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Informe Nacional sobre
Desarrollo Humano 2013
Aprendiendo a vivir juntos:
Convivencia y desarrollo humano en Costa Rica
Al servicio
de las personas
y las naciones
303.44
P96457i Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Informe nacional sobre desarrollo humano 2013.
Aprendiendo a vivir juntos: Convivencia y desarrollo humano en
Costa Rica / PNUD. – 1 ed. – San José, C.R. : Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2013.
325 p. ; 22 X 28 cm.
ISBN: 978-9968-794-63-3
1. Desarrollo Humano. 2. Convivencia I. Título.
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013
Aprendiendo a vivir juntos: Convivencia y desarrollo humano en Costa Rica
Derechos de propiedad intelectual © 2013
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Costa Rica (PNUD-Costa Rica)
ISBN: 978-9968-794-63-3
Portada: Diseño de César Acuña
Producción editorial y diagramación: Clara Ines Angarita - Alajuela, Costa Rica
Impreso en Centro Gráfico - San José, Costa Rica
La portada y contraportada de esta publicación corresponden a una ilustración tomada
del mural del parque central de Zarcero, elaborado por los y las integrantes del Comité
de la Persona Joven de esta comunidad, con el apoyo de Amalia González
y Loida Pretiz, en el marco de las acciones de la Red Nacional de Desarrollo Humano.
Las fotografías que aparecen en este informe fueron tomadas por Adrián Arias, Alejandro
Vargas, Diana Ramírez, Eduardo Mata, Elianne Beeson, Evelyn Casares Ortega, José Carlos
Camacho, Live Images, Loida Pretiz, Parque la Libertad, Pausa Urbana, Priscila Mora,
Ramón Mena Licairae, Silvia Mata, Talia Rangil y Verónica Navarro.
Las designaciones empleadas y las presentaciones no denotan en modo alguno la opinión
del PNUD-Costa Rica, o de las organizaciones contribuyentes con respecto a la situación
jurídica de un país, territorio, ciudad o área, o de sus autoridades, o con respecto a la
delimitación de sus fronteras o límites.
PNUD-Costa Rica agradecerá que se le remita un ejemplar de cualquier texto basado en la
presente publicación.
Está autorizada la reproducción total o parcial de esta publicación con propósitos educativos
y sin fines de lucro, sin ningún permiso especial del titular de los derechos, con la condición
de que se indique su fuente.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Costa Rica
Informe Nacional de Desarrollo Humano / Red Nacional de Desarrollo Humano
Dirección: Oficentro La Virgen 2, de la Embajada Americana
300 m. sur y 200 m. sureste, Pavas, San José, Costa Rica.
Teléfono (506) 2296-1544, Fax (506) 2296-1545
http://www.pnud.or.cr - E-mail: [email protected]
Informe Nacional sobre
Desarrollo Humano 2013
Aprendiendo a vivir juntos:
Convivencia y desarrollo humano en Costa Rica
Comité Director
Representante Residente
Yoriko Yasukawa
Representante Residente Auxiliar
Kryssia Brade Jiménez
Equipo Coordinador
Coordinación
Lara Blanco Rothe - Coordinadora general
Gabriela Mata Marín - Investigadora principal
Gerald Mora Muñoz
Estadística
Johnny Madrigal Pana
Investigación
Manuel Barahona Montero
Gonzalo Elizondo Breddy
Alexander Jiménez Matarrita
Alonso Villalobos Jiménez
Coordinación de la RNDH
Gabriela Calderón Campos
Oficina de comunicación
Danilo Mora Díaz
Diana Ramírez Chaves
Edición y revisión de estilo
Alexander Jiménez Matarrita - Editor
Rodrigo Soto González - Revisión de estilo y redacción de recuadros
3
Comité Asesor
Astrid Fischel, Clotilde Fonseca, Roberto Gallardo,
Leonardo Garnier, Mirta González, Jorge Guardia, Rafael
Ángel Herra, Juliana Martínez, Sonia Martha Mora, Jorge
Mora, Doris Osterlof, Rolando Pérez, Luis Guillermo Solís,
Vanessa Smith, Mario Zamora.
Equipo Técnico
Guillermo Acuña, Randall Arias, Ana Cecilia Escalante,
Maria Flórez-Estrada, Marco V. Fournier, Bernal Herrera,
Rosendo Pujol, Florisabel Rodríguez, Arodys Robles, Carlos
Sojo.
Referees
Gonzalo Elizondo (Derechos humanos), Edgar Gutiérrez
(Estadística), Ligia Martín (Género), Carlos Sojo
(Investigación social).
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Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013
Agradecimientos
La elaboración del Informe Nacional sobre
Desarrollo Humano 2013, Aprendiendo a vivir
juntos: Convivencia y desarrollo humano en
Costa Rica ha sido factible gracias al apoyo
y contribuciones de un amplio grupo de
personas, organizaciones e instituciones a las
cuales deseamos agradecer.
En primera instancia deseamos ofrecer
un especial agradecimiento al señor José
Manuel Hermida y a la señora Luiza Carvalho,
Representantes Residentes del PNUD en Costa
Rica en el periodo 2004-2008 y 2008-2012,
respectivamente, por sus contribuciones y
apoyos a esta investigación.
Deseamos agradecer a las y los miembros
del Comité Asesor, quienes han orientado el
desarrollo del Proyecto INDH/RNDH 2013.
Propiamente agradecemos a Roberto Gallardo,
Leonardo Garnier, Mario Zamora, Astrid
Fischel, Jorge Mora, Clotilde Fonseca, Doris
Osterlof, Juliana Martínez, Luis Guillermo
Solís, Vanessa Smith, Mirta González, Rafael
Ángel Herra, Rolando Pérez, Sonia Martha
Mora y Jorge Guardia.
De igual modo, agradecemos la
contribución realizada por los integrantes del
equipo técnico en la elaboración de los insumos
temáticos. Particularmente agradecemos los
esfuerzos de Ana Cecilia Escalante, Arodys
Robles, Bernal Herrera, Carlos Sojo, Florisabel
Rodríguez, Guillermo E. Acuña, Maria FlórezEstrada Pimentel, Marco V. Fournier, Randall
Arias y Rosendo Pujol.
Otro aporte de sumo valor fue el realizado
por los referees al informe. En ese sentido
quisiéramos agradecer a Ligia Martín, Edgar
Gutiérrez, Gonzalo Elizondo y Carlos Sojo por
su dedicación y lectura atenta de las versiones
preliminares del informe. Las distintas
versiones preliminares fueron enriquecidas
también con los aportes de George Gray,
Flavio Comim, Yoriko Yasukawa, Kryssia
Brade, Danilo Mora y un número importante
de funcionarios y funcionarias del PNUDCosta Rica.
Agradecemos igualmente la colaboración
prestada por parte de Kifah Sasa, Carlos Sojo,
Randall Brenes, Donald Rojas, Manuel Rojas
Bolaños, Gilda Pacheco, Víctor Hugo Acuña
Ortega y Rodrigo Soto por sus aportes en los
recuadros incluidos en el informe.
El equipo desea hacer explícito su
agradecimiento a la señora Gabriela Calderón
quien contribuyó en este informe en su
calidad de Coordinadora de la RNDH durante
el periodo de octubre 2008 a enero 2010.
También a las personas de las comunidades y
organizaciones que contribuyeron al trabajo de
la Red en el cantón de Zarcero, principalmente
a las y los integrantes del Comité de la Persona
Joven, autoridades Municipales, Amalia
González y Loida Pretiz por su apoyo al
diseño y confección del mural. Igualmente
agradecemos a las autoridades Municipales
y a las personas de las comunidades de
Sarapiquí, Liberia y Vázquez de Coronado
que colaboraron en este trabajo, y a los colegas
del UNFPA y UNICEF que igualmente nos
apoyaron en el desarrollo de las actividades de
la Red.
