1
Download Sistema de Protección Social
Document related concepts
Transcript
1 Motivación & Antecedentes Contexto Una Tipologia de políticas y visiones Algunos datos Conclusiones 2 El foco de políticos y analistas se mueve alrededor de tres dimensiones en los programas de protección económica: Sostenibilidad Cobertura Adecuación Hasta los 80s, foco en adecuación y cobertura, con expansión normativa y poco espacio sostenibilidad Desde los 80s, maduración de los programas genera por sostenibilidad en el corto y mediano plazo, en un contexto fiscal malo 3 En los 2000s, mejoras fiscales › Impacto de las reformas de pensiones de los 90s › Mejores políticas macro › Boom de exportaciones de commodities Acuerdo sobre la falta de impacto (positivo) de las reformas de los 90s sobre la cobertura Al menos 18 países adoptaron reformas para ampliar cobertura, aunque no para mejorar beneficios desde el 2000 Mucha heterogeneidad, dependiendo de condiciones iniciales, espacio fiscal, economía política 4 % de la fuerza de trabajo contribuyendo a sistemas previsionales 80 70 60 50 40 30 20 10 0 BO PY PE NI HO DR GU SA EC CO VE MX PA BR AR* CR UY CL ~1990 ~2000 ~2010 Fuente: Rofman & Oliveri (2011) 5 % de adultos mayores (65+) recibiendo una pensión 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 HO DR SA GU PY ~1990 NI CO MX PE VE PA EC CR CL UY BR AR BO ~2000 ~2010 Fuente: Rofman & Oliveri (2011) 6 Expandir la cobertura contributiva, facilitando el acceso al sistema Expandir programas de reducción de pobreza, previamente focalizados en familias con niños 7 Diseño › Universal › Integrado › Permanente Focalizado Autonomo Temporario Implementación › Gradual Immediata › Institutions existentes Agencias nuevas 8 El Argentina Colombia Uruguay Ecuador Trinidad Panama Paraguay Bolivia Costa Brazil Mexico Chile Salvador Peru Tobago Rica Catorce países analizados - Países grandes - Reformas relevantes recientes - Información accesible Pensión Alimentaria (2001), 70 y (2008) más (2007), Moratoria (2004) Bonosol (1996), Renta Dignidad BPC Pensión (1993), 65 (2011) Rural Pension (1970s, 1990s) Alimentaria (2009) PPSAM 100 aDesarrollo los (1990s), por 70(2010) Vejez/Jubilación Colombia Mayor (2008) (2013) Régimen Bono No Contributivo Humano por (2006) Monto Básico (1970s) Pensión Básica Universal (2009) PASIS (1975), Pensión Básica Solidaria (2008) Senior Citizen Pension (1939) Pensión Adultos Mayores – 65 años (2013) 9 Universal “Puro”: Todos pueden recibirlo, sujeto a criterios mínimos (edad) El Argentina Colombia Uruguay Ecuador Trinidad Panama Paraguay Bolivia Costa Brazil Mexico Chile Salvador Peru Tobago Rica “Focalizado para universalizar”: El programa se focaliza en quienes no reciben beneficios contributivos Focalizado: Foco en poblaciónes vulnerables o pobres(usando herramientas indirectas) 10 Integrado: Expansión de cobertura dentro del sistema El Argentina Colombia Uruguay Ecuador Trinidad Panama Paraguay Bolivia Costa Brazil Mexico Chile Salvador Peru actual, aunque con Tobago Rica reglas diferentes Autónomo: Nuevo esquema, sin conexión directa con las pensiones tradicionales 11 Permanente: Nueva política sin fecha límite, parte de políticas El Argentina Colombia Uruguay Ecuador Trinidad Panama Paraguay Bolivia Costa Brazil Mexico Chile Salvador Peru sociales de largo plazo Tobago Rica Temporario: Nueva política es un programa temporal, con fecha de finalización 12 Gradual: Implementación de la nueva política se completa en un El Argentina Colombia Uruguay Ecuador Trinidad Panama Paraguay Bolivia Costa Brazil Mexico Chile Salvador Peru período de tiempo para Tobago Rica limitar impactos fiscales Immediata: Acceso a beneficios es inmediato apra todos los que califican 13 Existente: La gestión se confía a agencias de Seguridad Social ya existentes El Argentina Colombia Uruguay Ecuador Trinidad Panama Paraguay Bolivia Costa Brazil Mexico Chile Salvador Peru Tobago Rica Nueva: Nueva agencia es creada o la gestión se confía a una agencia existente pero no vinculada al sistema de pensiones 14 › Heterogeneidad respecto de la relevancia › Tres dimensiones consideradas: Cobertura: Cuántos adultos mayores son cubiertos? Adecuación: Cuánto es el beneficio? Sostenibilidad: Cuán caro es en términos fiscales y económicos? 15 100 Total Beneficiarios/Adultos Mayores (%) 90 Beneficiarios nuevo esquema/Adultos Mayores (%) 80 70 % 60 50 40 30 20 10 AR BO BR CL CO CR EC ES MX PA PY PE TT 16 UY 500% 100% 450% 90% Beneficio como % de la línea de pobreza 80% Beneficio como % de beneficios contributivos 350% 70% 300% 60% 250% 50% 200% 40% 150% 30% 100% 20% 50% 10% 0% 0% AR BO BR CL CO CR EC ES MX PA PY PE TT UY 17 % de beneficio contributivo promedio % de la línea de pobreza (US$ 4 PPP) 400% 90 3 Gasto como % del PIB 75 2.5 60 2 45 1.5 30 1 15 0.5 - 0 AR BO BR CL CO CR EC ES MX PA PY PE TT UY 18 % del PIB % del gasto en pensiones contributivas Gasto como % del gasto en pensiones contributivas Economía Política: importante, dado que define opciones de política › Los países con fuerte tradición contributiva tratan de proteger el principio › Los países con experiencia en programas de pobreza focalizados tienden a replicar en modelo Incentivos en el mercado de trabajo: › Sin evidencia empírica sólida de impactos relevantes en términos de costo-beneficio 19 MUCHA heterogeneidad en diseño, implementación y relevancia Los países con sistemas tradicionales consolidados buscan universalizar cobertura contributiva, los países con esquemas más débiles se enfocan en reducción de pobreza Los nuevos esquemas no están consolidados, política y financieramente 20 http://goo.gl/a73o3D 21
