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Evaluación rápida sobre Seguridad alimentaria y
medios de Vida
Pedernales 2-05-2016
1. Contexto de emergencia del Cantón Pedernales
1.1 consecuencia del desastre
Según el informe oficial actualizado al 30 de Abril de 2016, en el Cantón de Pedernales se
contabilizaron 22. 662 persona afectadas (3687 familias) que incluye 13. 138, personas mayores de
14 años, 8765 niños de 0 a 14 años, 195 mujeres embarazadas, 183 personas con discapacidad, 381
adultos mayores y un total de 2178 viviendas afectadas.
Antes del terremoto, Pedernales constaba de una población de 56.250 habitantes, de los cuales
15.364 habitantes (32,78%) vivían en el área urbana y 31.512 habitantes (67,22) en el sector rural.
La tabla siguiente desglosa datos demográficos de acuerdo a las principales regiones del Cantón.
Parroquia
Pedernales urbano
Periferia
Cojimies
10 de agosto
Atahualpa
Total
Rural
Población de pedernales según parroquias
Total
1,2% crec. dem, censo 2010
15. 364
18.438
11.381
13.657
12. 124
14.548
5. 404
6.484
2.603
3.123
46,876
56.250
%
32
25
26
11
5
La ciudad de pedernales fue una de las más severamente afectadas por el terremoto, se prevé que
la recuperación de la ciudad será lenta, ya que el 70% (8580 construcciones) están totalmente
destruidas. Según la policía y ejército, de lo que queda: 640 casas deben demolerse y 1100 casas
deben refaccionarse/adecuarse, por lo que se asume que la repoblación del lugar no será en el
1
mediano plazo. En este contexto se especula que se necesitara de al menos un mes para poder
entender el comportamiento de la población (salida o regreso de las personas desplazadas), y
además hacer un análisis adecuado y en detalle del nivel de daño sobre los medios vida de la
población.
Población en albergues en pedernales y Cuaque
El equipo de evaluación en terreno ha identificado 17 refugios temporales en Pedernales y 5 en
Coaque. Para el caso de pedernales, los nombres se detallan en la tabla siguiente, mientras que para
el caso de Coaque los 5 puntos de concentración de las familias son (Sector la Playita, Cuaque,
Ciudadela San Pedro, Ciudadela Azteca, Concrenol).
El equipo de terreno logro visitar 6 refugios temporales durante el 24 y 25 de abril. En ese momento
se contabilizaron casi 1363 familias y cerca (6804 individuos). Para datos desagregados en relación
a niños, mujeres y hombres así como desagregación de datos por edad y nivel de discapacidad, por
favor referirse al anexo que se muestra abajo. En la tabla siguiente, los refugios visitados están
marcados en color amarillo.
Según información difundida por el diario el telégrafo, edición del día 3 de mayo de 2016, el
gobierno comenzara a trabajar en un albergue con capacidad para 8000 personas que podría durar
hasta 5 años mientras trabaja en el diseño, planeamiento y ejecución de un plan de viviendas. Según
el diario, el albergue contara con servicios esenciales incluido seguridad y podría estar listo en los
próximos 30 días.
30-04-2016_Copia de Refugios y Albergues.zip
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Cantón
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Pedernales
Total
Albergue
Coaque
Palmar
Camaronera
Puerto Tizal
Moracumbo
Cheve
Veche
Entrada puerto Cotera
Escuela Ciudad de Pedernales
Cancha del Colegio Técnico Pedernales
Área Nueva Terminal
Unidad Educativa Milenio Pedro Agustin López Ramos
Escuela 31 de Marzo
Casa Blanca Alto
Sector Villegas Canchas
Escuela Nuevo Pedernales
Cuerpo de Bomberos
Familias
600
25
5
80
50
25
10
6
5
42
25
11
200
13
138
100
28
1363
Personas
2400
120
20
320
400
100
50
25
30
300
130
45
800
90
674
350
150
6804
1.2 objetivo y metodología de la evaluación
Objetivo
La evaluación tuvo como objetivo la exploración rápida y cualitativa del impacto del terremoto
sobre la población localizada en Pedernales y Cuaque en relación a seguridad alimentaria y medios
de vida. Al mismo tiempo captar el nivel de funcionamiento de sistemas básico de mercados
relacionados con la canasta básica y sistemas financieros de trasferencia de dinero.
