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El Golfo de México:
problemas compartidos,
soluciones conjuntas
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CASOS DE
ESTUDIO
Evelia Rivera-Arriaga
Centro EPOMEX, Universidad Autónoma de Campeche
RESUMEN
El Golfo de México es un mar semi-cerrado y compartido por tre países que
consideran el enorme valor económico, político, social, ambiental, etc. que tiene
para cada uno. Este capítulo hace una revisión de las acciones conjuntas, así
como de los acuerdo binacionales que ambos países han signado para tratar
asuntos ambientales del Golfo de México. Finalmente, se hace un análisis de los
principales problemas ambientales para el Golfo de México que deberían ser
atendidos dentro de una agenda bilateral: 1) Delimitación de la frontera
marítima, 2) Manejo de pesquerías migratorias, 3) Exploración y explotación
petroleras, y 4) Contaminación transfronteriza.
ABSTRACT
The Gulf of Mexico is a smi-enclosed sea, shared by three countries that consider
the high economic, politic, social and environmental value that the Gulf
represents for each one. This chapter makes a review of the joint actions, as well
as the binational agreements sustained by both countries to address
environmental issues of the Gulf of Mexico. Finally, there is an analysis of the
main environmental problems fot the Gulf that need to be included within a
bilateral agenda: 1) Marine border delimitation, 2) Migratory fisheries stock
management, 3) Oil exploration and explotation, and 4) Trans-border pollution.
Manejo Costero en México
INTRODUCCIÓN
El Golfo de México es un mar semi-cerrado, un sistema compartido de valor intrínseco y de gran importancia ecológica, política y económica para la
región, en particular para las relaciones bilaterales
de México con los Estados Unidos y con Cuba.
Desde la Bahía de Florida hasta Cabo Catoche en
el noreste de Yucatán, el Golfo de México comprende un área de 940,000 km2, y sus costas tienen una extensión de 4,160 km. Regiones
específicas dentro del Golfo de México contienen
numerosos estudios sobre procesos bióticos y
abióticos que tienen lugar en los diversos ambientes naturales del Golfo; a la par que hay un extenso
conocimiento sobre geología, pesquerías, transporte marítimo y actividades extractivas y comerciales que se llevan a cabo en él. Muchos de estos
estudios han sido recabados por el Programa de
Grandes Ecosistemas Marinos1 (Large Marine
Ecosystems) lidereado por la Nacional Marine Fisheries Service de la National Ocean and Atmospheric Administration.
diendo. El sostener la integridad y viabilidad ambiental y económica de los ecosistemas y recursos
del Golfo representa un reto de gran envergadura
para los gobiernos, la comunidad científica y los
habitantes de las poblaciones costeras que lo rodean.
Para poder afrontar este reto se deberán compartir experiencias, armonizar políticas, desarrollar
iniciativas de manejo conjuntas, y explorar nuevas
oportunidades para integrar todas estas actividades a través de las diferentes disciplinas y sectores
productivos, comunidades y países; y desarrollar
formas creativas para colaborar entre naciones
para asegurar el desarrollo sustentable de los recursos naturales, la conservación de los ecosistemas y la práctica adecuada de las actividades
productivas que se lleven a cabo en el Golfo de
México.
La responsabilidad del manejo y conservación
de los recursos fronterizos está bajo las autoridades
No obstante, es cada vez más claro que los am- políticas de México y Estados Unidos, las cuales
bientes costeros y marinos del Golfo de México son comprenden diferentes sistemas legales, objetivos
vulnerables y están siendo dañados o se están per- y prioridades nacionales y niveles de desarrollo.
ACCIONES CONJUNTAS PARA EL GOLFO DE MÉXICO
Aunque las relaciones entre México y los Estados
Unidos han cubierto prácticamente todos los ámbitos económicos, políticos y sociales, la agenda para
el ambiente se ha limitado a desarrollar acuerdos y
acciones conjuntas únicamente para la frontera terrestre, dejando relegada la marítima.
Los acuerdos ambientales en la frontera de ambas naciones tiene una tradición de más de 50
años2 y actualmente están creándose un mayor
número de instituciones binacionales para atender
los problemas trasnfronterizos, tales como la rápida industrialización, contaminación creciente del
agua, aire y suelos, con el consecuente deterioro
de la calidad de vida en las zonas urbanas fronterizas que tienen una taza de crecimiento acelerado.
México y Estados Unidos firmaron el Tratado
del Agua en 1944, el cual creó la Comisión Internacional Fronteriza del Agua. Este tratado cuantificó
la distribución del agua para cada nación de los
ríos Tijuana, Bravo y Colorado. Sin embargo, debido a la posición ventajosa de Estados Unidos, los
términos del tratado fueron dictados por este país.
Este tratado fue el primero que realizaron ambos
gobiernos para reconocer la importancia de resolver los problemas de saneamiento del agua en la
frontera. De manera específica, el tratado autoriza
a la Comisión a planificar, construir y manejar
plantas de agua; a desarrollar acuerdos futuros en
lo relacionado con aguas internacionales; y también a resolver disputas entre las naciones en lo relativo a la interpretación de este tratado. Una
limitante de este tratado es que solamente se
enfoca a las aguas del Río Bravo y Colorado.
Otro de los acuerdos binacionales relacionado
con problemas de la frontera es el tratado de La
Paz (1983)3 del cual se desprendió el Programa
Frontera XXI4. Este acuerdo tiene una cobertura
amplia porque permite a las naciones llevar a cabo
acciones conjuntas para el manejo del agua que
1
Para consultar información sobre el LME Program ver www.edc.uri.edu/lme/text/gulf-of-mexico.htm.
2
La primera institución binacional en ser creada fue la International Boundary and Water Comisión, establecida por el
Tratado del Agua de 1944. Esta Comisión es responsable de demarcar los límites territoriales, así como la distribución del
agua; también está involucrada en la planeación y desarrollo de las plantas de tratamiento de aguas negras.
Casos de Estudio: Binacional
518
E. Rivera-Arriaga
debía ser cubierto en diez años para mejorar las
condiciones ambientales en la frontera.
