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QUINTO CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACION PUBICA Área: ADMINISTRACION PUBLICA Y LA CUESTION FEDERAL Titulo de la Ponencia: MINERÍA AURIFERA Y ECONOMÍA EN LA PROVINCIA DE SAN JUAN Autora: C.P.N. Sandra Gilda Martínez Illanes [email protected], (0264) 154369544 Unidad de pertenencia: Consejo Profesional de Ciencias Económicas de San Juan Domicilio: Suipacha 377 - Sur Provincia de San Juan, CP 5400 1. INTRODUCCION Hablar de minería es hablar de recursos naturales no renovables, que son bienes que proporciona la naturaleza y que se conservan como tales mientras no son alterados por la actividad del hombre. La explotación o aprovechamiento de estos recursos trae aparejada su extinción. En Argentina, a partir del nuevo régimen jurídico que se inicia con la sanción de la Ley Nacional 24196/93 de Inversiones Mineras, régimen al que se adhiere la Provincia de San Juan, se establecen nuevas bases para el desarrollo de la minería. A partir de esa fecha comienzan las inversiones a gran escala en el sector minero, de las cuales un monto significativo está destinado a la explotación de los minerales metalíferos que yacen en el territorio de la Provincia de San Juan. Los descubrimientos realizados en la presente década confirman el excelente potencial minero existente en distintas áreas del territorio provincial, especialmente metales, dando lugar al desarrollo de grandes emprendimientos para la explotación de los yacimientos auríferos, los cuales están generando diversas expectativas en la población. El Estado Provincial tiene un derecho originario y eminente sobre los yacimientos mineros, cuyo fundamento jurídico se encuentra en la Constitución Nacional. En función de ese derecho originario el Gobierno de San Juan decide sobre el destino de la riqueza minera existente en su territorio, y así es que da en concesión a particulares cada una de las etapas que componen el proceso de la actividad minera, percibe regalías, controla a los concesionarios, etc. El oro, recurso natural no renovable, es un factor de producción. En función de la localización de los yacimientos auríferos, se señalan las áreas geográficas y sectores económicos más favorecidos. Los efectos económicos de la actividad mineraaurífera no solo se infieren en el PBG y en cada uno de los sectores que lo conforman, sino también en las Finanzas Públicas de las jurisdicciones de incumbencia, porque la explotación metalífera genera al explotador la obligación de pagar regalías, un nuevo recurso para la provincia, por su carácter y magnitud. La explotación del oro, como la de todo recurso natural no renovable, trae aparejada su agotamiento, es decir la no disponibilidad del mineral en el futuro. Esta situación califica de transitoria a la actividad minera-aurífera, y consecuentemente, todos los efectos que produce en la economía, incluido la generación de regalías, recurso que se prolonga en el tiempo según el plan de explotación del yacimiento porque su cuantía depende del volumen de producción y del precio internacional del metal. En este marco se plantea como objetivo del trabajo analizar la incidencia de las explotaciones minero-auríferas en la economía de la provincia de San Juan. Para ello se trabaja con el Producto Bruto Geográfico, variable que permiten cuantificar el crecimiento económico en un periodo de tiempo. Se analizan las cuentas a nivel provincial y departamental, para este último hasta el año 20031. Esta limitación dificulta conocer la incidencia de la actividad minera en cada uno de los departamentos depositarios de los yacimientos actualmente en etapa de exploración. Para el análisis se consideran los emprendimientos auríferos, actualmente en etapa de construcción u operación: Veladero, Gualcamayo, Casposo y Lama Pascua. En cuanto a la obtención de información, el acceso a esta encontró ciertas limitaciones, pero la metodología de trabajo planteada ha permito visualizar la incidencia de la explotación minera metalífera en la economía sanjuanina. 1 No se dispone de los valores agregados para los departamento a partir del año 2004. 2. LA ECONOMÍA DE SAN JUAN: Una apretada síntesis de su evolución2 Conocer la situación económica de un Estado es fundamental e imprescindible para la toma de decisiones La economía en un espacio geográfico, se lleva a cabo desarrollando distintas actividades según la disponibilidad de recursos, el marco jurídico y las políticas gubernamentales vigentes. Esto, mas las ventajas comparativas de cada lugar originan la supremacía de algunas actividades y caracterizan económicamente al espacio geográfico en un momento determinado. En la Provincia de San Juan, “la nueva minería” exploración y explotación de los minerales metalíferos, esta cambiando el perfil casi exclusivamente agrícola que ha caracterizado a la provincia por un perfil agrícola-minero En un país con estructura federal, es necesario generar indicadores macroeconómicos para cada nivel de jurisdicción, a efectos de un análisis de la misma Así se tiene el Producto Bruto Geográfico (PBG) que es el indicador utilizado para cuantificar la .producción de bienes y servicios de un año y en el espacio geográfico delimitado territorialmente por lo límites políticos de la provincia. Se puede definir como la sumatoria de los valores agregados por cada una de las unidades productivas de una jurisdicción. El PBG de San Juan permite conocer la evolución de la económica provincial, en forma global y desagregada en los diferentes rubros que lo componen. También a nivel departamental se dispone de un indicador macroeconómico equivalente a la sumatoria de los valores agregados, respetando la misma estructura que el PBG. A efectos del análisis