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Sexta reunión de la Junta Directiva del Fondo Verde Climático (FVC)
¿Qué resultó del encuentro en Bali?
Andrea Rodríguez, asesora legal de AIDA
El Fondo Verde Climático (FVC) fue creado en 2010 como la entidad operativa del mecanismo
financiero de la Convención Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climático (CMNUCC).
A partir de ese momento, la Junta Directiva del Fondo se ha reunido ya seis veces para establecer las
reglas de operación que delinearán su funcionamiento, uso y la forma en la que el FVC asignará
recursos económicos para contrarrestar los efectos del cambio climático en los países en desarrollo.
Bali, Indonesia, fue la sede de la sexta reunión de la Junta Directiva del FVC entre el 19 y el 21 de
febrero de 2014. Debido a que en la reunión anterior (en París) se determinó que era necesario
decidir los requisitos esenciales y prioritarios para capitalizar al FVC lo antes posible, uno de los retos
más importantes para Bali fue que la Junta Directiva tome decisiones sobre ocho requisitos esenciales
para que el Fondo empiece a movilizar recursos1. La agenda de trabajo implicó una gran carga laboral
para la Junta y sólo se tomaron algunas decisiones. Los otros temas de agenda eran informes de
progreso y las decisiones al respecto serán tomadas en la próxima reunión de la Junta en mayo.
La reunión contó con la presencia de los nuevos presidentes de la Junta Directiva: José María
Clemente Sarte Salceda de Filipinas y Manfred Konukiewitz de Alemania, quienes asumieron la
dirección de este órgano directivo por un año. También asistieron nuevos miembros y alternos de la
Junta: Mónica Victoria Hidalgo Andino, representante de Ecuador, y Rodrigo Suarez Castaño, el
representante de Colombia y alternado de Ecuador.
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Los ocho requisitos esenciales son: a) modalidades iniciales para la operación de las ventanas de adaptación, mitigación y
para la facilidad del sector privado; b) manejo de riesgo financiero y marco de inversiones del Fondo; c) estructura inicial del
Fondo y del Secretariado, incluyendo políticas administrativas, principios fiduciarios y estándares como salvaguardas socioambientales; d) procedimientos para acreditar entidades implementadoras e intermediarias nacionales, regionales e
internacionales; e) áreas iniciales de resultados, indicadores iniciales clave de rendimiento y marco de manejo inicial de
resultados del Fondo; f) proceso inicial de aprobación, incluyendo criterios para financiamiento de proyectos y programas; g)
políticas y procedimientos para la asignación inicial de recursos, incluyendo enfoques de resultado; h) términos de
referencia de la Unidad Independiente de Evaluación, Unidad Independiente de Integración y el Mecanismo de Rendición de
Cuentas.
Los temas más importantes discutidos en Bali y sobre los cuales se tomó una decisión fueron los
siguientes:
 Enfoque de igualdad de género en todas las políticas del Fondo. La Junta decidió integrar un
enfoque de igualdad de género en todas sus modalidades operativas. Esto quiere decir que cada
plan debe abordar y promover igualdad de género en las políticas internas y en aquellas decisiones
sobre actividades, programas y proyectos a ser financiados por el Fondo. Para lograr la
implementación de esta decisión, la Junta solicitó a su Secretariado elaborar un borrador de
política de igualdad de género y un plan de acción anual a ser aprobados durante 2014. La decisión
en sí misma representa un gran avance para asegurar una participación más equitativa entre
géneros, y establece además un precedente clave para el proceso de toma de decisiones
ambientales, la consulta e inclusión de actores no gubernamentales. El proceso mediante el cual se
hicieron las recomendaciones empleadas por la Junta para dicha decisión se realizó en consulta
con expertos de la sociedad civil, lo cual fortaleció aún más los argumentos sobre la necesidad de
adoptar una política de esta naturaleza.
 Sistema inicial de designación de recursos. Tras una discusión larga y compleja, se acordó adoptar
un límite de 5% como recepción máxima de recursos para países de manera individual. Los Países
Menos Desarrollados, los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo y los Estados Africanos
apoyaron esta decisión dada la importancia de asegurar que todos los países en desarrollo tengan
la oportunidad de acceder a recursos. Para los países de renta media, la determinación fue un
poco más difícil de aceptar pues argumentaban que ellos necesitarán llevar a cabo mayores
acciones para mitigar el cambio climático, para lo cual requerirán de recursos financieros. En aras
de conseguir un acuerdo, se decidió que este límite de 5% podrá ser revisado en dos años en caso
de existir concentración excesiva de recursos en un solo país para asegurar un balance geográfico
en la distribución de recursos.
La decisión sobre la designación de recursos incluye la tarea de maximizar el rol del sector privado
al momento de distribuir recursos y busca asegurar un balance en la distribución de recursos de
50:50 tanto para actividades de mitigación como de adaptación. Finalmente, la decisión estipula
dar prioridad a los países más vulnerables en la asignación y el acceso a los recursos, creando un
piso de ambición de 50% de los recursos totales destinados exclusivamente a esos países.
