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Evaluación rápida sobre Seguridad alimentaria y medios de Vida Pedernales 2-05-2016 1. Contexto de emergencia del Cantón Pedernales 1.1 consecuencia del desastre Según el informe oficial actualizado al 30 de Abril de 2016, en el Cantón de Pedernales se contabilizaron 22. 662 persona afectadas (3687 familias) que incluye 13. 138, personas mayores de 14 años, 8765 niños de 0 a 14 años, 195 mujeres embarazadas, 183 personas con discapacidad, 381 adultos mayores y un total de 2178 viviendas afectadas. Antes del terremoto, Pedernales constaba de una población de 56.250 habitantes, de los cuales 15.364 habitantes (32,78%) vivían en el área urbana y 31.512 habitantes (67,22) en el sector rural. La tabla siguiente desglosa datos demográficos de acuerdo a las principales regiones del Cantón. Parroquia Pedernales urbano Periferia Cojimies 10 de agosto Atahualpa Total Rural Población de pedernales según parroquias Total 1,2% crec. dem, censo 2010 15. 364 18.438 11.381 13.657 12. 124 14.548 5. 404 6.484 2.603 3.123 46,876 56.250 % 32 25 26 11 5 La ciudad de pedernales fue una de las más severamente afectadas por el terremoto, se prevé que la recuperación de la ciudad será lenta, ya que el 70% (8580 construcciones) están totalmente destruidas. Según la policía y ejército, de lo que queda: 640 casas deben demolerse y 1100 casas deben refaccionarse/adecuarse, por lo que se asume que la repoblación del lugar no será en el 1 mediano plazo. En este contexto se especula que se necesitara de al menos un mes para poder entender el comportamiento de la población (salida o regreso de las personas desplazadas), y además hacer un análisis adecuado y en detalle del nivel de daño sobre los medios vida de la población. Población en albergues en pedernales y Cuaque El equipo de evaluación en terreno ha identificado 17 refugios temporales en Pedernales y 5 en Coaque. Para el caso de pedernales, los nombres se detallan en la tabla siguiente, mientras que para el caso de Coaque los 5 puntos de concentración de las familias son (Sector la Playita, Cuaque, Ciudadela San Pedro, Ciudadela Azteca, Concrenol). El equipo de terreno logro visitar 6 refugios temporales durante el 24 y 25 de abril. En ese momento se contabilizaron casi 1363 familias y cerca (6804 individuos). Para datos desagregados en relación a niños, mujeres y hombres así como desagregación de datos por edad y nivel de discapacidad, por favor referirse al anexo que se muestra abajo. En la tabla siguiente, los refugios visitados están marcados en color amarillo. Según información difundida por el diario el telégrafo, edición del día 3 de mayo de 2016, el gobierno comenzara a trabajar en un albergue con capacidad para 8000 personas que podría durar hasta 5 años mientras trabaja en el diseño, planeamiento y ejecución de un plan de viviendas. Según el diario, el albergue contara con servicios esenciales incluido seguridad y podría estar listo en los próximos 30 días. 30-04-2016_Copia de Refugios y Albergues.zip # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Cantón Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales Total Albergue Coaque Palmar Camaronera Puerto Tizal Moracumbo Cheve Veche Entrada puerto Cotera Escuela Ciudad de Pedernales Cancha del Colegio Técnico Pedernales Área Nueva Terminal Unidad Educativa Milenio Pedro Agustin López Ramos Escuela 31 de Marzo Casa Blanca Alto Sector Villegas Canchas Escuela Nuevo Pedernales Cuerpo de Bomberos Familias 600 25 5 80 50 25 10 6 5 42 25 11 200 13 138 100 28 1363 Personas 2400 120 20 320 400 100 50 25 30 300 130 45 800 90 674 350 150 6804 1.2 objetivo y metodología de la evaluación Objetivo La evaluación tuvo como objetivo la exploración rápida y cualitativa del impacto del terremoto sobre la población localizada en Pedernales y Cuaque en relación a seguridad alimentaria y medios de vida. Al mismo tiempo captar el nivel de funcionamiento de sistemas básico de mercados relacionados con la canasta básica y sistemas financieros de trasferencia de dinero. 