2
Metodología
La colección de datos se llevó a cabo por equipo técnico de emergencia de ACF especializado en
Seguridad Alimentaria y Medios de Vida, a través de recorrido de zonas afectadas en Pedernales y
Cuaque – Provincia de Manabí. Durante la evaluación se coordinaron, reuniones con diferentes
organizaciones gubernamentales como ser la secretaria de Gestión de Riesgo (SGR), Ministerio de
Inclusión Económica y Social (MIES), secretaria de desarrollo comunitario, y ONGs Internacionales,
concretamente con PMA, UNICEF. Además el equipo evaluador realizó entrevistas con comerciantes
de productos básicos en la localidad de Pedernales, productores camaroneros, y personas afectadas
por el terremoto.
En relación al marco conceptual analítico empleado para seguridad alimentaria y medios de vida,
el concepto de seguridad alimentaria y medios de vida ha sido utilizado como marco de referencia
en la colección de datos, haciendo foco en los indicadores de disponibilidad, acceso y fuentes de
alimentos. Mientras que para medios de vida los indicadores monitoreados fueron, actividades
económicas desarrolladas por la población más vulnerable, mecanismos de afrontamiento y
sistema de protección social o mecanismos de apoyo disponibles para apoyar a la población más
afectada por el terremoto.
En total se desarrollaron 20 entrevistas con informantes claves y caminatas transversales con el
objeto de recorrer la zona de catástrofe. El 1-4-2016 el equipo de terreno realizo una caminata por
el centro comercial de Pedernales y entrevisto a 7 comerciantes de diferentes rubros de
alimentación, carnicerías, almacenes de productos básicos y verdulerías. La información aportada
por informantes claves se complementó con revisión de información secundaria.
En relación a seguridad alimentaria y medios de vida, se destaca el uso de los indicadores de
vulnerabilidad: precio de la canasta básica de alimentos, salario básico, acceso a ayuda humanitaria,
mecanismos de afrontamientos reversibles e irreversibles, fuente de ingresos, disponibilidad de
alimentos en el mercado y cobertura de la respuesta de emergencia por parte del gobierno y
organizaciones gubernamentales.
2. Resultado de la evaluación Rápida
2.2. Seguridad Alimentaria
Acceso a alimentos



La población está teniendo acceso a las fuentes de alimentos que consiguen de la actividad
de la pesca familiar y la compra en supermercados, aunque la mayoría de familias afectadas
por el terremoto (80%) dependen de la donación de alimentos.
La distribución de alimentos en los albergues esta gestionada por las fuerzas armadas en
coordinación con el MIES, hay disponibilidad de alimentos y utensilios de cocina. En el caso
de Cuaque, las familias están siendo atendidas por los vecinos, existen brechas en atención
por parte del gobierno.
Cerca del 80% de la población en el contexto urbano, depende de la ayuda ya que lo han
perdido todo, la ciudad está en ruinas y no existe, para muchos la posibilidad de un
restablecimiento de sus actividades económicas en el corto plazo.
Canasta básica
De acuerdo con las familias consultadas, para acceder a la compra de la canasta básica vital
requieren entre 350 y 400 USD por mes para una familia tipo de 5 personas, de acuerdo al
3
poder adquisitivo (este valor no contempla un análisis nutricional ni de los productos que la
componen, en relación a las necesidades nutricionales mínimas establecidas en los estándares).
El relevamiento de datos sobre precios revelo que de momento no ha habido cambios en los
precios de la canasta basica de alimentos, excepto para la carne de cerdo que ha bajado. La baja
es atribuida al incremento de negocios informales que se dedican a la venta de productos
cárnicos, según un carnicero entrevistado, el gobierno está permitiendo este tipo de actividades
con el objeto de facilitar generación de ingresos a familias que perdieron sus fuentes laborales.
Producto
Arroz
Sardina
Atún
Aceite
Azúcar
Carne cerdo
Pollo
Camarón
Libra
400 grms
400 grms
Litro
Libra
Libra
Libra
Libra
Antes
0,5 -0,65 USD
1,5 USD
1,6 USD
1,9 USD
0,9 USD
2 USD
1,5 USD
3 USD
Post terremoto
0,5 -0,65 USD
1,5 USD
1,6 USD
1,9 USD
0,9 USD
1,75 USD
1,5 USD
1 – 1,5 USD
Fuentes de alimentos:
 Las principales fuentes de alimentos de las comunidades en este momento son: las
donaciones, recolección de camarones y conchas y el mercado local, pesca, autoproducción.
La autoproducción es muy limitada en el contexto urbano.
 En la zona rural, las familias dependen también animales de corral
Disponibilidad de alimentos:
Respecto a la canasta básica, la población más vulnerable de Pedernales dispone de los alimentos
de los negocios que poco a poco comienzan a funcionar y las donaciones existentes.