comparativo, los datos expresan a valores constantes de 1993. El crecimiento económico es el incremento de la actividad económica en un período de tiempo. Este concepto de crecimiento económico se refiere al incremento porcentual del producto bruto interno de una economía. Para el caso de San Juan el crecimiento económico se mide por el aumento del PBG Matemáticamente, Crecimiento económico = (PBGn – PBGn-1) / PBGn-1 = ΔPBG / PBG Donde: PBIn: Producto bruto geográfico en el período n PBIn-1: Producto bruto interno en el período n-1 ΔPBI: Variación del producto bruto geográfico El Cuadro Nº 1 muestra el PBG para el período 1995-2007 desagregado por sectores y actividades. Así se observa, en el bienio 1995-1996 una leve caída del PBG (aproximadamente 3%), caída que también la registran los tres sectores que lo componen. Esta variación negativa es explicada por la disminución de los rubros Agropecuario, Industria manufacturera y Servicios Sociales Comunales y Personales. En el período 1997-1998 se recomponen todos los rubros del PBG. A partir de este ultimo año algunos rubros empiezan a decrecer siendo Construcciones e Industria Manufacturera las actividades más afectadas. En el año siguiente (1999) esta tendencia decreciente se generaliza para las demás rubros (excepto para la actividad Agropecuaria que registra un comportamiento ascendente en el trienio 1999- 2001) hasta el año 2002 el que ostenta los guarismos más bajos de la serie considerada. Este año marca un punto de inflexión, después del cual la recuperación de la economía sanjuanina fue rápida y el PBG registra una tendencia ascendente en todos sus rubros hasta el último año de la serie, con excepción del año 2006 en el cual Minas y Canteras y 2 MARTINEZ ILLANES, Sandra et. al, “La incidencia de la explotación de los minerales metalíferos en el crecimiento económico de la Provincia de San Juan ”, Cap. IV y V, UNSJ, San Juan, 2008. Construcciones sufren una disminución del 5,5 % y 10,8 % respectivamente, respecto del año anterior. La Figura N° 1 muestra gráficamente la evolución del PBG, discriminado por actividades. Figura N° 1 PBG SEGUN RUBROS QUE LO COMPONEN 4.000.000,00 3.500.000,00 Miles de pesos 3.000.000,00 2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Año Agropecuario Industrias Manufactureras Construcciones Transporte y Comunicaciones Scios. Soc., Comun. y Pers. Minas y Canteras Electricidad, Gas y Agua Ccio., Rest. y Hoteles Establ. Fin., Bs. Inm. y Scios. a Empr. Fuente: Datos Área Cuentas Macroeconómica - Instituto de Investigaciones de Estadística y Censos – Gob. de la Pcia. de San Juan El Cuadro Nº 2 muestra las tasas de crecimiento anual de los respectivos sectores y rubros del PBG. A partir del año 2003 se observa una mayor recomposición del sector secundario respecto de los otros dos sectores, excepto para los años 2005 y 2007 ( en estos años el sector terciario ostenta la mayor tasa de crecimiento). El sector secundario no obstante ostentar las mayores tasas de crecimiento anual, no logra primacía en la participación del PBG. El sector terciario mantiene la mayor participación relativa en el PBG, oscilando entre 58,9 y 64% para la serie considerada. Cuadro Nº 1 Producto Bruto de San Juan Período 1995-2007 -en miles de pesos de 1993 Sectores SECTORES PRODUCTORES DE B IENES 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 873.643,1 832.802,2 926.750,5 1.114.164,2 1.028.076,5 955.735,4 905.390,3 800.717,24 931.885,14 1.099.256,06 1.245.353,55 1.372.975,05 1.472.175,91 237.124,1 217.821,5 243.132,7 302.186,1 307.793,9 309.702,8 318.430,0 311.981,47 317.168,17 357.806,27 417.243,40 424.429,55 451.243,87 Agropecuario Minas y Canteras 231.541,4 5.582,8 211.233,3 6.588,2 237.468,4 5.664,3 295.748,9 6.437,3 301.684,9 6.109,0 303.594,4 6.108,4 312.352,5 6.077,4 306.761,69 5.219,78 311.432,20 5.735,97 351.045,74 6.760,53 388.749,92 28.493,48 397.504,01 26.925,54 423.198,10 28.045,77 SECTOR SECUNDARIO 636.518,9 614.980,6 683.617,7 811.978,1 720.282,6 646.032,6 586.960,3 488.735,8 614.716,97 741.449,79 828.110,15 948.545,49 1.020.932,05 Industrias Manufactureras Electricidad, Gas y Agua Construcciones 475.867,1 90.017,0 70.634,9 434.422,7 92.395,2 88.162,8 480.169,0 102.672,7 100.776,1 565.922,1 117.940,7 128.115,3 489.890,5 119.297,2 111.094,9 420.104,4 133.760,7 92.167,5 381.912,1 117.748,5 87.299,7 313.854,1 118.685,0 56.196,7 392.614,62 123.008,28 99.094,07 416.020,64 134.471,22 190.957,93 450.073,43 143.429,03 234.607,69 573.774,41 166.804,09 207.966,99 SECTOR PRIMARIO 604.128,29 168.405,13 248.398,63 SECTOR PRODUCTOR DE SERVICIOS 1.439.464,8 1.410.286,2 1.507.947,5 1.595.665,5 1.590.245,7 1.590.941,0 1.531.761,9 1.423.230,9 1.472.123,32 1.576.848,01 1.810.243,85 2.026.058,56 2.306.173,07 SECTOR TERCIARIO 1.439.464,8 1.410.286,2 1.507.947,5 1.595.665,5 1.590.245,7 1.590.941,0 1.531.761,9 1.423.230,9 1.472.123,32 1.576.848,01 1.810.243,85 2.026.058,56 2.306.173,07 Comercio, Rest. Y Hoteles Transporte y Comunicaciones Establ. Fin., Bien Inm. y Scio. a em empr. Scios Social., Comun. y Pers. 202.662,3 107.163,0 238.764,1 112.099,3 284.534,7 92.634,9 271.981,2 98.545,8 256.066,0 102.697,8 223.519,9 94.593,7 207.884,3 95.261,1 145.496,8 85.117,2 160.390,92 95.395,25 177.565,03 114.013,54 194.370,25 121.899,29 212.062,56 130.848,74 262.957,57 140.351,62 503.486,8 626.152,7 527.395,2 532.027,6 552.552,6 578.225,4 580.665,6 644.472,9 572.609,9 658.872,0 578.996,5 693.830,9 557.436,2 671.180,3 539.038,7 653.578,2 530.198,35 686.138,81 551.002,74 734.266,79 626.803,09 656.088,43 696.005,03 867.171,22 1.027.058,83 1.206.858,85 TOTALES 2.313.107,9 2.243.088,3 2.434.698,0 2.709.829,7 2.618.322,2 2.546.676,4 2.437.152,2 2.223.948,14 2.404.008,46 2.676.104,07 3.055.597,41 3.399.033,60 3.778.348,99 