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Estrategia Regional
de Cambio Climático
DOCUMENTO EJECUTIVO
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
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Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD
Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Noviembre 2010
DOCUMENTO EJECUTIVO
Estrategia Regional de Cambio Climático
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD
Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Noviembre 2010
Estrategia Regional de Cambio Climático
CONTENIDO
Preámbulo
Presentación
I. Dinámica Global del Cambio Climático
II. Problemática e Impacto de la Variabilidad y Cambio Climático sobre la Región
a. Clima, Variabilidad Climática y Proyecciones de Cambio Climático en la Región
b. Tendencias Regionales e Impactos Relevantes
c. Valoración Económica del Impacto del Cambio Climático en la Región
d. Cambio Climático y Seguridad Regional
III. Marco para la Acción y Respuesta Regional frente al Cambio Climático.
a. Marco Político e Institucional Regional frente al Cambio Climático.
b. Estrategia Regional de Cambio Climático: Prioridades Estratégicas
c. Organización para la Gestión d. Mecanismo de Financiamiento
Anexos
i.
ii.
15 Acciones en Marcha de la ERCC
Glosario
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
SIGLAS
AEA
ADA
AIACC
AOSIS
BID
BM
CAC
CATIE
CBM
CC
CCAD
CCJ
CCVAH
CC-SICA
CEAC
CELADE
CEPAL
CERs
CEPREDENAC
CIMHAC
CMNUCC
CONFEPESCA
COMISCA
COP
CRRH
CT CC
DANIDA
DFID
ECAGIRH
ECADERT
ENOS
ERCC
ERAS
FONAFIFO
Alianza de Energía y Ambiente con Centroamérica
Agencia Austríaca para el Desarrollo
Assessments of Impacts and Adaptations to Climate Change
Alianza de pequeños estados insulares
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Consejo Agropecuario Centroamericano
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
Corredor Bilógico Mesoamericano
Cambio Climático
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Corte Centroamericana de Justicia
Consejo de Ministros de Vivienda y Asentamiento Humanos de Centroamérica
Comité Consultivo del SICA
Consejo de Electrificación para América Central
Centro Latinoamericano de Demografía
Comisión Económica Para América Latina
Certificados de Reducción de Emisiones
Centro Regional para la Prevención y Atención de Desastres
Centro de Integración Meteorológica e Hidrológica de América Central
Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Confederación de Pescadores Artesanales de Centroamérica
Consejo de Ministerios de Salud de Centroamérica
Conferencias de las Partes
Comité Regional de Recursos Hidráulicos
Comité Técnico de Cambio Climático
Agencia Danesa de Cooperación Internacional.
Department for International Devolpment
Estrategia Centroamericana de Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
El Niño/Oscilación del Sur y La Niña
Estrategia Regional de Cambio Climático
Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Costa Rica)
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
GEI
GTZ
IICA
IDH
IPCC
MDL
MCG
MW
OCDE
OLADE
OMM
OSPESCA
PACT
PARLACEN
PCGIR
PECCAC
PERFOR
PIA
PINFOR PINPEP
temala)
PMA
PNMB
PSA
REDD
RUSI
SICA
SIECA
SIEPAC
SICTA
SMHNs
SIEE
TNC
TROFCCA
UCE-SICA
VC
WHO
gases de efecto invernadero
Agencia de Cooperación Alemana
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Índice de Desarrollo Humano
Panel Intergubernamental de Cambio Climático (en inglés: Intergovernmental Panel on Climate Change)
Mecanismo de Desarrollo Limpio
modelos de circulación general
Megavatios
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
Organización Latinoamericana de Energía
Organización Meteorológica Mundial
Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano
Protected Areas Conservation Trust (Belize)
Parlamento Centroamericano
Política Centroamericana de gestión Integral del Riesgo
Panel de Expertos sobre CC de América Central
Programa Estratégico Regional para el Manejo de los Ecosistemas Forestales
Programa Internacional para la Adaptación
Programa de Incentivos Forestales (Guatemala)
Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores (as) de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal (GuaPaíses Menos Adelantados
Proyecto: Uso de productos no maderables del bosque.
Pagos por servicios ambientales
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques
Instituto Real de Servicios Unidos de Gran Bretaña
Sistema de la Integración Centroamericana
Secretaría de Integración Económica Centroamericana
Sistema de Integración Eléctrica para América Central
Sistema de Integración Centroamericano de Tecnología Agrícola
Medios de Vida Sostenibles
Sistema de Información Económica-Energética de la OLADE
The Natural Conservancy
Proyecto Bosques Tropicales y Adaptación al Cambio Climático
Unidad de Coordinación Energética del SICA
Variabilidad Climática
World Health Organization (Organización Mundial de la Salud, en Español)
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Preámbulo
El mundo se enfrenta hoy a uno de los desafíos más importantes
de su historia. Un fenómeno que puede determinar una nueva
forma de vivir y desarrollar las acciones humanas en el futuro inmediato. El cambio climático representa un factor que desde ya se
encuentra afectando directamente a millones de personas, todas
las especies y ecosistemas y a la sociedad entera en general.
Basados en evidencias científicas el fenómeno climático es resultado de un modelo de desarrollo con visión de corto plazo e insostenible; sustentado en la degradación, contaminación y extracción
indiscriminada de los recursos naturales a nivel mundial; en una
creciente dependencia de combustibles fósiles y una dinámica de
crecimiento económico basada en la utilización de compuestos
generadores de gases de efecto invernadero en función de bienes
y servicios suntuarios. Produciéndose con esta dinámica el denominado calentamiento global y evidenciando una cada vez más
frecuente variabilidad climática y cambio climático con impactos
severos en pérdidas humanas, materiales, sociales, económicas y
ambientales en todo el mundo.
el mismo modelo, acrecentándola pobreza
y marginación y las diferencias entre y al
interior de los países y regiones.
El cambio climático representa un factor multiplicador y magnificador de los problemas sociales económicos y ambientales
latentes de nuestros países centroamericanos. Los eventos naturales magnificados
por el cambio climático multiplican los
efectos negativos de estos sobre los bienes
y activos de las personas, de las comunidades y de las sociedades en su conjunto,
afectando la vida, la salud, la producción,
la infraestructura y la calidad de vida de
todos y acrecentando la relación entre
vulnerabilidad y pobreza tan presente en la
realidad de los países centroamericana.
Este modelo de desarrollo excluyente y depredador generado y liderado por los países del norte se expresa a través de las variaciones en el clima, como el principal problema para el futuro común
de la humanidad. Los países llamados desarrollados tienen la
gran responsabilidad histórica del fenómeno climático y por ende
de la consecuente agudización de la situación de vulnerabilidad de las generaciones actuales y futuras; poniendo en riesgo su
derecho al disfrute de condiciones y bienestar iguales o mejores a
las nuestras.
En ese sentido, un determinante fundamental del futuro de nuestras sociedades
esta ligado al clima y su variabilidad. El
cambio climático condiciona y reduce
el crecimiento económico y el progreso
social. Multiplica y magnifica la vulnerabilidad territorial y aumenta la degradación
ambiental, convirtiéndose en un problema
de seguridad nacional, un problema de
seguridad humana.
Un modelo donde se socializan los costos de la degradación del
ambiente y la afectación climática y donde se privatizan los beneficios en función de las economías y sociedades más ricas muestra
desde la perspectiva socio-ambiental sus propios límites. La situación climática y sus impactos globales diferenciados desvela la
naturaleza del modelo de crecimiento económico, desnudando la
vulnerabilidad y pobreza que ha sido históricamente generada por
Los países del SICA tanto por su ubicación geográfica y natural, como por su alto
índice de pobreza y déficit social son por
hoy una de las regiones más vulnerables y
amenazadas ante el cambio climático. La
región ya es objeto de nuevos regímenes
de intensas lluvias y tormentas, grandes
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Estrategia Regional de Cambio Climático
sequías y nuevos fenómenos extremos desconocidos que están golpeando los recursos públicos, la base social y económica
de los países y atentando contra la misma
gobernabilidad democrática regional.
Es un reto de primera magnitud para los
países del SICA evidenciar el nivel de los
daños que ya sufre la región y al mismo
tiempo, mostrar la voluntad política, las
acciones, el uso de los recursos propios
y esfuerzos que cada país se encuentra
haciendo para atenuar y mitigar los impactos de los desastres asociados al clima;
pero también como en paralelo se trabaja
en redefinir su agenda de desarrollo con
enfoque de adaptación a la luz de la variabilidad climática. La presente Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC); es precisamente la
muestra de una voluntad política y mirada
compartida como región frente al desafío
que supone el cambio del clima y su impacto sobre la población, medios de vida,
ecosistemas y producción de la región. La
ERCC expresa con claridad la orientación
para la acción que han tomado los gobiernos de los países del SICA.
La ERCC refleja el compromiso actual
y futuro de los países que conforman el
Sistema de Integración de Centroamerica
(SICA) por actuar y salvaguardar el patrimonio regional, su alta biodiversidad,
multiculturalidad y diversidad frente a la
amenaza creciente del cambio climático y
como aprovechar la oportunidad para revertir los déficit sociales
acumulados y mejorar la calidad de vida de su población.
La región confirma con la ERCC un proceso de construcción
colectiva y armonización de políticas de este nuevo instrumento regional, pero además; ratifica la necesidad de contar con la
cooperación y colaboración mundial en concepto de compensación ambiental que sume los recursos financieros crecientes y
adicionales a la ayuda oficial al desarrollo que los países del SICA
requieren para impulsar las medidas de adaptación y mejorar la
resilencia de la sociedad reduciendo la alta vulnerabilidad presente especialmente entre la población en situación de extrema
pobreza.
En ese sentido, la región a la par que asume sus retos y compromisos frente a la adaptación ante el cambio climático, reitera la
necesidad que los países desarrollados avancen en la reducción
ambiciosa de las emisiones de gases de efecto invernadero y el
logro de un acuerdo internacional legalmente vinculante de reducción de los de gases de efecto. Reducción de emisiones al menos
en un 45% para el año 2020 y un 95% para el año 2050. Estabilizar
emisiones en 350ppm de CO2. Un incremento máximo de temperatura de 1.5º C.
Finalmente, la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD); conformada por el Consejo de Ministros de Ambiente de Centroamerica esperamos que la ERCC sea convierta en un
instrumento útil y valioso mecanismo para ordenar y armonizar
la asistencia regional complementaria a los esfuerzos e iniciativas nacionales de los países del SICA ante el cambio climático.
Estimamos que la ERCC se constituya en una herramienta que
consolide los esfuerzos para una integración regional ambientalmente sostenible en base a un modelo de desarrollo regional que
se comprometa con su riqueza natural y cultural de sus habitantes
garantizando su seguridad humana y de sus bienes materiales
ante el cambio del clima mundial.
Noviembre, 2010.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
Presentación
A nivel regional, desde 1993 los Ministros de Relaciones Exteriores de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panamá suscribieron el Convenio Regional sobre Cambios Climáticos dando una señal clara de compromiso con el tema. Para el
2008, los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros
del SICA reunidos en San Pedro Sula, Honduras, establecen su
compromiso político declarando ``…conscientes de que el cambio climático es uno de los problemas más graves que enfrenta
la humanidad, que sus impactos ponen en peligro el desarrollo
económico y social, y que además aumentan la vulnerabilidad de
nuestras poblaciones y de sus medios de vida, decidimos iniciar
un proceso de amplia participación de todos los sectores de la
sociedad para construir una estrategia común para enfrentar los
impactos del cambio climático…``
A partir de ese mandato y en sucesivos procesos y reuniones de
análisis y estudio durante 2008 y 2009, la región encabezada por el
Consejo de Ministros de Ambiente de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), inicia la labor de construcción colectiva y participativa para el diseño y elaboración de la Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC).
Así, el Consejo de Ministros de Ambiente de la CCAD en reunión
del veinte de noviembre del 2009 en ciudad de Guatemala, establece e instruye que la conducción del proceso final de la elaboración de la ERCC debe ser liderada por el Comité Técnico Regional
de Cambio Climático. Desde febrero hasta mayo del año 2010
dicho Comité Técnico con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva de
la CCAD (SE-CCAD) y especialistas, concibe y diseña el formato,
estructura y contenido de la ERCC. Desde mayo hasta septiembre 2010 se desarrollo un proceso amplio de consultas desde el nivel
regional, las Secretarias del Sistemas, instituciones especializadas
y consultas nacionales en los 8 países SICA.
El presente documento recoge e incorpora
los aportes de estos procesos de consulta
antes descritos y a la vez, expresa el fuerte
compromiso regional al más alto nivel
de los gobiernos para enfrentar unidos
las amenazas de este desafío global. La
Estrategia Regional de Cambio Climático (ERCC), es el resultado de un proceso
intenso y dinámico de elaboración, consulta y aportes desde el nivel nacional hasta
el regional y representa un instrumento
flexible y orientativo para los países SICA.
La ERCC aspira a convertirse en el instrumento armonizado, abierto y dinámico de
política regional que le permitirá a la CCAD
avanzar en el cumplimiento de su misión
de desarrollar el régimen de cooperación
e integración ambiental que contribuya a
enfrentar las amenazas y aprovechar las
oportunidades que implica la variabilidad
y cambio climático para la región. Además,
representa un instrumento orientador de
las medidas y acciones regionales complementarias y de valor agregado a las acciones nacionales.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
La Estrategia Regional se convierte en
una herramienta complementaria a los
esfuerzos y planes nacionales y locales de
adaptación y reducción de vulnerabilidad
que los países SICA están asumiendo para
promover una cultura de adaptación y
mitigación al cambio climático asociado
a la disminución de la pobreza, donde se privilegie el desarrollo humano transgeneracional y que sobre todo busca proteger
la vida, los bienes y los servicios naturales
que la garantizan.
Finalmente, la ERCC se enmarca en el
contexto de las negociaciones mundiales
de cambio climático donde los países del
SICA demandan la reducción ambiciosa en
las emisiones de gases de efecto invernadero y el logro de un acuerdo legalmente
vinculante para la reducción de estos y exigen a los países responsables del calentamiento global, especialmente de los países
desarrollados, bajo el principio de responsabilidades comunes
pero diferenciadas, que la compensación y cooperación para atender los impactos negativos del cambio climático sea adicional a la
ayuda oficial al desarrollo, que se transfiera tecnologías apropiadas que no generen una mayor dependencia, que se reconozcan
los conocimientos y saberes ancestrales de nuestros pueblos.
La Estrategia se convierte en un instrumento de cooperación y
soporte a las agendas locales, nacionales y regional en base una
cooperación suficiente, oportuna y previsible derivada de la Convención Mundial para el Cambio Climático para el fortalecimiento
de nuestras capacidades.
A continuación se presenta el documento ejecutivo de la ERCC. El
primer capítulo, muestra una síntesis de la dinámica global que
caracteriza el cambio climático, el origen y base del fenómeno
desde una perspectiva de responsabilidad histórica y de implicancia para la vida y el desarrollo. El segundo capítulo, muestra a
partir de los escenarios y proyecciones climáticas y las tendencias
generales de la región; la problemática e impacto que los países
miembros del SICA están recibiendo y podrán recibir en el corto
plazo y futuro cercano de continuar esta dinámica. Afectación
en vidas, economía y seguridad en general. El tercer capítulo,
presenta las respuestas que la región está construyendo a nivel
político-institucional; el marco para la acción y las prioridades
estratégicas para enfrentar la amenaza climática ya presente.