• Declaratoria conjunta entre el Departamento
del Interior de Estados Unidos y la
SEMARNAP para fortalecer la cooperación
para proteger la integridad ecológica del Río
Bravo (14 Junio, 2000)
Posteriormente, en 1992 se conformó el Consejo Ambiental de Buenos Vecinos (Good Neighbor
Environmental Board) para auxiliar al Congreso
Actualmente está en vigor el Tratado para la
de los Estados Unidos y a su Presidente sobre
6
asuntos ambientales y la infraestructura requerida Frontera México-Estados Unidos 2012 , el cual
considera
los
lineamientos
emanados
de
La Cumdentro de ese país a lo largo de la frontera.
bre de Johannesburgo 2002 para asegurar la conSin duda el Tratado de Cooperación Ambiental, sistencia entre todos los aspectos dentro del deadjunto al Tratado de Libre Comercio y que en sarrollo sustentable, considerando los siguientes
1993 dio origen a dos iniciativas: la Comisión para puntos:
la Cooperación Ambiental, y el Banco Norteameri• Reducir los riesgos a la salud y preservar y
cano de Desarrollo constituyen los acuerdos amrestaurar el ambiente natural.
bientales bilaterales más importantes para asuntos
transfronterizos.
• Adoptar un enfoque desde la base para
determinar prioridades y tomar decisiones a
La colaboración de los gobiernos estatales frontravés de acciones conjuntas con los goterizos se da dentro del marco de la Conferencia de
biernos local, estatal e indígena.
Gobernadores de la Frontera, la cual desde 1980
considera una agenda que incluye temas sobre
• Abordar impactos ambientales en las
agricultura, cruce transfronterizo, desarrollo ecocomunidades fronterizas.
nómico, educación, ambiente, salud y turismo.
El Departamento del Interior de los Estados Unidos y la SEMARNAP signaron los siguientes acuerdos de cooperación en la frontera5 para trabajar
conjuntamente los asuntos relacionados con la
protección y conservación del ambiente, estableciendo las bases para facilitar las acciones de cooperación binacional y garantizando un beneficio
mutuo, siempre tomando en cuenta las respectivas
legislaciones y políticas ambientales:
• Carta de intención entre el Departamento del
Interior de Estados Unidos y la SEMARNAP
para trabajar conjuntamente en las Áreas Naturales Protegidas de la frontera entre México
y Estados Unidos (5 Mayo, 1997)
• Memorando de Entendimiento entre el Departamento del Interior de Estados Unidos y
la SEMARNAP para trabajar conjuntamente
en la protección y conservación del ambiente.
Este Memorando contempla de manera
específica llevar a cabo acciones de manejo
costero (18 Mayo, 2000)
• Mejorar la participación pública y asegurar la
representatividad de todos los sectores
relevantes.
• Fortalecer la transparencia, la participación
pública y la apertura de diálogo a través de
proporcionar información accesible, precisa y
oportuna.
• Aumentar la capacidad de la comunidad local y otros usuarios para el manejo de problemas ambientales y aquellos relacionados
con la salud-ambiente.
• Alcanzar resultados concretos y cuantificables
que ayuden a determinar una visión de largo
plazo.
• Programas cuantificables de progreso a
través del desarrollo de indicadores ambientales y de salud pública.
• Reconocer a los grupos indígenas y los
problemas de equidad que les atañen dentro
del aparato gubernamental de los Estados
Unidos.
3
Este tratado considera un área de más de 3,100 kilómetros desde el Golfo de México hasta el Océano Pacífico y 100
kilómetros hacia ambos lados de la frontera. Este tratado estableció un marco de referencia para la cooperación con
problemas ambientales que hayan sido prioritarios para ambos gobiernos, considerando desarrollar e implementar
soluciones a problemas relacionados con la contaminación del aire, agua y suelos a lo largo de la frontera..
4
Este Tratado de cinco años de duración hizo un énfasis especial en incrementar la participación pública en la toma de
decisiones, en la descentralización del manejo ambiental y en mejorar la comunicación y cooperación entre los
funcionarios de todos los niveles. En particular ayudó a incorporar a las autoridades indígenas en la toma de decisiones.
5
www.cerc.cr.usgs.gov/fcc/about.htm
6
www.epa.gov/usmexicoborder
519
Manejo Costero en México
• Tanto México como Estados Unidos reconocen la deuda histórica que tiene con sus
indígenas, por lo que se considerarán las
medidas adecuadas para abordar problemáticas específicas, a la par que se preserve y proteja su integridad cultural dentro
de los propósitos ambientales de este programa.
El Programa Frontera 2012 fue desarrollado
por los diez estados fronterizos de México y Estados Unidos y los 25 socios tribales estadounidenses, con énfasis en la toma de decisiones descentralizada y a partir de las necesidades de las comunidades locales, promoviendo la participación
pública, la transparencia y el acceso oportuno a la
información.
Como se puede apreciar, no existe mención alguna en los acuerdos ambientales arriba mencionados sobre puntos ambientales específicos para la
frontera costero-marina. Esto no significa que no
existan problemas importantes para ser atendidos
con urgencia por ambas naciones en esta frontera;
sin embargo, es importante reconocer que el desarrollo de una agenda común ambiental para el
Golfo de México presenta el mismo grado de urgencia y complejidad que encierran otros asuntos
de política exterior binacionales.
• Transporte, Infraestructura
y Comunicaciones
• Comercio, Financiamiento e Inversión
• Turismo
• Agricultura, Ganadería,
Forestería y Pesquerías
• Salud, Ecología y Ambiente
• Educación y Cultura
• Comparación del Marco Legal
El marco del Acuerdo de Gobernadores del
Golfo (GOMSA) ha ayudado a fincar un escenario
para desarrollar un plan común, pero esto se ha limitado al plano estatal. Hasta hace muy poco, se
ha manifestado al más alto nivel –y en ambos países- la intención de subsanar la carencia de una
agenda binacional para abordar con propiedad los
numerosos problemas ambientales que afectan a
las costas y aguas azules del Golfo de México. Esta
preocupación ha sido manifestada tanto en México como en Estados Unidos de manera eventual y
en el ámbito académico para el rubro ambiental
más que para el político o el económico.
