciones de
adaptación
27
VISIÓN COMÚN
28
Visión común de esfuerzos destaca muchas diferencias
• Visto por muchos como mensaje de voluntad política
renovada
• Se hace mención al Cuarto Informe de Evaluación del PICC
• Reconoce la importancia de la reducción de la pobreza y la
cuestión de géneros
• Discusiones difíciles en cuanto a metas que establecerá marcos
para las acciones de mitigación y el apoyo técnico/ financiero
El objetivo global a largo plazo es el aspecto más controversial
• Definirá niveles de reducciones globales
• No hay acuerdo con el año, escala, criterio o carácter
vinculante de tal objetivo
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What might long-term global goal look like?
El texto de la COP
 Gama: 350 ppm (CO2-e), 400 ppm, 450 ppm
 Debate para limitar entre 1.5 y 2°C sobre el nivel
pre-industrial
 Emisiones global reducidas al menos de 50% o 85%
de los niveles del 1990 para el año 2050
 Evolución de las emisiones ‘año pico en 2015 o al
más temprano
El Acuerdo de Copenhague
 No se refiere a una visón común pero propone una
meta temperatura “abajo de 2°C”
 No hay meta global
30
MITIGACIÓN
Hernan Carlino, Argentina
31
Qué sabemos
Mitigación: En el contexto del cambio climático, la
intervención humana para reducir las fuentes de gases de
efecto invernadero o mejorar los sumideros
• Los países desarrollados deben reducir sus emisiones para evitar
daños mayores, y los países en desarrollo deben realizar
esfuerzos para hacer frente al cambio climático
• Se han hecho avances tecnológicos significativos, aunque es
necesaria una inversión anual de US$ 200-210 mil millones hacia
el año 20301 para encaminar la mitigación
• Los bosques y el cambio de uso de la tierra podrán ser parte de
la solución, pero en conjunto con las otras opciones (REDD-plus)
• Tema altamente controversial en las negociaciones
1. Fuente: UNFCCC (2007)
32
Ejemplos de opciones de mitigación
Las instrumentos de política incluyen:
• Regulaciones: estándares de eficiencia en motores y
vehículos, combustibles
• Incentivos: impositivos y fiscales (por ej. subsidios para la
iluminación eléctrica más eficiente), precios y tarifas
• Investigación y desarrollo: mejora de la eficiencia energética
en la industria, o en la calefacción, y promoción de su difusión
• Instrumentos de información: programas de etiquetado de
eficiencia energética y programas de concientización de
consumidores
33
Plan de Acción de Bali – mitigación bajo la vía del PK
Objetivo: Acordar metas de reducción de emisiones
cuantificadas individuales para los países desarrollados en 2009
• Entre las cuestiones en juego se incluyen:
•
•
•
•
Nivel de ambiciones: total agregado de reducciones de emisiones
por parte de los países desarrollados
Qué año base se tomará para la reducción de emisiones (opciones
entre 1990, 2005, “flexible”)
Criterios y métodos para definir metas individuales por países y
sus compromisos (cómo definir las responsabilidades individuales
de los países, qué gases incluir, hasta dónde considerar los costos
de las reducciones, etc.)
Medios para lograr las metas: uso potencial de “mecanismos”
(MDL, IC, CE), políticas y medidas nacionales, cuestiones de
contabilidad, papel de UTCUTS, etc.
