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PROGRAMA I. IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA Nombre de la asignatura Profesor Extensión Area de Formación Calidad Horas de clases profesor Requisito Nivel de ubicación malla Créditos Código Semestre II. : LIBRE “HISTORIA DE LAS INSTITUCIONES POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS DE CHILE” : Diego Barría Traverso : Semestral. : Básica : Obligatoria : Dos sesiones semanales : No tiene : V Semestre en adelante : 4,5 : LIB : Primavera 2011 DESCRIPCIÓN GENERAL La asignatura presenta las principales características de la formación de las instituciones políticas y administrativas en Chile. Por una parte, se discuten los procesos formadores de la política nacional y de sus instituciones y, por otra, se presenta la formación de la administración pública chilena. El programa de la asignatura intenta rescatar el papel que le cabe a la administración pública en el desarrollo del país, identificando los “tiempos administrativos”y entendiendo los procesos de cambios y continuidades que la administración pública chilena, como objeto relacionado con, pero independiente, de la política, ha tenido desde 1700 en adelante. III. OBJETIVOS El principal objetivo de la cátedra es el de soportar la formación, en términos de cultura general, que todo estudiante universitario en ciencias sociales debe tener. En ese sentido, se busca presentar una mirada global del desarrollo, tendencias de continuidad y ruptura del proceso político y el desarrollo administrativo de Chile, en su vida independiente. Un segundo nivel de objetivos de la cátedra está asociado con la formación de estudiantes que sean capaces de entender su campo disciplinario y su objeto de estudio, en perspectiva histórica. En este sentido, este curso busca: Explicar por qué la administración pública como campo de estudio requiere el desarrollo de una historia administrativa y cuáles son sus ventajas. Analizar cómo la administración pública chilena se ha visto afectada por los contextos políticos e históricos, de los diferentes períodos de la historia patria. Agustinas Nº2071 Santiago-Chile www.inap.uchile.cl IV. CONTENIDOS 1. La administración colonial española desde las reformas borbónicas (1750-1810) Las colonias y el sistema pre-borbónico Las reformas borbónicas La instalación del sistema de intendencia 2. La independencia de las colonias y la búsqueda de una nueva “ficción política” (1810-1830) La invasión francesa a España y el inicio de la independencia Las interpretaciones del proceso chileno Las ficciones dadas por el republicanismo y liberalismo La anarquía de 1820 La instalación del Estado portaliano 3. La conformación de la administración pública “chilena” (1830-1854) La vida post portaliana de la “república conservadora” La consolidación del Estado como un problema de centralización del poder La organización de los ministerios y las ramas de la administración La organización de la desconcentración del poder 4. “Democratización vía reforma” y la liberalización de la política chilena (1861-1874) El surgimiento de los partidos políticos y la crítica al Estado portaliano La instalación de las prácticas parlamentarias Las reformas constitucionales y electorales de la década de 1870 5. La década de 1880 y el turno de las reformas administrativas La guerra del pacífico y sus efectos en la vida nacional La reorganización del Estado portaliano Las luchas conservadoras por una administración liberal. El caso municipal La creación de nuevos servicios y la ampliación de la esfera de intervención estatal 6. La guerra civil de 1891 La guerra como una reacción a la autonomía estatal ¿Una confrontación entre roles del Estado? La guerra civil como un conflicto de clases 7. Un país sumido en la “crisis moral”. El Chile del centenario El centenario y el descontento intelectual Los signos del agotamiento del “arreglo parlamentario” La “cuestión social” La “crisis moral” y la administración pública 8. La “irrupción de las masas” (1920-1930) Alessandri y el “cielito lindo” La clase media y su rol principal en la política El antilberalismo y el ensayo tecnocrático de Ibáñez El nuevo rol del Estado El surgimiento de la administración pública del siglo XX Agustinas Nº2071 Santiago-Chile www.inap.uchile.cl 9. El Chile del “arreglo democrático” y los “proyectos globales” (1932-1973) La ecuación democracia + inclusión social + desarrollismo Alessandri Palma y la normalización política Radicalismo, desarrollismo, corrupción y la escoba de Ibáñez De la revolución de los gerentes a la revolución proletaria 10. La inclusión social, la aparición de las administraciones sectoriales y los