Algunos de los puntos más importantes que han
Uno de los puntos importantes a considerar al
determinar una agenda costero-marina para el sido identificados para considerarlos dentro de una
Golfo de México, es reconocer la pertinencia de agenda ambiental multilateral son los siguientes:
contar con un marco de acción común para las na1) Degradación y pérdida de los ecosistemas
ciones que circundan el Golfo de México, el cual
costeros y marinos por urbanización, explotaconsidere todos los aspectos ambientales que
ción irracional, utilización de artes de pesca
competen a las naciones y a la región vecina del
no adecuadas y por contaminación.
Caribe. De la misma manera, esta agenda deberá
tener en cuenta la gran interdependencia e interco2) Incremento de mareas rojas y demás maninexión de los ecosistemas costeros y marinos que
festaciones tanto ecológicas como biológicas
se presentan en un mar semi-cerrado; así como las
en el cambio de la estructura de ecosistemas
estrategias y mecanismos económicos, de mercacosteros y marinos como lo son los humedado y de política exterior y doméstica que los países
les, los pastos marinos y los arrecifes de coral;
necesitan desarrollar e implementar para actuar de
así como en las fluctuaciones de los patrones
manera armónica en dicho contexto.
de distribución y abundancia de fauna marina
y costera.
En este tenor es importante mencionar el Acuerdo Regional de los Estados del Golfo de México
3) Contaminación de aguas costeras y mari(Gulf of Mexico States Accord, GOMSA), iniciativa
nas por fuentes terrestres más allá de la zona
que fue firmada por 11 gobernadores estatales de
costera misma.
México y Estados Unidos en 1995 en Campeche,
Campeche, México. Los estados participantes son:
4) Sobre-explotación de pesquerías, peces
Florida, Alabama, Mississippi, Louisiana, Texas,
migratorios y manejo de captura incidental.
Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán y Quintana Roo. Este acuerdo considera el de5) Contaminación derivada de actividades de
sarrollo de programas de colaboración bajo la
exploración y explotación de petróleo tanto
premisa general de fortalecer las capacidades de
de actividades existentes -terrestres y marinas
infraestructura para turismo y comercio en el Gol(pozos, plataformas, ductos, plantas y buques
fo. Este acuerdo trabaja alrededor de siete áreastanque)- como de las que apenas inician o estema:
tán a punto de comenzar en aguas profundas.
Casos de Estudio: Binacional
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E. Rivera-Arriaga
del mar, como lo son las zonas de subsidencia
y el incremento de tormentas y huracanes.
6) Monitoreo de eventos relacionados con el
cambio climático global y el aumento del nivel
LA NECESIDAD DE CONTAR
CON UNA AGENDA AMBIENTAL COMÚN
En la antigüedad y bajo la concepción de Hugo
Grotius, el mar es un espacio de libre acceso para
todo aquel que quiera navegar y extraer sus recursos. Esta concepción cambió radicalmente con la
ratificación en 1994 de la Ley del Mar de 1982, en
la cual todas las naciones costeras signatarias tienen derechos soberanos sobre 12 millas náuticas
de mar territorial y 200 millas náuticas de zona
económica exclusiva. Este nuevo orden marítimo
otorga capacidades absolutas para que cada país
haga uso de sus recursos, a la vez que confiere responsabilidades inherentes para con la adecuada
administración y conservación de los mismos.
En el Golfo de México tres países ejercen jurisdicción y soberanía, quedando dos zonas correspondientes a aguas internacionales (Fig. 1). Ante
este panorama, la necesidad de contar con un
marco de referencia común para el Golfo de México es esencial para ordenar pacífica y eficientemente las múltiples actividades, a los usuarios de
los recursos marinos, preservar la salud de los ecosistemas, hacer un uso sustentable de los bienes y
recursos extraídos del mismo y para que también
sea reconocido como un documento rector legítimo por todos los países que circundan este mar
semi-cerrado.
Figura 1. Delimitación de las fronteras marinas del Golfo de México y Caribe.
(Tomado de Prescott, 1986).
521
Manejo Costero en México
En el Golfo de México, la autora detecta los siguientes problemas ambientales que requieren
atención bilateral: 1) Delimitación de la frontera
marína México-Estados-Unidos, 2) Manejo de pesquerías migratorias, 3) Exploración y explotación
petroleras, y 4) Contaminación transfronteriza.
soberanía considera también el espacio aéreo
suprayacente, así como el fondo y subsuelo.
Este concepto está definido y es adoptado por
las Naciones Unidas en la Conferencia de Génova en 1958. El Artículo 4 de la Ley del Mar
establece que la extensión de esta zona es de
12 millas náuticas medida a partir de la línea
de bajamar.
DELIMITACIÓN
DE LA FRONTERA MARÍTIMA
Zona Contigua: es la zona de mar abierto
contigua al mar territorial. En esta zona el estado ribereño puede ejercer control para prevenir infracciones a sus regulaciones aduanales, fiscales, de inmigración y sanitarias que
pudieran afectar su territorio o mar territorial.
El Artículo 33 de la Ley del Mar establece que
el límite de esta zona son 24 millas náuticas
medidas de la misma forma que el mar territorial.
De acuerdo con Churchill y Ulfstein (1992) la delimitación de las fronteras marítimas se basa en las
reglas establecidas por los tratados y leyes internacionales, emitidas tanto por la Corte de Justicia
Internacional y los tribunales de arbitraje; como
por las costumbres, que llevadas a la práctica por
determinado tiempo, llegan a ser reconocidas
como leyes.
Límite de Recursos Naturales: es un área
que se extiende desde el territorio de los Estados Unidos y Puerto Rico hacia mar abierto y
que considera como propios todos los territorios y recursos naturales dentro de esta zona.
El área considera 3 leguas marinas (9 millas
náuticas) desde donde se comienza a medir el
mar territorial.