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Plan de Acción de Bali
Pide que se identifiquen acciones de mitigación que sean:
• Mensurables
• Notificable
• Verificable
MRV
• Conserva el equilibrio Anexo I / no Anexo I en relación con los
esfuerzos de mitigación
• Aumento del sentido de urgencia de ambos lados
• MRV implica apoyo tecnológico, financiero y de creación de
capacidades para los países en desarrollo
• Los países desarrollados deben asumir compromisos y tomar
medidas, incluyendo objetivos cuantificados de reducción y
limitación de las emisiones (QELROs) y garantizar entre ellos la
comparabilidad de los esfuerzos
35
Los resultados de Copenhague
El texto de la CP
• Las Partes siguen teniendo dificultades en acordar sobre temas
vinculados a una meta global y tipo de meta (ej., temperatura,
concentraciones, porcentajes, año de máxima)
• Procesos para asegurar cumplimiento de las metas
• Las discusiones sobre formato o estructura de las Acciones
Nacionales Adecuadas de Mitigación(NAMAs) se tienen que
profundizar y detallar
• Unos acuerdos sobre la necesidad de MRV (Medición, Reporte y
Verificación) para todas las acciones, pero todavía hay un debate
fuerte sobre MRV internacional para países en desarrollo
36
Los resultados de Copenhague
El Acuerdo de Copenhague
Países desarrollados
•Metas de emisiones cuantificadas que incluyan todos los sectores
económicos hacia 2020
•Periodo de compromiso: 2020
•No hay metas cuantificadas para países desarrollados
Países en desarrollo
•Provisiones para NAMAs auto-financiados y financiados con apoyo
•MRV doméstica para acciones sin apoyo financiero
•NAMAs con apoyo financiero sujetos a MRV internacional
•Reporte a través de las Comunicaciones Nacionales cada 2 años.
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Propuestas relevantes para los países en desarrollo
• Acciones Nacionales Adecuadas de Mitigación (NAMAs en
inglés)
• Reforma y expansión del Mecanismo para el Desarrollo
Limpio
• Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs)
• Enfoques sectoriales
 No medidas aisladas– una mescla de políticas
parece ser necesaria adecuada al contexto y a las
metas nacionales
 Discusión sobre necesidad eventual de contextualizar
las acciones en el marco de una estrategia
38
Propuestas en consideración en las negociaciones
Acciones Nacionales Adecuadas de Mitigación:
asuntos pendientes
• Definición de las NAMAs
•
•
•
•
Auto financiamiento o apoyo
Acciones MRV domesticas o internacionales
Mecanismos para MRV
Registro de las NAMAS y como conciliar las
acciones y el apoyo
39
Propuestas en consideración en las negociaciones
Evolución del Mecanismo para el Desarrollo Limpio
• Evolución desde una estricta base de proyecto hacia un
MDL programático
• Varias opciones: expansión del MDL “programático, MDL
de políticas, nuevas actividades elegibles en el marco del
MDL, puntos de referencias sectoriales, etc.
• Posible expansión del uso del MDL
• Posible expansión del MDL para apoyar acciones
sectoriales de mitigación a mayor escala, para ciertos
sectores nacionales, por ejemplo el energético
• Depende de la demanda de créditos!
40
Propuestas en consideración en las negociaciones
Enfoques sectoriales
• Establecimiento de objetivos de mitigación para un sector
económico específico dentro de un marco temporal
• Diferentes perspectivas: sectores nacionales, sectores
globales – diferentes implicancias
• Diferentes opciones para los objetivos: objetivos
vinculados con otros mecanismos (esto es: MDL
programático, políticas y medidas para el DS), metas libres,
metas corregidas)
• Diferentes opciones de financiamiento dependiendo de:
créditos para el logro de metas (a través del MDL o nuevos
mecanismos basados en el mercado o incentivos como el
apoyo financiero y la transferencia de tecnologías)
41
Propuestas en consideración en las negociaciones
Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs)
• Establecimiento de objetivos de mitigación como parte de
los objetivos de desarrollo sostenible (por ejemplo,
para la electrificación áreas rurales del país para el año
2030 utilizando energías renovables)
• Los mecanismos de financiamiento para estos
objetivos pueden variar (CDM, mecanismo financiero,
etc.)
• Las opciones pueden ser implementadas en base a las
disposiciones existentes en la Convención y el PK
(Artículo 4.1 (b) de la Convención y Artículo 10 del PK)
42
ADAPTACIÓN
Pia Zevallos, Libélula, Perú
43
Cambio de la Temperatura anual promedio mundial respecto de 1980-1999 (Cº)
Impactos hoy y recurrentes - Adaptación Urgente
Cuarto Informe de evaluación del IPCC (2007)
44
Qué sabemos
Adaptación: El ajuste en los sistemas naturales y humanos en
respuesta a los estímulos climáticos actuales o esperados, con
el fin de moderar el daño o aprovechar las oportunidades
beneficiosas (IPCC)
1. Medidas de adaptación urgentes: reducir vulnerabilidad (sensibilidad +
exposición - capacidad adaptativa) ante el CC, especialmente en países en
desarrollo.