Otro gran aporte de esta investigación
fue la realización de la Encuesta Nacional de
Convivencia en Colegios (ENCOL), la cual
fue posible gracias al apoyo del Ministerio
de Educación, UNICEF y los 40 colegios que
participaron en este estudio. En esta línea
deseamos agradecer a Dyaláh Calderón,
Viceministra Académica del MEP; Rigoberto
Astorga, Coordinador de Programas de
UNICEF; Gabriela Valverde, Directora
Promoción y Protección de los Derechos MEP
e Iván Rodriguez de la Unidad de Programas
de UNICEF.
Un agradecimiento al grupo de personas
que durante el desarrollo de este informe
contribuyeron en la preparación del mismo.
Deseamos agradecer a Alejandra Rojas,
Mariela Durán, Andrea Barrantes, Agustín
Gómez, Brenda Mena, Lilliam Brown y Ana
Laura Aguilar.
Agradecimientos
5
Agradecemos infinitamente las contribuciones brindadas
en reuniones de consulta por Ana Carcedo, Carlos Sandoval,
Donald Rojas, Ovidio López, Fernando Zeledón, Rotsay Rosales,
Álvaro Carvajal, Montserrat Sagot, Milena Grillo, Quince
Duncan, Isabel Gamboa, María José Solano e Iván Dumani.
También agradecemos a Miguel Gutiérrez, Jorge Vargas y Evelyn
Villarreal.
Turismo, Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia,
Organismo de Investigación Judicial, Poder Judicial, Ministerio
de Seguridad Pública, Ministerio de Justicia y Paz, Ministerio
de Educación Pública, Ministerio de Planificación y Política
Económica, Ministerio de Cultura y Juventud, Ministerio de
Hacienda y Universidad de Costa Rica. Al personal que se
desempaña en estas instituciones: ¡muchas gracias!
El Equipo desea agradecer especialmente a la Escuela de
Estadística de la Universidad de Costa Rica y a la empresa IPSOS
Costa Rica por su contribución al proceso de investigación
mediante la generación de insumos y a los funcionarios del
Observatorio Ciudadano por la realización del Foro Virtual.
Igualmente agradecemos a Enfoques Estudio de Opinión por la
preparación de las sesiones de grupo focal.
De igual modo un número importante de instancias
colaboraron brindando información e investigaciones efectuadas
con anterioridad en relación con diversos aspectos vinculados
a la temática tratada en el informe. En ese sentido, nuestro
agradecimiento al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos,
PRUGAM y FLACSO-CR.
Agradecemos también el trabajo profesional de Clara Inés
Angarita en el diseño y diagramación de este Informe y Cesar
Acuña por el diseño de la portada de esta publicación. Asimismo,
una mención especial merece la importante colaboración y apoyo
de Silvia Mata y Diana Ramírez por su trabajo de fotografía y
diseño gráfico incluido en el informe y al UNFPA, UNICEF,
ONU Hábitat, Fundación Parque de la Libertad y al Programa
de Pequeñas Donaciones por las fotografías cedidas para esta
publicación.
La realización del informe no hubiese sido posible sin la
información proporcionada de manera oportuna y afable por
un número importante de instituciones públicas. Entre ellas
se encuentran: Caja Costarricense del Seguro Social, Consejo
Nacional de Rectores, Defensoría de los Habitantes, Dirección
Nacional de Migración y Extranjería, Dirección Nacional de
Desarrollo Comunal, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto
Nacional de Estadística y Censos, Instituto Costarricense de
6
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013
Agradecemos a la oficina del PNUD en Chile, en especial a
los colegas del área de Desarrollo Humano, por la colaboración
brindada a inicios de la preparación de esta investigación, la cual
incluso nos permitió contar en su momento con la visita de la
señora Daniela Trucco.
Por último, el equipo coordinador desea extender su
gratitud a las y los colegas y funcionarios del PNUD en Costa
Rica (Representación, Oficina de Coordinación, oficiales de
programas, PPD, administrativos y personal de servicio), sin
los cuales la elaboración del Informe Nacional sobre Desarrollo
Humano no hubiese sido posible. Mención especial requiere la
colaboración y asistencia de la Dirección Regional para América
Latina y el Caribe (RBLAC) y al Centro Regional para América
Latina y el Caribe del PNUD. Asimismo, quisiéramos agradecer a
las personas de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas que
apoyaron el proceso, particularmente a UNFPA, UNICEF, ONU
Hábitat y OIM. ¡A todos y todas mil gracias!
Índice
PRESENTACIÓN . ................................................................... 13
ACRÓNIMOS ........................................................................ 15
INTRODUCCIÓN . ................................................................... 17
CAPÍTULO 1
Desarrollo humano y convivencia: Una aproximación
conceptual ........................................................................ 25
A. Claves para una indagación sobre la convivencia ....... 25
i. Aproximaciones de sentido común al tema de la
convivencia ............................................................... 25
ii. El desarrollo humano y la dimensión relacional
de la vida humana . .................................................. 27
iii. Conflictos y acuerdos cooperativos . ....................... 31
iv. Aproximaciones teóricas a la convivencia .............. 32
v. Breve recapitulación ................................................ 35
B. Atributos de la convivencia ............................................ 36
i. Sociabilidad .............................................................. 37
ii. Pluralismo ................................................................. 38
iii. Democracia ............................................................... 40
iv. Afiliación .................................................................... 41
C. Nuestra definición de convivencia y el desarrollo
humano: una relación de múltiples vías ....................... 43
i. Nuestra definición de la convivencia ...................... 43
ii. Los atributos de la convivencia como
capacidades colectivas ............................................ 44
iii. Los vínculos esperados entre convivencia y
desarrollo humano ................................................... 45
iv. Conflictos cooperativos, capacidades y procesos
de cambio ................................................................. 46
D. Los discursos y prácticas de convivencia...................... 48
i. Los discursos ............................................................ 48
ii. Las prácticas . ........................................................... 49
Conclusiones ......................................................................... 50
Bibliografía ......................................................................... 51
CAPÍTULO 2
Nuevos escenarios de la convivencia en Costa Rica ...... 51
A. Transformaciones sociodemográficas .......................... 58
i. Una población más grande y avanzada en la
transición demográfica ............................................ 58
ii. Las familias se transforman ..................................... 61
iii. Las mujeres reclaman sus derechos y asumen
nuevos roles .............................................................. 62
iv. Un acelerado proceso de urbanización .................. 65
B. Cambios socioeconómicos ............................................. 67
i. La crisis económica de la década de los
ochenta ..................................................................... 67
ii. Desaceleración y desigualdad de los avances en
desarrollo humano ................................................... 68
iii. Lentos avances en educación a partir de la crisis
de los ochentas ..........................................................
iv. Una economía más diversificada ..............................
v. Distribución desigual del ingreso y estancamiento
en la reducción de la pobreza ...................................
C. Cambios políticos e institucionales .................................
i. Nuevos escenarios de representación .....................
ii. Multiplicación de instituciones estatales .................
D. Cambios culturales ...........................................................
i. Inserción limitada a la sociedad de la
información .................................................................
ii. Una puerta abierta al mundo ....................................
iii. Pérdida de terreno de la Iglesia católica ..................
iv. Una sociedad menos segura .....................................
70
72
76
78
78
80
85
85
87
90
93
E. Percepción de oportunidades .......................................... 95
Conclusiones ........................................................................... 98
Bibliografía ......................................................................... 100
CAPÍTULO 3
¿Cómo imaginamos nuestras formas de vivir juntos? .... 107
A. Discursos sobre la convivencia ...................................... 109
i. Los complejos discursivos sobre la sociabilidad ... 110
• El individualismo ................................................ 110
• La (des)confianza . ............................................. 112
• El discurso de la sencillez ................................. 113
ii. Los complejos discursivos sobre el pluralismo . .... 115
• La blanquitud, y la excepcionalidad de Costa
Rica ..................................................................... 115
• El discurso patriarcal ......................................... 116
iii. Los complejos discursivos sobre la democracia ... 116
• Costa Rica como “democracia esencial” ......... 116
• Costa Rica como un pueblo educado y pacífico.