Al momento de establecer fronteras entre las
plataformas continentales adyacentes de países vecinos, las reglas que se aplican provienen de dos
tratados internacionales: 1. La Convención sobre
Plataformas Continentales de 1958, y 2. La Ley
del Mar de 1982. En el Artículo 6 de la Convención de 1958 se establece una fórmula de “tres
puntos” para delimitar las fronteras que pudieran
estar sobrelapadas. En este caso se establece que
la delimitación deberá realizarse por acuerdo entre
las naciones involucradas. De no poderse hacer de
esta manera, se traza una línea por el medio del
área disputada, a menos que otro trazo sea justificable por circunstancias especiales, tales como la
configuración excepcional de la línea de costa, en
el caso de islas, o en la presencia de canales navegables.
Por el otro lado, la Convención de la Bahía de
Montego (1982) promueve una forma diferente a
la anterior. En su Artículo 83 establece que la delimitación de las plataformas continentales adyacentes entre naciones, deberá hacerse a través de
la Corte Internacional de Justicia para poder alcanzar una solución equitativa. En el caso de que exista un sobrelapamiento de las Zonas Económicas
Exclusivas (ZEE), la Ley del Mar en su Artículo 74
considera que es deseable que coincidan tanto la
frontera de la plataforma continental como la de la
ZEE.
Zona Económica Exclusiva: es la zona de
alta mar contigua al mar territorial y en donde
el país costero puede ejercer su soberanía sobre los recursos naturales contenido en la misma. El Artículo 57 de la Ley del Mar establece
que la extensión de la ZEE es de 200 millas
náuticas medidas de la misma manera que el
mar territorial. El establecimiento del concepto de ZEEs se origina en una costumbre que es
incorporada a la ley internacional en la Ley
del Mar.
La importancia de contar con una delimitación
fronteriza precisa e internacionalmente reconocida
es de vital importancia para un estado costero, ya
que depende de la extensión de su mar patrimonial para ejercer su soberanía, beneficiarse de sus
bienes y servicios y manejar de manera sustentable
todos los recursos que pueda extraer de él.
FRONTERA MARINA
De acuerdo con la Ley del Mar, la región marina
MÉXICO-ESTADOS UNIDOS
adyacente a una nación costera se zonifica de la siguiente forma:
Durante las dos décadas pasadas, se ha incrementado el interés de parte de los Estados Unidos y MéMar Territorial: es la zona marina adyacenxico por explorar yacimientos de petróleo y gas en
te a las costas de un país, más allá de su terriaguas profundas, extender las pesquerías de alta
torio continental y de sus aguas interiores, y
mar, conservar la biodiversidad, y en general alsobre la cual ejerce soberanía completa. Esta
canzar la explotación sustentable de los recursos
Casos de Estudio: Binacional
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E. Rivera-Arriaga
costeros y marinos del Golfo de México. Este inteDe acuerdo con estimaciones efectuadas por la
rés ayudó a que ambos países volvieran a retomar FAO, las siguientes especies están sobre-explotala disputa sobre la frontera marina en esta región.
das en la región del Golfo: camarón blanco, rosado
y café (Litopenaeus setiferus, Farfantepenaeus
El 23 de noviembre de 1970 México y los Esta- duorarum, Penaeus aztecus); pulpo (Octopus
dos Unidos acordaron los límites que separan sus maya); pargo rojo (Epinephelus morio); la almeja
mares territoriales tanto en el Océano Pacífico (Rangia cuneata). Cada una de estas pesquerías
como en el Golfo de México, y este acuerdo fue ra- presenta numerosos problemas de manejo, que intificado el 18 de abril de 1972. Sin embargo, seis volucran aspectos sociales, económicos y políticos,
años más tarde, México hizo un reclamo para ex- además de los ecológicos.
tender su frontera marina considerando que había
existido un error que estaba más allá de su control
Los Estados Unidos no han ratificado La Ley del
en la delimitación de la frontera. De acuerdo con Mar, por lo tanto no reconocen el concepto de
Schmitt (1982) y Szekely (1982), el problema se ZEE. Sin embargo, este país cuenta con un equivasuscitó de manera involuntaria cuando la traduc- lente para el caso de las pesquerías, 200 millas
ción oficial de Naciones Unidas de la Ley del Mar, náuticas de Zona de Conservación Pesquera, la
en particular del Apartado V acerca de la ZEE, no cual junto con el Acto para la Conservación y Maera exacta. Este error hizo que México no conside- nejo de las Pesquerías, han sido factores para recorara algunas islas fuera de la Península de Yucatán nocer la ZEE de México.
al momento de trazar la línea fronteriza para la ZEE
mexicana. En 1976 México hizo un reclamo para
Ambos países han realizado diversos esfuerzos
mover la línea fronteriza más al norte tomando en para manejar las pesquerías migratorias del Golfo,
cuenta la presencia de estas islas, pero el senado sin embargo el conflicto del embargo atunero debide los Estados Unidos resolvió no ratificar esta peti- litó la voluntad de ambas naciones para cooperar
ción basándose en los argumentos presentados en materia pesquera. En 1983 se llevó a cabo un
por el Dr. Hedberg, geólogo de la Universidad de acuerdo informal entre el Servicio Nacional de MaPrinceton y el Sr. Feldman, Asesor Legal Deputy, nejo de Pesquerías de los Estados Unidos (NMFS)
sobre la supuesta presencia de yacimientos mine- y la entonces SEMARNAP, para revisar asuntos birales y petrolíferos en esa zona del Golfo de México laterales, especies migratorias (incluyendo cama(Szekely, 1982).
rón, tiburón, sierra y atún), y la reducción de la
pesca incidental, entre otros asuntos ambientales.
De acuerdo con Prescott (1986), ambos países lle- Este acuerdo considera la cooperación para la ingaron a un acuerdo satisfactorio acerca de los cam- vestigación y el intercambio de información, pero
bios que se operan en la desembocadura del Río en ambas las actividades son incipientes.