2 Metodología La colección de datos se llevó a cabo por equipo técnico de emergencia de ACF especializado en Seguridad Alimentaria y Medios de Vida, a través de recorrido de zonas afectadas en Pedernales y Cuaque – Provincia de Manabí. Durante la evaluación se coordinaron, reuniones con diferentes organizaciones gubernamentales como ser la secretaria de Gestión de Riesgo (SGR), Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), secretaria de desarrollo comunitario, y ONGs Internacionales, concretamente con PMA, UNICEF. Además el equipo evaluador realizó entrevistas con comerciantes de productos básicos en la localidad de Pedernales, productores camaroneros, y personas afectadas por el terremoto. En relación al marco conceptual analítico empleado para seguridad alimentaria y medios de vida, el concepto de seguridad alimentaria y medios de vida ha sido utilizado como marco de referencia en la colección de datos, haciendo foco en los indicadores de disponibilidad, acceso y fuentes de alimentos. Mientras que para medios de vida los indicadores monitoreados fueron, actividades económicas desarrolladas por la población más vulnerable, mecanismos de afrontamiento y sistema de protección social o mecanismos de apoyo disponibles para apoyar a la población más afectada por el terremoto. En total se desarrollaron 20 entrevistas con informantes claves y caminatas transversales con el objeto de recorrer la zona de catástrofe. El 1-4-2016 el equipo de terreno realizo una caminata por el centro comercial de Pedernales y entrevisto a 7 comerciantes de diferentes rubros de alimentación, carnicerías, almacenes de productos básicos y verdulerías. La información aportada por informantes claves se complementó con revisión de información secundaria. En relación a seguridad alimentaria y medios de vida, se destaca el uso de los indicadores de vulnerabilidad: precio de la canasta básica de alimentos, salario básico, acceso a ayuda humanitaria, mecanismos de afrontamientos reversibles e irreversibles, fuente de ingresos, disponibilidad de alimentos en el mercado y cobertura de la respuesta de emergencia por parte del gobierno y organizaciones gubernamentales. 2. Resultado de la evaluación Rápida 2.2. Seguridad Alimentaria Acceso a alimentos La población está teniendo acceso a las fuentes de alimentos que consiguen de la actividad de la pesca familiar y la compra en supermercados, aunque la mayoría de familias afectadas por el terremoto (80%) dependen de la donación de alimentos. La distribución de alimentos en los albergues esta gestionada por las fuerzas armadas en coordinación con el MIES, hay disponibilidad de alimentos y utensilios de cocina. En el caso de Cuaque, las familias están siendo atendidas por los vecinos, existen brechas en atención por parte del gobierno. Cerca del 80% de la población en el contexto urbano, depende de la ayuda ya que lo han perdido todo, la ciudad está en ruinas y no existe, para muchos la posibilidad de un restablecimiento de sus actividades económicas en el corto plazo. Canasta básica De acuerdo con las familias consultadas, para acceder a la compra de la canasta básica vital requieren entre 350 y 400 USD por mes para una familia tipo de 5 personas, de acuerdo al 3 poder adquisitivo (este valor no contempla un análisis nutricional ni de los productos que la componen, en relación a las necesidades nutricionales mínimas establecidas en los estándares). El relevamiento de datos sobre precios revelo que de momento no ha habido cambios en los precios de la canasta basica de alimentos, excepto para la carne de cerdo que ha bajado. La baja es atribuida al incremento de negocios informales que se dedican a la venta de productos cárnicos, según un carnicero entrevistado, el gobierno está permitiendo este tipo de actividades con el objeto de facilitar generación de ingresos a familias que perdieron sus fuentes laborales. Producto Arroz Sardina Atún Aceite Azúcar Carne cerdo Pollo Camarón Libra 400 grms 400 grms Litro Libra Libra Libra Libra Antes 0,5 -0,65 USD 1,5 USD 1,6 USD 1,9 USD 0,9 USD 2 USD 1,5 USD 3 USD Post terremoto 0,5 -0,65 USD 1,5 USD 1,6 USD 1,9 USD 0,9 USD 1,75 USD 1,5 USD 1 – 1,5 USD Fuentes de alimentos: Las principales fuentes de alimentos de las comunidades en este momento son: las donaciones, recolección de camarones y conchas y el mercado local, pesca, autoproducción. La autoproducción es muy limitada en el contexto urbano. En la zona rural, las familias dependen también animales de corral Disponibilidad de alimentos: Respecto a la canasta básica, la población más vulnerable de Pedernales dispone de los alimentos de los negocios que poco a poco comienzan a funcionar y las donaciones existentes. De acuerdo con la información aportada por 3 informantes, propietarios de pequeños y medianos supermercados, aunque no como antes del terremoto, existe disponibilidad de los alimentos de la canasta básica a nivel local. Los almacenistas consultados están utilizando mercadería en stock que pudieron salvar de los saqueos. Pasado los 10 primeros días del terremoto, los supermercados, a pesar de los daños edilicios, todavía tienen capacidad de operar y comenzaron a abrir las puertas al público. Durante