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¡El Fondo Verde Climático empieza su proceso de captación de recursos!
Resumen de la séptima reunión de la Junta Directiva del Fondo Verde Climático
Por Andrea Rodríguez Osuna, asesora legal de AIDA
Del 18 al 21 de mayo, en Songdo, Corea del Sur,
la Junta Directiva del Fondo Verde Climático
(FVC) tuvo su séptima reunión, una de las más
importantes hasta ahora. En ella se terminaron
de decidir los requisitos mínimos para que el
proceso de capitalización de esa institución
comenzara, permitiendo así su pronta operación.
Dos de los ocho requisitos necesarios para que el
Fondo empiece a recibir, manejar y otorgar
recursos financieros ya fueron decididos en
febrero, durante la sexta reunión de la Junta en
Bali, Indonesia. El objetivo en Songdo, sede del
FVC, era garantizar la toma de decisiones sobre
los seis requisitos faltantes. Así ocurrió.
De este modo, el Fondo Verde Climático pronto
abrirá sus puertas para que los países
desarrollados, aquellos que más han contribuido
al cambio climático, aporten financieramente
para la ejecución de actividades de adaptación y
mitigación de la problemática en los países en
desarrollo. Se trata de una obligación adquirida
bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas
para el Cambio Climático (CMNUCC).
¿Qué se decidió en Songdo?
Seis fueron las decisiones clave tomadas en Songdo. Las detallo a continuación:
1. Procedimientos para la acreditación de entidades intermediarias e implementadoras nacionales,
regionales e internacionales. Esta decisión incluye principios y estándares fiduciarios, así como
salvaguardas sociales y ambientales.
La Junta Directiva decidió adoptar un marco inicial para guiar el proceso de acreditación de entidades,
incluyendo aquellas del sector privado, ante el FVC. Creó un Comité de Acreditación, compuesto por
cuatro miembros de la Junta y sus miembros alternos, que le brindará asesoramiento sobre el marco
regulatorio del proceso de acreditación a fin de mejorar la eficiencia y eficacia del proceso. También
creó un Panel de Acreditación, compuesto por seis expertos tanto de países en desarrollo como de
países desarrollados, que funcionará como consejo independiente y técnico para llevar a cabo la
acreditación. La Junta determinó además que ese proceso será “apropiado al propósito”, es decir
que responderá a la naturaleza, tamaño y riesgo de las actividades propuestas por las entidades que
busquen su acreditación. Dichas actividades se basarán en una política a ser desarrollada por el
Secretariado.
También se adoptaron principios y estándares fiduciarios por un periodo de tres años. Se adoptaron
de manera provisional los Estándares de Rendimiento de la Corporación Financiera Internacional
(CFI). Asimismo, se resolvió que el FVC adoptaría su propio marco de salvaguardas ambientales en los
tres años siguientes al inicio de sus operaciones. Ello se llevará a cabo mediante un proceso de
participación multi-actor.
2. Proceso inicial para la aprobación de propuestas, incluyendo los criterios para el financiamiento
de programas y proyectos.
La Junta Directiva estableció un proceso inicial para la aprobación de propuestas que contempla seis
pasos1. Reconoció que el mismo identificará programas y proyectos que logren cumplir con los
objetivos del Fondo. Para llevarlo a cabo, la Junta pidió al Secretariado elaborar metodologías.
Dispuso la creación de un Consejo Técnico Independiente para evaluar propuestas de financiamiento
y pidió al Secretariado elaborar los términos de referencia para el mismo. Finalmente, la Junta
encargó al Secretariado la elaboración de un manual de operación e información sobre el proceso
inicial de aprobación de programas y proyectos.
3. Marco inicial para la gestión de resultados del Fondo
La decisión incluye los elementos que serán parte del marco inicial para la gestión de resultados del
Fondo. Se decidió que los niveles del modelo lógico serán seis: a) objetivo de cambio paradigmático,
b) impactos, c) resultados del programa/proyecto, d) productos del programa/proyecto, e)
actividades de programas/proyectos, y f) contribuciones para el marco lógico.
Para el caso de mitigación, se determinaron tres elementos clave:
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1
Objetivo de cambio paradigmático. Se medirá según el cambio logrado hacia un desarrollo
sostenible, bajo en emisiones.
Nivel de impacto del financiamiento. Se medirá con base en: a) reducción de emisiones
mediante acceso y generación de energía baja en emisiones; b) reducción de emisiones por
incremento en el acceso a transporte bajo en emisiones c) reducción de emisiones de
edificios, ciudades, industrias y electrodomésticos; d) reducción de emisiones por uso de
Entrega del programa de país o de la región (paso voluntario), generación de propuestas de programas y/o
proyectos, desarrollo de propuesta, entrega de propuesta, análisis y recomendaciones elaboradas por el
Secretariado para la Junta, decisión de la Junta, y arreglos legales para llevar a cabo la propuesta aprobada.

tierra, deforestación, degradación de bosques y por el manejo forestal sostenible, la
conservación y la mejora de los stocks de carbono forestales.
Resultados de programas/proyectos. Incluyen: a) fortalecimiento institucional y sistemas
regulatorios para planeación y desarrollo bajo en carbono; b) aumento del número de
suministradores de energía baja en carbono de pequeña, mediana y gran escala; c) reducción
de la intensidad de energía de edificios, ciudades, industrias y electrodomésticos; d) aumento
del uso de transporte bajo en carbono; e) mejora del manejo de tierra y áreas forestales que
contribuyan a la reducción de emisiones.
Para el caso de adaptación se determinaron elementos clave similares, aunque con una
interpretación diferente:
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

