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Resumen de la quinta reunión de la Junta Directiva del Fondo Verde Climático en París
Por Andrea Rodríguez, asesora legal de AIDA
La quinta reunión de la Junta Directiva del Fondo Verde Climático (FVC) se realizó del 7 al 11 de
octubre de 2013 en París, Francia. Había muchas expectativas en torno a la cita debido a que su
agenda contemplaba una serie de decisiones importantes para el pronto funcionamiento de esta
institución, y también porque nuevos actores participarían en la toma de decisiones.
En la reunión estuvo presente Hela Cheikhrouhou, elegida recientemente Directora Ejecutiva del
Fondo, así como miembros y alternados que asumieron su asiento por primera vez. Entre ellos
podemos mencionar a los representantes de Brasil, Ecuador, Filipinas, República Dominicana y
Arabia Saudita, entre otros.
A continuación presento un breve resumen de las decisiones más sobresalientes del encuentro en
París. El documento final con las todas las decisiones estará disponible en la página web del Fondo
Verde Climático (en inglés).
El modelo de negocio del Fondo. Durante los tres días de reunión, la Junta logró avances
importantes sobre el modelo de negocio del Fondo; sobre todo en relación con las áreas iniciales
de resultado, y las reglas estructurales y operativas de los diferentes comités y grupos de trabajo,
así como del Secretariado. Estableció además las guías para asegurar que el marco de normas para
la pronta operación del Fondo se complete en 2014. Entre las normas más sobresalientes
tenemos:

Objetivos, resultados e indicadores de rendimiento y el marco de manejo de
resultados. Después de más de seis horas de discusión, la Junta llegó a un acuerdo sobre
los resultados iniciales del Fondo, sus indicadores de rendimiento y un marco de manejo
de resultados. Esta decisión no fue fácil. Estuvo acompañada de una serie de
preocupaciones, transmitidas particularmente por representantes de países en desarrollo
y referidas concretamente a la agricultura, la implementación de REDD+1, el alcance de los
recursos con los que cuenta el Fondo para lograr los resultados esperados, y la forma de
encontrar un balance entre los objetivos del Fondo y las prioridades de los países en
desarrollo.
1
Programa de Reducción de Emisiones de Carbono causadas por la deforestación y la degradación de los bosques.
Incluye el signo + porque alude a la conservación y el manejo sostenible de bosques, y la mejora del capital de carbono
forestal.
En cuanto a resultados iniciales, la Junta decidió los siguientes:
a. Diseño y planificación de ciudades para apoyar actividades de mitigación y adaptación;
b. Eficiencia energética en edificios y sus componentes;
c. Eficiencia energética en procesos industriales;
d. Transporte bajo en emisiones;
e. Acceso energético bajo en emisiones;
f. Generadores de energía bajo en emisiones de pequeña, mediana y grande escala;
g. Manejo sostenible de uso de tierras que apoyen actividades de mitigación y
adaptación;
h. Manejo sostenible de bosques que apoyen actividades de adaptación y mitigación
incluyendo aforestación2, y reducción de la degradación de bosques;
i. Implementación de REDD+;
j. Actividades de adaptación para reducir vulnerabilidades relacionadas con el cambio
climático;
k. Selección de actividades “primordiales” que logren resultados en el área de
adaptación;
l. Preparación y construcción de capacidades para actividades de adaptación y
mitigación;
m. Aumento proporcional de acciones efectivas de adaptación basadas en la comunidad
(CBA); y
n. Apoyo para la coordinación de bienes públicos como “centros de conocimiento” por
ejemplo.
Estos resultados iniciales no son exclusivos. Tienen como fin empezar a direccionar hacia
dónde quiere ir el Fondo. Para muchos representantes de países en desarrollo, esa
decisión implica menos posibilidades de que el dinero vaya realmente a lograr los
resultados que ellos crean prioritarios, pero, según los representantes de países
desarrollados, sin una definición mínima de qué resultados se quiere lograr, es muy difícil
que sus gobiernos se comprometan a dar recursos al FVC.
Por otro lado, se decidió que el marco de manejo de resultados debe incluir un efectivo
sistema de monitoreo y evaluación de los mismos, así como de los impactos de las
inversiones realizadas por el Fondo, de su organización y operación. Ese marco debe
contener indicadores medibles, transparentes, efectivos y eficientes para apoyar las
operaciones del Fondo, incluyendo sugerencias sobre cómo el Fondo puede manejar el
progreso de los co-beneficios sociales y ambientales, y el manejo del enfoque sensible a la
igualdad de género.
Se eligieron indicadores de rendimiento para actividades de mitigación, adaptación y
actividades del Fondo “con impacto transformativo”. Una de los resultados que quedó sin
indicadores fue el relacionado con la implementación de REDD+; Brasil insistió en no
adoptarlos ya que REDD+ se encuentra en proceso de negociación ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC).
2
Plantación de nuevos bosques en tierras donde históricamente no han existido.