De acuerdo con la información aportada por 3 informantes, propietarios de pequeños y medianos
supermercados, aunque no como antes del terremoto, existe disponibilidad de los alimentos de la
canasta básica a nivel local. Los almacenistas consultados están utilizando mercadería en stock que
pudieron salvar de los saqueos.
Pasado los 10 primeros días del terremoto, los supermercados, a pesar de los daños edilicios,
todavía tienen capacidad de operar y comenzaron a abrir las puertas al público. Durante los
primeros 10 días, la población estaba en shock y además se produjeron olas de saqueos, hecho que
indujo a los supermercaditos permanecer cerrados.
Principales mercados abastecedores de insumos de la canasta básica
Los principales mercados abastecedores de insumos de la canasta básica para pedernales son Manta
Guayaquil y Santo domingo. Algunos productos están llegando directamente desde Quito. Para los
vegetales, papa cebolla, zanahoria, verdes, tomates, los principales mercados abastecedores son
Santo Domingo, Portoviejo, Manabí y Ambato. Para productos cárnicos, el abastecimiento es a
través de haciendas localizadas en la región. De acuerdo a las fuentes consultadas, el flujo de
mercadería funciona bien. El problema es el bajo poder de compra de la población.
En relación a la liquides de los mercadistas, para efectuar transacciones la mayoría de los
almaceneros financian su reposición de stocks a través del circulante que adquieren con la venta de
sus stocks previo al terremoto. Los plazos de pago a los mayoristas varían de entre 8 y 15 días, con
cheque y en algunos casos, en efectivo.
4
2.3 Medios de vida de la población más vulnerable
Las principales actividades económicas de la provincia de Manabí son la agricultura (cacao, café,
banano, maíz, arroz, algodón, frutas), los recursos forestales, el ganado vacuno y porcino, la
avicultura, las camaroneras, las agroindustrias, la artesanía de paja toquilla y mimbre y la minería.
Como puede apreciarse en la figura de siguiente, en Pedernales las principales actividades
económicas están mapeadas por zonas. En la misma se puede apreciar (actividades relacionadas
con la pesca, turismo, ganadería, agricultura y producción forestal.
Medios de vida:
Para la población más vulnerable, las principales fuentes de ingresos son el trabajo como empleados
en las plantas empacadoras y procesadora de camarón en la que trabajan hombres y mujeres, el
turismo y el trabajo al jornal en la agroindustria, también dependen de recolección de conchas en
manglares o actividades irregulares e informales en el sector urbano.
Fuente, Maria Judith Espinoza Bravo, 2013
Calendario normal de actividades de ingresos antes del terremoto
Ene.
M/obra prod. Camaroneras
Empacadoras de camarón
Pesca natural en estuarios
Recolección de conchas
Pesca artesanal
M/obra prod. de palma
Producción de banana
Producción de Coco
Ganadería
Feb
Mar.
Abr.
May
Jun.
Jul.
Aug
Sep.
Oct.
Nov
Dic
Veda
Aunque no se pudo determinar el porcentaje de la población vinculado a cada una de las actividades
económicas mencionadas en el calendario, los informantes que participaron de esta evaluación
5
sugieren que en una familia tipo (5 personas en promedio), más de un miembro genera ingresos,
combinando actividades como ser recolección de concha, cosecha de camarón, o en actividades
agrícolas de autoproducción. Esto sugiere que una familia, a través de sus miembros implementaba
múltiple estrategias de medios de vida incluida l producción de alimento para asegurar el acceso a
sus necesidades básicas.
Producción de camarones
El camarón es el principal sector de la economía de Pedernales, “se estima que en Manabí y el sur
de Esmeraldas se concentran cerca de 550 pequeños productores de camarones afectados por el
terremoto. “En esas zonas el 70% de las camaroneras tiene algún grado de afectación”. De las 20.500
has de piscinas que tienen estas regiones, 14.350 has están inhabilitadas: 6.150 has destruidas y
8.200 has afectadas por grietas en los muros o daños en las bombas necesarios para facilitar la
producción, roturas de conductos y tuberías para llenado y vaciado de piscinas. “Se ha calculado
que en promedio la afectación es de 34 ha por productor” – (Director de la Cooperativa de
Camaroneros de Pedernales, fuente El Universo 30 abril 2016). El terremoto también ha impactado
de forma súbita a las familias que se empleaban como jornaleros en la cosecha, ya que muchas
piscinas necesitan rehabilitación, por lo que las familias afectadas estarán entre 3 y 4 meses en
paro, solo esperando el ciclo completo desde producción y cosecha. Según información aportada
por un informante clave del sector, muchas familias migrantes de otras zonas de Ecuador que se
ocupaban en la cosecha del camarón retornaron a sus lugares de orígenes y otras permanecen sin
empleo.