(“Más maestros que soldados”) ....................... 117
• El discurso sobre el Estado interventor ........... 118
• El discurso sobre el Estado de bienestar . ....... 118
• El discurso liberal y su derivación
neoconservadora ............................................... 119
iv. Los complejos discursivos sobre la afiliación ....... 120
• El discurso sobre el pacifismo ......................... 120
• El discurso sobre la libertad ............................. 121
• El discurso confesional . ................................... 122
• La igualdad ........................................................ 123
B. Nudos y tensiones en el imaginario nacional ............... 124
i. La sociabilidad afectada por un proceso de
urbanización incómoda . ......................................... 125
ii. El desafío de ser un país exitoso en la promoción de
esquemas inclusivos ............................................... 126
• Una sociedad de nuevos derechos en disputa.126
• Mujeres con capacidades pero que todavía
enfrentan barreras . ........................................... 127
Índice
7
iii. Dificultad para decidir el tipo de Estado que se
quiere ........................................................................ 127
• Estado al banquillo: discursos encontrados
sobre lo que espera del Estado ........................ 127
iv. El cuestionamiento de la identidad nacional ........ 130
• Una igualdad imaginada que se resquebraja . 130
• Una sociedad pacífica pero temerosa ............. 134
• ¿Una sociedad secular? ................................... 134
• Ambientalismo, conservacionismo y otros
“ismos” relacionados con la naturaleza ......... 135
• Una sociedad que se revisa ............................. 136
C. Implicaciones de los nudos, un intento de síntesis .... 136
Conclusiones ........................................................................ 139
Bibliografía ......................................................................... 141
CAPÍTULO 4
Sociables y solidarios pero huraños y desconfiados ....... 147
A. El comportamiento de la confianza: entre la reserva
y la apertura .................................................................... 148
ii. No todos piensan igual: integrados, típicos y
distanciados . ............................................................ 221
C. Participación ciudadana ............................................... 223
i. Participación mediante el ejercicio de derechos
políticos .................................................................... 225
ii. La ruptura del bipartidismo ..................................... 227
iii. Cambio en las reglas del juego .............................. 229
iv. Participación para la incidencia en las
decisiones de Estado ............................................... 231
v. Organización de la sociedad civil ........................... 233
vi. La participación ciudadana resumida en un
indicador sintético .................................................... 237
D. Cercanía con las instituciones ...................................... 239
i. Calificación de los servicios públicos . ................... 239
ii. La confianza en las instituciones ............................ 241
iii. La percepción de oportunidades ............................ 242
E. Legalidad y cultura democrática ................................... 243
i. Percepción del respeto a la legalidad . ................... 243
ii. Formas institucionales para la resolución de
conflictos ................................................................... 244
B. Disgustos, tensiones y conflictos cotidianos ................ 152
Conclusiones ........................................................................ 250
C. Solidaridad persistente ................................................... 160
Bibliografía ......................................................................... 251
D. Espacios de encuentro: concurrencia, accesibilidad y
desafíos ......................................................................... 165
CAPÍTULO 7
Conclusiones ......................................................................... 175
Bibliografía ......................................................................... 177
Costa Rica, patria querida: Afiliación y pertenencia en
tiempos de cambio . ............................................................ 255
A. Preferencia por adscripciones cercanas y directas .... 255
CAPÍTULO 5
Paradojas y límites del pluralismo en Costa Rica ........... 181
A. Disfrute de derechos ...................................................... 181
B. Apertura a la diversidad y a la inclusión en relaciones
interpersonales .............................................................. 185
C. Reconocimiento y reivindicación de derechos ............ 188
i. Género ...................................................................... 188
ii. Pertenencia étnica ................................................... 191
iii. Nacionalidad ............................................................. 198
iv. Orientación sexual ................................................... 202
v. Discapacidades ....................................................... 204
vi. Otros aspectos de interés: edad y nivel
socioeconómico ....................................................... 205
D. Agencia y empoderamiento .......................................... 206
E. Entender y enfrentar las discriminaciones .................. 208
Conclusiones ......................................................................... 210
Bibliografía ......................................................................... 211
CAPÍTULO 6
Democracia en un mundo de convivencia compleja ....... 215
A. La salud de la democracia, los partidos políticos y las
instituciones .................................................................... 216
B. Descenso gradual del apoyo ciudadano al régimen
político ......................................................................... 218
i. El apoyo ciudadano al sistema político .................. 218
8
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013
B. Riesgo y redes de apoyo: la construcción del sentido de
protección ....................................................................... 266
C. Obligaciones y tareas compartidas: la
corresponsabilidad ......................................................... 271
Conclusiones ......................................................................... 279
Bibliografía ......................................................................... 281
CAPÍTULO 8
La convivencia en Costa Rica desde la perspectiva del
desarrollo humano: Hallazgos y desafíos . ....................... 285
A. Balance general ............................................................. 286
B. Hallazgos críticos ........................................................... 289
i. La convivencia está marcada por la desigualdad . 290
ii. La convivencia se ve afectada por los avances
desiguales y atascos en la agenda de derechos .. 292
iii. La educación, clave para impulsar una mejor
convivencia .............................................................. 294
iv. El Estado no está cumpliendo con las expectativas
de la población ........................................................ 295
v. Insuficiente disposición a involucrarnos y cooperar
por el Estado que queremos ................................... 297
vi. Una urbanización incómoda complica la
convivencia .............................................................. 299
C. ¿Qué se puede hacer para mejorar la convivencia en
Costa Rica? . .................................................................... 300
i. Impulsar el reconocimiento y cumplimiento de los
derechos de todos, especialmente de los grupos
excluidos .................................................................. 300
ii. Garantizar las condiciones básicas para una vida
digna, especialmente el acceso a la salud, la
educación y un nivel de ingreso decente, para
todas las personas ................................................... 301
iii. Fomentar una educación que promueva el
reconocimiento y el respeto a la diversidad y que
ayude a las personas a aprender a ponerse en el
lugar de otros ........................................................... 301
iv. Promover la participación y la corresponsabilidad . .. 302
v. Generar espacios de encuentro atractivos y
seguros y mejorar el sistema de transporte público...303
Bibliografía ........................................................................ 304
ANEXOS
1. Datos generales sobre Costa Rica ............................... 309
2. Descripción del proceso de elaboración del Informe
Nacional sobre Desarrollo Humano 2013 .................... 310
3. Descripción metodológica de los instrumentos
utilizados ......................................................................... 314
4. Índices generados a partir de la Encuesta Nacional de
Convivencia (ENCON-08) según cada uno de los
atributos ........................................................................ 316
5. Índices de desarrollo humano cantonal según valor y
posición para los años 2005, 2010 y 2011 ................ 320
RECUADROS
1.1 El problema de las preferencias adaptativas ................ 30
1.2 Diversidad y discriminación ............................................ 39
2.1 Tendencias medio ambientales: Fama conservacionista
y riesgos ambientales no superados ................................ 66
2.2 La romería del 2 de agosto ............................................. 91
3.1 “Pura vida”: sexto tema en busca de una pensadora . 114
3.2 Discursos sobre la libertad en Costa Rica: Voces de
ensayistas costarricenses ............................................. 121
3.3 Católicos, apostólicos y ticos: El discurso confesional 122
3.4 Igualiticos. La construcción social de la desigualdad
en Costa Rica. (Extracto) ............................................... 131
4.1 La solidaridad y participación ciudadana como
respuesta al terremoto de Cinchona . .......................... 160
4.2 Cuando las artes toman la ciudad ............................... 166
4.3 La Sabana en Internet ................................................... 171
4.4 Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo . 173
5.1 La exclusión social como estigma: el caso de la
comunidad de Martina Bustos ..................................... 183
5.2 Instrumentos legales de reconocimiento de derechos
internacionales y nacionales ........................................ 191
5.3 Mesa de Diálogo entre el Gobierno y Dirigentes
Indígenas de la zona sur: Una experiencia
demostrativa de diálogo democrático . ........................ 197
5.4 La convivencia humana desde la visión indígena . ..... 199
6.1 El cansancio ciudadano con la política ........................ 223
6.2 Más allá de la paridad: de la norma a las buenas
prácticas ......................................................................... 229
7.1 La identidad nacional costarricense en el nuevo
siglo ................................................................................. 260
7.2 Importancia de un sentido de pertenencia universal
para la lucha contra el cambio climático ..................... 264
DIAGRAMAS
1.1 Atributos de la convivencia . ............................................. 36
1.2 Cuatro conjuntos de atributos de la convivencia .......... 37
1.3 Ejemplo de discriminación múltiple ............................... 40
1.4 El papel de la convivencia y las capacidades
colectivas .......................................................................... 45
1.5 Relación entre convivencia y desarrollo humano ......... 47
1.6 El arraigo de los universos simbólicos se expresa en
diferentes niveles de implantación social y validación
oficial ............................................................................ 49
2.1 Bloque de institucionalidad democrática
costarricense .................................................................... 80