2. Adaptación no es un proceso nuevo  pero algunos sistemas no tendrán
tiempo suficiente o capacidad para adaptarse
3. Capacidad adaptativa: recursos sociales, tecnológicos y económicos.
4. Adaptación relacionada al desarrollo: se requiere crecimiento económico
para reducir vulnerabilidad  pero a veces puede impedir el proceso de
adaptación (Ej.: represa hidroeléctrica vs. Irrigación aguas abajo)
5. Medidas de adaptación: sectoriales (técnicas de riesgo), multisectoriales
(gestión integral de cuencas), intersectoriales (tecnología, capacitación)
45
Desafíos claves que plantea la adaptación
• La identificación de las medidas y su implementación es un
proceso complicado, que presenta retos
• Exige ajustes en todos los aspectos de la sociedad, el
ambiente y la economía (i.e., financiación elevada)
• No es un problema independiente: está vinculado al
desarrollo económico, a la reducción de la pobreza y a la
gestión de desastres
• Exige capacidad de planificación a corto y largo plazo
• Requiere acuerdos institucionales adecuados
(planificación sistemática, cooperación y marcos regulatorios)
46
Adaptación y la Convención CMNUCC
• Compromiso de desarrollar estrategias nacionales para adaptarse a los impactos
del CC. Compromiso de respaldo financiero y tecnológico por parte de países
desarrollados.
• Países en desarrollo vienen incorporando el CC en planificación y presupuestos.
Elaboran Comunicaciones Nacionales, incorporando medidas para facilitar la
adaptación.
Inicio: Orientación de la Convención hacia mitigación
CP 7 (2001)
• Apoyo en adaptación: evaluaciones de impacto, vulnerabilidad, y
adaptación, redes de observación y monitoreo, sistemas de alerta
temprana, transferencia de tecnología, proyectos pilotos de
adaptación, etc. (14 actividades)
• Fondo financieros: para los PMA, el Fondo Especial del Cambio
Climático y el Fondo para la Adaptación
47
Adaptación y la Convención CMNUCC
CP 10 a 12 ( 2004 a 2006)
• Programa de Acción de Buenos Aires sobre Adaptación y medidas de
Respuesta
• Programa de Trabajo de Nairobi
• Medidas de implementación sobre métodos, actividades,
transferencia de tecnologías y financiamiento
CP 13 (2007): Hoja de Ruta de Bali
48
Puntos claves del Plan de Acción de Bali (2008-9)
• Objetivos, alcance y principios guías
 Llamada por un enfoque sobre acciones, no sobre
procedimientos para la implementación y estudios pilotos
 Debate sobre cual países son elegibles para recibir fondos, y
mención de países “más vulnerables”
• Temas de adaptación frecuentemente desviados por
asuntos de arquitectura financiera
 Países desarrollados: no prevén un rol implementador a la
Convención sobre adaptación
 Países en desarrollo: nivel actual de financiación bajo y
inadecuado para replicar el modelo del Fondo de
Adaptación de la Convención
49
Los resultados de Copenhague
El texto de la COP
• Avances en términos de asuntos pendientes relacionados
a financiación, apoyo tecnológico y creación de
capacidades
• Enfoque programático de la Adaptación; manejado por el
país, consideraciones de género
• Identificación de una lista de acciones de adaptación
• Apoyo al concepto de Foros/Centros regionales de
Adaptación para proveer un apoyo a la investigación
• Desacuerdos mayor que permanece: arreglos
institucionales de implementación y apoyo
50
Los resultados de Copenhague
El Acuerdo de Copenhague
•Reconoce la necesidad urgente de acciones mejoradas y
cooperación internacional
•Medidas de respuesta incluidas en el marco de adaptación
•Reconoce los “países mas vulnerables tal como PMA,