Industria camaronera
El sector de la industria ligado al camarón también ha sufrido un impacto tremendo, la información
recolectada en este diagnóstico inicial reveló que solo 1 de las 3 empresas empaquetadoras de
camarón localizadas en pedernales, y que distribuyen camarón a nivel nacional y exportación,
permanece abierta. Aproximadamente 900 mujeres se empleaban en esta industria realizando
trabajo de descabezado y embalaje y otra centuria de personas se encargaban del resto de la
cadena. Sobre la única empaquetadora que permanece operativa en la que estaban trabajando
aproximadamente a 400 mujeres, no se pudo confirmar el estado de situación.
Recolección de conchas
La recolección de conchas también es una actividad importante para el sector más vulnerable de la
población. Una persona pude recolectar entre 200 y 300 conchas por día lo que genera entre 12 y
14 dólares por día. Esta actividad es mayoritariamente implementada por mujeres.
Producción de Coco,
Este sector también emplea a jornaleros. Como consecuencia del terremoto y las sacudidas, la
producción existente ha caído al suelo. Esto afectara a la demanda de mano de obra en los próximos
meses
Tabla de salario diario de las principales actividades mencionadas
Actividad
categoría
Ingreso diario
Nota
Cosecha de camarón
Bolsero
25 USD + 5 libra de Camarón
Jornal
Estibador
10/20 USD + 5 libra de camarón Jornal
Recolección de concha
12/14 USD
Jornal
Empacado
16 USD
Personal planta
Producción de coco
12 USD
Jornal
6
Turismo, de acuerdo con datos aportado por el diario el telégrafo, edición del día 3 de mayo de
2016, de los 35 hoteles existentes en Perdenales, 23 quedaron completamente destruidos y
debieron ser demolidos. Ello supone un gran impacto en la economía local; aunque no se cuentan
con datos precisos, de acuerdo a informes estadísticos del ministerio de turismo de Ecuador, el flujo
de turistas anual para la provincia de Manabí se calcula en unos 250.000 visitantes externos y
120.000 internos(Maria Judith Espinoza Bravo, 2013 p:53). El impacto del terremoto ha afectado no
solo a la continuidad del flujo de turistas, sino que también a la infraestructura de hoteles,
restaurantes y centros recreativos, al mismo tiempo ha afectado los servicios de alimentación y
bebidas, transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo como así también a agencias de viajes y
organizadores de eventos. Consecuentemente, muchas familias han perdido súbitamente su fuente
de ingresos.
Medios de vida en Contexto urbano
En la ciudad pedernales la destrucción de infraestructura es tremenda y el impacto en los medios
de vidas en la población en general es grave. El impacto del terremoto es claramente visible en el
sector relacionado con la producción y comercio de productos y servicios.
Considerando el marco analítico de DFID, concretamente en el pentágono de capitales productivos
claves a nivel familiar, capital humano, físico, financiero, social y natural, como se indica en la figura
siguiente. El análisis de afectación indica que existe un gran impacto a nivel capital humano, físico,
y financiero.
Figura: impacto del terremoto en las actividades de medios de vida
Impacto del terremoto en la unidad familiar- área urbana
Destrucción de activos y vienes de producción
Muertos y severamente heridos afecta a principal generador de ingresos de la familia
Destrucción de viviendas
Destrucción y debilitamiento de infraestructuras comunitaria (agua, electricidad,
saneamiento)
Desplazamiento de personas a otras pates del país y dentro de la ciudad (albergues)
Perdida de medios de vida
Perdida de circulante y vienes productivos por ola de saqueos
Amenazas a la salud pública, zica, chicungunia, enfermedades transmitidas por el
agua, riesgo de violencia interpersonal y domestica (…)
Miedo y daño psychosocial
Incremento del ratio de dependencia en familias de acogida
Capital afectado
Capital físico
Capital Humano
Capital físico
Capital social, físico y
natural
Social
Capital financiero
Capital financiero y
físico, y social
Capital Humano
Capital Humano
Capital financiero
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El análisis de los capitales afectados es de suma importancia ya que la combinación de los mismos
permite a un individuo o integrantes de una familia desarrollar actividades económicas o de
subsistencia, y como resultado permiten garantizar un sustento. Por lo tanto el análisis de la tabla
anterior informa sobre cuáles son los factores de stress que deberán ser abordados en el diseño de
programas orientados a la provisión, rehabilitación/protección y creación de mediaos de vidas
durante las próximas siguientes fase de la respuesta de ayuda humanitaria.