Bravo (Río Grande), los cuales consideraban graves conflictos de propiedad, así como el inconveActualmente, las pláticas sobre pesquerías que
niente de fijar la frontera marina de acuerdo a se han logrado establecer entre México y los Estacomo se iba desplazando la boca del río y no fue dos Unidos han sido a través de la ahora
sino hasta el 17 de noviembre de 1997 que el sena- SEMARNAT y el NMFS para desarrollar un prodo de los Estados Unidos ratificó en pleno el nuevo grama de cooperación. El programa inició en 1983
límite político.
y se incluyeron diversos proyectos que comprendían desde el manejo de las pesquerías, aplicación
de la ley, comercio de productos marinos, conservación de especies en peligro, acuacultura, hasta la
MANEJO DE PESQUERÍAS
cooperación científica.
MIGRATORIAS
Las pesquerías en el Golfo de México contribuyen
con el 40% del total del volumen pescado en México (INP, 2001) y el 15.65% para los Estados Unidos (U.S. DOC/NOAA/NMFS, 1997). Las especies
migratorias tales como camarón, sierra, atún aleta
amarilla y tiburones son recursos pesqueros importantes para ambas naciones. La figura 2 muestra
los valores de captura correspondientes a 50 años
para diferentes grupos de importancia comercial
en el Golfo. El Nacional Marine Fisheries Service
de la NOAA reporta los siguientes datos de capturas y valor comercial en la Tabla 1.
De la misma manera, se llevaron a cabo numerosas reuniones que proveyeron el espacio adecuado para intercambiar puntos de vista y planear
proyectos de cooperación específicos, tales como
el MEXUS-Golfo. Este proyecto ha servido de
base para realizar estudios como la evaluación del
tiburón costero del Atlántico; la biología y ecología
de la sierra (Scomberomorus maculatus) para la
región; estudios sobre tortugas marinas (Lepidochelys kempii); estudios sobre la recuperación de
poblaciones con investigaciones sobre ictioplancton; e investigación sobre pesquerías de peces pelágicos tales como el pargo de aleta amarilla, y el
atún de aleta azul. Los logros obtenidos en el caso
523
Manejo Costero en México
Figura 2. Datos de 50 años de capturas pesqueras para diversas especies de importancia comercial del
Golfo de México (Fuente: Centro de Pesquerías de la Universidad de Columbia Británica para el
Programa LME).
Tabla 1. Reporte de capturas totales de 1997 a 2001 (Fuente: National Marine Fisheries Service, Annual
Commercial Landings by Group (www.st.nmfs.gov/st1/commercial/landings/gc_runc.html)
Captura por Estado
Kilos
Dólares
Florida (costa oeste)
40393.6
146,219,639
Louisiana
5967.815
342,399,791
Mississippi
10694.26
50,560,590
Texas
48695.777
218,018,792
Carolina del Sur
7136.2149
23,907,674
Georgia
4603.79
15,164,440
Total
117491.45
796,270,926
de la conservación del delfín y la tortuga, además México, y del Programa de Investigación del
de los propios en el área de cooperación de investi- MEXUS-Golfo, en particular sobre el pargo rojo y
gación científica han sido notables.7
el camarón.
Por otra parte, en la Sección 202(h)(1) del Acto
Magnuson-Stevens del Manejo y Conservación de
las Pesquerías de Estados Unidos para el periodo
Septiembre 2000 a Diciembre 2001, se consideró
la intención de promover un acuerdo internacional
para establecer los estándares y medidas para la
reducción de la pesca incidental. Mucho de esta
iniciativa tuvo que ver con el intercambio de información sobre las implementos para reducir la pesca incidental dentro del marco de las Pláticas de
Cooperación Pesquera entre Estados Unidos y
7
Este punto es de nuevo tratado dentro de los
planes del Consejo de Manejo de Pesquerías del
Golfo de México de Estados Unidos para tomar acciones dentro de la enmienda 10 de la pesquería
del camarón en la primavera del 2002, donde se
requiere la utilización de excluidores en las redes
camaroneras para prevenir la captura incidental
del pargo rojo en la ZEE del este del Golfo. Esta
acción es unilateral, aunque la posición de Estados
Unidos con México en este aspecto ha sido por
promover el uso de estos excluidores.
Más detalles sobre estos logros se pueden consultar en la página de la NOAA Fisheries, 2002, Division of International
Science and Technology, NMFS (www.st.nmfs.gov/st3/bilateral.html#U.S.-Mexico%20Coop)
Casos de Estudio: Binacional
524
E. Rivera-Arriaga
EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN
PETROLERAS
En 1996 Shell Oil Company junto con un grupo de
compañías petroleras internacionales, perforaron
un pozo en el Golfo de México de 2.4 km de profundidad. Este pozo es parte de un proyecto llamado Baha que se sitúa en el Cañón Alamitos a
320 km al suroeste de Corpus Christi, Texas. Junto con Baha, existen otros proyectos similares
“Ursa y Enchilada” a 185 millas al suroeste frente a
las costas de Nueva Orleáns en Garden Banks.
Desde 1996 el Servicio de los Estados Unidos para
el Manejo de Minerales ha otorgado 186 contratos
para proyectos en aguas profundas en 52 yacimientos recién descubiertos.
Para agosto del 2003 se otorgarán 187 contratos en el suroeste del Golfo. El interés reciente de
los Estados Unidos en promover la explotación petrolera es el resultado del conflicto armado vivido
hace poco con Irak y el interés de contar con los requerimientos energéticos que ese país necesita. La
venta final 187 considera 3,996 bloques no contratados, cerca de 21.7 acres en el oeste del Golfo en
la plataforma continental de Texas y en aguas profundas de Louisiana. Los bloques están ubicados
entre 14 y 357 km de la costa, en aguas que van de
los 8 a los 3,000 metros de profundidad. El MMS
estima que la venta 187 puede llegar a redituarle al
dueño una producción de 136 a 262 millones de
barriles de crudo y de 0.81 a 1.44 trillones de pies
cúbicos de gas natural (MMS, 2003).
dad de explotar yacimientos de aguas profundas,
para lo cual creó en febrero del 2002 una división
especial de investigación y desarrollo dentro del
Instituto Mexicano del Petróleo (Reuters News,
2002; Internacional News, 2002)
De acuerdo con el reporte del 2001 y del 2002
del Grupo Energético IHS, los principales descubrimientos de Pemex para el área costera y marina
son los siguientes:
2001:
• Cantarell 3068, Sureste, plataforma, petróleo
y gas, hasta 20,327 bo/d, 6.1 Mcf/d.