 Apropiación Doméstica o “country ownership”. Se esperaba que la Junta tome una decisión con
relación a este tema, pero la misma fue postergada hasta la próxima reunión de la Junta Directiva
en mayo. Cuando se habla de apropiación doméstica en el contexto del FVC se hace referencia al
rol que juegan las Autoridades Nacionales Designadas en decidir las actividades a ser financiadas
por el Fondo. Al mismo tiempo, la apropiación doméstica se refiere al proceso de no-objeción (no
objection procedure) que tiene una autoridad a nivel país para determinar si un proyecto es viable
o no. En Bali la discusión se enfocó en si el proceso de objeción debería contar con una negación
explícita o tácita o si éste debería ser entendido únicamente como una forma de apropiación
doméstica. Contar con un proceso de objeción explícita es esencial ya que permite que
comunidades locales y actores involucrados opinen acerca de si un proyecto debe llevarse a cabo o
no, y permite también que un Estado acepte o rechace un proyecto.
 Marco de salvaguardas socio-ambientales y estándares fiduciarios. En Bali se presentó un
informe de progreso que incluía una visión de los diferentes estándares fiduciarios y salvaguardas
socio-ambientales de otras instituciones financieras internacionales con el fin de rescatar ejemplos
positivos a ser replicados por el Fondo Verde Climático. Aunque no se tomó una decisión sobre el
marco de salvaguardas que será adoptado por el FVC, se habló mucho de los diferentes estándares
existentes y de cuáles deberían ser considerados por esta institución a la hora de adoptar los
suyos. La decisión sobre salvaguardas será tomada en la reunión de mayo. Actualmente, un grupo
de cuatro expertos externos y cuatro miembros de la Junta Directiva, elegidos en diciembre del
2013, prepara un informe orientado a guiar la decisión de la Junta Directiva sobre el marco de
salvaguardas aplicables al Fondo.
 Condiciones y términos para préstamos concesionales y subsidios. La Junta no llegó a un acuerdo
sobre el tipo de intereses que se deberían aceptar para que el FVC otorgue préstamos. Pese a que
en París ya se decidió que el FVC utilizará los préstamos y subsidios como instrumentos financieros
sólo de manera inicial, varios países desarrollados quisieron abrir nuevamente el debate en Bali e
impulsar el uso de otros instrumentos financieros para lograr una mayor movilización de recursos.
 Ayuda para la preparación o “readiness support”. El FVC tenía contemplado crear un programa de
ayuda para aquellos países que no pueden cumplir con los requisitos impuestos por el FVC, para
que éstos puedan trabajar internamente, mejorar sus capacidades y así ser aptos para recibir
recursos. En Bali se decidió que tal programa se enfocaría en cuatro objetivos prioritarios: a)
fortalecer el establecimiento de las autoridades nacionales designadas y los puntos focales, b)
establecer marcos estratégicos para que los países establezcan un nexo directo con el Fondo, c)
seleccionar entidades intermediarias e implementadoras, y d) mejorar las propuestas para
proyectos y programas pilotos. Para llevar a cabo dicho programa, la Junta solicitó al Secretariado
del Fondo desarrollar un plan detallado de trabajo en consulta con países, actores e iniciativas
existentes. Autorizó además un presupuesto de 1 millón de dólares americanos para la
implementación del programa.
 Mecanismo de rendición de cuentas. En Bali se decidió que el FVC tendrá un mecanismo de quejas
con dos componentes. Uno permitirá que comunidades afectadas por actividades financiadas por
el Fondo presenten quejas para la remediación de esas afectaciones. El otro permitirá que los
países apelen las decisiones financieras de la Junta, aquellas que consideren injustas, respecto de
la aprobación o negación de un proyecto, programa o actividad. Fue preocupante la forma en la
cual se adoptó esta decisión ya que fue el punto de la agenda menos debatido. No se contó con
ningún intercambio de visiones y se aceptó una propuesta de decisión que requería de mayor
debate.
 Aportaciones financieras. Finalmente y a pesar de que el FVC aún no entró en operación, dos
países decidieron empezar a contribuir financieramente a esa institución. Italia otorgó medio
millón de Euros e Indonesia, a pesar de no ser un país desarrollado, 250.000 dólares americanos.
Estos aportes serán utilizados en el desarrollo e implementación de proyectos y programas
financiados por el FVC, dando una señal positiva sobre el interés que existe por capitalizar el
Fondo. Son un ejemplo de la disposición de actuar, aportar al Fondo y estar conscientes de su
importancia, ya que en el caso de Indonesia, el país no está obligado a otorgar recursos
financieros, según la CMNNCC.
La próxima reunión de la Junta Directiva del FVC se llevará a cabo en Songdo, Corea del Sur, sede de
las oficinas de la institución, del 18 al 21 de mayo.