Fuente: Área Cuentas Macroeconómica - Instituto de Investigaciones de Estadística y Censos – Gbno. de la Pcia. de San Juan. Del análisis de sus tasas de crecimiento, no se puede inferir una tendencia ni un comportamiento sostenido en la serie considerada. La mayor tasa de crecimiento anual para el periodo considerado le corresponde al rubro “Minas y Canteras” con una tasa de 321,47% para el año 2005. También se destaca las tasas del rubro construcciones con el 76,3% y 92,7 % para los años 2003 y 2004. El crecimiento del rubro Minas y Canteras está explicado por una mayor explotación de minerales no metalíferos, específicamente por la mayor producción del "ferrosilicio3". Mientras que la construcción está siendo potenciada por la minería aurífera, en particular por las inversiones en infraestructura realizadas en las etapas previas a la obtención del metal, y que están cumpliéndose desde hace aproximadamente seis años. 2.1 Participación de la minería en el Producto Bruto de San Juan La participación del rubro Minas y Canteras en el PBG no es significativa en el periodo bajo análisis. Este guarismo no logró supera el 0,3% para los primeros diez años. El 2005 ostenta la máxima participación de la serie, el 0, 95 %. En ese año también registra el mayor crecimiento. Este rubro comprende la producción de los minerales metalíferos (excepto oro y plata), no metalíferos y rocas de aplicación. La participación de la minería metalífera es nula para toda la serie considerada. La producción del oro y plata, si bien son minerales metalíferos, se incluyen en el rubro “Industria manufacturera”, cuenta Metales Básicos, sub cuenta Metales no Ferrosos –oro- por tratarse de minerales procesado al momento de su extracción para su posterior comercialización. En el año 2005 inicia la producción Veladero, la que se refleja, en el rubro cuenta Metales Básicos, sub cuenta Metales no Ferrosos –oro- del Producto Bruto Provincial. No se dispone de datos para distinguir el valor de la materia prima del agregado por su industrialización. 3 Aleación de 73% de silicio y 24 % de hierro por lo menos. Cuadro Nº 2 Tasa de crecimiento anual Período 1995-2007 Sectores 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 SECTORES PRODUCTORES DE BIENES -1,71% -4,67% 11,28% 20,22% -7,73% -7,04% -5,27% SECTORES PRIMARIOS: -1,00% -8,14% 11,62% 24,29% 1,86% 0,62% 2,82% Sector Agropecuario -1,05% -8,77% 12,42% 24,54% 2,01% 0,63% Sector Minas y Canteras SECTORES SECUNDARIOS Sector Industrias Manufactureras Sector Electricidad, Gas y Agua 2002 2003 2004 2005 2006 2007 -11,56% 16,38% 17,96% 13,29% 10,25% 7,23% -2,03% 1,66% 12,81% 16,61% 1,72% 6,32% 2,88% -1,79% 1,52% 12,72% 10,74% 2,25% 6,46% 1,08% 18,01% -14,02% 13,65% -5,10% -0,01% -0,51% -14,11% 9,89% 17,86% 321,47% -5,50% 4,16% -1,97% -3,38% 11,16% 18,78% -11,29% -10,31% -9,14% -16,73% 25,78% 20,62% 11,69% 14,54% 7,63% 0,85% -8,71% 10,53% 17,86% -13,43% -14,25% -9,09% -17,82% 25,09% 5,96% 8,19% 27,48% 5,29% 6,04% 2,64% 11,12% 14,87% 1,15% 12,12% -11,97% 0,80% 3,64% 9,32% 6,66% 16,30% 0,96% -23,70% 24,81% 14,31% 27,13% -13,29% -17,04% -5,28% -35,63% 76,33% 92,70% 22,86% -11,36% 19,44% -5,56% -2,03% 6,92% 5,82% -0,34% 0,04% -3,72% -7,09% 3,44% 7,11% 14,80% 11,92% 13,83% -5,56% -2,03% 6,92% 5,82% -0,34% 0,04% -3,72% -7,09% 3,44% 7,11% 14,80% 11,92% 13,83% 0,43% 17,81% 19,17% -4,41% -5,85% -12,71% -7,00% -30,01% 10,24% 10,71% 9,46% 9,10% 24,00% Sector Transporte y Comunicaciones -13,93% 4,61% -17,36% 6,38% 4,21% -7,89% 0,71% -10,65% 12,08% 19,52% 6,92% 7,34% 7,26% Sector Establecimientos Financieros -2,01% 4,75% 4,77% 5,09% -1,39% 1,12% -3,72% -3,30% -1,64% 3,92% 13,76% 4,67% 6,08% Sector Servicios Soc., Comun. y Pers. -8,47% -15,03% 8,68% 11,46% 2,23% 5,31% -3,26% -2,62% 4,98% 7,01% 18,10% 18,44% 17,51% TOTALES -4,14% -3,03% 8,54% 11,30% -3,38% -2,74% -4,30% -8,75% 8,10% 11,32% 14,18% 11,24% 11,16% Sector Construcciones SECTORES PRODUCTORES DE SERVICIOS SECTORES TERCIARIOS Sector Comercio, Rest. y Hoteles Fuente: Área Cuentas Macroeconómica - Instituto de Investigaciones de Estadística y Censos – Gob. de la Pcia. de San Juan Cuadro Nº 3 EVOLUCION RUBRO INDUSTRIA MANUFACTURERA Período 1995-2007 -en miles de pesos de 1993RAMA DE ACTIVIDAD 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Elaboración de Alimentos y Bebidas Elabor. conservac. y envasado de frutas Elabor. de vinos Otros tipos de industrias alimenticias Fabricación de Productos Textiles Fabricación de Prendas de Vestir Curtido de cuero, talabartería y calzado Prod. madera y corcho (excepto muebles) Fabricación de papel y productos de papel Editoriales, imprentas y otros Fabric. de sustancias y productos químicos Fabric. de productos de caucho y plásticos Fabric. de otros prod. minerales no metalíferos Metales básicos Ferroaleaciones . Metales no ferrosos -oroFabric. productos elaborados de metal Fabric. de maquinarias y equipo Motores, equipos y suministros eléctricos Fabric. Equipo de radio,TVycomunic., maq. Ofic. Fabric. de vehículos automotores y autopartes Fabric. de muebles, etc. Unidades auxiliares 322.166,0 21.557,4 167.118,0 133.490,6 5.728,5 21.699,5 2.071,5 1.524,6 12.012,7 13.455,9 19.798,9 10.499,4 29.335,3 15.038,2 15.038,2 0,0 1.522,4 11.835,7 6.554,7 280.993,6 20.903,8 134.228,5 125.861,3 3.245,5 22.141,6 4.701,0 2.035,0 4.635,7 13.818,5 6.793,4 531,8 39.654,4 20.523,2 20.523,2 0,0 1.556,7 3.331,1 10.480,0 291.686,4 17.086,3 142.664,0 131.936,2 13.174,9 30.134,6 7.200,5 2.081,2 8.348,8 13.504,1 15.398,5 7.122,5 32.264,5 24.639,1 24.639,1 0,0 1.740,0 1.887,1 9.581,3 261.771,1 25.243,1 119.404,2 117.123,7 6.873,2 13.937,6 1.992,7 1.774,3 29.472,3 10.994,3 56.803,2 16.401,7 72.980,8 45.260,2 45.260,2 0,0 4.558,9 11.820,9 6.463,7 223.642,1 27.867,4 95.480,7 100.294,0 6.755,8 