Contribuciones financieras. La Junta decidió que serán otorgadas por países
desarrollados pero que el Fondo tendrá también un grado de flexibilidad para recibir
contribuciones financieras, mismas que pueden venir del sector privado, incluyendo
fuentes alternativas. Sobre el último punto, la Junta solicitó al Secretariado elaborar un
documento explicando qué se entiende por fuentes alternativas, el cual se espera esté
listo para la segunda reunión del 2014.

Designación de recursos. La Junta determinó que la misma se basará en temas o
actividades. A su vez, decidió que inicialmente se destinarán recursos para adaptación,
mitigación y para la facilidad del sector privado (PSF por sus siglas en inglés Private Sector
Facility). Para adaptación, se tendrá en cuenta la habilidad que tenga la actividad
propuesta para demostrar su capacidad de lograr la adaptación a los impactos del cambio
climático y que, a su vez, promueva el desarrollo sostenible y un cambio de paradigma; y
que atienda las necesidades inmediatas y urgentes de países vulnerables: particularmente
los Estados africanos, los países menos desarrollados (LDCS por sus siglas en inglés Least
Developed Country States) y los pequeños estados insulares en desarrollo (SIDS por sus
siglas en inglés Small Islands Developing States). En el caso de mitigación, se asignarán
recursos para actividades que tengan el potencial de limitar y reducir gases de efecto
invernadero en el contexto de la promoción de un cambio de paradigma. Finalmente, en
relación con el PSF, se otorgarán recursos para actividades que demuestren promover un
cambio de paradigma mediante el financiamiento directo e indirecto de mitigación en el
sector privado; la promoción de la participación de actores del sector privado en países en
desarrollo (particularmente empresas pequeñas y medianas); y la participación de
intermediarios financieros locales.

La apropiación doméstica. Durante la reunión, se habló del “procedimiento de no
objeción” (“no-objection procedure” en inglés), el cual requeriría la aprobación de una
autoridad nacional designada (NDAs por sus siglas en inglés) a nivel país para cualquier
actividad del Fondo. De esa forma, se estaría asegurando desde un inicio la apropiación
doméstica de tal actividad, así como la participación activa de la sociedad civil. La Junta no
pudo llegar a un acuerdo sobre adoptar o no este tipo de procedimiento. Por ello se pidió
al Secretariado que complemente el documento elaborado como base para la reunión en
París y lo actualice tomando en cuenta las recomendaciones generadas para que la
decisión sea tomada en la siguiente reunión.

Los instrumentos financieros. Se decidió tomar en cuenta una serie de criterios
mínimos para la elaboración de términos y condiciones generales para préstamos
condicionados y subvenciones. Se solicitó al Secretariado que elabore los términos y
condiciones generales que serán considerados por la Junta en la primera reunión del 2014.