Pequeñas Islas y África” como prioridad
•Sugiere que el Fondo Verde Copenhague sea la institución
central para canalizar el apoyo
51
FINANCIAMIENTO
Hernan Carlino, Argentina
52
Qué sabemos
Las medidas de mitigación requerirán flujos adicionales de I&F
de US$ 200-210 miles de millones en 20301
Las medidas de adaptación requerirán flujos de I&F adicionales
de varias decenas de miles de millones de US$ para 20301
• Los montos son grandes en términos absolutos, pero
relativamente pequeños en relación con PBI e
inversiones
• El sector privado domina las inversiones: corporaciones
(60%), hogares (24%), gobierno (14%)
• Los fondos hoy disponibles para enfrentar el cambio
climático deberán ser aumentados a una mayor escala
1. Source: UNFCCC (2007)
53
Evolución de las negociaciones internacionales
Recursos financieros disponibles bajo la Convención
• El debate sobre la reposición del FMAM-5 está en marcha
• Rango probable : $3.2-$4.5 miles de millones
• Por lo menos un aumento del 65% respecto del FMAM-4 ($2.28 mil
millones)
• Fondo Especial para el Cambio Climático (FECC) y Fondo para Países
Menos Adelantados (FPMA): reposición de $ 1 mil millones previstos
en el marco del FMAM 5
– todos los fondos de adaptación se canalizarán a través de la FECC
en el futuro
Fuentes financieras bajo el Protocolo de Kioto
Fondo para Adaptación
Adaptación
Ingresos estimados: $84 millones en 2012
Mecanismo para el Desarrollo Limpio
Mitigación
Ingresos estimados: $7 mil millones en 2008
54
Cuestiones clave en el marco del Plan de Acción de Bali
Fuentes de financiamiento internacional para el cambio climático
• Obligaciones de las Partes del Anexo I de brindar “financiamiento nuevo y
adicional”
•Fuentes innovadoras (subastas, impuestos, etc.)
• Mercados de carbono
•Nivel de contribuciones/ metas específicas
Gobernabilidad:
• Instituciones nuevas y existentes
• Representación a nivel de quienes toman decisiones
Arreglos de desembolso y apoyo:
•Criterios e indicadores para proveer el financiamiento/ contribuciones
•Temas con prioridad (mitigación, REDD, adaptación, tecnología)
•Grupos de países/países con prioridad (más vulnerables, mayores emisores, etc.)
•Acceso al financiamiento (directo, a través de apoyos innovadores, etc.)
•Desarrollo de capacidades
55
Opciones de financiamiento
Aumento de la escala de los mecanismos existentes (en miles de millones de
US $)
MDL y otros posibles mecanismos de crédito: $25
Fondo para la Adaptación: $0.5-2
Contribuciones de los países desarrollados
Compromisos Financieros en el marco de la Convención: $130-260
Contribuciones de los países desarrollados y en desarrollo
Fondo Mundial para el Cambio Climático: $10
Fondo Multilateral para la Adaptación: $18
Compromisos más estrictos de los países desarrollados
Subasta de Unidades de Montos Asignados : $5
1. Para mayor información, consultar documento PNUD: “Negociaciones sobre flujos de
inversión y financiamiento adicionales para tratar el cambio climático en los países en
desarrollo”, tabla 6, 2008
56
Los resultados de Copenhague
El texto de la CdP
• Variedad de propuestas, que incluyen opciones que cubren
fuentes públicas y privadas, y contribución sólo de parte de los
países desarrollados o de todos los países
• Algunos acuerdo para establecer un Fondo para el Clima con
múltiples ventanas temáticas y un administrador fiduciario/
secretaría
• Términos de Referencia (borrador) para un Comité Financiero
del mecanismo financiero
• No hay acuerdo sobre quién debe poner en práctica y servir
como fideicomisario
57