12.753,9 1.844,7 1.684,4 24.983,6 9.972,8 53.180,7 13.967,8 67.956,3 31.059,9 31.059,9 0,0 4.755,3 7.230,9 7.223,8 189.896,3 24.357,0 77.879,2 87.660,1 6.151,5 11.378,4 1.647,3 1.499,1 21.388,8 8.767,7 44.782,9 11.950,4 59.314,3 27.003,8 27.003,8 0,0 3.790,2 6.272,6 6.430,4 167.232,6 26.315,7 40.068,8 100.848,1 5.457,6 12.415,1 1.438,2 1.324,9 18.450,4 7.820,8 48.408,1 10.639,1 56.290,6 20.942,0 20.942,0 0,0 3.468,3 5.705,9 4.105,6 140.165,8 29.678,5 56.850,8 53.636,4 3.740,6 5.502,4 2.361,3 1.151,5 11.398,4 5.086,5 33.514,4 10.213,1 55.700,2 17.133,3 17.133,3 0,0 1.645,6 4.550,4 4.038,3 160.004,9 40.976,2 66.298,0 52.730,7 4.305,5 23.060,2 3.996,1 1.738,2 13.859,1 9.603,3 13.400,7 9.976,0 79.044,1 42.624,8 42.624,8 0,0 1.992,8 7.487,7 3.161,5 212.171,9 30.368,8 158.650,0 23.153,1 5.307,9 5.563,6 1.557,6 1.129,9 11.850,0 8.446,9 11.976,7 11.395,2 78.985,4 39.540,1 39.540,1 0,0 1.340,4 7.352,3 1.970,6 271.793,9 29.095,1 207.827,6 34.871,1 4.548,0 28.306,1 3.146,6 1.049,1 11.410,7 10.765,5 10.681,9 5.835,0 75.001,9 2.518,7 447,7 2.070,9 573,4 7.001,0 426,8 273.934,8 30.203,4 192.987,6 50.743,8 3.135,2 21.202,1 3.316,4 933,1 13.753,9 11.751,4 12.867,5 6.673,1 88.236,6 114.467,7 18.348,8 96.118,9 -260,1 7.062,2 554,9 234.858,4 35.948,2 151.068,1 47.842,0 2.885,0 10.558,3 1.780,3 1.118,7 18.258,9 13.194,2 28.136,6 11.095,3 99.583,7 145.407,7 39.100,7 106.307,0 5.939,3 6.232,1 5.221,5 624,9 1.273,3 -5.557,4 6.283,1 319,5 9.028,7 2.468,3 8.164,7 -747,7 10.993,5 3.023,9 8.135,8 384,8 11.779,3 4.248,3 8.404,7 353,2 10.833,0 4.022,4 7.669,7 389,9 9.318,8 3.494,5 6.627,4 329,3 8.494,1 3.126,9 6.262,9 195,7 7.231,2 2.271,6 7.953,9 456,5 9.022,1 3.315,3 5.565,9 615,0 7.238,9 3.409,5 6.168,7 727,5 7.025,4 3.351,3 5.910,7 839,1 6.016,8 3.236,9 6.053,1 519,1 8.866,1 2.947,7 7.525,6 TOTAL INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 475.867,1 434.422,7 480.169,0 565.922,1 489.890,5 420.104,4 381.912,1 313.854,1 392.614,6 416.020,6 450.073,4 573.774,4 604.128,3 Fuente: Área Cuentas Macroeconómicas – Instituto de Investigaciones Estadísticas y Censos - Gob. de la Pcia.. de San Juan 2.2. El efecto en el Rubro Construcción En la actividad de la construcción se refleja el impacto de la actividad minera, especialmente a partir del año 2003, cuando se inician las obras de infraestructura del emprendimiento Veladero agregándose Gualcamayo en el año 2005. El Cuadro N° 4 se observa el comportamiento del Rubro, desagregado en todas las cuentas que lo componen. Así se distingue el sector privado, el Sector Público (y dentro de éste los diferentes niveles de Gobierno), Empresas Públicas (según el servicio que prestan) y Sector Minero. Es contundente el predominio de la Construcción del Sector Privado para los primeros años de la serie, duplicando a la Obra Pública en algunos períodos como el 1996 y 1997. También es evidente su tendencia descendente -con excepción de esos dos años-, que se revierte a partir del año 2002 culminando la serie con valores agregados superiores a los registrados al inicio de la serie La Construcción Sector Minero muestra un comportamiento diferente al de las otras cuentas del rubro. Tal como se puede leer en le Cuadro N° 4, al inicio de la serie su participación es insignificante, no supera el 0,05% del total, pero se va incrementando hasta el año 2001. Luego, en el año 2002, registra una baja de aproximadamente 20%, pero partir de ese año muestra una destacada participación. Las tasas de crecimiento para el bienio 2003-2004 son 501,83%, 169,35% respectivamente La “Construcción del Sector Minero” representa el 45,41%, 63,48% y 47,50% del rubro Construcciones para el trienio 2003-2005. En el año 2006 sufre una drástica reducción, y su participación en el rubro alcanza solo el 4,5%, Este comportamiento obedece a que tanto Veladero y Gualcamayo han completado la infraestructura básica necesaria para su puesta en marcha. Los otros emprendimientos aún no inician la etapa de edificación. En conclusión, según el análisis de la información obtenida, es notable el impacto que la actividad aurífera ha tenido en el crecimiento en el rubro de la construcción. Cabe destacar que la construcción en el sector minero ha representado el 1,87%, 4,53% y 3,65% del PBG para el mismo trienio señalado (2003-2005), es decir que la actividad minera, a través de la construcción ha contribuido, positivamente a la económica provincial, y se espera que recupere su nivel de participación a medida que se inicien otros emprendimientos. Cuadro N° 44 EVOLUCION RUBRO CONSTRUCCION Período 1995-2007 -en miles de pesos de 1993A. Construcción Privada B. Construcción Pública 1. Nacional: a) Administración Pública b) Otra 2. Provincial: a) Edificios b) Caminos c) Obras eléctricas d) Otra 3. Municipal C. Empresas de Scios. Pcos. 1. OSSE 2. Energía 3. Gas D. Construcción Sector Minero TOTAL 1995 41.830,9 24.631,1 3.904,5 2.570,2 1.334,2 13.825,1 351,5 2.816,5 0,0 10.657,1 6.901,5 3.236,6 115,5 3.121,1 0,0 936,2 1996 56.772,5 24.034,8 3.485,9 1.908,6 1.577,3 14.225,3 360,9 3.547,4 1.657,6 8.659,5 6.323,6 3.812,1 374,1 3.438,0 0,0 3.543,4 1997 59.425,7 29.686,1 5.916,1 3.523,3 2.392,8 16.050,9 1.540,8 3.299,7 6.531,0 4.679,4 7.719,1 6.131,3 2.205,6 3.925,6 0,0 5.533,1 1998 55.980,5 53.315,4 11.004,5 6.910,0 4.094,5 35.293,9 2.399,0 3.711,1 18.104,0 11.079,9 7.016,9 11.363,7 2.583,9 8.779,9 0,0 7.455,7 1999 38.067,8 49.325,1 9.097,9 6.266,3 2.831,5 30.801,8 10.859,5 3.604,7 9.701,7 6.635,9 9.425,5 14.971,8 7.236,1 7.735,7 0,0 8.730,1 2000 37.283,5 35.669,0 8.854,8 5.827,9 3.026,9 22.310,1 4.848,1 2.752,5 9.843,4 4.866,1 4.504,1 9.882,4 5.426,8 4.455,6 0,0 9.332,5 2001 34.053,0 33.761,1 7.789,9 5.128,4 2.661,5 21.415,5 4.598,2 2.695,2 9.907,9 4.214,3 4.555,7 10.046,1 5.449,5 4.596,7 0,0 9.439,5 