intentos de racionalización administrativa El proyecto CORFO y las empresas públicas La organización del sistema de salud Las políticas de vivienda La agricultura y las agencias públicas 11. La dictadura militar (1973-1990) Caída del “arreglo democrático” y el cambio del rol del Estado Políticas neoliberales: ¿revolución silenciosa o crujiente? La dictadura y su reforma administrativa El terrorismo de Estado 12. ¿La etapa civil del proyecto militar? El Chile de la Concertación Los enclaves autoritarios El modelo económico La modernización de la gestión pública El malestar dentro del sistema: autoflagelantes, autocomplacientes, gobiernistas y díscolos Los movimientos sociales en el 2000 V. METODOLOGÍA El curso será desarrollado, principalmente, a partir de clases expositivas. La dinámica de clases se basará, además, en la participación de los y las estudiantes. Para ello, es responsabilidad de cada estudiante preparar su participación en clases, a través de la lectura anticipada de la bibliografía asignada para cada unidad. VI. EVALUACIÓN Evaluaciones parciales 60% Prueba Global 40% Dos controles de lectura. El primero abarcará desde la unidad 1 hasta la 5 y el segundo desde la 6 hasta la 10 (toda la bibliografía identificada en el programa es de lectura obligatoria y será considerada para cada una de estas pruebas (a excepción de los textos en inglés, que son opcionales). 30% de la nota final, cada uno. Una prueba global (oral), desde la unidad 11 a la 14. 40% de la nota final. VII. NORMAS SOBRE ETICA Y RESPETO ACADEMICO En el transcurso del curso, y en particular en la elaboración de los trabajos y realización de pruebas, se espera que las y los estudiantes mantengan una conducta de respeto para con el trabajo de sus compañeros, así como también para con la obra de otros. En este sentido, se espera que los alumnos sean rigurosos en lo que respecta al citar artículos o textos, y en la elaboración de los trabajos de investigación. En particular, las y los estudiantes deberán evitar: Agustinas Nº2071 Santiago-Chile www.inap.uchile.cl - Copiar trabajos, ya sea en su totalidad, párrafos o frases de éstos. Incluir en sus trabajos o ensayos citas textuales sin una adecuada cita. Incluir en sus trabajos o ensayos artículos o reportajes aparecidos en medios de comunicación, sin la respectiva cita. Considerar en sus trabajos entrevistas que no hayan sido debidamente realizadas o encuestas que no hayan sido aplicadas. Según el Reglamento de Conducta de los Estudiantes de la Universidad de Chile, los alumnos que cometen fraude en exámenes, controles u otras actividades académicas, incurren en una infracción especialmente grave (Art. 5º, b)), lo que da lugar a una investigación sumaria que puede derivar en una censura por escrito, la suspensión de actividades universitarias o la expulsión de la universidad (Art. 26º). VIII. BIBLIOGRAFÍA 1. La administración colonial española desde las reformas borbónicas (1750-1810) Bravo Lira, Bernardino. 1994. El Absolutismo Ilustrado en Hispanoamérica. Chile (17601860): de Carlos III a Portales y Montt. Santiago: Editorial Universitaria (pp. 108-160). Lynch, John. 1961. Administración Colonial Española, 1782-1810. El Sistema de Intendencias en el Virreinato del Río de la Plata. Buenos Aires: EUDEBA (pp. 51-64 y 143164). Jocelyn-Holt, Alfredo. 1992. La Independencia de Chile. Tradición, Modernización y Mito. Madrid: Mapfre (43-68). 2. La independencia de las colonias y la búsqueda de una nueva “ficción política” (1810-1830) Bravo Lira, Bernardino. 1994. El Absolutismo Ilustrado en Hispanoamérica. Chile (17601860): de Carlos III a Portales y Montt. Santiago: Editorial Universitaria (pp. 192-212). Jocelyn-Holt, Alfredo. 1992. La Independencia de Chile. Tradición, Modernización y Mito. Madrid: Mapfre (pp. 117-228). ---------------------------. 1997. El Peso de la Noche. Nuestra Frágil Fortaleza Histórica. Santiago: Planeta/Ariel (pp. 145-212). Salazar, Gabriel. 2005. Construcción de Estado en Chile (1800-1837). Democracia de los “pueblos”. Militarismo Ciudadano. Golpismo Oligárquico. Santiago: Editorial Sudamericana (pp. 79-150). 3. La conformación de la administración pública “chilena” (1830-1854) Collier, Simon. 2005. La Construcción de una República. 1830-1865. Políticas e Ideas. Santiago: Ediciones de la Universidad Católica de Chile (pp. 35-86). Stuven, Ana María. 2000. La Seducción de un Orden. Las Elites y la Construcción de Chile en las Polémicas Culturales y Políticas del Siglo XIX. .Santiago: Ediciones de la Universidad Católica de Chile (pp. 29-60 y 285-299). Bravo Lira, Bernardino. 1994. El Absolutismo Ilustrado en Hispanoamérica. Chile (17601860): de Carlos III a Portales y Montt. Santiago: Editorial Universitaria (pp. 348-361). 