Los resultados de Copenhague
El Acuerdo de Copenhague
•Cerca de 30 mil millones de dólares para el período entre 2010 y 2012
con una asignación equilibrada entre adaptación y mitigación
•
•
Nuevos y adicionales, "incluyendo" el que fluye a través de las
instituciones internacionales y para el sector forestal
Prioridad de acceso para los PEID, los PMA, África
• Los países desarrollados se comprometen a movilizar colectivamente
100 mil millones de dólares al año, hacia 2020, desde diversas fuentes
• El Copenhagen Green Climate Fund se establecería como entidad
operadora del mecanismo financiero
• Significaría que el FMAM ya no es la única entidad encargada del
funcionamiento de la CMNUCC
•Estableció un Panel de Alto Nivel para estudiar la contribución de las
diversas fuentes de ingresos potenciales
58
DESARROLLO Y
TRANSFERENCIA
DE TECNOLOGÍA
Hernan Carlino, Argentina
59
Qué sabemos
Etapas de las opciones tecnológicas: Investigación,
desarrollo y demostración/ difusión/ transferencia
•
•
•
•
•
•
Las inversiones en energías limpias están creciendo
rápidamente, incluyendo nuevos productos y mercados
financieros
Existe una brecha financiera sustancial para el aumento de
escala requerido
Se deben reforzar los incentivos del sector privado
Las tecnologías más favorecidas de los últimos años son: eólica,
solar, biocombustibles (las renovables son crecientemente
relevantes)
Los mercados de carbono (incluyendo MDL) pueden jugar un
importante papel para los países en desarrollo
Los países con ingresos menores o más bajos aún deben
ver los beneficios
60
61
62
Evolución de las negociaciones internacionales
• Se exige a los países desarrollados que apoyen la
transferencia de tecnologías hacia los países en desarrollo
•
•
•
•
Tecnologías ambientalmente racionales
Ajustadas a las condiciones locales
Difusión de información sobre tecnologías y trabajo en red
Fortalecimiento de la investigación y el desarrollo de
capacidades
• Identificada como modalidad clave para la mitigación y la
adaptación: crece su impulso en las negociaciones
• Protocolo de Kyoto: también hace hincapié en la necesidad
de recursos financieros, MDL
63
Cuestiones claves en el marco del Plan de Acción de Bali
• Remoción de barreras para la promoción de la
transferencia de tecnologías, incluyendo:
•
•
•
•
Financiamiento
Derechos de propiedad intelectual
Tarifas y no tarifas
Capacidades
• Formas de acelerar el despliegue, la difusión y la
transferencia de tecnologías
• Cooperación en investigación y desarrollo
• Efectividad de las herramientas y mecanismos de
cooperación tecnológica
64
Los resultados de Copenhague
El texto de la CP
• Importantes avances en la reducción a cuestiones de
detalle
• Propone establecer un Mecanismo de tecnología para
mejorar todas las áreas de cooperación tecnológica que
incluye :
• Un Comité Ejecutivo de Tecnología
• Una Red y un Centro de Tecnología del Clima
• Identifica una lista de actividades elegibles
• No hay claridad sobre la gobernanza del mecanismo o los
derechos de propiedad intelectual
65
Los resultados de Copenhague
El Acuerdo de Copenhague
• Creación de un Mecanismo de tecnología en apoyo de la
mitigación y adaptación
• Manejado por los países y en base a las prioridades
nacionales
• Poco detalles operativos
66
USO DE LA TIERRA,
CAMBIO EN EL USO DE LA
TIERRA Y SILVICULTURA
Pia Zevallos, Libélula, Perú
67
Los bosques cumplen un papel central en el cambio climático
Los bosques son vulnerables
Los bosques pueden
aumentar la
resiliencia de las
personas y los
ecosistemas,
aumentar y mantener
el carbono.