Dr. Roberto Rodríguez Rojas
SICA - CCAD
Noviembre, 2010.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
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Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
I. Dinámica global
del cambio climático
.
L
as evidencias científicas muestran
que a partir de la Revolución Industrial, la actividad humana comenzó a
tener efectos de alcance global, como
la contaminación de ríos o más recientemente el caso de la lluvia ácida, donde las
emisiones de gases producidas por la combustión han producido impactos globales.
Estas emisiones producidas por el sector
industrial, transporte, y procesos como la
deforestación, etc, han venido a romper el
equilibrio de un proceso natural que se da
en la atmosfera conocido como Efecto de
Invernadero. De 1850 a 2005, en el planeta
se emitieron un total de 1,1 billones de
toneladas de dióxido carbónico; de ellas,
la cantidad correspondiente a los países
desarrollados representa el 72%. El cambio climático es el resultado de emisiones
ilimitadas por parte de los países desarrollados durante el largo proceso de su
industrialización.
La comunidad científica internacional ha
llegado al consenso de que el calentamiento global actual se debe a causas antropogénicas (IPCC, 2007). Se puede asegurar
con un alto nivel de confianza que las
actividades humanas, como la combustión
de carburantes fósiles y la deforestación
están alterando el clima global. En los últimos 200 años, los países desarrollados han
generado una gran acumulación de dióxido
de carbono por su modo de producción y
estilo de vida. La responsabilidad histórica
está bastante clara al respecto.
El aumento en la concentración de Gases
de Efecto Invernadero (GEI) por distintas
actividades antropogénicas está alterando
los ciclos hídricos, provocando sequías,
inundaciones, aumento del nivel del mar
y alteración de los glaciares, tanto en los
polos como en las zonas de montañas, con
fuertes implicaciones humanas, sociales,
económicas y ambientales sobre los países
en desarrollo. En ese sentido, consecuen IPCC. 2007a. Climate Change 2007: The Physical Science
Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change –IPCC-,
[Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt,
M.Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University Press,
Cambridge, UK and New York, USA. 996 p.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
11
Estrategia Regional de Cambio Climático
tes con las causas del fenómeno climático la responsabilidad de
los países desarrollados implica la obligación de proporcionarle
apoyo financiero y tecnológico adecuado y oportuno a las naciones más pobres, que son también las más vulnerables ante los
desastres que pueda causar el cambio climático.
Las concentraciones de GEI naturales y GEI sintéticos de origen
industrial, están aumentando en la atmósfera por actividades
antropógenas. Uno de los gases de mayor importancia relativa,
por su mayor contribución al calentamiento global, es el dióxido
de carbono (CO2), seguido por el metano (CH4), y el Óxido Nitroso (N2O). Al aumentar la concentración de estos, se altera el
balance de energía solar que entra y sale de la atmósfera, atrapando más calor con potencial de alterar el sistema climático. Se
estima que el CO2 es el que más ha contribuido al calentamiento
global (≈70%). Este último ha aumentado sus concentraciones
en la atmósfera sobre los niveles históricos principalmente por la
combustión de carburantes fósiles (petróleo y sus derivados, gas),
la quema de material vegetal (bosques, leña, otros) y la deforestación.
Las fuentes de emisiones de los distintos GEI reconocidos hasta ahora son diversas (Ver Cuadro 1). En los países de la región
Centroamericana, el cambio de uso del suelo y el uso de derivados
de petróleo para generación energética y transporte, son reportados como los mayores emisores de GEI. Algunos gases de síntesis
industrial, como los clorofluorocarbonos, hidrofluorocarbonos,
hidroclorofluorocarbonos, entre otros, aunque se reportan en
bajas concentraciones en la atmósfera, tienen un alto poder de
calentamiento, y además, se les atribuye la destrucción de la capa
de ozono, lo cual contribuye también al calentamiento global.
12
El nivel mundial actual de concentración
de CO2 es de alrededor de 385 ppm, pero
si se consideran los otros GEI, la concentración es superior a 400 ppm de CO2-equivalente. La máxima concentración permisible en la atmósfera es también objeto
de negociación internacional, para evitar
que mayores concentraciones eleven la
temperatura global a niveles catastróficos
para los pequeños estados insulares, y la
mayoría de países en desarrollo. Para los
países miembros del Sistema de Integración Centroamericana, la concentración
máxima permisible es de 350 ppm de
CO2-equivalente, y que las concentraciones se reduzcan para que la temperatura
no se eleve más de 1.5˚C. El listado de
gases de efecto invernadero es reconocido
por la CMNUCC, pero dicho listado se está
revisando en el marco de las negociaciones
internacionales recientes, todavía no hay
decisión final al respecto.
El IV Informe del IPCC indica que la temperatura media global ha aumentado 0.78
C con respecto al período pre-industrial,
y este aumento se debe a un aumento en
las concentraciones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) en la atmósfera, de 280
en la era pre-industrial a 380 ppm de CO2
en 2005. El aumento de la temperatura global aumenta también la temperatura del
mar, y con esto aumenta la probabilidad de
ocurrencia de eventos hidrometeorológicos
extremos con mayor intensidad.
Belice, República Dominicana, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
Estudios al 2007 sobre las emisiones
generadas en Centroamérica señalan que
los ocho países del SICA emiten aproximadamente el 0.5% del total global de
emisiones de GEI, por lo tanto, los países
no tienen compromisos de reducción de
emisiones. Sin embargo, la región por sus
características naturales es considerada una de las regiones más
vulnerables al cambio climático y sus efectos adversos en seguridad física, social y económica. Es así que la prioridad para la
región es reducción de la vulnerabilidad para incrementar los niveles de adaptación, promoviendo a la vez, iniciativas voluntarias
para contribuir a los esfuerzos globales de mitigación.
Cuadro 1
Gases de efecto invernadero (GEI)
contribuyendo al calentamiento global y fuentes principales de emisión
Concentración
en la atmósfera
(era pre-industrial)1
Concentración
en la atmósfera
(2005)
Forzamiento
Radiativo
Relativo al CO2
Dióxido de Carbono (CO2)
280 ppm3
(180 - 300)
379 ± 0.65 ppm
1
Combustión de carburantes fósiles
y cambio de uso del suelo
Metano (CH4)
715 ppb4
(320 - 790)
1774 ± 1.8 ppb
21
Agricultura y combustión
de carburantes fósiles
Gas de Efecto
Invernadero (GEI)
Fuentes principales del GEI
270 ppb
319 ± 0.12 ppb
310
Más de 1/3 de las emisiones son
antropogénicas principalmente
de la agricultura, por fertilización
nitrogenada
Clorofluorocarbonos (CFC)
**
251 ± 0.36 ppb
3,800
Usos en refrigeración, aerosoles,
espumas y usos industriales
Hidroclorofluorocarbonos
(HCFC2)
**
169 ± 1.0 ppb
1,500
Usos en refrigeración, aerosoles,
espumas y usos industriales
Hidrofluorocarbonos (HFC)
**
18 ± 0.12 ppb
11,700
Usos en refrigeración, aerosoles,
espumas y usos industriales
Fluoruros de Azufre (SF6)
**
5.6 ± 0.038 ppb
23,900
Gases industriales
Oxido Nitroso (N2O)
Fuente: IPCC 2007
Notas: 1Promedio y rangos naturales; 2Gas de origen industrial; 3ppm= partes por millón; 4ppb= partes por billón
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Estrategia Regional de Cambio Climático
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Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
II. Problemática
e impacto de la variabilidad
y cambio climático
sobre la región
Clima, Variabilidad Climática
y Proyecciones de Cambio Climático
en la Región
El Clima de Referencia
América Central es una región localizada en la zona tropical de las
Américas, entre las latitudes 7° y 21° N, y las longitudes 76° y 93°
Oeste. Se sitúa dentro del cinturón de los vientos alisios, provenientes del Noreste. La condición de istmo relativamente angosto, con
dos océanos, el Pacífico y el mar Caribe, con la presencia de cadenas
montañosas en el relieve continental, definen en gran medida los
patrones de precipitación en la región, con menor variación en el régimen de temperatura. El litoral del Mar Caribe, se caracteriza por la
ocurrencia de precipitaciones prácticamente todo el año.
En el litoral del Océano Pacífico, el patrón anual de precipitaciones
se caracteriza por la presencia de una estación seca que va de Noviembre a Abril o Mayo, y una estación lluviosa que dura el resto del
año (Mayo/Junio a Noviembre), con los máximos de precipitaciones
observados durante el mes de Junio, y luego durante los meses de
Septiembre y Octubre. El fortalecimiento de los vientos alisios durante el mes de Julio, que normalmente produce un máximo de precipiComisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
15
Estrategia Regional de Cambio Climático
taciones en el litoral del Caribe y Sur de
México, resulta en un período seco denominado Canícula o veranillo en el litoral
del Pacífico (Magaña et al. 1999).
El ciclo anual de precipitación en la zona
Sur de México y América Central presenta
una distribución bimodal con máximas
durante el mes de Junio y los meses Septiembre - Octubre, y una reducción relativa
durante los meses de Julio y Agosto. El inicio de la estación lluviosa en el litoral
del Pacífico de América Central ocurre alrededor del mes de Mayo, y está asociado
a una actividad máxima de convectividad
en la región al norte del Ecuador, específicamente en la región Este del Océano Pacífico, cuando la temperatura de la superficie
del mar alcanza alrededor de 29 °C. Luego
a mediados de año, la temperatura superficial de la región Este del Océano Pacífico
disminuye alrededor de 1 °C debido a la
reducción de la radiación solar y la aceleración de los vientos alisios. Esta reducción
de la temperatura de 29 a 28 °C resulta
también en una reducción de la actividad
convectiva, dando lugar a la canícula o
veranillo entre los meses de Julio y Agosto. A finales de Agosto nuevamente se
incrementa la actividad convectiva por la
disminución de la velocidad de los vientos
alisios y la mayor frecuencia de los vientos
monzónicos, alcanzando un máximo de
la temperatura superficial de alrededor
de 28.5 °C en la región Este del Océano
Pacífico. Este incremento de temperatura
incrementa también la actividad convectiva
y las precipitaciones alcanzan su máximo
en los meses de Septiembre y Octubre.
Este comportamiento variación estacional de los vientos y las
temperaturas del mar son los fenómenos que mejor explican la
bimodalidad del patrón de precipitaciones en la región. En la zona
del mar Caribe, el patrón de las precipitaciones se caracteriza por
una disminución relativa de las lluvias en el período comprendido
entre marzo- abril y setiembre-octubre, mientras que los máximos
se presentan durante los meses julio-agosto y noviembre-enero;
en esta zona son más frecuentes los fenómenos como frentes
fríos y ondas tropicales.
Variabilidad Climática en América Central
Para la CMNUCC, “por cambio climático se entiende un cambio
de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana
que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma
a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de
tiempo comparables”. Tales cambios se producen a muy diversas
escalas de tiempo y sobre todos los parámetros climáticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc. En cambio, variabilidad
climática hace referencia a las variaciones del estado medio y a
otras características estadísticas (desviación típica, ocurrencia de
valores extremos, etc.) del clima en todas las escalas espaciales y
temporales más amplias que las de los fenómenos meteorológicos individuales. Las escalas temporales más significativas en que
se presenta este tipo de variación están dadas en orden mensual,
estacional, anual y decadal (también se pueden dar en intervalos temporales más largos), presentando fenómenos asociados
para cada uno. La variabilidad puede deberse a procesos internos
naturales del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones del forzamiento externo natural o antropogénico (variabilidad
externa).
La variabilidad climática en América Central y El Caribe se traduce
en la ocurrencia de sequías (Gráfico 1) e inundaciones provocadas
por tormentas tropicales o huracanes (Gráfico 2). Centroamérica
es una región de alta vulnerabilidad a los eventos climáticos extremos. De un registro de 248 eventos ocurridos entre 1930 y 2008, se
desprende que los más recurrentes son los hidrometeorológicos
(inundaciones, tormentas tropicales, deslizamientos y aluviones),
16
Magaña, V., J.A. Amador & S. Medina. 1999. The midsumer
drought over Mexico and Central America. Journal of Climate,
12(6): 1577-1588.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
que representan ≈85% de los eventos extremos totales, 9% corresponden a sequías, 4% a incendios forestales y 2% a temperaturas
extremas, principalmente bajas. Entre los países del istmo Centroamericano, Honduras es el país con mayor cantidad individual
(54) y Belice el que registra menos eventos extremos (18) en ese
período. Los desastres con mayor impacto son los de origen
hidrometeorológicos, y están asociados a ciclones tropicales y
huracanes de diversa magnitud, cuyos impactos son mayores en la
costa del litoral Caribe de la región. Aunque Costa Rica y Panamá
son los países con la más baja probabilidad de impacto directo de
un huracán (menos al 5%), sin embargo los impactos indirectos
debido a la circulación periférica producen grandes inundaciones
en las costas del Pacífico.
Los años relativamente secos de América Central están asociados
con anomalías atmosféricas de circulación general, como las que
ocurren durante los eventos de El Niño Oscilación Sur (ENOS).
En los últimos 60 años se han observado
alrededor de 10 eventos, que se extienden entre 12 y 36 meses. Estos eventos
de sequía extrema han causado impactos
socio-económicos importantes en la región
Centroamericana, principalmente a lo largo
del litoral del Océano Pacífico donde se ha
establecido una franja de territorio comúnmente clasificado como bosque seco tropical o trópico seco, que por su extensión
entre los países de Costa Rica, Nicaragua,
Honduras, parte de El Salvador y Guatemala, se le ha denominado “Corredor Seco”
(Figura 3). En esta franja denominada
corredor seco, se observan los efectos más
drásticos cuando ocurren sequías extremas, especialmente cuando ocurre ENOS.
Gráfico 1
Áreas propensas a la sequía en América Central
Haití
Cuba
Belice
Guatemala
El Salvador
Jamaica
Puerto
Rico
República
Dominicana
Nicaragua
Panamá
Costa Rica
Fuente: P. Ramirez, 2007
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17
Estrategia Regional de Cambio Climático
Los eventos registrados de mayor impacto socio-económico de
ENOS en su fase cálida ocurrieron en 1926, 1945-46, 1956-57,
1965, 1972-73, 1982-83, 1992-94, 1997-98, y más recientemente
durante 2009–’10 (Ramírez, 1999; NOAA, 2010). En algunos casos,
el enfriamiento de la superficie del mar en el Caribe, y el Océano
Atlántico, parecen estar asociados con el origen de condiciones de
sequía, como la ocurrida durante 2001-’02 y que también ocasionó
grandes impactos socioeconómicos en la región (Ramírez, 2007).
A estos eventos extremos se debe agregar
los ocurridos sobre la región durante el
año 2009 y más recientemente durante
el 2010. En el 2009, ocurrió una sequía
que provocó pérdidas en la producción
de alimentos en Guatemala, El Salvador y
Nicaragua. En Guatemala la situación fue
más extrema que en los demás países.