los primeros 10 días, la población estaba en shock y además se produjeron olas de saqueos, hecho que indujo a los supermercaditos permanecer cerrados. Principales mercados abastecedores de insumos de la canasta básica Los principales mercados abastecedores de insumos de la canasta básica para pedernales son Manta Guayaquil y Santo domingo. Algunos productos están llegando directamente desde Quito. Para los vegetales, papa cebolla, zanahoria, verdes, tomates, los principales mercados abastecedores son Santo Domingo, Portoviejo, Manabí y Ambato. Para productos cárnicos, el abastecimiento es a través de haciendas localizadas en la región. De acuerdo a las fuentes consultadas, el flujo de mercadería funciona bien. El problema es el bajo poder de compra de la población. En relación a la liquides de los mercadistas, para efectuar transacciones la mayoría de los almaceneros financian su reposición de stocks a través del circulante que adquieren con la venta de sus stocks previo al terremoto. Los plazos de pago a los mayoristas varían de entre 8 y 15 días, con cheque y en algunos casos, en efectivo. 4 2.3 Medios de vida de la población más vulnerable Las principales actividades económicas de la provincia de Manabí son la agricultura (cacao, café, banano, maíz, arroz, algodón, frutas), los recursos forestales, el ganado vacuno y porcino, la avicultura, las camaroneras, las agroindustrias, la artesanía de paja toquilla y mimbre y la minería. Como puede apreciarse en la figura de siguiente, en Pedernales las principales actividades económicas están mapeadas por zonas. En la misma se puede apreciar (actividades relacionadas con la pesca, turismo, ganadería, agricultura y producción forestal. Medios de vida: Para la población más vulnerable, las principales fuentes de ingresos son el trabajo como empleados en las plantas empacadoras y procesadora de camarón en la que trabajan hombres y mujeres, el turismo y el trabajo al jornal en la agroindustria, también dependen de recolección de conchas en manglares o actividades irregulares e informales en el sector urbano. Fuente, Maria Judith Espinoza Bravo, 2013 Calendario normal de actividades de ingresos antes del terremoto Ene. M/obra prod. Camaroneras Empacadoras de camarón Pesca natural en estuarios Recolección de conchas Pesca artesanal M/obra prod. de palma Producción de banana Producción de Coco Ganadería Feb Mar. Abr. May Jun. Jul. Aug Sep. Oct. Nov Dic Veda Aunque no se pudo determinar el porcentaje de la población vinculado a cada una de las actividades económicas mencionadas en el calendario, los informantes que participaron de esta evaluación 5 sugieren que en una familia tipo (5 personas en promedio), más de un miembro genera ingresos, combinando actividades como ser recolección de concha, cosecha de camarón, o en actividades agrícolas de autoproducción. Esto sugiere que una familia, a través de sus miembros implementaba múltiple estrategias de medios de vida incluida l producción de alimento para asegurar el acceso a sus necesidades básicas. Producción de camarones El camarón es el principal sector de la economía de Pedernales, “se estima que en Manabí y el sur de Esmeraldas se concentran cerca de 550 pequeños productores de camarones afectados por el terremoto. “En esas zonas el 70% de las camaroneras tiene algún grado de afectación”. De las 20.500 has de piscinas que tienen estas regiones, 14.350 has están inhabilitadas: 6.150 has destruidas y 8.200 has afectadas por grietas en los muros o daños en las bombas necesarios para facilitar la producción, roturas de conductos y tuberías para llenado y vaciado de piscinas. “Se ha calculado que en promedio la afectación es de 34 ha por productor” – (Director de la Cooperativa de Camaroneros de Pedernales, fuente El Universo 30 abril 2016). El terremoto también ha impactado de forma súbita a las familias que se empleaban como jornaleros en la cosecha, ya que muchas piscinas necesitan rehabilitación, por lo que las familias afectadas estarán entre 3 y 4 meses en paro, solo esperando el ciclo completo desde producción y cosecha. Según información aportada por un informante clave del sector, muchas familias migrantes de otras zonas de Ecuador que se ocupaban en la cosecha del camarón retornaron a sus lugares de orígenes y otras permanecen sin empleo. Industria camaronera El sector de la industria ligado al camarón también ha sufrido un impacto tremendo, la información recolectada en este diagnóstico inicial reveló que solo 1 de las 3 empresas empaquetadoras de camarón localizadas en pedernales, y que distribuyen camarón a nivel nacional y exportación, permanece