GRÁFICOS
2.1 Población total según sexo por quinquenios.
1950-2010, 2011. (En millones de habitantes) ........... 58
2.2 Tasa de crecimiento poblacional, fecundidad y natalidad
por quinquenio. 1950-2011 ........................................... 59
2.3 Distribución de la población de Costa Rica por sexo y
grupos de edad ................................................................ 60
2.4 Razón de dependencia en Costa Rica por cada cien
personas. 1950-2050 ..................................................... 61
2.5 Porcentaje de nacimientos de madres no casadas.
1975-2010, 2011 ............................................................ 62
2.6 Porcentaje de nacimientos con padre no declarado
1972–2011 ...................................................................... 62
2.7 Porcentaje de mujeres electas como diputadas según
año de la elección. 1953-2010 ...................................... 63
2.8 Tasa neta de participación según sexo. 1976-2011 .... 64
2.9 Distribución porcentual de la población según zona.
Censos 1973, 1984, 2000 y 2011 ................................ 65
2.10 Número de establecimientos de enseñanza y tasa
bruta de matrícula en secundaria. 1970-2012 ............ 70
2.11 Asistencia a la educación de la población de 7 a 17
años por quintil de ingreso del hogar. 1987-2007 ....... 71
2.12Tasa neta de matrícula por nivel. 1999-2012 .............. 72
2.13Coeficiente de desgranamiento. 1997-2012 ................ 73
2.14 Evolución de la distribución del valor agregado por
sector económico, como porcentaje del PIB ................. 73
2.15Composición porcentual de las exportaciones según
principales productos. 1950-2011 ................................. 74
2.16 Composición porcentual de las exportaciones según
categorías seleccionadas de productos. 1980-2011 . . 75
Índice
9
2.17 Tasa de desempleo abierto según sexo. 1976-2011 ... 75
2.18Evolución del Coeficiente de concentración de Gini.
1987-2012 ........................................................................ 76
2.19Porcentaje de hogares en condición de pobreza y
pobreza extrema. 1987-2012 ........................................ 78
2.20Abstencionismo, número de partidos para elecciones
de presidente y porcentaje de votos válidos para los
dos primeros lugares, según año de la elección . ......... 79
2.21Número de instituciones creadas por período .............. 81
2.22Número de instituciones creadas según función por
administración . ................................................................ 82
2.23Sector Público Gasto funcional total consolidado como
% del PIB. 1987-2012 ..................................................... 83
2.24Peso relativo de instituciones seleccionadas dentro
del total de los egresos ejecutados del sector público
no financiero en el año 2012 . ........................................ 84
2.25¿Cómo se informa Ud de los asuntos políticos? 2010 . 86
2.26Número y porcentaje de personas nacidas en el
extranjero que residen en el país según año censal .... 87
2.27Tasa de emigración para áreas y países seleccionados.
2000-2002. (En porcentajes) ......................................... 89
2.28Distribución porcentual de la población costarricense
emigrante, según región de residencia. 2000-2002..... 89
2.29Número de turistas que ingresan al país por año.
1986-2011 ....................................................................... 90
2.30Distribución porcentual de la pertenencia religiosa.
1988-2011 ....................................................................... 93
2.31Tasa de homicidio doloso en Costa Rica según sexo
(Por 100 mil habitantes). 1980-2012 . .......................... 94
2.32Evolución de varias tasas de delitos en Costa Rica.
1985, 1990, 1995-2011 (Tasas por 10 mil
habitantes) . ...................................................................... 95
2.33Número de hogares victimizados durante los últimos
12 meses y porcentaje de hogares victimizados en el
país
............................................................................ 96
3.1 Rasgo de personalidad que mejor lo caracteriza
(Distribución porcentual) ............................................... 112
3.2 Porcentaje que cree que la gente de nuestro país
siente mucho temor de criticar a… . ............................. 113
3.3 Índice promedio de apoyo a la responsabilidad del
Estado para… ................................................................. 130
3.4 Percepción de la justicia social en el pago de impuestos
y la aplicación de leyes (Distribución porcentual) .......... 133
3.5 Porcentaje que usaría un anticonceptivo aún si su
religión se lo prohíbe ..................................................... 135
4.1 Confianza interpersonal (Distribución porcentual) ..... 149
4.2 Confianza. Porcentaje que afirma “tratarían de ser
justos” según variables de interés ............................... 149
4.3 Grado de confianza promedio en diferentes personas o
grupos (Escala de cero a 10 puntos) ........................... 150
4.4 Relaciones establecidas con personas desconocidas
durante los últimos 12 meses (En porcentajes) ......... 151
4.5 Percepción hacia la comunicación efectiva entre
personas (Porcentaje de acuerdo o muy de acuerdo) .153
10
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013
4.6 La gente se ha vuelto muy conflictiva, es mejor no
meterse con nadie (Porcentaje “de acuerdo” y “muy
de acuerdo”) ................................................................... 154
4.7 Porcentaje que ha tenido problemas durante los
últimos 12 meses en diferentes lugares ..................... 155
4.8 Persona con la que tuvo el problema la última vez
(En porcentajes) ............................................................. 157
4.9 Forma en que resolvieron el problema la última vez
(En porcentajes) ............................................................. 158
4.10 Disposición a la solución pacífica de conflictos
(Porcentaje que responde mucho) .............................. 159
4.11 Índice promedio de disposición a la solución pacífica de
conflictos según variables de interés (Índice en una
escala de cero a 100) .................................................... 159
4.12Actitudes hacia la solidaridad (Porcentaje que responde
“mucha disposición”) . ................................................... 164
4.13Porcentaje que acostumbra visitar diversos lugares
con alguna frecuencia .................................................. 167
4.14 Porcentaje de entrevistados que indican estar muy
satisfechos o más bien satisfechos con la
disponibilidad de áreas verdes y espacios públicos
en su comunidad ........................................................... 171
5.1 Porcentaje que se siente discriminado(a), es decir,
que lo(a) hacen sentirse inferior o lo(a) tratan de
manera injusta por diferentes motivos ........................ 182
5.2 Porcentaje de personas que indican haber sido
discriminadas en algún momento por diferentes
motivos .......................................................................... 184
5.3 Porcentaje que considera que la vida es más difícil en
Costa Rica por diferentes motivos (Porcentaje que
responde sí y a veces) ................................................... 184
5.4 Actitudes hacia la inclusión social en las comunidades
según nacionalidad (porcentaje que está de acuerdo
o muy de acuerdo) ......................................................... 186
5.5 Actitudes hacia la igualdad de derechos al trabajo y
a la educación de mujeres y hombres (Porcentaje
que responde de acuerdo y muy de acuerdo) ............. 189
5.6 Actitudes hacia roles sexuales según nivel de estudios
cursado (Porcentajes que responden de acuerdo
y muy de acuerdo) . ........................................................ 190
5.7 Distribución porcentual de las actitudes hacia la
población indígena y afrocostarricense ....................... 195
5.8 Porcentaje que responde estar de acuerdo con la
frase “Costa Rica debe facilitar la entrada de
extranjeros...” ................................................................. 200
5.9 Distribución porcentual de las opiniones sobre las
personas extranjeras ..................................................... 201
5.10 Distribución porcentual del grado de acercamiento a
personas gay o lesbianas .............................................. 203
5.11 Opiniones sobre los derechos de las personas atraídas
por personas del mismo sexo (porcentaje de
respuestas muy de acuerdo y de acuerdo) ................ 204