Gráfico 2
Tormentas tropicales con impacto directo sobre América Central
Fuente: Ramírez, P. 2007
18
NOAA. 2010. Climate Diagnostic Bulletin. March 2010. Http://www.cpc.ncep.noaa.gov/productos/
CDB/Tropics/Tropics.shtml
Ramírez, P. 2007. Climate, Climate Variability and Climate
Change in relation with forest ecosystems in Central America,
Review of experiences, actors and needs in tropical forest climate
change adaptation in Central America. Consultancy Report. Tropical
Forests and Climate Change Adaptation. CATIE, Turrialba.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Luego, en ese mismo año, ocurrió también la tormenta tropical
Ida, que ocasionó decenas de miles de damnificados en Nicaragua. A inicios de Noviembre, ocurrió un evento anómalo en El
Salvador que provocó una precipitación torrencial que luego fue
la causa de derrumbes y deslizamientos de tierra que ocasionaron
centenas de muertos, destrucción de infraestructura y medios de
vida de miles de familias campesinas. Durante 2010, todos los
países desde República Dominicana, Belice hasta Panamá han enfrentado fenómenos climatológicos en general asociados a abundante precipitación con el inicio de un copioso invierno y a finales
del periodo invernal presentando al menos un 20% o más del
promedio anual de precipitación acumulada, con la consecuentes
afectaciones en inundaciones y deslizamientos con graves daños
y secuelas en vidas humanas, infraestructura y bienes públicos,
sociales y privados y afectando ya la producción agrícola de los
productos base de la dieta alimenticia regional.
Proyecciones de Cambio Climático
Se han realizado varios estudios sobre las evidencias de cambio
climático en los países de la región Centroamericana y el Caribe.
Uno de ellos se refiere al análisis de las tendencias en los regímenes de precipitación y temperaturas en un período de 40 años,
comprendido entre 1961 y 2003 (Aguilar et al. 2005). Este estudio
concluyó que las temperaturas máximas y mínimas aumentaron
0.2 y 0.3 °C por década, respectivamente. Además, las precipitaciones anuales totales no han variado significativamente pero
sí aumentó el número de días secos, compensados por días con
precipitaciones más intensas. Esto confirma que los eventos
extremos de precipitaciones han aumentado, aumentando así los
riesgos de erosión, inundaciones y derrumbes. De manera similar, al aumentar los días secos aumentan los riesgos de pérdidas
en las cosechas por falta de humedad en momentos críticos del
desarrollo de los cultivos y plantaciones forestales como ya se ha
observado en el Pacífico de Nicaragua y Honduras. El incremento
de las temperaturas máximas y mínimas, podrían afectar negativamente la salud humana, afectar el control de plagas, y aumentar
las olas de calor.
Aguilar E., et al. 2005. Changes in precipitation and temperature extremes in Central
America and Northern South America, 1961-2003 ed J. Geophysical. Res. Vol. 110, D23107, doi
10:1029/2005JD6119.
En América Central, que incluye desde
Guatemala y Belice, hasta Panamá (siete
países), todos los países han realizado
proyecciones de cambio climático, y las
han divulgado en las respectivas comunicaciones nacionales ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC; Banco Mundial,
2009). Las proyecciones de aumento de
temperatura para los años 2030, 2050 y
2100, oscilan entre 1.0 y 1.5 °C, 1.5 a 2.1 °C,
y 3.0 a 3.7 °C, respectivamente, con ligeras
variaciones individuales si se analiza país
por país. Solamente en el caso de Belice, la
temperatura proyectada para el año 2100
es del orden de 1.0 a 3.5 °C.
Las proyecciones del IPCC (2007) para los
años 2020, 2050 y 2080, indican que la temperatura aumenta en rangos ligeramente
mayores durante la estación lluviosa
(Cuadros 6 y 7), pero al 2080 el incremento
de temperaturas podría alcanzar rangos de
1.0 a 5.0 °C durante la estación seca, y 1.3
a 6.6 °C durante la estación húmeda. En el
caso de las precipitaciones, para Honduras, Nicaragua, Guatemala y El Salvador,
las proyecciones realizadas para los años
2030, 2050 y 2100, proyectan reducciones
en el rango de -11 a -14%, -16 a -21%, y -30
a -36%, respectivamente (Banco Mundial,
2009; Ramírez, 2007). Las proyecciones
del IPCC (2007) para los años 2020, 2050 y
2080 indican rangos que van desde reducciones hasta ligeros aumentos de las
precipitaciones (Cuadro 6).
Banco Mundial. 2009. Climate Change aspects in agriculture
for 18 Latin American & Caribbean countries. Country Notes for
each of 18 countries can be reviewed in the following web site:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/LACEXT/
0,,contentMDK:22077094~pagePK:146736~piPK:146830~theSi
tePK:258554,00.html
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19
Estrategia Regional de Cambio Climático
Por ejemplo, para el año 2050, la reducción
en las precipitaciones (y en ciertos casos
aumento de estas) durante la estación
seca se estima de -20 a +8%, y -30 a +5%
durante la estación lluviosa. Estudios más
recientes coordinados por la CEPAL (Gay
et al. 2010) confirman el aumento gradual
de las temperaturas y reducción de las
precipitaciones en la región, considerando los escenarios A2 y B2
(Cuadros 7 y 8). Estos escenarios de aumento de la temperatura
y reducción de las precipitaciones indican que se verá afectada la
disponibilidad del recurso hídrico para todos los usos (doméstico,
agricultura, generación hidroeléctrica, mantenimiento de la base
ecológica, etc.), y que la escasez de agua será más acentuada en el
litoral del Pacífico, donde se observa una mayor concentración de
la población.
Cuadro 4
Anomalía de la Temperatura media (°C)
(Según el promedio de tres modelos)
Cuadro 3
Cambios proyectados de temperatura y precipitación
en Centroamérica 2020, 2050 y 2080
Estación
Años
Cambios en Temp. ° C
2020
2050
2080
Seca
+0.4 a +1.1
+1.0 a +3.0
+1.0 a +5.0
Húmeda
+0.5 a +1.7
+1.0 a +4.0
+1.3 a +6.6
Cambios en Precipitación (%)
Seca
Húmeda
2020
2050
2080
–7 a +7
–12 a + 5
–20 a +8
–10 a + 4
–15 a+ 3
–30 a +5
Fuente: IPCC, 2007
País * Escenario
2050
2100
A2
B2
A2
B2
Costa Rica
1.63
1.32
3.89
2.48
Belice
1.53
1.40
3.70
2.47
El Salvador
2.05
1.45
4.72
2.65
Guatemala
1.97
1.48
4.74
2.73
Honduras
1.83
1.42
4.20
2.53
Nicaragua
1.89
1.40
4.29
2.45
Panamá
1.49
1.24
3.62
2.21
Centroamérica
1.77
1.39
4.17
2.50
Fuente: CEPAL, 2010 (respecto a la climatología 1980-2000)
20
IPCC. 2007. Climate Change 2007: Impact, Adaptation and Vulnerability, contribution of
the Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change –IPCC-, Chapter 13 (Latin America).
Gay, C., C. Conde, F. Estrada y B. Hernández. 2010. Escenarios de cambio
climático para Centroamérica. En: Economía del Cambio Climático en
Centroamérica, Comisión Económica para América Latina y El Caribe –CEPAL-,
Capítulo 1. México D.F. México. 35 p.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
En la región del Caribe, considerando Haití y República Dominicana como ejemplos, los incrementos de temperatura proyectados para el 2030 y 2050, son del orden 0.8 a 1.0 °C y 1.5 a 1.7 °C,
respectivamente, y ligeramente inferiores a las proyecciones de
América Central, Amazonía y el sur de Sur América para el mismo
período (Banco Mundial, 2009). En el caso de Haití, la proyección
de reducción de precipitaciones para los años 2030 y 2050 son de
-5.9 a -20%, y -10 a -36%, respectivamente. En el caso de República
Dominicana, para el año 2020 la reducción de precipitaciones se
estima en -11% con respecto al período de referencia, y -57% para
el año 2100. Estas proyecciones indican que la escasez de agua en
la isla compartida por Haití y República Dominicana afectará la
disponibilidad de agua para la agricultura y la población. Considerando que la degradación de tierras en Haití es relativamente alta
(70%), las medidas de adaptación tanto en el sector agrícola como
el doméstico, deben considerar estos escenarios de manera muy
enfática. A estas proyecciones se debe agregar las predicciones de
mayor intensidad en la ocurrencia de huracanes y la elevación del
nivel del mar, proyectada entre 0.18 y 0.59 m para el 2100 (IPCC,
2007).
Cuadro 5
Anomalía de la Precipitación media anual (en %)
(Según promedio de tres modelos)
Años
País * Escenario
2050
2100
A2
B2
A2
B2
Costa Rica
-12.48
-3.43
-23.41
-10.71
Belice
-15.26
-7.91
-22.99
-12.62
El Salvador
-15.24
-2.35
-21.85
-10.99
Guatemala
-12.72
0.08
-20.09
-7.09
Honduras
-15.67
-7.39
-18.54
-12.47
Nicaragua
-17.93
-7.72
-14.48
-17.72
Panamá
-7.97
-2.36
-5.75
-2.89
Centroamérica
-13.89
-4.44
-18.16
-10.64
Fuente: CEPAL, 20107 (respecto a la climatología 1980-2000).
Tanto en Centro América como en la región
del Caribe las precipitaciones extremas son
muy importantes, pero los Modelos de Circulación General (MCG) no logran proyectar estos eventos a futuro. Esta todavía es
un área de investigación sobre los factores
que influencian la variabilidad climática en
la región y su predictibilidad.
Según el informe del IPCC (2007), se observa que en Centro América, la reducción de
las precipitaciones va acompañada de sequías más intensas y frecuentes, en todas
las estaciones o trimestres. A pesar de que
las proyecciones son de mediano a largo
plazo, lo más importante es que la frecuencia de eventos climáticos extremos como
sequías y tormentas tropicales tienden a
aumentar, tal a como se ha venido observando en las últimas tres décadas.
Los sectores más afectados por el cambio climático en la región son diversos,
serán más afectados en la medida que
dependan de los factores climáticos para
su subsistencia. En el caso de América
Central, los sectores más vulnerables son
los que dependen del agua: agua potable,
energía hidroeléctrica, agricultura (seguridad alimentaria), salud y la biodiversidad
(terrestre y marino-costera). Una prioridad
inmediata que la región debe atender es el
estudio y análisis de los resultados de los
escenarios futuros de cambio climático,
revisar las experiencias pasadas en materia
de variabilidad climática y aplicar criterios
para estimar los posibles impactos del
cambio climático usando la técnica de análogos históricos, incluyendo instrumentos
de valoración económica de los efectos del
clima; así se podrá establecer prioridades
para las medidas a tomar y para reforzar
los procesos de negociación internacional.
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21
Estrategia Regional de Cambio Climático
Tendencias Regionales
e Impactos Relevantes
Población creciente
Economía cíclica e impredecible
Sin considerar los impactos del cambio climático, se estima que
la población en la región seguirá creciendo, al menos hasta el año
2075. Según el informe del Estado de la Región (2008)10, entre
1980 y 2008, es decir, en un período de 28 años, se duplicó la población de los siete países de América Central. La población en la
región, en 2007, se estimó en 41.3 millones de habitantes. Para el
año 2010 y 2015, se estima en 43.7 y 47.8 millones, respectivamente (Fetzek, 2009)11. En otra estimación, las proyecciones demográficas indican que la población de Centroamérica aumentará de 38
millones en 2005 a 68 millones en 2050 y llegará a su máximo de
73 millones en 2075, para luego empezar una lenta reducción a 69
millones en 2100.
En síntesis el crecimiento económico
Centroamericano ha seguido un patrón
cíclico de fluctuaciones dentro de una tendencia creciente en las últimas décadas,
lo cual permite identificar los límites de
crecimiento potencial a largo plazo. Desde
el año 2004 y hasta 2008, la región experimentó bonanza en el crecimiento económico, que luego se desaceleró por la crisis
financiera internacional.
El crecimiento poblacional estimado y el observado, se traduce en
un aumento en la demanda de recursos: agua, alimentos, energía,
transporte, espacio, entre otros. Por sus efectos en los recursos, el
cambio climático hará que los desafíos sociales como reducción
de la pobreza y gobernabilidad sean más difíciles de alcanzar.
Estos cambios podrían tener repercusiones sociales, políticas y de
seguridad en el largo plazo (Fetzek, 2009). Entre las incertidumbres se puede citar el efecto que puede tener el cambio climático,
o la degradación ambiental, sobre las migraciones a distintos
niveles: local, nacional, regional o internacional.
Desde el punto de vista del ingreso por habitante, para el año 2006, el PIB per cápita
se sitúa entre USD 1,000 y 5,000 dólares de
los EEUA (Estado de la Región 2008). Según el estudio de CEPAL (2009), en el escenario base tendencial preparado para el
proyecto Economía del Cambio Climático
en América Central, el crecimiento económico será relativamente estable y se mantendrá en rangos similares a los observados en las últimas dos décadas, con mayor
vinculación a la economía global y tasas de
inversión similares a las registradas desde
1990 a 2008. Las tasas de crecimiento del
PIB anual por país, en un escenario tendencial base a 2100 se estiman entre 3.1 y
3.6%, con 60% de probabilidad.
10 22
Estado de la Región. 2008. El desafío regional de contar con personas saludables. Capítulo 4. pp.:
177-214.
11 Fetzek, S. 2009. Impactos relacionados con el clima en la seguridad nacional en México y Centroamérica. Primer Informe del Proyecto “El Clima en la Seguridad Nacional en México y Centroamérica”.
Royal United Services Institute –RUSI-. Londres. 36 p.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Cuadro 6
Escenarios de crecimiento para Centroamérica
2008-2100
Países
Bajo
Base
Alto
Belice
2,81
3,59
4,11
Costa Rica
2,42
3,09
3,75
El Salvador
2,26
3,22
3,88
Guatemala
2,67
3,18
3,78
Honduras
2,76
3,17
4,21
Nicaragua
2,34
3,07
3,79
Panamá
2,90
3,53
4,11
Fuente: CEPAL 2010. Estudio Economía del Cambio Climático en
Centroamérica.
El cuadro 6 ilustra el ejercicio elaborado
por CEPAL considerando tres escenarios
de crecimiento económico. El escenario
base se plantea el mantener una tendencia similar en la formación de capital a los
últimos años, estabilidad en el crecimiento
del sector financiero y mayor estabilidad
macroeconómica regional aun con el incremento del precio de la energía con afectación al crecimiento. Todos los escenarios;
base, óptimo y bajo consideran factores
asociados a la volatilidad de precios de la
energía, los alimentos y las crisis financieras. CEPAL estima que el escenario optimista puede tener un nivel de probabilidad
de 10%, donde la economía Centroamericana crecerá a tasas elevadas. El escenario
bajo podría tener un 20% de probabilidad.
Déficit socio-económicos
Desde el punto de vista socio-económico, para el año 2006, se
destaca el alto nivel de pobreza que todavía existe en la región
Centroamericana, estimado en 45% de la población (Estado de
la Región, 2008), con mayores índices en poblaciones indígenas,
afrodescendientes y en las mujeres, en cuyo caso se conjuga el
nivel educativo y de ingresos más bajos que en los hombres con
similares capacidades.