2002 26.442,5 15.649,4 2.956,8 2.478,1 478,7 9.083,8 3.379,1 1.980,6 2.899,5 824,6 3.608,8 6.627,4 4.300,3 2.117,0 210,1 7.477,4 2003 30.533,4 19.911,4 3.903,6 3.136,4 767,2 9.031,5 3.364,2 2.085,8 161,2 3.420,2 6.976,3 3.648,1 715,8 2.470,5 461,7 45.001,2 2004 38.347,2 27.069,7 5.090,8 4.110,2 980,5 11.728,8 5.692,2 3.752,9 79,1 2.204,6 10.250,2 4.329,7 889,3 2.835,3 605,1 121.211,3 2005 46.161,3 69.835,9 13.673,3 12.520,0 1.153,3 41.963,2 7.880,4 5.520,1 106,3 28.456,4 14.199,4 7.169,1 2.517,9 3.812,9 838,3 111.441,4 2006 100.075,7 84.223,7 10.665,6 9.763,4 902,2 58.715,6 12.116,1 11.637,4 182,6 34.779,4 14.842,5 15.524,2 10.194,3 4.453,7 876,2 9.406,0 70.634,9 88.162,8 100.776,1 128.115,3 111.094,9 92.167,5 87.299,7 56.196,7 99.094,1 190.957,9 234.607,7 209.229,6 Fuente: Área Cuentas Macroeconómicas – Instituto de Investigaciones Estadísticas y Censos-Gob. de la Pcia de San Juan 4 Datos provisorios para el año 2006. No se dispuso de información para el año 2007 2.3. El efecto en el Sector Servicios Este sector está muy vinculado a todas las etapas del proyecto minero, que requieren de transporte, gastronomía, comunicaciones e indumentaria, entre otros. No se dispone de información detallada de las cuentas que comprende. Por lo tanto para estimar la incidencia de la minería en las diferentes actividades del sector, se utilizaron otras fuentes de datos, lo que permitió inferir que el gasto en bienes y servicios realizados por los proyectos mineros, implica recursos para las empresas proveedoras, que a su vez están generando valor agregado. Desde el 2005, las empresas proveedoras de bienes y servicios a la minería experimentaron un crecimiento del 45% aproximadamente, el que se produjo al ritmo de requerimientos de primer nivel para Veladero al que se ha sumado Gualcamayo. 2.4. Area minero- Metalífera: Caracterización económica En la Figura Nº 2 se observa el área minero metalífera y la localización de los principales yacimientos auríferos, que se corresponde con los emprendimientos considerados en este trabajo: Figura Nº 2 Principales yacimientos minero metalíferos de la Provincia de San Juan Fuente: Gobierno de la Provincia de San Juan 11 La Provincia de San Juan tiene una superficie de 89.651 km 2, estando conformada por 19 unidades políticas. Los Departamentos de Jáchal, Iglesia y Calingasta, son depositarios de la mayoría de las reservas minerales existentes en la Provincia. En conjunto representan las dos terceras partes de la superficie5 provincial y el 5,70 % de la población Cada uno de esos Departamentos alberga 21.202, 6.767 y 8.176 habitantes6 respectivamente Sus villas cabeceras están situados a más de 150 km de la Ciudad Capital de San Juan Retomando el análisis, la Figura, N° 3 muestra la participación relativa del valor agregado de cada uno de los departamentos depositarios de los principales yacimientos minero metalíferos, en el producto bruto geográfico de San Juan, para el período 1995-2003. Figura N° 3 PARTICIPACIÓN DEL VALOR AGREGADO DE CALINGASTA, IGLESIA Y JACHAL EN EL PRODUCTO BRUTO GEOGRÁFICO Período 1995-2003 3,5 3,12 3 2,91 2,82 2,65 2,71 2,5 2,44 Participacion relativa 2,32 2,35 2,31 2 1,64 1,5 1,49 1,38 1,14 1,16 0,89 0,91 1 1,17 1,37 1,17 1,11 1,32 1,39 1,25 1,22 1,13 1,13 0,99 0,5 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Año Calingasta Iglesia Jachal Fuente: Elaboración propia. Datos del Instituto de Investigaciones Estadísticas y Censos- Gob. de la Pcia. de San Juan La contribución de los departamentos señalados al valor agregado provincial no es significativa, en conjunto no superan el 6 % para ningún año de la serie 5 Superficie Jáchal Iglesia Calingasta San Juan 14.749 km2 19.801 km2 22.589 km2 89.651 km 2 Fuente: Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001 6 Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda 2001 12 considerada. El año 2002 es el que exhibe el mayor guarismo 5,98% 7. También en ese año Jáchal y Calingasta ostentan la mayor participación relativa. De los tres departamentos Jáchal exhibe la mayor contribución al producto bruto geográfico provincial, para todos los años de la serie. Dicha participación detenta un comportamiento oscilante con una tendencia creciente. La participación relativa del valor agregado de Calingasta es prácticamente constante hasta el año 2000, a partir del cual muestra un comportamiento similar al guarismo del departamento Jáchal. El valor agregado de Iglesia muestra un comportamiento ascendente hasta el año 1998 a partir del cual empieza a decaer. Las Figuras N° 4, N° 5 y N° 6 muestran la composición por actividad8 del valor agregado de los departamentos en consideración. Figura N° 4 PARTICIPACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS EN EL VALOR AGREGADO DE CALINGASTA Período 1995-2003 100% 80% Participacion 60% 40% 20% 0% -20% 1995 AGROPEC. 1996 MINAS Y C. 1997 INDUSTRIA 1998 ELE-GAS-A 1999 Años CONSTRUC. 2000 COMERCIO 2001 TRANSP. 2002 EST.FINAN. 2003 SOCIALES Fuente: Elaboración propia. Datos Instituto de Investigaciones Estadísticas y Censos- Gob. de la Pcia. de San Juan 7 8 Jáchal 3,12%, Iglesia 1,22% y Calingasta 1,64%. Según la clasificación del producto bruto geográfico. 13 En la figura precedente se ilustra la composición del Valor Agregado del Departamento Calingasta. Se observa el predominio del rubro Servicios Sociales, Comunales y Personales, que se atempera a partir del año 2001 por el crecimiento del sector agropecuario. La actividad minera es insignificante en la serie considerada; su contribución al valor agregado departamental varía entre el 0,22% y 1,57%9 La Figura N° 5 representa la composición relativa de la economía del Valle de Iglesia. Es evidente el predomino del rubro Construcción -en este periodo se ejecuto el Dique cuesta del Viento y en el 2003 inicia la construcción el emprendimiento minero en Veladero-, alternándose en segundo y tercer lugar la actividad Agropecuaria y Servicios Sociales, Comunales y Personales. La minería es irrelevante en estos años, prácticamente nula a partir del año 1999. Figura N° 5 PARTICIPACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICA EN EL VALOR AGREGADO DE IGLESIA Período 1995-2003 100% 90% 80% 70% Participacion 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1995 AGROPEC. 