• Caudaloso 1, Costa del Golfo, gas y
condensado, 3.8 MMcf/d, 120.5 bc/d.
• Kopo 1, Sureste, plataforma, gas,
6.5 MMcf/d.
• Kripton 1, Gulf Coast, land, gas
& condensate, 7.4 MMcf/d.
2002:
• Lankahuasa 1, Tampico, plataforma, gas,
37 MMcf/d.
Este último descubrimiento es muy importante
para la región norte ya que aportará el potencial de
gas no asociado que el País requiere para atender
el acelerado crecimiento de su consumo interno.
Este pozo es el primero de una docena en prospecDe acuerdo con datos del MMS 2003, desde to en las plataformas marinas de Veracruz y Ta1985 se han perforado 74 pozos distribuidos entre maulipas, localizado a 500 kilómetros de la fronla parte centro y oeste del Golfo (Tabla 2).
tera marítima con Estados Unidos. Lankahuasa,
junto con Playuela y Hap podrían ayudar a Pemex
En México, por otra parte, las declaraciones del a incrementar sus reservas de gas en un 25 por
titular de Pemex en el 2002, dejaron claro que esta ciento.
compañía consideró seriamente implementar la
tecnología necesaria para explotar petróleo en
De acuerdo con información proporcionada
aguas de 2,000 m de profundidad. Actualmente, por PEMEX al periódico del Grupo Reforma
PEMEX realiza operaciones a un máximo de 90 m (2002) en el 2002 se invirtieron 19 mil 955 millobajo el agua, pero las políticas de la compañía nes de pesos en proyectos estratégicos de exploraplantean que para el 2006 Pemex tendrá la capaci- ción y producción de crudo ligero y gas en la
Tabla 2. Número de pozos perforados a “verdadera profundidad vertical” por debajo del nivel del mar
(TVD SS) con longitudes mayores a los 15,000 pies y en profundidades entre 0 y 200 metros.
Fuente: Federal Register / Vol. 68, No. 58 / Wednesday, March 26, 2003 / Proposed Rules
(www.mms.gov/federalregister/PDFs/DeepGas.pdf)
Año
Pozos perforados
Año
Pozos perforados
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
76
32
47
50
41
41
40
34
57
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
70
63
67
75
60
59
94
94
74
525
Manejo Costero en México
región sur del país, lo que representó un incremento de 254 por ciento en comparación a la ejercida
durante el 2001. En otra nota del mismo periódico
en abril del 2003, PEMEX estima una inversión total por 112 mil millones para este año fiscal, lo cual
representa un 11 por ciento más que el gasto de inversión autorizado para el 2002. Con esta inversión se buscó incrementar la producción de crudo
hasta alcanzar tres millones 430 mil barriles diarios,
de los cuales se destinarán al Sistema Nacional de
Refinación un millón 440 mil barriles, es decir, 155
mil barriles más que en el 2002. Esta producción
se estima que podrá disminuir las importaciones en
una tercera parte aun con el crecimiento en la demanda local. La estrategia para lograr esta producción es perforar 581 pozos de desarrollo y la
realización de obras en los proyectos Ixtal, Manik,
Jujo-Tecominoacán, Cantarell, Ku-Maloob-Zaap,
Crudo Ligero Marino, San Manuel y Lankahuasa.
En lo concerniente a la producción de gas natural,
PEMEX prevé una producción de cuatro millones
510 mil barriles de petróleo crudo equivalente,
cifra que representa un 2 por ciento más que en el
2002.
fundas, es importante tomar en cuenta de manera
holística la salud de los ecosistemas de esta región
marina.
Las corrientes marinas del Golfo, así como los
patrones de circulación, dispersan los contaminantes sin tomar en cuenta las fronteras políticas. Es
por esto que es crucial la adopción e instrumentación de todos los acuerdos internacionales pertinentes, además de los numerosos acuerdos que
hay signados entre PEMEX y otras compañías petroleras, desarrollando planes de contingencia,
evaluaciones de riesgo y acciones conjuntas de mitigación y restauración.
De acuerdo con los tratados firmados por ambos países, existen diversas premisas específicas
dentro de cada uno de éstos que consideran contaminación transfronteriza; sin embargo, no está de
más el considerar la posibilidad de desarrollar un
convenio de cooperación binacional para abordar
adecuadamente este problema.
Aquí es importante recalcar que hay diferentes
enfoques e instrumentos que han sido utilizados
En este escenario hay cuatro factores importan- para casos de contaminación transfronteriza cuantes que se deben considerar: 1) La posibilidad de do es el caso de tierra o de mar. En esta oportuniPEMEX en adquirir e implementar la tecnología dad sólo se tratarán los casos terrestres siempre
limpia y adecuada con la suficiente celeridad para que sean costeros, además de los marinos.
explorar y explotar yacimientos en aguas profundas sin desventaja frente a otras compañías petroleras. 2) Algunos de los pozos perforados por comZona Costera
pañías extranjeras en aguas profundas se están
realizando en aguas internacionales, sin embargo
El principal problema binacional ambiental que se
estas actividades se localizan a pocos kilómetros de
ha tratado y que involucra a la zona costera es el de
la frontera marítima mexicana, dejando a un lado
la calidad, cantidad y distribución del agua dulce.
lo convenido en el Acuerdo de la Paz. 3) Las activiEl Acuerdo de Cooperación Ambiental de la Frondades de perforación pueden afectar la “parte protera es básicamente un marco de referencia para
porcional” de petróleo que le corresponde a Méregular los conflictos sobre los asuntos fronterizos.
xico, ya que la exploración de esta región de aguas
Sin embargo, éste no provee una solución a estas
profundas es todavía incipiente para México. 4) La
disputas, y sólo contempla acuerdos subsidiarios
carencia de estudios de impacto y de valoración de
en todos los asuntos del ambiente Este fue el coriesgo ambiental, de planes de contingencia y mitimienzo de los esfuerzos formales de ambos gobiergación para garantizar la salud de los ecosistemas
nos para proteger y mejorar el ambiente en la
marinos y costeros del Golfo. Todos estos puntos
frontera. Inclusive, este acuerdo ha evolucionado
podrían ser parte de la agenda bilateral Méxide su forma original ya que ha pasado por numeco-Estados Unidos.
rosas enmiendas.