El Informe del Estado de la Región 2008, nos señala elementos
relevantes sobre la agenda socio-económica. Por un lado, la fuerza
de trabajo Centroamericana son jóvenes, donde el 29% no supera
los 25 años y presenta una tasa de crecimiento anual cercana al
3%, evidenciándose la una participación creciente de la mujer,
representando ya un 38% de la fuerza laboral. Hay una tendencia
que los nuevos empleos (42.3%) que se han generado en la región
están relacionados a actividades no agropecuarias de alta productividad.
Por otro lado, la situación de pobreza sigue determinando el acceso a la salud de los Centroamericanos, agudizando las diferencias entre grupos de población y sus posibilidades de mejorar su
estado de salud y calidad de vida. Esto es especialmente relevante
para la niñez, los habitantes de zonas rurales, la población indígena y las mujeres. En el año 2007 la tasa de mortalidad infantil para
la región se redujo a 23 por mil nacidos vivos, pero en algunas
zonas rurales y poblaciones indígenas es hasta cuatro veces mayor
que los promedios nacionales de los respectivos países.
En términos de seguridad alimentaria, entre 1990 y 2005 las tierras
sembradas de arroz, frijoles, maíz y sorgo se redujeron a la mitad,
mientras que las dedicadas a cultivos no tradicionales de exportación se duplicaron (Estado Región, 2008). Se considera que en
todos los países aumentó la disponibilidad agregada de alimentos básicos pero basada en un aumento de la dependencia de las
importaciones de granos básicos.
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23
Estrategia Regional de Cambio Climático
En los países que conforman el SICA,
pueden enumerarse varios factores impulsores de la vulnerabilidad social al cambio
y variabilidad climática. En general hay
un consenso que la pobreza es uno de los
factores más importantes de la vulnerabilidad. El Índice de Desarrollo Humano12
(IDH) es variable entre los países de la
región, con un rango desde 0.689 – 0.846.
Estos índices posicionan a los países de la
región en diversos lugares, en comparación
al resto de los países; desde la posición
48 (IDH más alto del rango anterior) hasta
la posición 118 (IDH más bajo). Desde el
punto de vista de la vulnerabilidad socioeconómica al cambio climático, la pobreza
es y será uno de los pilares principales
para diseñar e implementar políticas dirigidas a la reducción de la pobreza y elevar
el IDH.
Dinámica de Degradación Ambiental
Centroamérica posee un enorme patrimonio natural. Desde
finales de los noventa hasta la presente década se han venido
consolidando esquemas territoriales para la gestión, el manejo y
la protección de su biodiversidad, de múltiples ecosistemas y los
bienes y servicios ambientales que aportan a la sociedad Centroamericana. Durante la última década, la región en su conjunto avanzó en el
desarrollo de la institucionalidad ambiental y se evidenciaron
avances en materia de gestión ambiental, protección y regulación,
construyéndose un marco legal, institucional y de políticas que
inicia sus acciones frente a un entorno y contexto socio- ambiental complejo. Paralelo a ello, hay señales de mayor participación
y propuesta activa del sector privado, pueblos indígenas y comunidades rurales que contando con la cooperación internacional
coadyuvan iniciativas en apoyo a la recuperación, restauración
y protección del patrimonio natural regional. Sin embargo, en
general las condiciones para la gestión en términos institucionales y de recursos son extremadamente limitados. En ese sentido,
la demanda de recursos naturales, la expansión urbana, el desordenado proceso de asentamientos humanos y las actividades
productivas poco reguladas presionan ese patrimonio y acentúan
su pérdida irreversible o su degradación creciente y sostenida.
En algunos casos tal como lo señala el Informe del Estado de la
Región del 2008, aún los ecosistemas de gran importancia regional como el Corredor Biológico Centroamericano (CBM) no están
adecuadamente articulados a las estrategias nacionales de desarrollo. Las presiones que se ejercen sobre los recursos naturales
de la región estructuralmente responden a una dinámica de desa-
12 24
El índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del
desarrollo humano por país, elaborada por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: Vida larga y
saludable, Educación Y Nivel de vida digno
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Estrategia Regional de Cambio Climático
rrollo basada en un modelo extractivista de prácticas productivas
contaminantes y depredadoras de recursos y determinada por
aspectos tales como, la estructura de la tenencia de la tierra, la
ausencia de estrategias de ordenamiento del territorio, el crecimiento de la población, la vulnerabilidad , las migraciones internas relacionadas a la pobreza y la vulnerabilidad , así como por la
fragmentación de hábitats.
Hasta el 2005, la deforestación en la región se estimó en aproximadamente 350,000 hectáreas/año. Para el año 2000, el total de
emisiones en la región se estimó en 156.3 millones de toneladas
de CO2-equivalente; de estas emisiones, 43.4% eran atribuibles
a la deforestación (CEPAL 2009). El escenario tendencial para el
cambio de uso de la tierra sugiere que entre 2005 y 2100 se perderá una tercera parte de los bosques y 80% de pastizales, sabanas
y arbustales, lo cual se explica en gran medida por una expansión
de las áreas de cultivo y de uso pecuario en aproximadamente 50%
(CEPAL, 2009). Casi todo el cambio ocurre hasta 2050, con riesgo
de perder 45 Giga-toneladas del stock de carbono total, equivalente a 30% del stock registrado en 2005. La pérdida de cobertura
boscosa tiene implicaciones para la biodiversidad terrestre porque
también se reduce el hábitat para diversas especies.
14 Mayor demanda energética
Hasta el año 2009 se estimó una capacidad instalada de generación de energía eléctrica de aproximadamente 10,690.8 MW, de los
cuales 60.9% corresponden a los aportes de las fuentes renovables
de energía13. Para el período 2006 – 2014 se requiere una adición
de 5,000 a 5,700 MW de capacidad instalada para mantenerse al
ritmo de la demanda por el crecimiento económico y poblacional.
Esto significa una demanda adicional anual de alrededor de 5
– 6% de capacidad instalada. De acuerdo a la Estrategia Energética
13 Sustentable Centroamericana 202014 (Estrategia Energética 2020), la demanda de potencia pasa de 6.328 MW en 2006 a 11.770
MW en el año 2020 (CEAC, 2007), para una
tasa prevista de crecimiento de 4,5%. Por
su parte, la demanda de energía tendría un
crecimiento de 4,7%, pasando de 35.664
Gwh a 67.583 Gwh. La Estrategia buscar
reducir la participación de energía a base
de petróleo y sus derivados, y aumentar la
generación de energía con fuentes renovables. Además, se deberá mantener el ritmo
de inversión en proyectos energéticos para
suplir la demanda creciente y también
el acceso de una mayor proporción de la
población a la energía eléctrica. Igualmente se busca incrementar la eficiencia en
el consumo de energía al ser uno de los
principales emisores de gases de efecto invernadero en al menos cuatro de los países
miembros del SICA.
Istmo Centroamericano: Estadísticas del Subsector Eléctrico, Informe preliminar del segmento de
la producción de electricidad (Datos actualizados a 2009)
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/3/39413/P39413.xml&xsl=/mexico/
tpl/p9f.xsl&base=/mexico/tpl/top-bottom.xsl
Fue elaborada por la Oficina Subregional de la CEPAL en
México para la Secretaría General del SICA y aprobada el 13 de
noviembre de 2007, en la ciudad de Guatemala, en la III Reunión
de Ministros o Responsables del Sector Energético de los países
del Sistema de la Integración Centroamericana. Esta estrategia es
el resultado del análisis de escenarios del sector energético de
los países del SICA para el año 2020. Tiene como objetivo fundamental: Asegurar el abastecimiento energético de América Central,
en calidad, cantidad y diversidad de fuentes, necesario para
garantizar el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta la equidad
social, crecimiento económico, la gobernabilidad y compatibilidad
con el ambiente, de acuerdo con los compromisos ambientales.
La estrategia establece metas en cinco grandes componentes
que son: Acceso a la energía por parte de la población con menos
recursos, uso racional y eficiencia energética, fuentes renovables
de energía, biocombustibles para transporte y cambio climático.
http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=20152&IDCat
=3&IdEnt=749&Idm=1&IdmStyle=1
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25
Estrategia Regional de Cambio Climático
La creación de una cultura que fomente el uso racional y eficiente
de la energía, cambiando pautas de consumo de los usuarios es
uno de los aspectos claves a considerar como medidas a corto
plazo y con resultados inmediatos. Las tecnologías de generación
energética renovable están aumentando en la región y se observa
un potencial para incrementar la capacidad instalada de parques
eólicos, energía geotérmica, hidroeléctrica, generación a partir de
biomasa y si los costos de la inversión se reducen, la energía solar
podría aumentar su participación en la matriz energética regional.
Cuadro 7
Indicadores energéticos en Centroamérica
2006
2008
2020
2023
Capacidad Instalada (MW)
9,369.1
10,271.0
7,000
(Adicionales)
9,500
(Adicionales)
Demanda Máxima (MW)
6,327.0
6,674.0
11,770.0
14,455.0 - 17,020.0
Generación neta (GWh)
36,380.2
39,398.7
68,000.0
Electreficación
81.0 %
83.7%
90%
-
Pérdidas
16.2 %
16 %
12%
-
61 %
63 %
71 %
-
38
40
92
(120 tendencial)
-
Participación ER
Emisiones CO2 (MTon)
Fuente: CEPAL 2010. Estudio Economía del Cambio Climático en Centroamérica.
El factor de emisiones promedio del sector energético con base en
el año 2000 era de 627 toneladas de CO2-e por Gwh, pero el rango
entre los siete países del SICA, sin incluir República Dominicana
varía de 298 – 857 tCO2-e (CEPAL, 2009).
26
Proyectos de integración energética como el SIEPAC permitirán
la optimización de la producción de energía eléctrica de plantas más eficientes y la expansión de plantas de mayor escala en
concordancia con un Mercado Eléctrico Regional sólido técnica y
jurídicamente. Igualmente permitirá el intercambio más eficiente
de energía entre países y la expansión de plantas de mayor escala
y como consecuencia menores emisiones de CO2.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Gráfico 3
Consumo de energía en el Istmo
Centroamericano
Consumo por Sector 2008
Otros
7%
Industria
19%
Transporte
29%
Residencial
45%
Estrategia Regional de Cambio Climático
De acuerdo a la Estrategia Energética 2020, las emisiones de GEI
tendrían un incremento de 48 Mton de CO2 entre el año 2005 y el
2020, llegando a 120 MTon de CO2, en el escenario tendencial, es
decir, aquel que no incorpora medidas favorables al medio ambiente, lo cual significa un incremento del 67%.Comparando el
escenario tendencial con el escenario más favorable, la aplicación
de todas estas medidas conducen a una reducción de 28 Mton de
CO2, en el año 2020.
Impactos Relevantes sobre la región
La región por su ubicación geográfica entre dos océanos y su
situación económica y social, es una de las regiones con mayor
vulnerabilidad y riesgo ante la variabilidad climática asociada al
cambio climático. Las variaciones climáticas, en cuanto a temperaturas y precipitaciones, exacerban y profundizan la vulnerabilidad natural del Istmo centroamericano y de las Islas. Esto es
evidente en la actualidad con una afectación generalizadas en la región en pérdidas humanas, de ecosistemas y sus servicios
ambientales asociados; reducción de disponibilidad y calidad del
recurso hídrico; mayor incidencia de enfermedades gastrointestinales, respiratorias y transmitidas por vectores. Además, estas
variaciones tienen un impacto negativo en las principales actividades económicas de la región, como la agricultura y el turismo; la
seguridad alimentaria, el incremento de la vulnerabilidad de los
asentamientos humanos, la perdida de ecosistemas forestales y
costero-marinos que son la base de actividades económicas que
representan una importante proporción de los ingresos y empleos
de todos los países de la región. Todos los estudios científicos y
técnicos sobre la temática muestran que la región está siendo y
será impactada por una mayor frecuencia e intensidad de fenómenos climáticos extremos, tanto por exceso de precipitaciones
como eventos de sequía
A continuación se presenta una breve
síntesis sobre los impactos más relevantes
que el cambio climático tiene actualmente y tendrá en los países miembros del SICA
estos son:
• Incremento de la Vulnerabilidad y
eventos extremos;
• Inseguridad Alimentaria;
• Deforestación y perdida de ecosistemas;
• Disponibilidad del Agua;
• Daños sobre la salud humana;
• Pérdida de recursos marino-costeros;
• Reducción de la oferta turística;
• Afectación de la vida y cultura de los
pueblos indígenas y comunidades
afrodescendientes;
• Daños severos a la infraestructura y
• Fuentes energéticas contaminantes de
alto costo. 27
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Incremento de la vulnerabilidad y eventos extremos
Centroamérica es una región de alta vulnerabilidad a los eventos climáticos extremos. De un
registro de 248 eventos climáticos e hidrometeorológicos ocurridos entre 1930 y 2008, se
desprende que Honduras es el país con mayor
cantidad (54) y Belice el que registra menos
(18) eventos extremos en ese período. Los
eventos más recurrentes entre los registrados
son los hidrometeorológicos (inundaciones,
tormentas tropicales, deslizamientos y aluviones),
que representan ≈85% de los eventos totales,
9% corresponden a sequías, 4% a incendios
forestales y 2% a temperaturas extremas, principalmente bajas. Los desastres con mayor impacto
son los de origen hidrometeorológico, y están
asociados a ciclones tropicales y huracanes de
diversa magnitud, cuyos impactos son mayores
en la costa del litoral Atlántico de la región.
A estos eventos se debe agregar los ocurridos
sobre la región durante el año 2009. Este último
año fue una muestra contundente de la vulnerabilidad de la región a la variabilidad climática.
Ocurrió una sequía que provocó pérdidas en la
producción de alimentos en Nicaragua, El Salvador y Guatemala. En este último país la situación
fue más extrema que en los demás países. Luego,
ocurrió también la tormenta tropical Ida, que
ocasionó decenas de miles de damnificados en
Nicaragua. A inicios de Noviembre, ocurrió un
evento anómalo en El Salvador que provocó una
precipitación torrencial que luego fue la causa
de derrumbes y deslizamientos de tierra que
ocasionaron centenas de muertos, destrucción
de infraestructura y medios de vida de miles de
familias campesinas.
Salvador y Guatemala, no se registran tormentas ni huracanes entre
1970 – 1989, pero se han registrado 8 y 7, respectivamente, en la
década de 1990 – 2008. Belice y Costa Rica han experimentado un
aumento importante de estos eventos con respecto al primer período
de comparación, pero es en Nicaragua donde se ha observado un
incremento superior a los demás países, con 14 eventos más que en
el período 1970 – 1989. Aunque no se observa un patrón particular
con la ocurrencia del número de sequías, sí se ha observado que éstas
son más intensas en los trópicos a partir de la década de 1970. En
general, se puede decir que ocurre una sequía en la región cada 5 a 6
años pero no se puede prever con certeza cuándo es que ocurrirá. La
incertidumbre en la previsión de ocurrencia es también válida para los
huracanes y tormentas tropicales. Lo que se puede prever es que por
la elevación de la temperatura global, los eventos extremos, tanto las
sequías, como los eventos hidrometeorológicos extremos serán más
intensos.En todos los países se ha aumentado el número de damnificados, con Honduras como el país con el mayor número.