Acceso a recursos. La Junta decidió que para que la elaboración de un marco de
políticas al respecto sea transparente, objetiva y creíble, es necesario contar con un
equipo de expertos que ayude a definir los componentes de dicho marco, incluyendo los
principios fiduciarios, estándares y salvaguardas socio-ambientes. Se determinó así
conformar un equipo de ocho expertos: cuatro de estos serán elegidos por la Directora
Ejecutiva del Fondo y los restantes serán miembros de la Junta Directiva.
Logo del Fondo. En Corea, durante la cuarta reunión de la Junta, se había decidido someter a
concurso el diseño del logo del FVC. En París se indicó que las propuestas recibidas no eran las
adecuadas para representar la identidad e imagen del Fondo. Por ello se determinó cancelar la
competencia y contratar a un diseñador profesional para la creación del logo.
Disposición y apoyo financiero para la preparación. El apoyo financiero a países en desarrollo que
necesiten “prepararse” para cumplir con los requisitos y criterios básicos para acceder a recursos
del Fondo Verde Climático fue un tema clave en París. La Junta aprobó la concesión a países que
así lo necesiten de apoyo financiero para lo que en inglés se conoce como “readiness and
preparatory support” (“disposición y apoyo para la preparación”).
A pesar de que la mayoría de los miembros resaltaron la importancia de que el FVC otorgue este
tipo de apoyo económico, algunos de ellos exhortaron a la Junta a que el mismo no sea un
prerrequisito o condición para obtener recursos del Fondo, sino más bien para incrementar las
capacidades de aquellos países que tienen más dificultades a la hora de gestionar recursos
internacionales. Este apoyo financiero servirá para:
a) La preparación de programas, estrategias de desarrollo o planes que sean bajos en
emisiones y resilientes3 al cambio climático;
b) El apoyo y fortalecimiento de capacidades institucionales a nivel país, incluyendo la
coordinación de país y los mecanismos de consulta de múltiples actores ya que los
mismos son importantes para el establecimiento y operación de las NDAs y los puntos
focales de país; y
c) La ayuda a entidades implementadoras e intermediarias para que cumplan con los
principios fiduciarios, los estándares y las salvaguardas socio-ambientales del Fondo a fin
de acceder a sus recursos.
Plan de trabajo de la Junta para el 2014. El plan contempla una serie de actividades a ser
realizadas en tres reuniones. Abarca cuestiones relacionadas con modalidades de acceso y
apropiación doméstica, modalidades de programación, la facilidad del sector privado, asuntos
estratégicos e institucionales, y la movilización de recursos y mecanismos como estándares de
responsabilidad. Un tema interesante fue que Brasil pidió incluir la revisión de la decisión que
impide la transmisión en vivo de las reuniones de la Junta en el plan de trabajo. La sugerencia fue
apoyada por la mayoría de los miembros de los países en desarrollo.
Movilización de recursos. La Junta acordó que el proceso de movilización de recursos comenzará
lo antes posible en una fase inicial. Varios miembros, particularmente los representantes de países
en desarrollo, pidieron definir con precisión el momento en el que dicho proceso inicial arrancará,
pero el representante de Estados Unidos no estuvo de acuerdo con poner fechas antes de tener
reglas claras sobre las modalidades de acceso. Asimismo, se decidió que durante las dos primeras
reuniones en 2014, la Junta se enfocará en completar los requisitos esenciales para que el Fondo
pueda recibir, manejar, programar y desembolsar recursos. De su parte, el Secretariado empezará
a realizar los arreglos necesarios con donantes interesados para que, a más tardar, a los tres
meses de haberse adoptado los requisitos esenciales sobre el uso de recursos, el Fondo pueda
comenzar el proceso inicial de movilización de recursos. Finalmente, las políticas, procedimientos
y documentos necesarios para lograr la primera reposición de recursos serán decididos durante la
primera reunión de la Junta en 2014.
Enfoque sensible a la igualdad de género. La Junta resolvió considerar en su primera reunión de
2014 un enfoque sensible a la igualdad de género para los objetivos y políticas operacionales del
3
Capacidad del ser humano para hacer frente a las adversidades de la vida, superarlas e, incluso, ser transformado por
ellas.
Fondo. A la vez, solicitó al Secretariado que elabore un documento con opciones para lograr que
el Fondo incluya ese enfoque. Dicho documento debe ser elaborado mediante un proceso de
consulta con instituciones relevantes y organizaciones observadoras del proceso.
Participación de los observadores en las reuniones de la Junta. El tema de la sociedad civil estaba
incluido en la agenda de la reunión de París, pero como parte de un documento informal. No había
certeza de si iba o no a ser tratado durante las discusiones. Ante ello, uno de los representantes de
la sociedad civil solicitó a la Junta que, dada la falta de tiempo para abordar el tema, se elabore un
documento formal sobre la participación de observadores en las reuniones y que el mismo sea
tratado en la primera reunión de 2014. La petición fue aprobada.
Selección de los nuevos presidentes de la Junta. La elección de los nuevos directores de la Junta
Directiva del FVC tuvo lugar a puerta cerrada y sin muchos percances. Los miembros elegidos
fueron el Sr. Manfred Konukiewitz, de Alemania, y el Sr. José María Clemente Sarte Salceda, de
Filipinas.
Próxima reunión. La siguiente reunión de la Junta Directiva del Fondo Verde Climático se
efectuará del 19 al 21 de febrero de 2014 en la ciudad de Bali, Filipinas.
Conclusión. La quinta reunión de la Junta Directiva del Fondo Verde Climático avanzó en la
consolidación de la estructura operativa del Fondo y logró demarcar las tareas necesarias para su
pronta operación. Pero aún queda mucho por hacer. El 2014 será un año difícil y determinante
para la credibilidad de esta institución, ya que no sólo se requiere de esfuerzos adicionales para su
pronta operación, sino que esto debe hacerse de manera que el Fondo promueva un cambio de
paradigma hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al cambio climático.