CONTAMINACIÓN TRANSFRONTERIZA
La prevención, remediación y mitigación de contaminación transfronteriza en el Golfo de México es
un tema que debe considerarse dentro de la agenda bilateral México-Estados Unidos. Considerando
que el Golfo tiene un fuerte tráfico de embarcaciones, además de las actividades relacionadas con la
exploración y explotación del petróleo, especialmente aquellas que se llevan a cabo en aguas proCasos de Estudio: Binacional
Por otra parte, la industria maquiladora que se
encuentra distribuída a todo lo largo de la frontera
terrestre, también afecta a la zona costera en dos
formas: 1) Con los desechos peligrosos que de ella
emanan, y 2) Con los embarques que transportan
substancias peligrosas. Los movimientos de basura peligrosa entre México y Estados Unidos representa enormes retos, tales como: 1) la pérdida de la
identificación y monitoreo del transporte de estos
desechos peligrosos hasta antes de la implementación del programa Haztraks; 2) la falta de identifi-
526
E. Rivera-Arriaga
cación apropiada de los desechos mismos ya que
la definición de desecho peligroso varía entre México y Estados Unidos; 3) información completa,
oportuna y accesible sobre el número de embarques autorizados, el tipo de desechos y sus rutas de
transporte, destino final, etc.; y 4) el complejo proceso de transportación de camiones a través de la
frontera, junto con las dificultades para coordinar
las numerosas autoridades gubernamentales responsables de la regulación de los desechos tóxicos.
Todos estos puntos están siendo resueltos por el
programa Haztraks, pero habría que realizar una
evaluación de este programa para saber cuánto
falta para que sea cien por ciento efectivo.
El 27 de noviembre de 1990, el entonces presidente de México y su homólogo en Estados Unidos
acordaron la coordinación de las actividades ambientales en el área de la frontera, lo cual resultó en
el Plan Ambiental Integrado de la Frontera, que
considera la creación de un sistema de seguimiento de los desechos tóxicos 8. Este seguimiento mutuo de desechos tóxicos Haztraks ha auxiliado a
que más de 1,500 tons/año cumplan al pie de la letra con las leyes; traduciéndose en un incremento
del 20% anual en el cumplimiento del requerimiento de México acerca de la necesidad de regresar los desechos de las maquiladoras al país de
origen de donde provienen los materiales primarios para su destinación final. Los desechos tóxicos
incluyen ácidos, bases, líquidos con metales pesados, desechos de solventes orgánicos y con cianuro.
Los mayores retos que enfrenta la contaminación transfronteriza es que a pesar de que existen
leyes ambientales en México como en los Estados
Unidos, la aplicación y ejecución adecuada, no
discrecional y completa de estas leyes es apenas incipiente en la zona fronteriza. La mayor problemática que enfrenta la contaminación en la zona
costera fronteriza se resume en los siguientes puntos:
1) Falta de coordinación las numerosas dependencias gubernamentales en los tres niveles (local, estatal y federal) y para los dos
países
2) Las diferencias en la logística binacional
para instrumentar y preparar informes, homogeneizar datos y orquestrar procedimientos
3) Falta de datos confiables acerca de la cantidad y tipo de desechos tóxicos que producen
las maquiladoras, lo cual genera un clima de
incertidumbre entre ambos países para manejar adecuadamente estos desechos
4) Falta de datos fidedignos, completos, adecuados y oportunos sobre la cantidad y el tipo
de desechos transportados, así como de la
ubicación de los sitios de disposición final de
los mismos
5) Falta de continuidad trans-sexenal de programas nacionales con lo que se pierde la sinergia de las acciones conjuntas
6) Cambio de contactos y "hombres-clave"
en las dependencias mexicanas, generando
incertidumbre, pérdidad de tiempo y de valiosas experiencias y conocimientos
Zona Marina
Los tratados internacionales que aplican para contaminación marina son los siguientes: 1. Convención de Cartagena para la Protección y Desarrollo
del Medio Marino de la Región del Caribe, en particular su Protocolo sobre Derrames Petroleros; 2.
Convención de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación adoptado por la Conferencia
de Plenipotenciarios 9; 3. Convención de Londres
para la Prevención de la Contaminación Marina
por Arrojar Desechos; 4. Convención de MARPOL
para Prevenir la Contaminación por Barcos con
cinco anexos; 5. Convención de Estocolmo sobre
la Prevención de Contaminantes Orgánicos Persistentes; 6. La Ley del Mar en su Artículo 23 referente a las embarcaciones nucleares extranjeras y
embarcaciones con carga nuclear y otras substancias tóxicas o peligrosas.
Los acuerdos para prevenir y combatir la contaminación transfronteriza se han efectuado principalmente a través de PEMEX con otras compañías
petroleras. Algunas de las acciones que se han tomado para prevenir y mitigar los daños al ambiente marino ocasionados por actividades relacionadas con petróleo y gas son las siguientes:
8
Más información en EPA, 2003, Compliance, Assurance and Enforcement, www.epa.gov/earth1r6/6en/h/6en-h.htm
9
Recientemente se desarrolló el Plan Estratégico para la implementación de la Declaración de Basilea, el cual se basa y
utiliza los términos de referencia de la Declaración Ministerial de Basilea sobre el Manejo Ambiental, e identifica y describe
las actividades que deberán ser cubiertas por los miembros y todas las partes involucradas e interesadas dentro de un
periodo acordado de 10 años, con metas a corto (2003-2004), y mediano y largo plazos (2005-2010).