La valoración económica del impacto de los eventos climáticos extremos requiere de fuentes de información confiable. Con la información
recopilada por la CEPAL, en cooperación con instituciones regionales
y nacionales, se ha valorado el impacto económico de 11 eventos
climáticos extremos ocurridos en la región, principalmente los ocurridos en cinco (5) países: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua. Estos 11 eventos climáticos extremos han producido
pérdidas valoradas en USD 13.6 mil millones, con valores del 2008.
De los once eventos evaluados, el huracán Mitch de 1998 es el que
ha provocado las mayores pérdidas (USD 8 mil millones), equivalente
al 58.2% de las pérdidas totales. Le siguen el huracán Joan ocurrido
en 1988 (USD 1.4 mil millones; 10.4%) y la tormenta tropical Stan en
2005 (USD 1.3 mil millones; 10% del total). Los países más afectados
con las pérdidas económicas han sido Honduras (USD 5.6 mil millones; 41%), Nicaragua (USD 4.5 mil millones; 33%), y Guatemala
(USD 2.2 mil millones; 16.2%). El Salvador y Costa Rica registran el
menor volumen de las pérdidas con 7 y 3%, respectivamente, de las
pérdidas acumuladas por esos 11 eventos extremos.
La frecuencia de inundaciones se ha duplicado prácticamente en todos los países. En El
28
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Inseguridad Alimentaria
Hay varios factores impulsores que contribuyen a la
vulnerabilidad de la agricultura al cambio y/o a la
variabilidad climática. Los factores de vulnerabilidad se
pueden catalogar en socio-económicos, bio-ecológicos y
tecnológicos. Entre los factores socio-económicos de la
vulnerabilidad se destacan los altos niveles de pobreza
y baja educación en el medio rural, y el acceso limitado
a los mercados por parte de pequeños y medianos
productores y productoras. A esta situación se suma un
marco de políticas públicas adverso hacia la promoción
y competitividad de la agricultura en los últimos 20 años,
lo cual ha generado mayor vulnerabilidad en el sector,
particularmente en los pequeños agricultores, campesinos
e indígenas, debido a la falta de: crédito apropiado, asistencia técnica, capacitación, inversión social y productiva,
dotación de servicios básicos (salud, educación, energía,
agua y saneamiento) y apoyo a la comercialización; así
como a la liberalización económica que propició el
monopolio y alza de precios de los insumos agrícolas y
la baja de los precios de venta debido a la competencia
desleal y al dumping comercial de los importadores
extranjeros. Entre otros indicadores, se destaca la falta
de cobertura de seguros agrícolas con componentes
ambientales en prácticamente el 100% del área dedicada
a actividades agropecuarias.
Entre los factores bio-ecológicos de vulnerabilidad se
destacan los siguientes. i) En América Central, 80 – 98%
de los rubros agropecuarios dependen del régimen de
lluvias, es decir, la agricultura bajo riego es muy baja, y
esto eleva la Exposición y Sensibilidad a la Variabilidad
Climática; ii) La degradación de suelos se estima entre 25
– 70% del área agrícola arable con procesos de erosión
y áreas de pastoreo degradadas; iii) La cobertura forestal
se está reduciendo, particularmente en zonas donde las
funciones ecosistémicas de los bosques son importantes
para los recursos hídricos y la biodiversidad.
Entre los factores tecnológicos de vulnerabilidad se
destacan los enfoques paternalistas inapropiados
para la transferencia tecnológica, que no valoraron
ni incorporaron el conocimiento ancestral y local.
Bajo la cobertura de los sistemas de extensión y
asistencia técnica agropecuaria, particularmente
para los pequeños y medianos productores agropecuarios. Las tecnologías de riego son limitadas, tanto
en cobertura como en eficiencia en el uso del agua.
Los sistemas nacionales y regionales de innovación
y transferencia de tecnologías fueron debilitados
o desmontados con los procesos de privatización
y todavía no consideran los escenarios de cambio y variabilidad climática para estructurar un
catálogo de tecnologías que mejoren la resistencia
de los sistemas agropecuarios a estos cambios.
La productividad agrícola es baja en la región. La
agricultura es un sector que debe considerarse en
su doble dimensión. Por un lado, en América Central
es una de las fuentes principales de Gases de Efecto
Invernadero, y por otro, representa un alto potencial
de reducción de emisiones y captura de carbono.
El sector es uno de los emisores más importantes
de Dióxido de Carbono (CO2) por las quemas de
residuos vegetales durante el ciclo productivo y por
la transformación de ecosistemas forestales a tierras
de uso agropecuario; en las comunicaciones nacionales aparece como una de las fuentes principales
de metano (CH4), principalmente por la fermentación
entérica inherente a la nutrición ruminal del ganado
bovino, ovino y caprino, y la producción de arroz bajo
el sistema de inundación; el sector agrícola es uno
de los principales emisores de Oxido Nitroso (N2O)
a partir del uso de fertilizantes nitrogenados en el
proceso productivo.
29
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Deforestación y perdida de ecosistemas
La deforestación en América Central se ha estimado en
unas 350,000 ha por año. Según el Sistema de Información Económica-Energética (SIEE) de la OLADE para el
2005, uno de los sectores de mayor consumo energético
en la región fue el residencial con 43%, dentro del cual
la leña representó 83%15, comprometiendo la sustentabilidad de la producción de leña ya que esta se asocia
en buena parte a la deforestación. Estos procesos de
deforestación tienen implicaciones importantes porque la
reducción de hábitat es uno de los mayores causantes de
la pérdida de biodiversidad terrestre al nivel global. Por
consiguiente, si en América Central continúan los procesos
de deforestación o cambio de uso del suelo, la pérdida de
biodiversidad es inevitable. Los bosques representan entre
14 y 58% de los ecosistemas terrestres de al menos siete
países de la región.
A pesar de su gran importancia como sumideros de carbono, los ecosistemas forestales son también vulnerables
al cambio climático y variabilidad climática. Por lo tanto,
la capacidad adaptativa de ciertos sectores socioeconómicos que dependen de los servicios ecosistémicos de los
bosques, podría verse comprometida frente a los fenómenos climáticos adversos proyectados bajo los escenarios
de cambio climático.
Los cambios de temperatura y precipitación (promedios
anuales y distribución durante el año) proyectados para
América Central, y el correspondiente aumento de la
frecuencia e intensidad de eventos extremos, pueden influir
directamente sobre el funcionamiento de los ecosistemas
forestales. Por ejemplo, los cambios proyectados afectarán
30
15
el crecimiento de los árboles y su capacidad
de almacenamiento de carbono, la supervivencia de organismos o especies vinculadas a
la existencia del hábitat boscoso puede verse
afectada si la producción de flores y frutos
importantes para la alimentación de esas
especies cambia en su distribución temporal
y espacial.
Por otro lado, el cambio y la variabilidad
climática pueden influir indirectamente sobre
los bosques tropicales. Por ejemplo, una
reducción en los niveles de precipitación
puede incrementar la probabilidad de incendios forestales, sobre todo en los bosques
tropicales secos. La frecuencia e intensidad
de los incendios depende de la condición
hidrológica del bosque así como de la disponibilidad de materia seca, factores que a su
vez dependen de las condiciones climáticas y
del manejo que se practique en el ecosistema
forestal. El cambio climático podría crear
condiciones favorables para el desarrollo de
plagas o de especies invasoras perjudiciales
a los bosques de América Central. Un buen
ejemplo de esto fue el incremento masivo
de ataques del gorgojo descortezador del
pino (Dendroctonus frontalis) ocurrido en
Honduras, Nicaragua y Guatemala después de
la sequía del 2001-2002.
52 Mbep
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Disponibilidad del Agua
El agua es uno de los recursos más importantes para los
países del SICA. La población, la salud, la competitividad
de la agricultura, la seguridad alimentaria, la generación
de energía hidroeléctrica, obtención de agro energía, el
transporte acuático (i.e., Canal de Panamá), y el mantenimiento básico de la biodiversidad, entre otros, dependen
del recurso hídrico.
Los recursos hídricos son muy vulnerables a la variabilidad
y el cambio climático. La falta del recurso o el exceso de
este podrían originar inestabilidad social e incremento
de la vulnerabilidad de la población, infraestructura,
actividades económicas estratégicas para el desarrollo e
incremento de la ocurrencia de conflictos alrededor del
recurso hídrico, a lo interno de los países y a nivel internacional. En América Central y la región del Caribe han
ocurrido unos seis (6) episodios de sequías, incluyendo
los eventos de El Niño Oscilación Sur (ENOS), y al menos
10 huracanes de una intensidad suficiente para ocasionar
pérdidas significativas en vidas humanas y varios sectores
de la economía. Las proyecciones de variabilidad y cambio
climático realizadas por el IPCC (2007) y aquellas proyecciones en las Comunicaciones Nacionales de los países,
indican que la frecuencia e intensidad de los eventos
climáticos extremos aumentará. Entonces, se podría esperar que en los próximos 20 años, al menos, ocurran entre 3
y 5 eventos de sequía, y un número de tormentas tropicales,
al menos, similares a las ocurridas en los últimos 20 años.
No obstante, los escenarios de cambio climático
proyectan eventos extremos de sequías y tormentas
más frecuentes e intensas.
Los modelos climáticos actuales todavía no logran
anticipar con precisión la ocurrencia de uno u otro
evento extremo. La debilidad de los sistemas de información hidrometeorológica a nivel de país es una
de las razones fundamentales de la débil calibración
de dichos modelos en el ámbito nacional, y por ello
existen incertidumbres de las predicciones de los
modelos climáticos. Finalmente, la disponibilidad de
agua dulce o potable en las regiones marino-costeras será afectada por la salinización de las fuentes
subterráneas debido al aumento eventual del nivel
del mar.
Un estudio sobre la evolución de los parámetros
climáticos en los últimos 40 años (1961 – 2003;
Aguilar et al. 2005) concluyó que los patrones de
distribución de las precipitaciones ha cambiado
en Mesoamérica. Ha aumentado el número de días
secos durante la estación lluviosa, compensados con
días de precipitaciones extremas.La disponibilidad
de agua para todos sus usos a lo largo del litoral del
Pacífico es inferior a la disponibilidad de agua a lo
largo del litoral del Caribe.
31
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Daños sobre la Salud Humana
La población al 2007 en la región se estimó en 42
millones de habitantes, y seguirá creciendo con tasas
superiores al promedio de América Latina (2.61%). La
pobreza alcanza alrededor de 45% de la población de
los países SICA. Se considera como uno de los determinantes de la salud. La pobreza afecta especialmente a
la población infantil, los habitantes de zonas rurales, los
indígenas y las mujeres. Estos son los grupos de mayor
vulnerabilidad. La mortalidad materno-infantil fue muy
superior en zonas rurales y territorios indígenas que el
promedio nacional de los países.
Las zonas más vulnerables en América Central son
aquellas donde se ha registrado incidencia de malaria,
dengue, u otras enfermedades transmitidas por vectores.
Una de las enfermedades a las que se le ha dado
seguimiento es la ocurrencia de dengue. En América
Central se reportaron 72,000, 55,943 y 83,167 casos
de dengue en los años 2003, 2004 y 2008 (Estado de
la Región, 2008). En 2008, se reportaron 4,773 casos
de dengue hemorrágico entre los casos registrados ese
año.
Históricamente, las poblaciones rurales han sido más
vulnerables a problemas de enfermedades transmitidas
por vectores: i) dengue en las zonas costeras, cálidas
y bajas; ii) malaria en la zona caribeña y norte de la
región, que son húmedas y cálidas. Existe evidencia de
una relación entre la temperatura superficial del océano
Pacífico durante ENOS, y el aumento en los casos de
dengue en las zonas de la región influenciadas por el
régimen de dicho océano. Uno de los impactos observados es el caso en Costa Rica del aumento de los gastos
por tratamiento de dengue registrados por la Caja de
Seguridad Social, que ha pasado de aproximadamente
USD 620,000 en 1997 a USD 3.5 millones en 2007. Si
la temperatura aumenta, aumentará también el metabolismo del vector del dengue y la amplitud de su rango de
ocurrencia o distribución poblacional. La Leishmaniasis
y el Mal de Chagas, son también transmitidas por insectos
vectores, y con incrementos adicionales de temperatura,
los vectores encontrarán condiciones óptimas para su
reproducción, aumentando los ataques en zonas donde ya
se han registrado casos de las enfermedades y además
aumentarán su rango de distribución espacial y temporal.
El incremento de la incidencia de plagas relacionadas
con artrópodos, incluyendo los ácaros, requieren de un
esfuerzo adicional de la vigilancia sanitaria. Adicionalmente, los efectos indirectos del cambio climático, tales
como la incidencia de enfermedades por patógenos
transmitidos por el agua, afectaciones en la calidad del
agua, aumento de riesgos en zonas costeras, y los efectos
del calentamiento global sobre la seguridad alimentaria,
también tienen están altamente relacionados con la salud.
Tal a como se ha observado durante el 2009-2010 en el
corredor seco de América Central, con mayor énfasis en
Guatemala, la falta de alimentos durante la ocurrencia
de ENOS lleva también a problemas de malnutrición, y los
niños y mujeres son los segmentos de la población más
vulnerables.
Otro de los problemas es la incidencia de accidentes laborales vinculados al sector agrícola. Una de las principales
causas de accidentes laborales es el uso de plaguicidas
en la agricultura (Estado de la Región 2008). Con los escenarios de cambio climático, aumentará la incidencia de
plagas entomológicas y otros artrópodos (i.e., ácaros) en
los cultivos, bosques y granjas de producción pecuaria, por
lo tanto, las medidas inmediatas de aplicación de plaguicidas serán más frecuentes, aumentando así los riesgos por
intoxicación con plaguicidas. Para inicios de la década
se registraron alrededor de 400,000 intoxicaciones por
plaguicidas en la región (Estado de la Región), pero los
estudios reportados no establecen una relación de la
incidencia de intoxicaciones con parámetros climáticos.
32
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
Pérdidas en Recursos Marino Costeros
Es fundamental destacar que en los países del SICA hay
enclaves urbanos importantes en zonas costeras, además
de alta inversión en infraestructura estratégica de varios
sectores (i.e., puertos, hoteles, industrias, carreteras,
etc.). Es indispensable evaluar la vulnerabilidad de las
zonas costeras al cambio climático, considerando la
elevación del nivel del mar como principal amenaza, y
los efectos del calentamiento del mar sobre la diversidad
marina.
Los recursos costero-marinos de los países del SICA son
estratégicos para el desarrollo socio-económico de la
región. Estos incluyen las costas a lo largo del Océano
Pacífico y el mar Caribe, el sub-suelo y todas las islas
ubicadas en el mar territorial que corresponde a cada
país. En este ámbito están considerados los recursos
hidrobiológicos marinos, sus ecosistemas costeros y por
ende la pesca y las prácticas de acuicultura que aportan
empleos, ingresos y proteínas de alta calidad para la
alimentación de los países miembros del SICA y en
particular para la dieta y seguridad alimentaria.