5.12Actitudes hacia la reivindicación de derechos de las
personas jóvenes (Porcentaje que responde de
acuerdo y muy de acuerdo) . ......................................... 205
5.13Calificación al respeto de los derechos de las personas
por parte de diferentes grupos o instituciones
(La calificación fue dada por las personas entrevistadas
en una escala de cero a 10) ......................................... 208
6.1 Preferencia por la democracia en Costa Rica (Porcentaje
que responde “la democracia es preferible a cualquier
otra forma de gobierno”) ............................................... 216
6.2 Escala de opinión sobre cuán democrático es cada
país................................................................................... 218
6.3 Puntajes promedio de los niveles de apoyo al sistema
político .......................................................................... 219
6.4 Porcentaje que está de acuerdo o muy de acuerdo
con la existencia de libertad para escoger
candidatos/as y transparencia de los procesos ......... 225
6.5 Porcentaje que no fue a votar a los procesos políticos
porque estaba desilusionado o desinteresado según
edad .......................................................................... 226
6.6 Distribución porcentual de la representación de los
partidos políticos en la Asamblea Legislativa según
período. 1990-2010 ...................................................... 228
6.7 Principal motivo por el que dejó de participar en la
organización (Distribución porcentual sobre 253
entrevistas) ..................................................................... 237
6.8 Principal motivo por el que no está participando
en alguna organización (Distribución porcentual
sobre 414 entrevistas) . ................................................. 237
6.9 Índice promedio de participación ciudadana según
características de interés .............................................. 239
6.10 Percepción de la eficiencia de servicios y programas
estatales (Porcentaje que responde bueno o muy
bueno) .......................................................................... 239
6.11 Confianza en diferentes instituciones públicas y otras
entidades (Porcentaje que respondió “mucha” y
“alguna confianza”) ....................................................... 241
6.12Percepción de oportunidades según diferentes
ámbitos (En porcentaje) ................................................ 243
6.13Percepción de la observancia de normas y leyes
(Valores promedio de la escala) ................................... 244
6.14 Porcentaje que ha planteado alguna denuncia, un
reclamo, una queja o una demanda ante alguna
institución u organismo público según características
de interés ........................................................................ 247
6.15Satisfacción que sintió con el resultado de su gestión
(Distribución porcentual sobre 339 entrevistas)......... 248
6.16 Porcentaje que ha oído y ha usado mecanismos de
Resolución Alternativa de Conflictos (RAC) .................. 248
7.1 Sentido de pertenencia (Porcentaje que respondió
mucho) .......................................................................... 256
7.2 Porcentaje que siente mucha satisfacción en
diferentes ámbitos según percibe la situación
económica del hogar ..................................................... 257
7.3 Características más importantes para que una persona
sea verdaderamente costarricense (porcentaje de
respuesta múltiple de dos menciones sobre 1503
entrevistas) ..................................................................... 259
7.4 Sentido de protección (Porcentaje que responde
“mucho apoyo”)............................................................... 266
7.5 Sentido de protección en estudiantes de colegio
según nivel cursado (Porcentaje que responde
“mucho apoyo”) . ............................................................ 269
7.6 Ingresos y déficit del gobierno central como
porcentaje del PIB. 1991 – 2012 . ............................... 272
7.7 Ingresos tributarios del gobierno total como
porcentaje del PIB. Países seleccionados. 2010 ........ 273
7.8 Corresponsabilidad (Porcentaje que responde “de
acuerdo” y “muy de acuerdo”) ...................................... 275
7.9 Afiliación a sindicatos y asociados a asociaciones
solidaristas. 1990-2012 (Número y tasa) ................... 278
7.10 Número de cooperativas y personas asociadas.
1983-2012 .................................................................... 279
8.1 Responsabilidad para ayudar a resolver los problemas
del país. (Porcentaje que responde “mucha
responsabilidad”) ........................................................... 297
CUADROS
2.1 Variación acumulativa en el ingreso per cápita real,
por cuartil y período (En porcentajes) ............................ 77
2.2 Número de instituciones según función ........................ 83
2.3 Acceso a tecnologías de información y comunicación
(Cifras por cada 100 personas). 2011 .......................... 85
2.4 Datos de inmigración internacional según países
seleccionados . ................................................................. 88
2.5 Percepción de oportunidades si se compara con
25 años atrás y expectativas para los próximos 10 años
(en porcentajes) ............................................................... 97
3.1 Aspectos más positivos y negativos de la manera de
ser de los costarricenses (Porcentaje de respuesta
múltiple de dos menciones sobre 1503 entrevistas) . 111
3.2 Aspectos que le hacen sentirse más orgulloso de
Costa Rica . ..................................................................... 117
3.3 Principal característica de una sociedad justa ............126
3.4 Índice promedio de apoyo al Estado como principal
responsable del bienestar de la gente . ....................... 129
3.5 Porcentaje de menciones a las respuestas que las
personas consideran lo hacen sentirse menos
orgulloso de Costa Rica (Respuesta múltiple) ............ 134
4.1 Presencia de personas extranjeras entre costarricenses
y molestia que produce su presencia según ámbitos
(En porcentajes calculados sobre personas
costarricenses) ............................................................... 150
4.2 Porcentaje que ha tenido problemas durante los últimos
12 meses en diferentes lugares según variables de
interés .......................................................................... 156
4.3 Razones por las que se dio el problema la última vez
(Distribución porcentual) ............................................... 157
4.4 Porcentaje que ha realizado donaciones o trabajo
voluntario para solucionar problemas según variables
de interés ........................................................................ 163
4.5 Índices de disposición hacia la solidaridad según
variables de interés (Promedios escalados de
cero a 100) ..................................................................... 165
4.6 Índices de asistencia a lugares de encuentro según
variables de interés (Promedios de los lugares a los
que asiste) ...................................................................... 168
Índice
11
4.7 Distribución porcentual de las razones por las que no
acostumbra a visitar o asistir a lugares de encuentro . 169
4.8 Áreas verdes por habitante en la Gran Área
Metropolitana en cantones seleccionados . ................ 170
5.1 Tolerancia social hacia diferentes grupos. ¿Con cuáles
personas evitaría relacionarse? (Porcentajes de
respuesta múltiple sobre cuatro opciones
de respuesta) ................................................................. 185
5.2 Porcentaje que tiene mucha disposición para tener
como amigos/as diferentes tipos de personas y
porcentaje que los tiene efectivamente como
amigos/as . ..................................................................... 186
5.3 Porcentaje que tiene como amigos/as diferentes tipos
de persona según características de interés .............. 187
5.4 Indicadores de desempleo y participación por sexo y
hogares con jefatura femenina. 2000-2012 . ............. 189
5.5 Índices de actitudes hacia la diversidad (Puntajes
escalados de cero a 100) . ............................................ 196
5.6 Actitudes hacia la entrada de personas extranjeras
al país (Porcentaje que respondió de acuerdo) .......... 200
5.7 Actitudes hacia derechos de personas atraídas por
personas del mismo sexo según nivel de colegio
cursado (Porcentaje que respondieron de acuerdo
y muy de acuerdo) . ........................................................ 203