abierta. Aproximadamente 900 mujeres se empleaban en esta industria realizando trabajo de descabezado y embalaje y otra centuria de personas se encargaban del resto de la cadena. Sobre la única empaquetadora que permanece operativa en la que estaban trabajando aproximadamente a 400 mujeres, no se pudo confirmar el estado de situación. Recolección de conchas La recolección de conchas también es una actividad importante para el sector más vulnerable de la población. Una persona pude recolectar entre 200 y 300 conchas por día lo que genera entre 12 y 14 dólares por día. Esta actividad es mayoritariamente implementada por mujeres. Producción de Coco, Este sector también emplea a jornaleros. Como consecuencia del terremoto y las sacudidas, la producción existente ha caído al suelo. Esto afectara a la demanda de mano de obra en los próximos meses Tabla de salario diario de las principales actividades mencionadas Actividad categoría Ingreso diario Nota Cosecha de camarón Bolsero 25 USD + 5 libra de Camarón Jornal Estibador 10/20 USD + 5 libra de camarón Jornal Recolección de concha 12/14 USD Jornal Empacado 16 USD Personal planta Producción de coco 12 USD Jornal 6 Turismo, de acuerdo con datos aportado por el diario el telégrafo, edición del día 3 de mayo de 2016, de los 35 hoteles existentes en Perdenales, 23 quedaron completamente destruidos y debieron ser demolidos. Ello supone un gran impacto en la economía local; aunque no se cuentan con datos precisos, de acuerdo a informes estadísticos del ministerio de turismo de Ecuador, el flujo de turistas anual para la provincia de Manabí se calcula en unos 250.000 visitantes externos y 120.000 internos(Maria Judith Espinoza Bravo, 2013 p:53). El impacto del terremoto ha afectado no solo a la continuidad del flujo de turistas, sino que también a la infraestructura de hoteles, restaurantes y centros recreativos, al mismo tiempo ha afectado los servicios de alimentación y bebidas, transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo como así también a agencias de viajes y organizadores de eventos. Consecuentemente, muchas familias han perdido súbitamente su fuente de ingresos. Medios de vida en Contexto urbano En la ciudad pedernales la destrucción de infraestructura es tremenda y el impacto en los medios de vidas en la población en general es grave. El impacto del terremoto es claramente visible en el sector relacionado con la producción y comercio de productos y servicios. Considerando el marco analítico de DFID, concretamente en el pentágono de capitales productivos claves a nivel familiar, capital humano, físico, financiero, social y natural, como se indica en la figura siguiente. El análisis de afectación indica que existe un gran impacto a nivel capital humano, físico, y financiero. Figura: impacto del terremoto en las actividades de medios de vida Impacto del terremoto en la unidad familiar- área urbana Destrucción de activos y vienes de producción Muertos y severamente heridos afecta a principal generador de ingresos de la familia Destrucción de viviendas Destrucción y debilitamiento de infraestructuras comunitaria (agua, electricidad, saneamiento) Desplazamiento de personas a otras pates del país y dentro de la ciudad (albergues) Perdida de medios de vida Perdida de circulante y vienes productivos por ola de saqueos Amenazas a la salud pública, zica, chicungunia, enfermedades transmitidas por el agua, riesgo de violencia interpersonal y domestica (…) Miedo y daño psychosocial Incremento del ratio de dependencia en familias de acogida Capital afectado Capital físico Capital Humano Capital físico Capital social, físico y natural Social Capital financiero Capital financiero y físico, y social Capital Humano Capital Humano Capital financiero 7 El análisis de los capitales afectados es de suma importancia ya que la combinación de los mismos permite a un individuo o integrantes de una familia desarrollar actividades económicas o de subsistencia, y como resultado permiten garantizar un sustento. Por lo tanto el análisis de la tabla anterior informa sobre cuáles son los factores de stress que deberán ser abordados en el diseño de programas orientados a la provisión, rehabilitación/protección y creación de mediaos de vidas durante las próximas siguientes fase de la respuesta de ayuda humanitaria. 