En la zona próxima a la costa en profundidades no
mayores de 50 metros habita el 60% de las especies
de peces (en número), que han sido identificadas en el
Océano Pacífico16. Las instalaciones acuícolas, relacionadas al cultivo de camarones de mar se encuentran
localizadas en la interface mar – tierra, en la costa
pacífica de Centroamérica y el Caribe de Belice. Las
proyecciones de escenarios de cambio climático indican
un incremento paulatino de la temperatura superficial,
16
terrestre y marina, una elevación de las concentraciones
de dióxido de carbono (CO2) y el incremento del nivel
del mar, afectando entre otros, lo relacionado a la pesca,
la acuacultura, comunidades pesqueras y erosión de las
costas; a saber:
• Las poblaciones de la región y en particular de
comunidades pesqueras ubicadas en asentamientos
urbano-costeros;
• Inversiones de desarrollo para la pesca y la acuicultura e inversiones conexas cercanas a la zona de
pleamares; Los arrecifes de coral;
• La acuacultura ubicada cerca del nivel del mar;
• Recursos hídricos subterráneos y superficiales importantes para el aprovisionamiento de agua potable para
la acuicultura y usos domésticos;
• Inundación de zonas bajas, incluyendo la formación de
lagunas en aquellos lugares que ahora son humedales
en donde habitan recursos hidrobiológicos;
• Afectación de manglares importantes para el desarrollo de muchas especies hidrobiológicas, provocando
un retroceso de la línea frontal del manglar hacia
tierra adentro;
• Salinización de suelos y acuíferos
También se consideran oportunidades que pueden presentarse, por ejemplo el incremento de áreas inundadas
ofrece posibilidades para que las especies tengan más
espacio para su desarrollo y reproducción, considerando
la elevación de la temperatura superficial del mar.
López, J. 2000. Riqueza Ictica en el Pacífico Centroamericano, PROARCA/COSTAS, TNC
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
33
Estrategia Regional de Cambio Climático
Reducción de Oferta Turística
El turismo en Centroamérica ha tenido un crecimiento
sostenido con impactos positivos en el desarrollo de
la región, destacándose como uno de los sectores
más dinámicos (Estado de la Región 2008). La crisis
económica mundial tuvo un efecto desacelerador
en la generación de ingresos por turismo en la
región porque en 2009 llegaron 19% menos turistas,
en comparación al año 2008. Los ingresos de los
países Centroamericanos por concepto de turismo
alcanzaron los 5.439,6 millones de dólares en 2009,
un 20% menos de ingresos que en 2008 (boletín
de estadísticas SITCA, 2009). Se estima que el año
pasado llegaron a los siete países alrededor de 8,8
millones de turistas.
El turismo es una categoría muy amplia. No obstante, todos los países tienen planes para expandir
considerablemente su turismo de ocio (turismo de
playa, ecoturismo, turismo cultural, entre otro), el
que depende en gran medida de la atracción de sus
recursos naturales, principalmente en las costas o
cerca de ellas.
La rica biodiversidad, bosques, arrecifes de coral, playas
atractivas, entre otras, en los países de Centroamérica y
República Dominicana, están bajo seria amenaza debido
a los efectos del cambio climático, algunos de los cuales
ya comienzan a experimentarse. La vulnerabilidad a estos
eventos es el resultado no sólo de la ubicación geográfica de la región pero también del grado de degradación
de los recursos naturales de los países, especialmente
por la deforestación o cambio de uso del suelo.
Los escenarios futuros de cambio climático indican que
los eventos extremos serán más intensos y frecuentes.
Por sus características, el sector turístico de la región
es muy vulnerable al cambio y variabilidad del clima,
en forma directa o indirecta. Los efectos directos se
refieren a los impactos potenciales del clima o el cambio
climático (i.e., elevación del nivel del mar) sobre infraestructura turística. Los efectos indirectos se refieren a
los impactos que pudiesen tener las negociaciones internacionales si se decide aplicar un “impuesto climático”
sobre los combustibles utilizados por la aviación, lo cual
incrementaría los costos del boleto aéreo a los turistas
34
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Afectación de la vida y cultura de los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes
Los países del SICA son histórica y particularmente ricos en diversidad cultural.
Los pueblos indígenas, etnias y comunidades afrodescendientes están asentados a lo largo del territorio Centroamericano y República Dominicana.
Los diferentes eventos climáticos extremos ocurridos en la región, desde
sequías hasta huracanes, y degradación de los recursos naturales por esos
mismos eventos, han puesto en evidencia la alta vulnerabilidad de estas comunidades y pueblos al cambio y variabilidad del clima.
Se pueden enumerar varios factores que contribuyen a la alta vulnerabilidad.
Entre estos se destacan los altos niveles de pobreza en que viven estas comunidades, generalmente marginadas, generalmente invisibles en los planes de
desarrollo socio-económico y con poco acceso a los servicios públicos
(ie., salud, educación, energía eléctrica, comunicaciones, etc.).
Estas comunidades viven esencialmente de los recursos naturales, tanto para
la alimentación, como para construir sus viviendas, transporte, y el comercio
de productos provenientes de la agroforestería tradicional, pesca artesanal,
elaboración de productos textiles y otros artesanales para generar ingresos.
La alta dependencia en los recursos naturales para su subsistencia, y la
inminente amenaza del cambio y variabilidad climática sobre los recursos naturales, amenazan la existencia de los pueblos indígenas, etnias y comunidades
afrodescendientes
35
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Daños severos a la Infraestructura
Los países del SICA ya están sufriendo por los efectos el
cambio climático y se espera que las amenazas derivadas del
cambio climático se incrementen aún más en las próximas
décadas. Solo en el 2010 las fuertes lluvias que han provocado
inundaciones, derrumbes y otros daños han dejado una secuela
de más de 300 muertos e incalculables daños materiales en
Centroamérica desde que inició en mayo pasado la temporada
lluviosa.
El clima se ha ensañado con Guatemala, El Salvador, Nicaragua
y Honduras, países donde se concentra el mayor número de víctimas y la mayor devastación, cuyos costos monetarios apenas
empiezan a ser contabilizados por los gobiernos del istmo.
En el marco de los impactos ocasionados por los recurrentes
fenómenos extremos de carácter hidrometereológicos los
países miembros del SICA reportan además de las pérdidas humanas, pérdidas en los sectores productivos y millonarias cifras
en daños relacionados a su infraestructura pública y privada.
Según CEPAL en infraestructura el subsector telecomunicaciones y transportes registra el 86% de las pérdidas totales a
nivel de la región principalmente debido a la destrucción de
caminos y vías de comunicación, y dentro del sector social el
79% de las pérdidas corresponden a la afectación de viviendas
(CEPAL, 2009)
Desde finales de los años 90 la recurrencia de fenómenos
extremos en la región ha dejado una secuela de destrucción de
puentes, carreteras, caminos, casas e infraestructura pública
como escuelas y unidades de salud. Estas últimas generalmente
también utilizados como albergues para familias afectadas y
damnificadas por los eventos. En muchos de los casos reproduciendo la vulnerabilidad de dichos espacios al no contar con
condiciones apropiadas para solventar las necesidades de la
población ahí resguardada.
Hundimientos de vías, casas, escuelas, unidades de salud,
redes de agua y saneamiento, infraestructura eléctrica,
derrumbe de puentes y afectación de la redes viales de
manera significativa son la expresión física más clara del
impacto de los eventos extremos. En la mayoría de los casos la dimensión de los daños son atribuidos a problemas
provocados por drenajes antiguos, diseños de obras de
infraestructura obsoletos e inadecuados; materiales bajo
norma y otros aspectos relacionados al uso del suelo en
áreas de riesgo.
Estos daños en la infraestructura pública tienen una
fuerte incidencia en la dinámica social y económica de
los territorios y una presión sobre las autoridades locales
y nacionales. La respuesta de los gobiernos es recurrir
a partidas presupuestarias extraordinarias, movilizar
recursos programados para otras carteras del área social
o en la mayoría de los casos recurrir a empréstitos internacionales millonarios con la Banca de Desarrollo (solo
durante 2009-2010, al menos Guatemala y El Salvador
han adquirido créditos por alrededor de 200 millones de
dólares). Todo lo anterior con el objetivo de rehabilitar en
el corto plazo la infraestructura dañada y responder a la
demanda de soluciones de los ciudadanos afectados17.
Esta dinámica descrita expresa el alto impacto económico
del Cambio Climático sobre la infraestructura pública y
privada y la urgente necesidad de buscar un “blindaje
climático” de la misma debido a la alta vulnerabilidad de
la región.
17
36
Países como El Salvador se han enfrentado a diversos fenómenos climáticos de origen natural que han ocasionado cuantiosas pérdidas humanas y materiales. Se estima
que durante la baja presión asociada a la tormenta tropical Ida, en noviembre 2009, los daños a la infraestructura nacional rondaron los 100 millones de dólares. La tormenta
tropical Agatha en Mayo 2010, por su parte, provocó daños y pérdidas adicionales a la infraestructura por 36 millones de dólares
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Fuentes energéticas contaminantes de alto costo
Es muy importante destacar que de todas las importaciones
(USD 15,550.6) realizadas por los países Centroamericanos
en el año 2007, el petróleo representa el 28.55% (SIECA
2009). Esto lleva a la conclusión que hay una gran oportunidad para la reducción de la factura petrolera regional si se
consideran acciones de dos vías: i) aumentar la capacidad de
generación con fuentes de energía renovable; ii) aprovechar
aún más las oportunidades en el mercado de carbono, tanto
las del sector energético, como las que vinculan al sector
agrícola y la energía; y iii) modificar los marcos regulatorios
nacionales para reducir las barreras y aumentar la competitividad de los fuentes renovables de energía en los mercados
energéticos.
Un estudio realizado por CATIE18 en 2006, concluyó que
la capacidad de potencia instalada regionalmente al 2005
fue de 8.889,6 MW, de los cuales 4.753,3 MW de dicha
capacidad es en base a energías renovables, es decir un
53,4%. Del total de la capacidad instalada de la región, la
potencia instalada en plantas hidroeléctricas de todo tamaño
representó del orden de 3.804,3 MW es decir un 42% de la
potencia instalada en la región. La generación de energía
eléctrica de la región para el año 2005 fue de 34.272,7GWh,
de la cual el 40,13% es de carácter de empresas públicas y
el restante 59,86% es de carácter privado. La participación
de las energías renovables ha sido de cerca de 20.921,6
GWh es decir un 61% y la generación hidroeléctrica ha sido
de un 49,85% para un total de 17.086,6 GWh.
Según dicho estudio se tiene que los requerimientos
de energía de la región aumentarán en un 22% para
el 2005 y en un 52% para el 2014, con respecto al
año base del 2001.
En el período 2009-2023, la potencia instalada en la
región aumentará entre 8,548 y 11,338 MW, según
la evolución de los escenarios previstos19, proyectándose que la participación de las energías renovables
puede variar drásticamente de acuerdo a los escenarios estudiados20. El incremento en la participación de
las fuentes renovables de energía representa un gran
reto, de acuerdo al reciente estudio realizado por la
CEPAL para la Secretaría General del SICA denominado “Istmo Centroamericano: Las fuentes renovables de
energía y el cumplimiento de la estrategia 2020”21
ya que en la actualidad existen barreras ambientales
y sociales tomadas en cuenta a partir de un Factor
de Exclusión (FE), definido como el porcentaje de los
recursos potenciales, que por razones ambientales y
sociales, diferentes a las estrictamente económicas
y financieras, no serán posible desarrollar. Como este
factor puede ser elevado, muchos sitios no podrán
explotarse. Esto es extensible a los otros recursos
energéticos, renovables y no renovables. Todavía falta
integrar los cambios tecnológicos necesarios para
aumentar la eficiencia energética y así aprovechar
mejor el potencial energético existente.
18
Coto, O. 2006. Estudio del Sector Eléctrico de Centroamérica. Proyecto TROFCCA, CATIE, San José, Costa Rica. Mayo del 2006.
CEAC, Plan Indicativo Regional de Expansión de la Generación 2009-2023, mayo 2009.
20
Ver Figura 8.5: Instalación Adicional por Tecnología en MW para el Período 2009 – 2023 del Plan Indicativo Regional 2009-2023, CEAC, Mayo 2009
http://www.ceaconline.org/pdf/Doc_Relevantes/PLAN_INDICATIVO_REGIONAL.pdf
21
Istmo Centroamericano: Las fuentes renovables de energía y el cumplimiento de la estrategia 2020, diciembre de 2009.
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/38216/L953.pdf
19
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37
Estrategia Regional de Cambio Climático
Valoración Económica del Impacto
del Cambio Climático en la Región
La Comisión Económica Para América Latina (CEPAL) está
realizando el estudio sobre la “Economía del Cambio Climático
en América Central”22 conjuntamente con los Ministerios de
Ambiente y Hacienda/Finanzas de los siete países de Centroamérica, CCAD/SICA y SIECA. Su objetivo específico es realizar
una evaluación económica del impacto del cambio climático en
Centroamérica en diversos escenarios de desarrollo y trayectorias de emisiones, frente a los costos y beneficios de potenciales
respuestas de inacción (conocida como “business as usual”) y
opciones de reducción de vulnerabilidad y adaptación y transición hacia una economía sostenible y baja en carbono. Busca
generar evidencia técnica para la formulación de políticas y propiciar diálogo sobre opciones de políticas y acciones nacionales
y regionales, que integre a los tomadores de decisiones de los
ámbitos económicos y sociales.
La metodología del estudio parte de la definición de una trayectoria inercial o base de las actividades económicas, sin incluir los
impactos del cambio climático (business as usual) proyectando
trayectorias de crecimiento sectoriales y del conjunto de la economía. A continuación se evalúan los impactos en ámbitos claves como rendimientos agrícolas y disponibilidad y demanda del
agua y se les costean para establecer trayectorias afectadas por
el cambio climático. Las diferencias entre estas dos trayectorias,
actualizada en función de la tasa de descuento elegida, representan las consecuencias económicas del cambio climático.
22 38
Desde enero 2009 se han desarrollado los siguientes componentes del proyecto: Escenarios
climáticos, Escenarios base macroeconómicos y demográficos, Cambio de uso de tierra, Recursos
hídricos, Agricultura, Biodiversidad, Eventos extremos, Energía, Valorización económica de impactos
(etapa inicial), Escenarios de emisiones y oportunidades/costos de reducciones, Adaptación y
Opciones de políticas (etapa inicial). Actualmente, están en proceso estudios sobre ecosistemas/
bosques y sequía, éste último en colaboración con el Mecanismo Mundial de la Convención de
Naciones Unidas contra la Desertificación y la Degradación. En función de los mandatos de los
Ministros de Ambiente el proyecto seguirá con componentes sobre salud, pobreza y poblaciones
vulnerables, ecosistemas y bosques, zonas marino-costeras, opciones de adaptación, reducción
de emisiones y transición a economías bajas en carbono y sus potenciales costos, implicaciones
fiscales y mecanismos de financiamiento, y fortalecimiento de capacidades.
En este contexto, debe considerarse que
los procesos de adaptación modificarán de
manera significativa el resultado final y que
algunos de los impactos más relevantes del
cambio climático no tienen un valor económico directo.