4. “Democratización vía reforma” y la liberalización de la política chilena (1861-1874) Heise, Julio. 1974. Historia de Chile. El Período Parlamentario, 1861-1925. Santiago: Editorial Andrés Bello (pp. 119-168). Scully, Timothy. 1992. Los Partidos de Centro y la Evolución Política Chilena. Santiago: CIEPLAN-Notre Dame University (pp. 35-88). Valenzuela, J. Samuel. 1985. Democratización vía Reforma. La Expansión del Sufragio en Chile Buenos Aires: Ides. Agustinas Nº2071 Santiago-Chile www.inap.uchile.cl 5. La década de 1880 y el turno de las reformas administrativas Barros, Luis y Ximena Vergara. 1975, Los Grandes Rasgos de la Evolución del Estado en Chile. Estudios Sociales 5: 131-176. Illanes, María Angélica. 1993. En el Nombre del Pueblo, del Estado y de la Ciencia. Historia Social de la Salud Pública. Chile 1880-1973 (Hacia una Historia Social del Siglo XX). Santiago: Colectivo de Atención Primaria (pp. 51-84). 6. La guerra civil de 1891 Bowman, John y Michael Wallerstein. 1983. La caída de Balmaceda y las finanzas públicas en Chile. Nuevos datos para un antiguo debate. Revista de Ciencia Política V(1): 99-133. Ramírez Necochea, Hernán. Balmaceda y la Contrarrevolución de 1891. Santiago: Editorial Universitaria (pp. 170-230). Subercaseaux, Bernardo. 1997. Historia de las Ideas y de la Cultura en Chile. Fin de Siglo. La Época de Balmaceda. Santiago: Editorial Universitaria (pp. 11-46). 7. Un país sumido en la “crisis moral”. El Chile del centenario Gazmuri, Cristián. 1979. Testimonios de una Crisis. Chile, 1900-1925. Santiago: Editorial Universitaria. Correa, Sofia et. al. 2001. El Siglo XX Chileno. Santiago: Editorial Sudamericana (pp. 4263). 8. La “irrupción de las masas” (1920-1930) Correa, Sofia et. al. 2001. El Siglo XX Chileno. Santiago: Editorial Sudamericana (pp. 89110). Ibáñez, Adolfo. 2003. Herido en el Ala. Estado, Oligarquías y Subdesarrollo. Chile, 19241960. Santiago. Biblioteca Americana (pp. 101-164). Silva, Patricio. 1994. State, Public Technocracy and Politics in Chile, 1927-1941. Bulletin of Latin American Research 13(3): 281-297. 9. El Chile del “arreglo democrático” y los “proyectos globales” (1932-1973) Correa, Sofia et. al. 2001. El Siglo XX Chileno. Santiago: Editorial Sudamericana (pp. 89110). Góngora, Mario. 1986. Ensayo Histórico sobre la Noción de Estado en Chile en los Siglos XIX y XX. Santiago: Editorial Universitaria (pp. 280-305). Jocelyn-Holt, Alfredo. 1998. El Chile Perplejo. Del Avanzar sin Transar al Transar sin Parar. Santiago: Planeta/Ariel (pp. 87-131). Petras, James. 1969. Política y Fuerzas Sociales en el Desarrollo Chileno. Buenos Aires: Amorrortu (pp. 258-300). 10. La inclusión social y la aparición de las administraciones sectoriales Fermandois, Joaquín. 2005. Mundo y Fin de Mundo. Chile en la Política Mundial, 19002004. Santiago: Ediciones de la Universidad Católica (pp. 173-198). Hidalgo, Rodrigo. 2005. La Vivienda Social en Chile y la Construcción del Espacio Urbano en el Santiago del Siglo XX. Santiago: Instituto de Geografía, Pontificia Universidad Católica de Chile-Centro de Investigaciones Diego Barros Arana (pp. 267-310). Ibáñez, Adolfo. 2003. Herido en el Ala. Estado, Oligarquías y Subdesarrollo. Chile, 19241960. Santiago. Biblioteca Americana (pp. 165-254). 11. La dictadura militar (1973-1990) Correa, Sofia et. al. 2001. El Siglo XX Chileno. Santiago: Editorial Sudamericana (pp. 279299). Huneeus, Carlos. El Régimen de Pinochet. Santiago: Editorial Sudamericana (pp. 389436). Loveman, Brian y Elizabeth Lira. 2000. Las Ardientes Cenizas del Olvido. Vía Chilena de Reconciliación Política, 1932-1994. Santiago: LOM (pp. 393-486). Agustinas Nº2071 Santiago-Chile www.inap.uchile.cl Moulian, Tomás. 1997. Chile Actual. Anatomía de un Mito. Santiago: LOM- Universidad Arcis (pp. 171-222 y 232-251). 12. ¿La etapa civil del proyecto militar? El Chile de la Concertación Armijo, Marianela. 2002. Modernización Administrativa y de la Gestión Pública en Chile. En Reforma y Modernización del Estado. Experiencias y Desafíos, editado por Tomassini, Luciano y Marianela Armijo. Santiago: LOM (pp. 267-297). Correa, Sofia et. al. 2001. El Siglo XX Chileno. Santiago: Editorial Sudamericana (pp. 319365). De la Maza, Gonzalo. 2004. Políticas Públicas y Sociedad Civil en Chile. El Caso de las Políticas Sociales (1990-2004). Política 43: 105-148. Moulian, Tomás. 1997. Chile Actual. Anatomía de un Mito. Santiago: LOM- Universidad Arcis (31-80). IX. HORARIO DE ATENCIÓN ALUMNOS Y LUGAR En la Sala de Profesores antes o después de clases, previo acuerdo con el profesor. Agustinas Nº2071 Santiago-Chile www.inap.uchile.cl