2.4 Mecanismos de afrontamiento Entre los mecanismos de afrontamiento identificados en esta evaluación rápida se pudo observar que muchas de las personas que perdieron su fuente de ingreso se dedican a la recolección de fierros y chatarra para la reventa, recolección y venta de camarones procedentes de piscinas dañadas, Apertura de pequeños negocios, sobre todo está proliferando el número de carnicería, desplazamientos a otras zonas de Ecuador y dependencia de donaciones. Es importante destacar que debería profundizarse. Los mecanismos de afrontamiento deberán ser monitoreas ya que proporcionan la clave para potenciar actividades de recuperación identificadas por las propias personas afectadas. 3. Respuesta a la emergencia y Coordinación El Ministerio de Inclusión Social y Económica en coordinación con COE activaron los protocolos pre establecidos en el plan de preparación y respuesta a emergencias. El sistema se activó inmediatamente luego del terremoto y la estructura institucional de MIES permitió la canalización de ayudadas procedente de donaciones de la ciudadanía y el gobierno, desde el momento cero. Las principales ayudadas consisten en organización de refugios temporales, provisión de agua, alimentos, y servicio médico. La comunidad internacional también ha reaccionado y se ha sumado a la respuesta y esta complementado acciones y cubriendo necesidades no cubiertas. Debido al fuerte control de la respuesta a la emergencia por parte del gobierno. La ayuda internacional se complementa mediante el monitoreo de la respuesta e identificación de brechas. Es importante destacar que el plan de preparación y respuesta a emergencias definido por el gobierno más allá del plan de contingencia relativo a distribución de alimentos y ayuda de primera necesidad evidencian falencias, ya que de momento se desconoce un plan de acción destinado a la recuperación temprana que permita estabilizar a miles de familias que súbitamente perdieron sus fuentes de ingresos. En Pedernales Acción contra el Hambre y organizaciones y agencias internacionales como Cruz Roja Ecuatoriana, UNICEF, AECID, OXFAM, Save The Children, MSF, Israid, USAD, CRS, IOM, PMA, ACNUR, Samaritan Purse, Plan internacional, Terre des Hommes se encuentran desplegados en terreno. El aporte de la ayuda humanitaria internacional se centra en agua, saneamiento, refugio, atención psicosocial y médico. En relación a seguridad alimentaria y medios de vida, el PMA está organizando en colaboración con el gobierno la distribución de alimentos, a través de cupones, en Jama y puerto viejo. Mientras que al mismo tiempo en coordinación con ACF, Oxfam y Save the Children se intenta coordinar con el Gobierno, el diseño de un programa de protección social orientado a la transferencias monetarias. Para lo cual se está tratando de entender las políticas de protección social de emergencia que se 8 están definiendo a nivel gobierno para articular coordinación y criterios de trabajo a nivel de respuesta. En general, la coordinación en Pedernales no es sólida, de acuerdo con UNICEF, en los albergues existen muchas brechas a ser cubierta en relación a agua, saneamiento y distribución de alimento. Frente a esta situación también es importante destacar las dificultades de las ONG internacionales en articular con el Gobierno ya que la gestión de los albergues y la distribución de la ayuda está estrictamente centralizada con apoyo de las fuerzas miliares. El Gobierno presiona a las ONGs para que entreguen las ayudas en los depósitos organizados por las fuerzas armadas para luego ser gestionadas y por ello mismos, situación que, al menos para Acción contra el Hambre, afecta al principio de asistencia directa a víctimas de desastres naturales. 4. Recomendaciones -Monitorear el abastecimiento de agua y distribución de alimentos a familias localizadas en albergues, incluido estado de seguridad alimentaria y nutricional de la población afectada. - Monitorear el movimiento de la población desplazada, apoyar en descombrado, proveer con materiales para reconstrucción de refugio, kit básico para preparación de alimentos, e higiene básica. - Evaluar más en profundidad a nivel de hogar el acceso a alimentos, la situación de medios de vida y mecanismos de afrontamiento para apoyar con acciones de recuperación y protección social. - Diseñar un sistema de protección social articulando con el Gobierno y sus mecanismos de respuestas y políticas sociales definidas para abordar de forma oportuna las necesidades identificadas en la emergencia. Los criterios de implementación del programa de protección social por parte de actores no gubernamentales deben ser armonizadas y consensuado. - A mediano plazo evaluar la posibilidad de actividades de recuperación tempana orientadas fortalecer capital humano, financiero y físico. A través de transferencia de habilidades y distribución de activos productivos orientados a proveer, proteger o crear medios de subsistencias. 9