Los escenarios climáticos generados por
el proyecto estimaron cambios de temperatura y precipitación usando escenarios
y modelos climáticos recomendados por
el IPCC. Con un escenario de emisiones
debajo de lo tendencial (Escenario B2 del
IPCC), al 2100, la temperatura aumentaría
de 2,2C° a 2,7C° dependiendo del país, con
un promedio regional de 2,5C° respecto al
promedio de 1980-2000. Bajo el escenario
A2, que podrá entenderse como un escenario donde se mantiene la tendencia actual
de alza de emisiones, la temperatura podrá
subirse entre 3,6C° y 4,7C° dependiendo del
país, con un promedio regional de 4,2 C°.
La trayectoria esperada en los niveles de
precipitación es más incierta. Bajo el escenario de emisiones globales B2 al año 2100,
la precipitación disminuiría 3% en Panamá,
7% en Guatemala, entre 10% y 13% en Costa
Rica, Belice, El Salvador y Honduras, y 17%
en Nicaragua. Para la región se espera una
reducción promedio de 11%. El escenario
A2 al 2100 indica una posible disminución
de la precipitación de 18% en Panamá, de
35% en Nicaragua y entre 27% y 32% en
Costa Rica, Belice, El Salvador, Guatemala
y Honduras. Para la región se espera una
reducción promedio de 28%.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Se realizan los estudios de sectores y ámbitos sensibles al cambio
climático, tomando en cuenta estos resultados climáticos y escenarios tendenciales de crecimiento económicos, poblaciones y de
cambio de uso de tierra.
Valorización económica general
El cambio climático representa una seria amenaza para las sociedades Centroamericanas por sus múltiples impactos previstos en
la población y en los sectores productivos. En términos fiscales
constituye un pasivo público contingente que afectará las finanzas públicas de los gobiernos por varias generaciones. Se estima
que para 2030 Centroamérica aun producirá menos de 0,5% de
las emisiones de los GEI del planeta, pero al mismo tiempo ya es
ahora una de las regiones más vulnerables ante los embates del
cambio climático. Los impactos económicos sobre las economías
de Centroamérica son ciertamente significativos. Sin embargo,
existe un alto nivel de incertidumbre debido a la interacción entre
las variables económicas y las condiciones del clima, así como los
aspectos sociales, políticos y culturales.
Los costos iniciales estimados son crecientes a partir del año 2050
en la mayoría de los ámbitos analizados y, en general, bastante
elevados al finalizar el siglo. El estimado inicial del costo medible acumulado a 2100 con el A2 para Centroamérica basado en
los impactos identificados en sector agrícola, recursos hídricos,
biodiversidad y huracanes, tormentas e inundaciones es equivalente a 73 mil millones de dólares corrientes o 52 mil millones
de dólares a precios de 2002, aproximadamente el 54% del PIB
de la región en 2008 a VPN y tasa de descuento de 0,5%. El costo
acumulado estimado en el escenario B2 al 2100 es equivalente a
44 mil millones de dólares corrientes y 32 mil millones de dólares
a precios del 2002, o aproximadamente 32% del PIB en 2008 a tasa
de descuento 0,5%. Este valor equivale a 60% del valor estimado
en el escenario A2 a dólares corrientes. Igualmente, es importante
resaltar que las estimaciones indican que el mayor aumento de
costos sería en la segunda mitad del siglo cuando los efectos de
mayores emisiones se sentirían.
A nivel de sectores, los costos asociados a la producción agrícola aumentarán de manera acelerada a partir del año 2070 con
el escenario A2. Según el análisis inicial del sector hídrico, los
impactos que se reflejarán en costos se
mantendrán relativamente bajos hasta el
2030, y comenzarán a ser altos a partir de
2070, con efectos negativos para el conjunto de países. El costo cuantificable de
los impactos en la biodiversidad, medida
por el índice de biodiversidad potencial,
crecen de manera exponencial a partir del
año 2050, con un mayor peso de los costos indirectos en el sector agropecuario.
Los eventos extremos también muestran
un crecimiento acelerado a partir del año
2050, indicando que un aumento en la
temperatura implicará una mayor intensidad de este tipo de fenómenos, con mayores costos para los países de la región.
Los impactos del cambio climático en
Centroamérica en un escenario de emisiones crecientes e inacción global, tipo
A2 del IPCC, son significativos y crecientes con el tiempo, con cierto grado de
heterogeneidad a nivel país. Confirma
la asimetría planteada en que los países
desarrollados que más han contaminado
sufren menos impactos y tienen los recursos para adaptarse, y por el contrario, los
países que menos han contribuido al problema sufren mayores impactos y tienen
menos resiliencia. También confirma el
planteamiento que los costos de los impactos en un escenario de inacción global,
particularmente de los países emisores
grandes, serán más elevados que los de
un escenario con un acuerdo internacional
equitativo e incluyente que logra reducir significativamente las emisiones con
responsabilidades compartidas aunque
diferenciadas entre los países y en donde
se facilite que los países en vías de desarrollo adopten acciones de adaptación y
de mitigación en un marco de desarrollo
sostenible.
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39
Estrategia Regional de Cambio Climático
Cambio Climático y Seguridad Regional
La región enfrenta una creciente problemática de seguridad a todo
nivel. En muchos de los países la dimensión del fenómeno pone
en peligro el incipiente desarrollo y gobernabilidad democrática
de la región. El concepto tradicional de “seguridad nacional” es
sinónimo de los problemas de tráfico de narcóticos y crimen organizado a gran escala y se asocia a control y capacidad policial y
el papel del aparato judicial. Sin embargo, acá hacemos referencia
a una definición de seguridad relacionada a “estabilidad social y
política”. Este enfoque más amplio considera que la estabilidad
social y la estabilidad política son los pilares que sostienen a la
seguridad nacional en Centroamérica.
De acuerdo al estudio sobre Impactos del Clima sobre la Seguridad Nacional en México y Centroamérica del Instituto Real de
Servicios Unidos de Gran Bretaña (RUSI) elaborado entre 20092010; la dinámica de los problemas de seguridad de los países
Centroamericanos es altamente compleja. Hay una creciente
valoración que los impactos generados por los fenómenos climáticos extremos en los países están convirtiéndose en factores que
agudizan la inseguridad exacerbando la creciente pobreza, los
déficits sociales, debilitando la frágil gobernabilidad y promoviendo mayor división y polarización social.
Déficit permanentes como la seguridad alimentaria, la disponibilidad del agua y los desplazamientos de población por la vulnerabilidad ya están siendo agudizados por la creciente variabilidad
climática asociada al cambio climático. Los factores de riesgo
para la inestabilidad social están altamente presentes tales como
la falta de acceso a agua, migraciones forzadas, pérdidas de cosechas y hambrunas con la consecuente demanda de respuesta de
los estados nacionales. En síntesis se identifican los siguientes
factores a ser considerados en la relación seguridad regional y
cambio climático:
Satisfacción de Necesidades Básicas
Los efectos adversos de la variabilidad
climática asociada al cambio climático
agudizarán la satisfacción de necesidades
básicas especialmente de las poblaciones
más vulnerables en situación de pobreza y
extrema pobreza. Poblaciones relacionadas
a las actividades agrícolas y de pesca se
verán presionadas en su entorno espacial
altamente vulnerable y en su subsistencia
directa. Generando una mayor presión
sobre los escasos recursos naturales base
de su sustentación y agudizando el ciclo de
vulnerabilidad, moviéndose hacia actividades de la economía informal incluyendo
actividades ilícitas o migrando internamente en el país o hacia el exterior en busca de soluciones. Las limitaciones fiscales
de los gobiernos derivadas de la atención
extraordinaria ante los desastres asociados
a fenómenos climáticos puede significar
menor capacidad para adoptar medidas
de adaptación, lo cual a la vez puede hacer
que determinado país sea más vulnerable
al impacto climático generando un circulo
vicioso.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Tensiones Sociales
El acceso y la competencia por recursos escasos puede derivar en tensiones sociales
a nivel territorial. La capacidad de control y de regulación de sectores con poder
económico y político de estos recursos en
detrimento de los grupos mas vulnerables
puede dar pie a disputas y agudización de
conflictos latentes. La inestabilidad social
puede crear un ciclo de menor empleo e
inversión, lo cual puede aumentar la pobreza y a su vez aumentar la probabilidad
de conflictos sociales adicionales.
Gobernabilidad
Los efectos que esta dinámica puede suponer son nuevas prioridades políticas y una nueva forma de distribución de los recursos
tanto públicos, privados como sociales. Tal como lo plantea RUSI
en su estudio; serán las estructuras sociales, las instituciones, las
economías, las culturas y la política finalmente las que determinen si las presiones ambientales exacerbadas por el cambio climático pueden influir en las situaciones de inseguridad, erosión de la
gobernabilidad y generación de conflictos. Estos cambios pueden
suponer una reestructuración de fuerzas en lo social y político con
implicaciones sobre la seguridad en el largo plazo. Estamos pues
ante un contexto favorable al deterioro del entorno de la seguridad. Dependerá que este escenario negativo se desencadene de
las respuestas y la capacidad de mitigación y adaptabilidad que
tengan las sociedades de los países del SICA para hacer frente al
cambio climático.
Las recurrentes crisis asociadas a eventos
extremos implicarán cambios en las prioridades de distribución de recursos públicos
para atenuar y recuperarse frente a los
desastres, esto supondrá una presión extra
sobre la gobernabilidad afectando a los gobiernos locales, estatales y nacionales que enfrentarán demandas sociales mayores que presionarán las finanzas públicas. La
limitada capacidad de respuesta sucesiva
por parte de los gobiernos podrá conducir
a mayores niveles de insatisfacción, reduciendo la confianza en las instituciones y la
gestión pública en general.
41
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Estrategia Regional de Cambio Climático
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Estrategia Regional de Cambio Climático
III.El Marco para la acción
y la respuesta de la región
frente al cambio climático
Marco Político e Institucional Regional
frente al Cambio Climático.
Todos los países del Sistema de la Integración Centroamericana
(SICA) son parte de la Convención Marco de Naciones Unidas
para el Cambio Climático (CMNUCC) adoptada en 1992, durante
la Cumbre de Río de Janeiro. Desde 1994 a la fecha los países han
venido participando y dando seguimiento a los procesos de negociación y Conferencias de las Partes (COP) donde se han establecidos acuerdos y compromisos comunes, pero diferenciados tales
como los expresados en el Protocolo de Kioto (1997); Acuerdos de
Marrakech (2001), Programa de trabajo de Nairobi (2006) y el Plan
de Acción de Bali (2007).
En ese contexto, los países del SICA de manera independiente
han realizado esfuerzos para establecer sus políticas, estrategias y
programas de acuerdo a sus prioridades nacionales en el tema del
cambio climático. Simultáneamente, en el proceso de integración
regional todos los países del sistema han avanzado, fortalecido
y consolidado sus esfuerzos de integración económica, social y
ambiental. Como muestra de la conciencia regional sobre el tema
data de 1993 el Convenio Regional sobre Cambios Climáticos suscrito por los Ministros de Relaciones Exteriores de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Posterior a
ello, la región adopta en 1999 el Marco Estratégico para la Reducción de las Vulnerabilidades y el Impacto de los Desastres.
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43
Estrategia Regional de Cambio Climático
Para 2008, en la Reunión Extraordinaria de Presidentes y Jefes de
Estado de los países del SICA sobre Cambio Climático, conocida como “Declaración de San Pedro Sula”, los presidentes
aprueban los “Lineamientos de la Estrategia Regional de Cambio Climático”. La declaración reconoce que ante los efectos
o impactos del cambio climático y variabilidad climática que
afectarán a la región en su conjunto es urgente tomar medidas
articuladas y coordinadas que expresen la voluntad política y el
interés de los gobiernos de la región por trabajar unidos fortaleciendo el proceso de integración tanto en el ámbito de atención
a las vulnerabilidades y los impactos comunes derivados de los
crecientes fenómenos climáticos, como también; aunando y
complementando esfuerzos y sinergias frente a las estrategias
de adaptación necesarias ante la amenaza climática y de manera
especial, mandata a realizar un trabajo conjunto en el campo de
las negociaciones mundiales sobre el tema.
El mandato emitido durante la Cumbre Presidencial de San Pedro Sula de mayo del 2008 acordó, entre otras cosas:
1. “Incorporar el cambio climático como un tema transversal y
de alta prioridad, en los planes nacionales de desarrollo y en los
planes estratégicos y operativos de las instituciones que conforman los Gobiernos de nuestros países”.
2. “Los Países Miembros del SICA decidimos aprobar el documento sobre los Lineamientos de la Estrategia Regional de
Cambio Climático, adoptados por parte del Consejo de Ministros
de Ambiente y Recursos Naturales, que nos permitirán la construcción de una Estrategia Regional de Cambio Climático, con el
propósito de enfrentar con éxito los impactos y efectos de este
fenómeno global, con base en las realidades nacionales y contenidos en el anexo de esta declaración”.
44
Esa misma declaración instruye clara y específicamente a la institucionalidad regional, a asumir la puesta en marcha de una
Estrategia Regional de Cambio Climático
(ERCC), de manera que éste instrumento
estratégico tenga un uso interinstitucional
e intersectorial en cada uno de los países
miembros del SICA y considerarlo en sus
planificaciones estratégicas para ser implementada, tal y como fue establecido en el
mandato Presidencial antes mencionado.
Para julio 2010, en la reunión Extraordinaria de Presidentes y Jefes de Estado de
Centroamérica y República Dominicana, la
Declaración final destaca con preocupación
que en los últimos años la región ha debido
enfrentar de manera recurrente situaciones
de emergencia frente a desastres y diversos escenarios de riesgo, motivados por la
variabilidad y el cambio climático. Por lo anterior, reafirman el compromiso de concluir,
aprobar y aplicar a la brevedad la Estrategia
Regional de Cambio Climático y desarrollar
las diferentes políticas y planes centrados
en la mitigación y adaptación, para enfrentar las amenazas del cambio climático.
Se mandata al Consejo de Ministros de Ambiente la conclusión del proceso de formulación y consulta regional de la Estrategia
Regional de Cambio Climático y su inmediata puesta en marcha, a efecto de contar para
las negociaciones de la Convención Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CoP 16), con una firme posición basada
en acciones positivas de política pública en
la materia.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
El plan de acción surgido de esta reunión
instruye al Consejo de Ministros de Ambiente a desarrollar políticas públicas,
estrategias intersectoriales y planes de
acción centrados en la mitigación y adaptación, para enfrentar las amenazas del
cambio climático, a que promuevan el
uso creciente de las fuentes de energías
alternas y renovables, en el marco de las
estrategias y planes regionales existentes.
Finalmente, a trabajar de manera coordinada entre los Consejos de Ministros de
Relaciones Exteriores y Medio Ambiente,
para que en conjunto con autoridades de
los Ministerios de Hacienda o Finanzas,
gestionen recursos financieros externos
adicionales no reembolsables, principalmente de los países desarrollados para
prepararnos y adaptarnos a los eventos
climáticos extremos que la región sufre en
forma creciente.