527
Manejo Costero en México
bientales y desarrollar estrategias de restauración y protección ambiental.
1. El Plan México-Estados Unidos para Responder a los Derrames Petroleros (MEXUSPLAN) fue iniciado en 1980 para proveer con
procedimientos de operación estándares en el
caso de tener un incidente de contaminación
que representara un peligro para las aguas
costeras o el ambiente marino a lo largo de la
zona fronteriza de ambas naciones. El
MEXUSPLAN contiene cinco secciones claves: 1) Introducción, 2) Niveles de mando y
coordinación, 3) Planeación, 4) Operaciones,
y 5) Logística. El plan también incluye dos
anexos geográficos que reflejan la coordinación de fronteras entre Estados Unidos y México, llamado MEXUSGULF para el Golfo de
México y MEXUSPAC para el Pacífico.
2. Adopción de tres herramientas que combinan modelaje y sensoramiento remoto:
• SIMAP permite predecir la trayectoria de
una mancha de petróleo, su destino y
posible evaluación de impacto. Este
sistema de programación es usado para
evaluar los daños potenciales de los derrames de petróleo cuando éstos ocurren
en un accidente en la infraestructura de
exploración y producción y por embarcaciones
• WQMAP se utiliza para modelar el
movimiento y dispersión de hidrocarburos en plazos largos y crónicos, en
aguas que rodean a las estructuras de
producción, recepción y distribución en
plataforma, estuarios y ríos
• MUDMAP se utiliza para modelar el
movimiento y desposición de los lodos de
perforación en las áreas de producción.
3. El Grupo Battelle 10 es miembro de una
alianza científica con el Instituto Mexicano del
Petróleo, la UNAM y la UAM, colaborando
con PEMEX para identificar problemas am-
4. Acuerdo de Cooperación Energética Binacional México-Estados Unidos que está suscrito entre la Secretaría de Energía y el
Departamento de Energía de los Estados Unidos de Norteamérica con el fin de identificar
los proyectos de colaboración de investigación y desarrollo en el campo de las tecnologías fósiles limpias; asegurar las operaciones
de recuperación de petróleo y gas en aguas
profundas, en y alrededor de sedimentos de
hidratos marinos; y el desarrollo del conocimiento y la tecnología para producir comercialmente el metano a partir de hidratos 11, así
como tecnologías de gasificación.
Un problema que recientemente ha requerido
de la atención e ambos países es el de la marea roja
provocada por concentraciones elevadas de dinoflagelados. Este fenómeno está relacionado con
alteraciones en la calidad de las aguas costeras y
que propician la multiplicación de esos organismos. Estas mareas rojas son nocivas tanto para el
ambiente y los animales marinos como para el ser
humano. A este respecto, se ha realizado un taller
de colaboración bilateral México-Estados Unidos
sobre programas de mareas rojas en junio de
2003. Durante este Taller, se propuso la creación
de un sistema binacional de obervación homogéneo de marea roja para las costas del Golfo de México (GCOOS), como parte de un Sistema Integrado e Observación Oceánica (IOOS, por sus siglas en inglés) que trata de conjuntar componentes
sociales, económicos y centíficos en un base de datos disponibles para los usuarios y que ayude a
predecir las mareas rojas. A nivel nacional, este
problema se está atendiendo en cada estado costero a trávez de planes de contingencia lidereados
por la Secretaría de Salubridad (SS) y con la participación de otras instancias como la Secretaría de
Medio
Ambiente
y
Recursos
Naturales
(SEMARNAT), la Comisión Nacional del Agua
(CNA) y la Secretaría de Marina (SM).
CONCLUSIONES
Ante este panorama, la conclusión final de este ca- sus ambientes costeros y marinos sin los cuales
pítulo se centra en los procesos y enfoques con que cualquier acción bilateral carece de legitimidad
ambos países están llevando a cabo el cuidado de ante ambos gobiernos.
10
Más información sobre Battelle ver www.battelle.org
11
Los hidratos de metano son compuestos que tienen un tipo de molécula que están físicamente dentro de las cavidades de
un cristal que está sobre otro (en este caso, una sola molécula de metano se puede capturar o contener en una retícula de
moléculas de agua). Estos hidratos, que aparecen en varias formas, se encuentran dentro de la zona económica del Golfo
de México.
Casos de Estudio: Binacional
528
E. Rivera-Arriaga
La falta de una agenda binacional en la cual se
considere a la problemática de la frontera “mojada” -conformada por la parte correspondiente de
la zona costera y la frontera marina- como un
asunto de seguridad nacional e internacional, está
resultando en múltiples iniciativas y acciones puntuales de ambos países, pero que están completamente aisladas de los otros problemas ambientales
fronterizos, resultando en soluciones “de final de
tubería”, donde el objetivo es únicamente el mantener un nivel aceptable de cumplimiento de las leyes en lugar de abordar los orígenes del problema
y sus múltiples causas para resolverlo y sobre todo
prevenirlo.
de capacidad del lado mexicano impide que se desarrollen e implementen en su totalidad, las acciones acordadas de manera bilateral
Más allá de lograr el cumplimiento de la normatividad, la conservación del ambiente costero y marino se debe tener como un proceso integrativo
entre los múltiples actores a nivel local, estatal y federal de ambos países y las diferentes comunidades y usuarios que viven y/o hacen uso de estas
zonas y sus recursos; en otras palabras, es necesario desarrollar una agenda de manejo integrado
costero y marino binacional que ocupe los primeros lugares dentro de la agenda política tanto en los
Estados Unidos como en México, ya que se está
La falta de información actualizada, veraz y opor- habalndo aquí de seguridad nacional que incluye
tuna sobre los ecosistemas, recursos y los pro- seguridad alimentaria, energética, del agua y el
blemas que enfrentan, es una limitante para tomar ambiente.
acciones conjuntas. De la misma manera, la falta
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