2.4 Mecanismos de afrontamiento
Entre los mecanismos de afrontamiento identificados en esta evaluación rápida se pudo observar
que muchas de las personas que perdieron su fuente de ingreso se dedican a la recolección de
fierros y chatarra para la reventa, recolección y venta de camarones procedentes de piscinas
dañadas, Apertura de pequeños negocios, sobre todo está proliferando el número de carnicería,
desplazamientos a otras zonas de Ecuador y dependencia de donaciones. Es importante destacar
que debería profundizarse.
Los mecanismos de afrontamiento deberán ser monitoreas ya que proporcionan la clave para
potenciar actividades de recuperación identificadas por las propias personas afectadas.
3. Respuesta a la emergencia y Coordinación
El Ministerio de Inclusión Social y Económica en coordinación con COE activaron los protocolos pre
establecidos en el plan de preparación y respuesta a emergencias. El sistema se activó
inmediatamente luego del terremoto y la estructura institucional de MIES permitió la canalización
de ayudadas procedente de donaciones de la ciudadanía y el gobierno, desde el momento cero. Las
principales ayudadas consisten en organización de refugios temporales, provisión de agua,
alimentos, y servicio médico. La comunidad internacional también ha reaccionado y se ha sumado
a la respuesta y esta complementado acciones y cubriendo necesidades no cubiertas.
Debido al fuerte control de la respuesta a la emergencia por parte del gobierno. La ayuda
internacional se complementa mediante el monitoreo de la respuesta e identificación de brechas.
Es importante destacar que el plan de preparación y respuesta a emergencias definido por el
gobierno más allá del plan de contingencia relativo a distribución de alimentos y ayuda de primera
necesidad evidencian falencias, ya que de momento se desconoce un plan de acción destinado a la
recuperación temprana que permita estabilizar a miles de familias que súbitamente perdieron sus
fuentes de ingresos.
En Pedernales Acción contra el Hambre y organizaciones y agencias internacionales como Cruz Roja
Ecuatoriana, UNICEF, AECID, OXFAM, Save The Children, MSF, Israid, USAD, CRS, IOM, PMA, ACNUR,
Samaritan Purse, Plan internacional, Terre des Hommes se encuentran desplegados en terreno. El
aporte de la ayuda humanitaria internacional se centra en agua, saneamiento, refugio, atención
psicosocial y médico.
En relación a seguridad alimentaria y medios de vida, el PMA está organizando en colaboración con
el gobierno la distribución de alimentos, a través de cupones, en Jama y puerto viejo. Mientras que
al mismo tiempo en coordinación con ACF, Oxfam y Save the Children se intenta coordinar con el
Gobierno, el diseño de un programa de protección social orientado a la transferencias monetarias.
Para lo cual se está tratando de entender las políticas de protección social de emergencia que se
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están definiendo a nivel gobierno para articular coordinación y criterios de trabajo a nivel de
respuesta.
En general, la coordinación en Pedernales no es sólida, de acuerdo con UNICEF, en los albergues
existen muchas brechas a ser cubierta en relación a agua, saneamiento y distribución de alimento.
Frente a esta situación también es importante destacar las dificultades de las ONG internacionales
en articular con el Gobierno ya que la gestión de los albergues y la distribución de la ayuda está
estrictamente centralizada con apoyo de las fuerzas miliares. El Gobierno presiona a las ONGs para
que entreguen las ayudas en los depósitos organizados por las fuerzas armadas para luego ser
gestionadas y por ello mismos, situación que, al menos para Acción contra el Hambre, afecta al
principio de asistencia directa a víctimas de desastres naturales.
4. Recomendaciones
-Monitorear el abastecimiento de agua y distribución de alimentos a familias localizadas en
albergues, incluido estado de seguridad alimentaria y nutricional de la población afectada.
- Monitorear el movimiento de la población desplazada, apoyar en descombrado, proveer con
materiales para reconstrucción de refugio, kit básico para preparación de alimentos, e higiene
básica.
- Evaluar más en profundidad a nivel de hogar el acceso a alimentos, la situación de medios de vida
y mecanismos de afrontamiento para apoyar con acciones de recuperación y protección social.
- Diseñar un sistema de protección social articulando con el Gobierno y sus mecanismos de
respuestas y políticas sociales definidas para abordar de forma oportuna las necesidades
identificadas en la emergencia. Los criterios de implementación del programa de protección social
por parte de actores no gubernamentales deben ser armonizadas y consensuado.
- A mediano plazo evaluar la posibilidad de actividades de recuperación tempana orientadas
fortalecer capital humano, financiero y físico. A través de transferencia de habilidades y distribución
de activos productivos orientados a proveer, proteger o crear medios de subsistencias.
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