Los bosques emiten GEI
68
Qué sabemos
El sector del uso de la tierra, que incluye la agricultura y la
silvicultura, es una importante fuente de emisiones de GEI
20%-30% del total de emisiones
• Puede jugar un papel relevante en la mitigación del
cambio climático
• Emerge como una cuestión importante en las
discusiones del régimen post 2012
 Controversial como opción de mitigación por su gran
incertidumbre y su naturaleza no permanente
69
El papel del los bosques en la CMNUCC
Cambio climático y
Variabilidad climática
Impactos
Mitigación
Adaptación
Respuestas
(CMNUCC)
Bosques: …mantenimiento e
incremento del contenido de carbono
de los ecosistemas y secuestro de
carbono y reducción de las
emisiones de la biósfera
Bosques: …mantenimiento
y aumento de la resiliencia
de los ecosistemas –
reducción de la
vulnerabilidad
70
Evolución de las negociaciones internacionales
• Sector clave para los países desarrollados por su
potencial de mitigación
• El tema de UTCUTS en países en desarrollo se centraba
fundamentalmente en los inventarios de GEI (datos,
fuentes, capacidades)
• Principal paso en Marrakesh (2001) en el marco del
Protocolo de Kyoto: Forestación y reforestación incluida
en el MDL
• Montreal (2005): La reducción de las emisiones debidas a
la deforestación y la degradación de los bosques (REDD)
se vuelve un tema de la Convención
71
Cuestiones clave bajo del Plan de Acción de Bali
 Ámbito de aplicación y tipo de ayuda financiera disponibles
para la reducción de las emisiones de la deforestación y
degradación de los bosques (REDD)
 Examen de la conservación, la ordenación forestal sostenible
y restauración forestal (REDD+)
 Ampliación del ámbito de aplicación de la forestación y
reforestación programas de actividades (y otros?) (MDL)
Los países en desarrollo quieren :
• Los incentivos financieros (nuevo y adicional) y el apoyo a la
•
creación de capacidad para la REDD
Algunos países quieren un conjunto más amplio de las
actividades subvencionables en el marco del MDL y los medios
para cambiar algunos créditos en créditos permanentes
72
Los resultados de Copenhague
REDD+
•Acuerdo parece probable debido al impulso general de los
donantes y los países en desarrollo
•Cuestiones pendientes :
•
•
•
Vincular a las Medidas de Mitigación Nacionalmente
Apropiadas o NAMAs (i.e. acreditación nacional o de
proyecto)
uso de escenarios de referencia sub-nacional, y
proceso de acreditación
•Salvaguardias para los pueblos indígenas incluidas
•Provisiones para enfrentar las fugas potenciales a través de
la financiación de áreas no-amenazadas que se podrían
desarrollar bajo un escenario REDD
73
Los resultados de Copenhague
El Acuerdo de Copenhague
Establecimiento de un mecanismo relacionado con la
silvicultura construido en torno a REDD+
•
•
Mucha discusión bilateral entre los donantes sobre el
establecimiento de un mecanismo (especialmente
Reino Unido, Noruega, Francia, Japón, EE.UU.,
Australia, y otros).
• $3.5bn presentado como la financiación pública
inicial
Algunas reuniones de naciones forestales ocurridos en
2010 como aportación a una decisión de la CdP en
México
74
PLATAFORMA DE
CONOCIMIENTOS SOBRE
EL CAMBIO CLIMÁTICO
Emmanuelle Legrand, PNUD
75
Plataforma de conocimientos
http://www.undpcc.org/
Las principales características:
• Noticias acerca de las negociaciones:
actualizaciones regulares acerca del avance
• Calendario de los eventos relacionados con el
cambio climático
• Página pública de país y grupo privado de país
• Base de datos de publicaciones: más de 800
documentos acerca del cambio climático
• Inscripción como miembro para recibir los blogs
acerca de “Qué hay de nuevo”
76
Plataforma de conocimientos
Espacio público- Únase a la comunidad del clima aquí
77
Plataforma de conocimientos
Espacio de los miembros – grupos individuales para cada
país
Espacio para
que los
equipos de los
países se
encuentren,
compartan
documentos, y
se actualicen
mutuamente.
78
Plataforma de conocimientos
Biblioteca – para buscar documentos y enviar sus documentos
Se puede
buscar por
título, autor,
año, palabras
clave…
79