Objetivo de cambio paradigmático. Se medirá según la acentuación del desarrollo sostenible
resiliente al clima.
Nivel de impacto del financiamiento. Podrá ser medido con base al a) aumento de la
resiliencia y mejora de la subsistencia de las personas, comunidades y regiones más
vulnerables; b) el aumento de la resiliencia de la salud y el bienestar, el alimento y la
seguridad hídrica; c) el aumento de resiliencia de la infraestructura contra amenazas al
cambio climático; d) el aumento de resiliencia de ecosistemas y servicios ecosistémicos.
Resultados de programas/proyectos. Incluyen: a) fortalecimiento institucional y sistemas
regulatorios para un desarrollo y planificación que respondan al cambio climático; b)
aumento de generación y uso de información climática en la toma de decisiones; c)
fortalecimiento de la capacidad adaptativa y reducción de la exposición a riesgos climáticos;
d) fortalecimiento del conocimiento sobre amenazas climáticas y procedimientos para
reducción de riesgos.
Asimismo, en Songdo se decidió crear indicadores fundamentales para mitigación y adaptación.
Para mitigación:
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Toneladas de dióxido de carbono equivalente reducidas (tCO2eq) como resultado de
proyectos y programas financiados por el Fondo.
Costo por tc02eq reducido para todos los proyectos y programas de mitigación del Fondo.
Volumen de subvención apalancado por el financiamiento del Fondo, desagregado por
fuentes públicas y privadas.
Para adaptación:


Número total de beneficiarios directos e indirectos.
Número de beneficiarios con relación a la población total.
De acuerdo con la decisión de la Junta, se deberán tomar en cuenta todos los proyectos y programas
del Fondo en conjunto para medir el desempeño en relación al cambio paradigmático y niveles de
impacto; mientras que las contribuciones, actividades y resultados serán definidos en cada caso
específico.
Finalmente, se decidió que este marco de manejo de resultados deberá tener un enfoque sensible al
género y que los resultados deben ser desagregados por género cuando así sea relevante.
4. Marco para la gestión de riesgo e inversión del Fondo
Esta decisión establece que el marco para la gestión de riesgo del Fondo constará de tres
componentes: políticas financieras de riesgo, monitoreo y reporte de riesgos, y gobernanza de
riesgos. Hace hincapié en que este marco inicial se enfoca en el riesgo financiero con el que el Fondo
operará. Para ello se solicitó al Secretariado, en consulta con el Comité de Gestión de Riesgos,
establecer el apetito potencial del Fondo para asumir riesgos financieros. Se dispuso también que
el marco será evaluado anualmente y que habrá una investigación a fondo tres años después de la
capitalización inicial del Fondo. El Comité de la Gestión de Riesgos deberá considerar riesgos de
otros tipos, no solo financieros.
En cuanto al marco inversión del FVC, éste tendrá tres elementos también: políticas de inversión,
estrategias de inversión y metas de portafolio, y guías de inversión. Reflejará un sistema de
distribución basado en ciertos temas y actividades. Se pidió al Comité de Inversión preparar para la
siguiente reunión de la Junta definiciones de criterios e indicadores para actividades específicas;
puntos de referencia para cada criterio, tomando en cuenta las mejores prácticas de otras
instituciones; y una metodología para evaluar la calidad y grado de innovación de propuestas. La
Junta resolvió que este marco en particular quedará bajo análisis, dejando abierta la posibilidad de
tomar acciones respecto de los criterios mencionados según las necesidades de los países
receptores.
5. Estructura del Fondo, incluyendo la estructura de la Facilidad de Sector Privado (PSF)
En Songdo se hizo un recuento de las decisiones ya tomadas por la Junta con base en las directrices
encontradas en el Instrumento de Gobernanza y en las guías entregadas por la Conferencias de las
Partes (COP) de la CMNUCC. Se decidió que la estructura del Fondo será evaluada rigurosamente tres
años después de la movilización inicial de recursos. También se estipuló que tanto el Fondo como el
PSF están en proceso de evolución y que para lograr su continuo mejoramiento se tomarán en cuenta
diferentes opiniones.
6. Modalidades iniciales para la operación de las tres ventanas del Fondo Verde Climático:
mitigación, adaptación y la Facilidad del Sector Privado (PSF).
En reuniones previas se determinó que el Fondo operará mediante tres ventanas principales:
mitigación, adaptación y la facilidad del sector privado. En Songdo se decidió que estas ventanas son
componentes integrales que evolucionarán con el tiempo y que serán evaluadas rigurosamente tres
años después de la movilización inicial de recursos.
Dado que en Songdo se logró completar las decisiones respecto de los ocho requisitos
esenciales para comenzar el proceso de movilización inicial de recursos financieros, se estableció que
noviembre será el mes límite para lograr las contribuciones financieras necesarias para que el Fondo
Verde Climático comience a operar. La próxima reunión de la Junta Directiva tendrá lugar en
Barbados del 15 al 17 de octubre.