1996 MINAS Y C. 1997 INDUSTRIA 1998 ELE-GAS-A 1999 Años CONSTRUC. 2000 COMERCIO 2001 TRANSP. 2002 EST.FINAN. 2003 SOCIALES Fuente: Elaboración propia. Datos Instituto de Investigaciones Estadísticas y Censos- Gob. de la Pcia. de San Juan 9 Participación del Rubro Minas y Canteras en el Valor Agregado departamental Departamento 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Calingasta Iglesia 1,566% 0,448% 0,221% 1,206% 1,245% 1,336% 0,829% 0,671% 1,010% 2,761% 0,544% 0,520% 0,307% 0,000% 0,000% 0,005% 0,005% 0,003% Jáchal 0,719% 0,643% 0,237% 0,344% 0,608% 0,000% 1,397% 1,501% 0,340% 14 La actividad económica de Jáchal se visualiza en la Figura N° 12. Si bien la economía departamental se caracteriza por ser de base agrícola, esta actividad no es la más representativa en los primeros años de la serie. Su menor participación la registra en el año 2000 a partir del cual inicia una notable recuperación, contribuyendo casi con el 50% del valor agregado para el último año de la serie. El sector construcciones registra su mayor contribución entre los años 1997-2001, siendo el año 1998 el que ostenta el mayor guarismo (29,35%), a partir del cual inicia la tendencia decreciente culminando la serie con una participación de 5,97%. La actividad minera, tampoco es significativa en este departamento (ver Nota N° 9), alcanzando la mayor participación en los años 2001 y 2002 con el 1,39 y 1,50 % Figura N° 6 PARTICIPACIÓN DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICA EN EL VALOR AGREGADO DE JACHAL Período 1995-2003 100% 90% 80% 70% Participacion 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1995 AGROPEC. 1996 MINAS Y C. 1997 INDUSTRIA 1998 ELE-GAS-A 1999 Año CONSTRUC. 2000 COMERCIO 2001 TRANSP. 2002 EST.FINAN. 2003 SOCIALES Fuente: Elaboración propia. Datos Instituto de Investigaciones Estadísticas y Censos- Gob. de la Pcia. de San Juan De lo expuesto en este apartado queda de manifiesto que los tres departamentos cordilleranos, no obstante el potencial geológico que albergan, se caracterizan por economías de base agrícola y una alta dependencia del sector público. En cuanto a la incidencia en el sector servicios, se ha notado una mayor operatoria comercial, ampliación de los locales de ventas, diversificación de la oferta de productos y servicios y reactivación de las actividades típicas (turismo, artesanía, gastronomía, hotelería) especialmente en Jáchal e Iglesia Esto ha sido posible en 15 parte, por un la demanda embargo no respondiendo mayor ingreso monetario de la población y a su vez por un incremento de de diferentes productos acorde al nuevo perfil del consumidor. Sin se ha detectado un significativo aumento de nuevos comercios a las expectativas de la comunidad. Existe una gran expectativa en que los emprendimientos actualmente en etapa de explotación cambien el rumbo de la economía y saquen a estos departamentos de su letarga postergación. En este sentido, amerita hacer referencia la convergencia económica, es decir la tendencia a que los niveles de producción per cápita de los estados miembros de una provincia, país, región, etc., se igualen a través del tiempo. La convergencia económica simple, para el caso de San Juan y en el marco de esta ponencia, se verificará cuando los departamentos que actualmente ostentan mayor Valor agregado /per cápita tengan un tasa de crecimiento económico inferior a la de los departamentos con menor nivel de desarrollo10. Esperanzarse, que a partir del desarrollo de la actividad minera, los departamentos depositarios de los mega proyectos alcancen el nivel de crecimiento que ostentan sus pares del Gran San Juan, hoy no es viable, porque la mayoría de los proveedores y prestadores de servicio a la minería se encuentran localizados distante de la zona metalífera, lo que posiblemente se esté acentuando la disparidad en los niveles de desarrollo entre ambos grupos. 3. LAS REGALÍAS AURÍFERAS11 En este apartado se tratan algunas aspectos del las regalías que se están generando en la provincia, relevantes para el tema objeto de esta ponencia El artículo 2° de Ley Nº 7281 de la Provincia de San Juan dice “Considerase regalía, la retribución pecuniaria que debe abonarse al Estado Provincial por la extracción de los recursos naturales mineros de carácter no renovables situados en su jurisdicción. Las regalías mineras no constituyen tributo y el pago de las mismas no implica excepción alguna para el pago de impuestos, tasas y contribuciones que correspondiesen oblar por la extracción y que se encuentren establecidas por la aplicación de otras normas legales.” El explotador del yacimiento mineral debe pagar al Gobierno la regalía, en carácter compensatorio por el agotamiento de un yacimiento mineral. Cada unidad de mineral extraída, no puede ser restituida e implica que menos cantidad de ese mineral está disponible para futuras extracciones. La regalía es una retribución pecuniaria porque implica el traspaso de riqueza del Estado a un particular (el concesionario). La regalía constituye un recurso público, que se origina por la explotación de un recurso natural agotable, y no por el aporte coactivo de los ciudadanos que conforman la generación presente y que son los beneficiarios directos de los bienes financiados con este recurso. El Gobierno Provincial participa de la recaudación al Municipio depositario del yacimiento minero, según los siguientes coeficientes: 10 Para trabajar este tema es necesario disponer de un indicador que muestre el crecimiento económico del los departamentos, y en base a ese comportamiento y las condiciones vigentes predecir cuando se llegaría al estado estacionario. 