5.8 Porcentaje que se siente discriminado(a) por
diferentes motivos según situación económica que
percibe de la familia ...................................................... 206
5.9 Porcentaje con sentimientos que limitan la agencia
según variables de interés (Incluye las respuestas
continuamente, con cierta frecuencia y algunas
veces)............................................................................... 207
5.10 Solicitudes de intervención presentadas ante la
Defensoría de los Habitantes. 2012 ............................ 208
6.1 Principal problema que tiene el país en este
momento (Distribución porcentual) . ............................ 217
6.2 Actitudes de apoyo al sistema político: 1997, 2003
y 2008. (Distribuciones porcentuales) . ....................... 220
6.3 Razones que justifican negativa o positivamente la
forma en que funciona la democracia en Costa Rica . 221
6.4 Clasificación de las personas entrevistadas según
grupo de apoyo al sistema político (Los números
representan los puntajes promedio en los
diferentes niveles de apoyo) ......................................... 222
6.5 Distribución porcentual de la clasificación de las
actitudes de apoyo al sistema político según
características de interés .............................................. 223
6.6 Razones por las que no fue a votar en procesos políticos
nacionales (Distribuciones porcentuales) ................... 226
6.7 Porcentaje que participa en actividades de carácter
político según características de interés ..................... 227
6.8 Porcentaje que considera adecuado o inadecuado el
referéndum para tomar decisiones importantes para
el país según razones .................................................... 232
6.9 Iniciativas recibidas en la Oficina de Iniciativa Popular
del 13 de abril de 1999 al 31 de abril de 2013 ......... 233
12
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013
6.10 Aspectos relacionados con la participación en
organizaciones civiles según características de interés
(En porcentajes) ............................................................. 234
6.11 Organizaciones a las que pertenece según sexo
(Porcentaje de respuesta múltiple de tres menciones
en 505 entrevistados) ................................................... 235
6.12 Porcentaje que le gustaría participar en diferentes
organizaciones según sexo (Porcentaje de respuesta
múltiple de tres menciones en 414 entrevistados) .... 236
6.13 Porcentaje que participó activamente en diferentes
organizaciones y luego salió según sexo (Porcentaje
de respuesta múltiple de tres menciones en 253
entrevistados) . ............................................................... 236
6.14 Porcentaje que participa en organizaciones según
tipo y país . ...................................................................... 238
6.15 Índices de percepción de la eficiencia de programas y
servicios estatales (Promedio en una escala de cero
a 100) .......................................................................... 240
6.16 Porcentaje que considera que es difícil obtener
justicia en los tribunales de nuestro país y que
preferiría arreglar un problema sin ir a juicio .............. 244
6.17 Situaciones en las que preferiría arreglar el problema
sin ir a juicio y en las que decidiría definitivamente ir
a juicio según sexo (Distribuciones porcentuales) . .... 245
6.18 Porcentaje que ha acudido a un abogado o abogada
para interponer alguna demanda ante los tribunales
de justicia y motivo según sexo. (Distribución
porcentual con base en 170 entrevistas) .................... 246
6.19 Tasa de litigiosidad por 100 mil habitantes.
2008/2009..................................................................... 246
6.20 Institución u organismo público en el que planteó
una denuncia, un reclamo, una queja o una demanda
la última vez según nacionalidad y zona de residencia
(Distribución porcentual sobre 339 entrevistas) ........ 247
6.21 Porcentaje de respaldo a formas de manifestación de
propuestas para la solución de problemas nacionales
según grupos de edad y grupo de apoyo al sistema
político (Corresponde a las respuestas “mucho”
o “algo”) .......................................................................... 248
7.1 Índices promedio de sentido de pertenencia . ............ 257
7.2 Aspectos que lo(a) hacen sentirse menos orgulloso(a)
de Costa Rica (Porcentaje de respuesta múltiple de
dos menciones sobre 1503 entrevistas) ..................... 260
7.3 Nivel de identificación con diferentes regiones y
países (Porcentaje que responde “muy identificado”) .265
7.4 Índices promedio de sentido de protección ................ 268
7.5 Porcentaje que dice estar “de acuerdo” o “muy de
acuerdo” con las diferentes medidas según variables
de interés ........................................................................ 276
MAPAS
2.1 Índice de Desarrollo Humano cantonal 2011 ............... 69
6.1 Porcentaje de participación en las elecciones de
Alcaldes de diciembre del 2010 según cantón . ......... 231
Presentación
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artículo I, Declaración Universal de los Derechos Humanos
Este Informe Nacional sobre Desarrollo
Humano “Aprendiendo a vivir juntos: Con­
vivencia y desarrollo humano en Costa Rica”,
explora las diferentes formas de con­vivir de la
sociedad costarricense. Cuando hablamos de
convivencia, básicamente estamos hablando
de vivir juntos en sociedad, entre personas
diversas, respetándonos e incluso cuidándonos
unos a los otros a pesar de las diferencias. El
tema es de gran interés para el PNUD porque
la misión de Naciones Unidas es promover
procesos de desarrollo que garanticen el
derecho a una vida digna y plena para todos y
todas, como base para una mejor convivencia.
Aspiramos a que esta investigación ayude
a comprender mejor la sociedad costarricense
y las formas en las que sus integrantes se
relacionan. Así, esperamos que el informe
sea un aporte hacia la construcción de una
convivencia que incluya a todos los habitantes
del país, respetando y celebrando las
diferencias, y que busque mejorar la calidad de
vida de toda la población.
Este informe analiza los discursos,
percepciones y prácticas relacionadas con
la convivencia y el desarrollo humano en
Costa Rica. Para su elaboración utilizamos
una variedad de metodologías y técnicas
investigativas (cuantitativas y cualitativas), que
permitieron converger visiones académicas
surgidas de enfoques teóricos y conceptuales
con tradiciones literarias y narrativas del país;
además contrastamos datos institucionales,
con opiniones y el sentir de muchas personas
que viven en el país.
El informe encuentra que la sociedad
costarricense ha cambiado mucho en las
últimas décadas, y que ante estos cambios
los costarricenses están encontrando
nuevas formas de relacionarse y de convivir.
Una acelerada urbanización, cambios en
la estructura familiar, exposición y visi­
bilización de la diversidad poblacional, las
trasformaciones institucionales, escenarios
políticos más complejos son sólo algunos de
los cambios experimentados en los últimos
años.
Muchos de los cambios que ha vivido la
sociedad costarricense también se observan
en otros países, y en ese sentido, parecen estar
enfrentando retos similares. Las demandas
de mayor pluralismo y reivindicaciones de
derechos, los reclamos de mayores espacios
para la participación, el poder de movilización
de las TIC y las redes sociales y el descontento
con la desigualdad son tendencias que no
solamente se observan en Costa Rica.
Una buena noticia es que se aprecia que la
mayoría de la gente de Costa Rica es bastante
abierta a conocer y a relacionarse con personas
diversas, con culturas, etnias, pensamientos y
estilos de vida distintos. Esto representa una
base sólida para una buena convivencia. A
ello debemos sumar los avances significativos
por parte del Estado en el reconocimiento
y el cumplimiento real de los derechos de
toda la gente que vive en el país, lo que es
fundamental para ir construyendo una
sociedad más inclusiva y por ende con una
mejor convivencia.
Pero también sabemos que todavía falta
camino por recorrer para construir una mejor
convivencia entre todos y todas. Persisten
desafíos importantes como las brechas en
el acceso a servicios sociales de calidad y la
exclusión que afecta el pleno ejercicio de los
Presentación
13
derechos humanos de poblaciones por su condición étnica, su
nacionalidad, situación económica, de género, etaria, cultural o
por su identidad sexual.