11 MARTINEZ ILLANES, Sandra Gilda, “Una incidencia de las regalías auríferas en las Finanzas Públicas de la Provincia de San Juan”, tesis presentada en Licenciada en Economía, Director Dr. Juan Argentino Vega, FCE-UNCu, Mendoza, 2009. 16 55% Rentas Generales de la Provincia, 33% Municipalidad del Departamento donde está localizado el yacimiento 12% Dirección de Minería de la Provincia. Luego de la sanción de la Ley provincial 7862/07, esos coeficientes se modifican a 70%, 20% y 10% respectivamente12. En el siguiente cuadro se presentan las regalías auríferas generadas por la explotación de Veladero, y su distribución. Cuadro Nº 5 REGALIAS AURIFERAS DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN DDJJ Fecha 29/06/2006 29/08/2006 30/10/2006 27/12/2006 27/02/2007 26/04/2007 30/04/2007 29/06/2007 29/08/2007 30/10/2007 28/12/2007 29/02/2008 29/04/2008 30/06/2008 29/08/2008 31/10/2008 29/12/2008 27/02/2009 Total Regalía $ (3)=(1)+(2) 2006 Primera 4.793.928,84 Segunda 3.242.575,90 Tercera 2.693.401,49 Cuarta 6.244.998,76 2007 Quinta 7.305.296,39 Ajuste cuotas 1.423.273,00 Sexta 7.311.340,54 Séptima 3.102.326,95 Octava 2.623.610,87 Novena 1.060.602,47 Décima 2.404.626,77 2008 Decimoprimero 9.094.878,17 Decimosegunda 7.546.395,94 Decimotercera 11.712.405,24 Decimocuarta 7.394.133,37 Decimoquinta 4.885.121,81 Decimosexta 2.000.443,80 2009 Decimoséptima 5.333.222.07 TOTAL 89.303.984,90 Municipio $ (4)=33%(3) Renta General $ (5)=55%(4) D. de M. $ (6)=12%(5) 1.471.588,34 930.663,67 851.979,88 2.060.849,59 2.452.647,24 1.551.106,12 1.419.966,46 3.434.749,32 535.123,03 338.423,15 309.810,86 749.399,85 2.410.747,81 469.680,09 2.412.742,38 1.023.767,89 865.791,59 349.998,82 793.526,83 4.017.913,01 782.800,15 4.021.237,30 1.706.279,82 1.442.985,98 583.331,36 1.322.544,72 876.635,57 170.792,76 877.360,86 372.279,23 314.833,30 127.272,30 288.555,21 3.001.309,80 2.490.310,66 3.865.093,73 2.440.064,01 5.002.182,99 4.150.517,77 6.441.822,88 4.066.773,35 1.091.385,38 905.567,51 1.405.488,63 887.296,00 1.612.090,20 2.686.817,00 586.214,62 660.146,45 1.100.244,09 240.053,26 1.759.963,28 2.933.272,14 639.986,65 29.470.395,01 49.117.191,70 10.716.478,19 Fuente: Análisis de Repórter de ejecución Ejercicios 2006 y 2007 y Dirección de Minería Ejercicio 2008. Pcia. de San Juan La estructura fiscal del país es consecuente con el espíritu federalista consagrado en la Constitución Nacional. El Gobierno Provincial participa a las unidades políticas departamentales depositarias de los yacimientos metalíferos, el ingreso regalístico y condiciona la aplicabilidad de dicho fondo. 12 No están alcanzados por esta modificación las regalías generadas por los proyectos con informe de impacto ambiental de la explotación y la Declaración de Impacto Ambiental previa a la sanción de la ley, o que la Declaración de Impacto Ambiental esté en la última etapa para su aprobación 17 Así los recursos asignados al Municipio deben destinarse a la realización de infraestructura de obra pública a favor del Departamento. A estos fines el Decreto 0167S.E.M.-07 considera infraestructura de obra pública a “todos los proyectos, construcciones, conservaciones, instalaciones, adquisición, arrendamiento o reparación de maquinarias con vinculación directa a una obra pública, elementos de trabajo y obras en general que realice el Municipio conforme a la normativa aplicable, y que tenga como fin inmediato el desarrollo social y económico de la comunidad.” Los recursos con destino a la Dirección de Minería se depositan en una cuenta especial y su uso es exclusivamente para aplicar a tareas de verificación y control, especialmente las acciones dirigidas a la preservación del ecosistema, que se debe realizar ejerciendo el Poder de Policía Minero. La regalías que ingresan a Dirección General de Rentas no tienen asignación específica. A los efectos de conocer la significatividad de las regalías auríferas en las Finanzas Públicas de la Provincia y de los Municipios con derecho a su cobro, se relaciona la misma con los dos instrumentos de las Finanzas Públicas, los gastos y los recursos. A este efecto se ha elaborado el Cuadro N° 6 que expone los coeficientes de participación de las Regalías percibidas por la Dirección General de Rentas en los Recursos y Gastos Corrientes y en la cuenta de Personal para los ejercicio 2006, 2007 y 200813. En el mismo se observa una baja participación del ingreso regalístico en los Recursos Corrientes, la cual no supera al 0,8 % para el trienio considerado. Respecto del coeficiente de participación en los Gastos Corrientes, o dicho de otra manera, del porcentaje que financia de los mismos, para el ejercicio 2006 alcanza el 0,84%, en el 2007 el 0,83% y para el 2008 1,12. Si se relaciona la Regalía con el Gasto en Personal el comportamiento es similar a los ya comentados, casi la misma participación para los ejercicios 2006 y 2007, 1,36% y 1,37% respectivamente y 1,81 para el 2009. Estos guarismos revelan que la participación relativa de las regalías en las Finanzas Públicas Provinciales es insignificante. Cuadro Nº 6 REGALÍAS AURÍFERAS Y LA FINANZAS PÚBLICAS PROVINCIALES14 Cuenta Ejercicio 2006 Regalía/Ingresos Corrientes Regalía/Gastos Corrientes Regalía /Personal 0,50% 0,84% 1,36 Ejercicio Ejercicio 2007 2008 0,60% 0,83% 1,37 0,80 1,12% 1,81% Fuente: Elaboración Propia. Datos en www.sanjuan.gov.ar. Diferente es la situación a nivel Municipal, donde el ingreso regalístico sí es relevante para las Finanzas Públicas Municipales. Si bien no se ha dispuesto de las 13Los Ingresos, los Gastos Corrientes y personal corresponde al Sector Público No Financiero 13 de la Provincia San Juan, 14 MARTINEZ ILLANES, Sandra Gilda, op. cit. Apartado 6. 18 Cuentas del Ejercicio de los Municipios en consideración, se ha obtenido información 15 que permitió realizar estimaciones las que se presentan a continuación, En las finanzas del Municipio de Iglesia es muy significativo el ingreso regalístico, representando más del 95% de los Recursos de Jurisdicción Municipal16. Si se considera los montos presupuestados por la Provincia de San Juan para transferir a los Municipios en el presente año, al Municipio de Iglesia se le ha asignado $ 8.986.162,0017 monto similar al que se espera obtener en concepto de regalías según estimaciones realizadas. Al Departamento Jáchal le corresponde en concepto de coparticipación por el año 2009 $ 11.191.775,0018, y se estima que el recurso regalísticos más el fondo compensador por la producción de Gualcamayo oscilen alrededor de la tercera parte de ese monto. También se estima que dicho ingreso constituyan m{as del 80% de los Recursos de Jurisdicción Municipal. El alto porcentaje de participación de la regalía tanto en los Recursos de Jurisdicción Municipal como en el monto que les transfiere el Gobierno, confirman la significatividad que las misma tienen (y se estima tendrán) en las Finanzas Públicas de esos Municipios. La regalía es un efecto más de la actividad minera, que se refleja en las Finanzas Gubernamentales19, es su primer impacto. No es un indicador fundamental de la repercusión económica de la actividad minera, la misma se aprecia a través del Producto Bruto Geográfico. Hasta la fecha se desconoce el destino de las regalías y si existe un plan de inversión de esos fondos. 15 Se dispone de la siguiente información, expresada en miles de pesos corrientes. Municipalidad de Iglesia RECURSOS MUNICIPALES Año 2005 Año 2006 1° Sem./07 De Jurisdicción Municipal 747,00 2.564,60 10.737,03 Regalías 0,00 2402.30, 10.422.23 Otros 747,00 162,30 314,80 De otras Jurisdicciones 7.410,60 5.506,20 2.485,20 De Jurisdicción Nacional 280,70 0,00 TOTAL RECURSOS CORRIENTES 8.157,60 8.351,50 13.222,23 Regalías/ Rec. Jurisdicc. Municipal 93,67% 97,07% Fuente: Elaboración propia. Datos: Dirección de Presupuesto - Gbno. San Juan. 16 Recursos de Jurisdicción Municipal son lo que obtiene el Municipio por actividades que el mismo realiza. Articulo 27 Ley de Presupuesto Ejercicio 2009, Provincia de San Juan. 18 Ibidem 19 Provincial o Municipal 17 19 4. CONCLUSION En general la economía sanjuanina se caracteriza por una alta dependencia del sector público, situación que se refleja en el predominio del sector terciario. La producción de bienes se sustenta en la actividad agrícola, donde prevalecía el cultivo de la vid y en una industria predominantemente vitivinícola. En la década del 80, con la sanción de la ley de promoción industrial, se inicia una expansión de ese sector que comprende no solamente la radicación de nuevas bodegas, sino también de plantas elaboradoras de alimentos, fábricas textiles, de productos químicas, de plásticos, de ferro aleaciones, de auto partes, etc. El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos, atraen inversiones al sector y perfilan a la actividad minera como uno de los sectores productivos más promisorios para la economía sanjuanina. Sin duda se está frente a un proceso productivo generador de riquezas y transformador de la economía. La serie del Producto Bruto Geográfico analizado, presenta en general un comportamiento errático hasta el 2002. Esta fecha marca un punto de inflexión, después del cual la recuperación de la economía fue rápida y el PBG muestra una tendencia ascendente. Considerando lo actuado y lo desarrollado en este trabajo, se puede afirmar que la magnitud de los efectos económicos de la actividad minera son diferentes a nivel provincia en comparación con los registrados en los departamentos metalíferos. En el primer caso se percibe generación de un mayor valor agregado y poca significatividad del ingreso regalístico como Recurso Público. En cambio ese ingreso sí es significativo para las Finanzas Publicas Municipales, siendo poco relevante el crecimiento de la actividad industrial y comercial. Si además de las aproximaciones inferidas en esta ponencia, se considera: El carácter transitorio de la actividad minera y consecuentemente de los efectos económicos que la misma produce como es la generación de un mayor Valor Agregado y del Recurso Público; La presente generación, que soporta el agotamiento de los yacimientos auríferos, es compensada con la generación de una mayor riqueza y con el pago de una regalía, pero las futuras generaciones no podrán disponer de las reservas auríferas, ni de un mayor valor agregado ni del ingreso regalístico; surge el interrogante ¿Qué hacer para que una vez agotado los yacimientos auríferos en la Provincia de San Juan, se continúe generando una riqueza e ingreso equivalente al que está aportando la minería aurífera, para lograr el desarrollo sustentable del área minero metalífera? Esta pregunta conduce a la necesidad de convocar a la comunidad, representada por las Organizaciones de la Sociedad Civil, para que conjuntamente con las autoridades y demás fuerzas vivas, identifiquen las necesidades de dicha comunidad, sus potencialidades y elaboren e implementen políticas para optimizar aprovechamiento de la riqueza y el recurso regalístico que está generando la nueva minería en pos del desarrollo sustentable, garantizando así la distribución intergeneracional de los beneficios. 20