Superar estos desafíos, traduciendo la disposición de la
gente a tender la mano a los demás, a la construcción de una
comunidad más incluyente que celebre la verdadera diversidad
de la sociedad tica, requiere un liderazgo político sostenido
que apunte explícitamente hacia esa meta y que construya y
fortalezca las condiciones que promuevan esa convivencia.
El Estado juega un papel fundamental en la promoción de la
inclusión social y del pluralismo, garantizando el cumplimiento
efectivo de los derechos humanos de todas las personas
que habitan su territorio, y eliminando las exclusiones y las
inequidades. Paralelamente, para que el Estado pueda cumplir
con este rol, la ciudadanía debe comprometerse a cumplir con su
parte, incrementando sus niveles de participación y asumiendo
la corresponsabilidad en los asuntos públicos que afectan su vida
social y su comunidad política.
Este informe enfatiza sobre cinco prioridades mínimas
que pueden fortalecer la convivencia en Costa Rica. En primer
lugar, es preciso impulsar el reconocimiento y cumplimiento
de los derechos de todas las personas, especialmente de los
grupos excluidos. Segundo, se debe garantizar las condiciones
básicas para una vida digna para todos y todas. Esto tiene que
ver especialmente, aunque no exclusivamente, con la salud, la
educación y los ingresos decentes. En tercer lugar, hay que seguir
apostando por una educación que promueva el reconocimiento
y el respeto a la diversidad. Adicionalmente, es importante
construir espacios efectivos de participación para que las
personas puedan ejercer el derecho y la responsabilidad de
aportar a decisiones sobre el futuro de su sociedad. Por último,
es preciso aumentar los espacios públicos y las opciones de
transporte público, que sean dignos y seguros y que permitan a
gente diversa compartir y disfrutar el mismo espacio.
A lo largo de su historia, Costa Rica ha jugado un papel
pionero en América Latina y el mundo en impulsar un proceso
de desarrollo que busca asegurar una vida digna para todos sus
ciudadanos y ciudadanas. Con este informe, el PNUD espera
aportar a Costa Rica un insumo útil para que siga construyendo,
sobre sus avances históricos, una sociedad incluyente y solidaria
que garantice los derechos de todas las personas y, por ende, una
sociedad que conviva cada día mejor. Estamos desde el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo comprometidos a
colaborar con el país en la consecución de esa meta.
Yoriko Yasukawa
Representante Residente
PNUD-Costa Rica
14
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013
Acrónimos
BCCR. Banco Central de Costa Rica
ONU Hábitat. Programa de las Naciones Unidas para los
CCSS. Caja Costarricense de Seguridad Social
Asentamientos Humanos
CCP. Centro Centroamericano de Población
RBLAC. Regional Bureau for Latin America and the Caribbean
CEPAL. Comisión Económica para América Latina y el Caribe
RNDH. Red Nacional de Desarrollo Humano
ENAHO. Encuesta Nacional de Hogares
SIDES. Sistema de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible
ENCON. Encuesta Nacional de Convivencia
SNU. Sistema de las Naciones Unidas
ENCOL. Encuesta Nacional de Convivencia en Colegios
STAP. Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria
ENIC. Encuesta Nacional de Identidades y Convivencia
ENSSR. Encuesta Nacional de Salud Sexual Reproductiva
EHPM. Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
FLACSO. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
GAM. Gran Área Metropolitana
IDH. Índice de Desarrollo Humano
INAMU. Instituto Nacional de las Mujeres
LAPOP. Latin American Public Opinion Project
TIC. Tecnologías de la Información y Comunicación
TSE. Tribunal Supremo de Elecciones
MEP. Ministerio de Educación Pública
MINAE. Ministerio de Ambiente y Energía
MIDEPLAN. Ministerio de Planificación y Política Económica
INDH. Informe Nacional de Desarrollo Humano
UCR. Universidad de Costa Rica
INEC. Instituto Nacional de Estadística y Censos
UNA. Universidad Nacional
ITCR. Instituto Tecnológico de Costa Rica
UNED. Universidad Estatal a Distancia
PIB. Producto Interno Bruto
UNESCO. Organización de las Naciones Unidas para la
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Educación, la Ciencia y la Cultura
OIM. Organización Internacional para las Migraciones
UNFPA. Fondo de Población de las Naciones Unidas
ODM. Objetivos de Desarrollo del Milenio
UNICEF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Acrónimos
15
Introducción
Aprendiendo a vivir juntos: Convivencia
y desarrollo humano en Costa Rica es el
título de este Informe Nacional sobre
Desarrollo Humano 2013. Se trata de un
amplio estudio acerca de cómo convivimos
y de cómo percibimos nuestros patrones de
convivencia en Costa Rica. Al mismo tiempo
es una interpretación sobre los vínculos que se
pueden establecer entre los modos de convivir
y el desarrollo humano.
La primera parte del título, Aprendiendo
a vivir juntos, ilustra una de las tesis de este
informe: la convivencia es un desafío que ha
de ser enfrentado mediante el aprendizaje y el
desarrollo de capacidades. Por supuesto, no es
un reto simple. Habitamos sociedades plurales, complejas, vulnerables, desiguales. Y no es
fácil construir y mantener lazos o vínculos en
esas condiciones. Frente a esos contextos podría parecer legítimo recluirse o protegerse en
las redes familiares o en grupos mínimos de
“iguales”. De hecho, muchas personas en esta
y en otras sociedades parecerían abandonarse
a una especie de “reclusión voluntaria” que les
lleva a renunciar a construir vínculos fuertes
con otras personas o instituciones.
Pues bien, este informe propone una
manera distinta de enfrentar esos escenarios
complejos. Ciertamente, Costa Rica es un
país que ha experimentado transformaciones
significativas en varios ámbitos materiales y
culturales. En pocas décadas ha variado sustancialmente el dibujo de su vida urbana y rural, de sus marcos legales, de sus estructuras
familiares, de su economía y de la manera de
imaginar el bienestar.
Sin duda, Costa Rica es un país menos
simple del que fue hace tan sólo treinta
años, y talvez nunca estuvimos preparados
para enfrentar tantos y tan importantes
cambios. Quizá por eso, la gente confiesa estar
experimentando dificultades para entender
qué es lo que pasa y a menudo responde con
incertidumbre, ansiedad, hostilidad y temor
ante todo eso que no comprende. El Informe
Nacional sobre Desarrollo Humano 2005
mostró estas tendencias a propósito del tema
de la inseguridad ciudadana. El país es menos
seguro que hace treinta años y ello produce un
giro en nuestras formas de vivir juntos.
Ahora bien, una parte de las transformaciones experimentadas por este país supone
avances en derechos y libertades que amplían
las posibilidades de convivir y de cumplir con
nuestros proyectos de vida. El presente informe indaga en las limitaciones y dificultades,
pero también en las oportunidades que tenemos para que nuestra vida en común pueda
ser vivida de manera plena y humanizante.
Es posible y es deseable aprender a convivir
en medio de la diversidad y del riesgo, y no
tendríamos por qué dejar de crear lazos que
pueden ser necesarios para llevar adelante
nuestros proyectos de vida.
En un estudio de hace treinta años, titulado Nations Not Obsessed with Crime (Las
naciones que no se obsesionan con el crimen,
1981) y encomendado a Freda Adler por el
United Nations Crime Prevention and Criminal Justice Branch, la autora se preguntaba,
entre otras cosas, por qué en ciertos lugares
no existía el crimen o bien la criminalidad era
reducida. Para responder esta interrogante, la
investigadora analizó comparativamente diez
países de diversas regiones del planeta que registraban bajas tasas de criminalidad. Los países seleccionados fueron: Bulgaria, República
Democrática Alemana, Perú, Argelia, Arabia
Saudita, Japón, Nepal, Irlanda, Suiza y también Costa Rica.
Adler planteó como hipótesis que las
sociedades con bajas tasas de crimen tienen
en común la presencia de un fenómeno social
opuesto a la anomia, llamado la sinomia. La
anomia, explicada por Émile Durkheim, es “la
Introducción
17
ausencia de estándares o valores socialmente aceptados” (citado
por Adler 1981, 2). Por el contrario, Adler describe la sinomia
como la presencia extendida de costumbres compartidas o
controles sociales intactos en una sociedad.
La investigación referida encontró que en aquellos
diez países, seleccionados por su baja criminalidad, había
un sistema fuerte de control social ejercido mediante la
familia, la religión y la comunidad, y no por mecanismos
formales e instituciones establecidos con este fin, como
el sistema de justicia. Adicionalmente, la investigadora
constató la existencia de un “sentimiento de comunidad” y
la presencia de esfuerzos constantes para mantener el interés
de los ciudadanos en los asuntos de importancia local y
nacional.
Entre los países seleccionados, Adler distinguió dos
categorías. La primera de ellas incluía aquellos países en los
cuales los controles sociales tradicionales se mantenían vigentes
por tratarse de sociedades agrícolas donde, en muchos casos,
el apoyo del grupo es necesario para la sobrevivencia o para
trabajar la tierra. La segunda categoría estaba compuesta por
países industrializados, o en proceso de industrialización, que
realizaban esfuerzos por mantener los sistemas tradicionales
de control social. El estudio ubicó a Costa Rica en la primera
categoría.
La autora describe a Costa Rica como un pequeño
país agrícola, con una población básicamente homogénea
–la mayoría de las personas descendientes de europeos,
especialmente españoles–, caracterizado por su estabilidad
política, altos niveles de educación y menor desigualdad que
otros países de la región. Agrega que las familias son grupos
fuertemente unidos donde los roles masculinos, femeninos
e infantiles están bien definidos, que la religión católica es la
oficial del país y es practicada por la mayoría de la población.
Esta visión del país es coherente con el imaginario colectivo de
la época –aunque entonces existían movimientos críticos que
ya cuestionaban muchos de tales supuestos– y, sin duda, gran
parte de la población costarricense se percibía a sí misma de
esta forma.
Treinta años después no puede decirse que lo aseverado
por Adler en su estudio haya perdido vigencia en el imaginario
nacional. Los imaginarios sociales tardan mucho en echar
raíces y son difíciles de modificar. Sin embargo, muchas cosas
han venido transformándose en nuestras formas de vivir juntos
y en el modo cómo imaginamos esas formas de vivir.
Costa Rica ha experimentado un rápido proceso de
urbanización. Se ha visibilizado la diversidad de la población.
El país se ha visto en la obligación de enfrentar los desafíos de
18
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013
la inseguridad ciudadana. Se han dado transformaciones en la
estructura familiar y en los roles de género y se ha modificado
la influencia de los principales actores sociales.
Como en tantas otras sociedades, en Costa Rica los
procesos de cambio han generado diversos grados de ansiedad
y malestar. Una parte de la población se muestra firmemente
partidaria de la modernización y otra la rechaza con parecido
convencimiento, pero la mayoría se muestra ambivalente:
apoya la necesidad general de cambiar, pero siente nostalgia
de lo perdido y, por momentos, opina que el precio pagado es
demasiado alto. Esta ambigüedad se expresa por doquier: la
población se deshace de viejas ataduras religiosas, pero también
expresa dudas y ambivalencias; la mayoría de los hombres
apoya la incorporación de las mujeres al mercado laboral, pero
los incomoda la independencia económica que genera ello en
sus parejas; la población se vuelve crecientemente urbana, pero
la mayoría desea tener un patio donde cultivar algunas plantas,
lo que incide en la falta de desarrollo vertical de las ciudades;
los padres desean hijos autoafirmados e independientes, pero
se quejan de la ruptura de los viejos patrones disciplinarios. La
mayoría de la población desea un incremento de sus ingresos y
su nivel de consumo, pero le molesta el deterioro ambiental que
sus nuevas formas de consumo acarrean. Los ejemplos podrían
multiplicarse con facilidad.
Estas transformaciones acaecidas en Costa Rica desde la
década de los ochenta, cuando Freda Adler hizo su investigación,
y sus impactos sobre la sociedad costarricense, son el tipo de
cuestiones que se abordan en la presente investigación. En ella,
abordamos el vínculo entre convivencia y desarrollo humano
en Costa Rica.
El estudio parte de una doble premisa: la calidad de la
convivencia influye sobre el desarrollo humano y la buena
convivencia es inherente al desarrollo humano. Una buena
convivencia sirve como vehículo para ampliar nuestras
posibilidades para educarnos, para mantenernos sanos o para
tener un ingreso digno. Además, la convivencia comprende
una gama de cuestiones valiosas en sí mismas, tales como
mantener relaciones satisfactorias con otras personas, recibir
reconocimiento y respeto, participar y decidir junto con las
otras personas los asuntos de interés común. Convivir también
supone forjar arreglos sociales solidarios y sentirnos parte de
un grupo más amplio, un grupo con el cual podamos contar
cuando la fortuna no se encuentre de nuestro lado y cuando
tengamos razones para celebrar la alegría de estar juntos. Es
decir, la convivencia así concebida no tiene únicamente un
valor instrumental, como sucede por ejemplo con la idea de
capital social, sino que tiene también una valor constitutivo, un
valor propio.
El enfoque de desarrollo humano –o el enfoque de las
capacidades, como también se lo denomina–, propone que el
desarrollo debe orientarse a la creación de condiciones para
que las personas tengan mayores opciones y oportunidades.
Para que esto ocurra, el enfoque propone el fortalecimiento
de capacidades y la remoción de obstáculos para que los seres
humanos puedan optar por proyectos de vida propios, escogidos
entre otros sobre la base de la mejor información posible. El
desarrollo de las capacidades personales –por ejemplo, ser
capaz de vivir con otros y hacia otros o tener un adecuado
desarrollo emocional–, es una condición para elegir y cumplir
los propios proyectos de vida. Pero también es necesario que no
existan obstáculos como la discriminación y la exclusión social.
Esta visión sobre los objetivos del desarrollo se ha
constituido en una alternativa a otros enfoques. Estos no
siempre le otorgan al ser humano un lugar central y suelen
poner el acento en aspectos que en la perspectiva del desarrollo
humano resultan instrumentales, tales como el crecimiento
económico o la modernización.
Por otro lado, eso que se denomina convivencia tiene
diversas facetas que pueden ser analizadas de modos distintos.
Su discusión suele ubicarse en dos extremos: o bien se hace
referencia a ella sin mayor detenimiento, dando por un hecho
que el concepto es entendido por todas las personas, o por
el contrario, se la trata en el marco de discusiones altamente
especializadas, alejándola del objetivo principal de los informes
sobre desarrollo humano. Estos buscan facilitar la deliberación
pública de los problemas nacionales proveyendo información
útil para que todas las personas participen en la construcción
de alternativas.
Este informe trata de superar esta dificultad y pretende
hacer un balance sobre la convivencia en Costa Rica poniendo
en manos de quienes habitan el país información sobre el
tema. Procura entender cómo transcurren las relaciones
interpersonales en ámbitos concretos –la familia, los centros
educativos, la calle– pero también, y en especial, busca acercarse
en sentido más amplio y analítico a nuestras prácticas de
convivencia. Para ello ha buscado un tono expositivo cercano
y amplio, aún cuando algunos asuntos supongan complejidades
que no pueden ser ocultadas.
El interés por el tema responde a una agenda de investigación
que el PNUD inauguró hace varios años, con la elaboración del
Informe Nacional de Desarrollo Humano en el 2005: “Venciendo
el tem