Paralelo a ese proceso la región ha venido
construyendo un conjunto de instrumentos
de política complementarios y sinérgicos a
la agenda de atención al cambio climático.
La Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud (ERAS) surge de un acuerdo de
la II Reunión Conjunta de los Consejos de
Ministros de Agricultura, Ambiente y Salud
en junio del 2006 y es finalmente aprobada
en 2008. La misma incluye dentro de sus
ejes estratégicos el cambio y variabilidad
climática; La Agenda de Salud de Centroamérica y República
Dominicana coordinada por el Consejo de Ministerios de Salud
de Centroamérica (COMISCA); igualmente, incluye la atención al
cambio climático dentro de sus objetivos estratégicos. La Agenda
Centroamericana de Ordenamiento Territorial, coordinada por
el Consejo de Ministros de Vivienda y Asentamiento Humanos
de Centroamérica (CCVAH); entre otros. En esa misma línea, la
Cumbre Presidencial realizada en Panamá el 29 y 30 de junio del
2010 aprueba la Política Centroamericana de Gestión Integral
del Riesgo (PCGIR) que ya incorpora el enfoque de adaptación al
cambio climático.
Así, estos instrumentos regionales existentes y la atención y consideración a los mandatos de las Convenciones de Biodiversidad,
Desertificación y Sequía entre otras, representan instrumentos
política y técnicamente validados que aportan enfoques, perspectivas y propuestas que integran visiones, conceptos y lineamientos de acción que complementan y soportan la orientación de la
ERCC.
Sobre esta base y tomando en cuenta lo establecido por las más
altas autoridades de la región, es que la ERCC responde a una
necesidad internalizada a nivel regional de hacer frente a la amenaza que ya implica el cambio climático para la vida y el desarrollo
regional. En ese sentido, apunta a reducir la vulnerabilidad ecológica, social y económica, principalmente a través de la adaptación
al cambio climático y de la prevención y reducción de los impactos
negativos producidos por la variabilidad climática, observando
algunas medidas de mitigación que contribuyan a la adaptación,
que es la prioridad de la región.
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Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
Estrategia Regional
de Cambio Climático:
Prioridades Estratégicas
La Estrategia Regional de Cambio Climático tiene como objetivo
contribuir a prevenir y reducir los impactos negativos del cambio
climático, mediante el aumento de la resiliencia y de la capacidad de adaptación, a fin de reducir la vulnerabilidad, humana,
social, ecológica y económica, crear las capacidades para incidir
y contribuir a la reducción de las amenazas climáticas y además
contribuir voluntariamente a la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero según lo permitan las circunstancias
nacionales.
El diseño de la ERCC se basa en los Lineamientos que se formularon para la Cumbre Presidencial de Mayo 2008 en San Pedro Sula.
Los Principios de la ERCC se basan en:
• Responsabilidad compartida pero diferenciada tanto en el
ámbito nacional como internacional,
• Justicia ambiental y compensación por deuda ecológica,
• Contribución al logro de los Objetivos del Milenio,
• Transversalidad, intersectorialidad e interculturalidad; uno de
los ejes transversales más importantes es la equidad e igualdad de género;
• Coherencia de políticas de gobernabilidad y solidaridad, equidad, igualdad de género y justicia social,
• Reconocimiento de que las poblaciones más vulnerables de
la región incluyen las comunidades indígenas, poblaciones
afrodescendientes, las mujeres rurales y urbanas, los niños y
ancianos, y aquellas familias en condición de pobreza
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Estrategia Regional de Cambio Climático
La ERCC contempla acciones por parte de autoridades gubernamentales, el sector privado y la sociedad civil, en las siguientes áreas programáticas estratégicas:
1. Vulnerabilidad y adaptación a la variabilidad y cambio climático, y gestión del riesgo
2. Mitigación
3. Fortalecimiento de capacidades
4. Educación, concienciación, comunicación y participación ciudadana
5. Transferencia de Tecnologías
6. Negociaciones y Gestión Internacional
Área Estratégica 1:
Vulnerabilidad y adaptación a la variabilidad
y cambio climático, y gestión del riesgo
Objetivo Estratégico 1:
Reducir la Vulnerabilidad y promover la adaptación de la población y
sectores socioeconómicos al cambio y variabilidad climática en las áreas
siguientes:
• Eventos Climáticos Extremos y Gestión del Riesgo
• Agricultura y Seguridad Alimentaria
• Ecosistemas Forestales y Biodiversidad
• Recursos Hídricos
• Salud pública y Cambio Climático
• Recursos Costero – Marinos
• Turismo y Cambio Climático
• Pueblos Indígenas, etnias y comunidades afrodescendientes
• Infraestructura pública
Objetivo operacional 1:
Aumentar las capacidades en la región para diseñar e implementar políticas, programas y medidas
para la adaptación y resiliencia de la población y
sectores socio-económicos al cambio y variabilidad del clima.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 1.1:
Eventos climáticos extremos y gestión del riesgo
Objetivo Estratégico 1.1.:
Impulsar las capacidades de la institucionalidad regional para reducir la vulnerabilidad
frente a los impactos de los eventos extremos
en la población, orientado hacia el desarrollo
sostenible de la región en congruencia con la
Política Centroamericana de Gestión Integrada del
Riesgo (PCGIR) y el Plan Regional de Reducción
de Riesgos a Desastres (PRRD).
Objetivo Operacional 1.1.:
Generar investigaciones, sistemas y redes de comunicación, para implementar la gestión
integrada del riesgo que mejore el nivel de previsión y preparación frente a eventos climáticos
extremos, de acuerdo a los mandatos emanados de la PCGIR y los lineamientos establecidos PRRD.
Líneas de Acción
Medidas
1.1.1.1Realizar estudios de vulnerabilidad y riesgos a desastres climáticos en enclaves urbanos y
rurales, por sectores, considerando género, pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes, e
implementar las medidas para prevenir riesgos a escala adecuada
1.1.1.2 Brindar facilidades técnicas y financieras para el fortalecimiento y funcionamiento de las
Base de Datos Climáticos Regionales, el Foro del Clima y el Centro de Integración de Actividades
Meteorológicas e Hidrológicas en América Central –CIMHAC1.1.1.3 Suscribir convenios de corto y largo plazo de cooperación técnico-científica con universidades, y otros centros especializados, para el fortalecimiento de las capacidades para el estudio
y comprensión de las causas y patrones de los eventos extremos que afectan la Región y publicar
informes anuales al nivel regional
1.1.1.
Fortalecer la investigación aplicada a la gestión
de Reducción de Riesgo de Desastres, así como
el intercambio de información entre los distintos
entes nacionales y regionales vinculados con el
tema, en coordinación con CEPREDENAC.
1.1.1.4 Diseñar e implementar Sistemas de Alerta Temprana ante amenazas climáticas sobre
la sociedad y los sistemas productivos incluyendo, pero no limitado, riesgos para la seguridad
alimentaria, e información desagregada para generar alerta que considere las diferentes vulnerabilidades
1.1.1.5 Conformar un fondo de becas al nivel regional para la formación técnico-científica de
profesionales de la región en temas relacionados a meteorología, climatología, hidrología y
técnicas de pronóstico de eventos climáticos extremos y gestión del riesgo, y apoyar estudios
especializados en universidades de la región
1.1.1.6 Gestionar recursos para poder trabajar con mujeres en organizaciones de base para que
las mismas tengan información, conocimientos, experiencias, redes y recursos que son vitales
para incrementar la resiliencia cuando se enfrentan a desastres.
1.1.1.7 Diseñar un sistema de evaluación de daños desagregando o diferenciando los impactos
por sexo
1.1.1.8 Fortalecimiento de los servicios hidrometeorológicos nacionales y las redes de observación meteorológica e hidrológica y sus bases de datos
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Estrategia Regional de Cambio Climático
1.1.2.1 Conformación y operacionalización del Foro Consultivo Regional de la Política Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres, conformado por entidades
públicas, privadas y de la sociedad civil organizada tanto a nivel regional como nacional.
1.1.2.
Coordinar mecanismos de intercambio e
integración de información técnica-científica
a escala regional, desarrollando normativas y
protocolos de respaldo que incluyan los esfuerzos
que las Secretarías e instituciones especializadas
realizan al respecto.
1.1.2.2 Conformación de la comisión regional de instrumentos y realizar dos reuniones anuales
de revisión de logros (ECADERT, ERAS, ERCC, ECAGIRH, otros)
1.1.2.3 Fortalecer el uso de plataformas de comunicación climática de América Central, en
particular el CIMHAC, y los SMHNs que brinden información a los sistemas de protección civil y a
la población en general de pronósticos de corto mediano y largo plazo sobre eventos extremos
1.1.2.4 Brindar facilidades técnicas y financieras para el funcionamiento del Foro del Clima,
incorporando los eventos extremos.
1.1.3.1 Revisar y adoptar una metodología de valoración económica de las pérdidas directas e
indirectas por eventos climáticos extremos, estandarizando las metodologías al nivel regional,
desagregando los impactos por sexo o poblaciones con vulnerabilidades diferentes.
1.1.3.
Analizar, diseñar e impulsar la implementación
de mecanismos de transferencia de riesgo de la
infraestructura, los asentamientos humanos, el
patrimonio social y de las actividades productivas
tanto públicas como privadas, para contribuir a
la reducción de los impactos socioeconómicos
de los desastres, de acuerdo los lineamientos
del PRRD en consonancia con los mandatos de la
PCGIR.
1.1.3.2 Diseñar e implementar seguros privados contra riesgos climáticos en distintos sectores
socio-económicos vulnerables y monitorear la cobertura de estos periódicamente.
1.1.3.3 Diseñar e implementar seguros no privados para sectores poblacionales de bajos recursos y monitorear la cobertura de estos periódicamente.
1.1.3.4 Diseñar y negociar un fondo regional de contingencia como mecanismos financiero
regional para prevención y recuperación en casos de eventos climáticos extremos, sujeto a distribución con criterios de equidad y/o proporcional a los daños.
1.1.3.5 Retomar las iniciativas existentes en la región para la gestión de riesgo incorporando el
enfoque de género de manera que se puedan aprovechar los recursos técnicos y financieros ya
disponibles para mejorar la condición de las mujeres en la región en lo referente al tema.
49
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Estrategia Regional de Cambio Climático
1.1.4.1 Diseñar normas de gestión del riesgo en el diseño de infraestructuras económicas,
centros urbanos, poblaciones costero-marinas e implementarlas en el corto plazo
1.1.4.2. Promover financiamientos de bajos intereses y otros incentivos económicos para personas, familias que proponen emigrar de zonas de riesgo.
1.1.4.3 Integrar la perspectiva de género en las políticas de desastres sobre gestión del riesgo,
planes y procesos de toma de decisión incluyendo aquellos relacionados a la evaluación del
riesgo, alerta temprana, manejo de la información, educación y capacitación.
1.1.4.
Revisar, generar y aplicar la normativa para la
construcción de infraestructura segura en cada
uno de los países de la región
1.1.4.4 Buscar la adopción de inversiones de protección financiera a través de mecanismos de
seguros, impulsando la creación de productos y mecanismos de protección subsidiaria y solidaria
que permitan cubrir grupos sociales “no asegurables”.
1.1.4.5 Coordinar con el Consejo de Ministros de Vivienda y Asentamientos Humanos (CCVAH),
con el apoyo de SISCA y CEPREDENAC, el impulso del enfoque de gestión integral del riesgo de
desastres en sus políticas y estrategias de asentamientos humanos y ordenamiento y desarrollo
territorial.
1.1.4.6 Impulsar conjuntamente con CEPREDENAC, SISCA y EL CCVAH, mecanismos de coordinación para el manejo de información en la generación de insumos para la orientación de
construcción segura de viviendas y la atención de viviendas afectadas por desastres y viviendas
en condiciones de riesgo, en consonancia con la Estrategia Centroamericana de Vivienda y Asentamientos Humanos 2009-2012.
1.1.5.1 Diseñar /Promover mecanismos para facilitar el acceso de la información sobre el riesgo
climático por diferentes canales e idiomas a poblaciones y sectores en riesgo que no tienen
conexión a internet
1.1.5.
Fortalecer la comunicación de la información
climática al nivel regional y capacidad de respuesta ante eventos extremos
1.1.5.2 Fortalecer las páginas web con información climática de América Central, en particular
el CIMHAC, y los SMHNs que brinden información a la población de pronósticos de corto, mediano
y largo plazo sobre eventos extremos
1.1.5.3 Desarrollar estrategias nacionales encaminadas a abordar y tratar adecuadamente los
procesos cada vez más frecuentes de evacuación, reubicación temporal y permanente y migratorios de las poblaciones más afectadas por el aumento de la recurrencia de los eventos climáticos
extremos.
50
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 1.2:
Agricultura y seguridad alimentaria
Objetivo Estratégico 1.2:
Reducir la vulnerabilidad de la agricultura a la
variabilidad y cambios del clima incorporando la
adaptación en las políticas regionales relevantes
Objetivo Operacional 1.2:
Fortalecer la implementación de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, con énfasis en su
Área Programática dirigida al Cambio Climático y Variabilidad Climática en la agricultura y Manejo
Sostenible de Tierras.
Líneas de Acción
Medidas
1.2.1.1. Fortalecimiento de la investigación sobre las relaciones entre clima y agricultura, y su
efecto diferenciado en hombres y mujeres, con énfasis en la evaluación de la vulnerabilidad actual y
futura sobre cultivos alimenticios, la ganadería (incluyendo avicultura y otros animales domésticos),
pesca y acuacultura
1.2.1.2. Establecimiento de un compendio de metodologías para evaluación de la vulnerabilidad
actual y futura de la agricultura y seguridad alimentaria al CC, al 2015, 2020, 2030 y 2050.
1.2.1.
Fortalecer las capacidades institucionales para
la adaptación al cambio climático, considerando
las vulnerabilidades desde los territorios
1.2.1.3. Organizar cursos anuales de capacitación al personal técnico-científico de centros de
investigación agropecuaria sobre metodologías y aplicación de éstas en la evaluación de la vulnerabilidad actual y futura al CC, diseño de medidas de adaptación.
1.2.1.4. Promover el desarrollo de centros especializados de generación y transferencia de tecnologías agropecuarias para zonas secas o corredor seco regional, incorporando el conocimiento
ancestral y local pertinente
1.2.1.5. Promover la participación de actores regionales vinculados a la generación y transferencia
de tecnologías agropecuarias, incluyendo a los campesinos y campesinas e indígenas en los foros
internacionales de agricultura y CC (i.e., Comisión de Agrometeorología de la OMM, Conferencia
Mundial del Clima, SBSTA, CoPs, otros)
1.2.1.6 Desarrollar y promover capacidades para incorporar la perspectiva de género y diversidad
en las medidas de adaptación.
51
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
1.2.2.1. Fortalecimiento y ampliación a zonas actualmente no cubiertas por los sistemas de observación del tiempo y clima, procesamiento, y análisis de datos e información climáticos y sectoriales
relevantes, incluyendo los parámetros atmosféricos, terrestres, ecosistémicos y oceanográficos e
hidrológicos.
1.2.2.2 Generación de proyecciones climáticas dinámicas para la agricultura, por cultivo, que
permita la toma de decisiones por el sector público y privado, con énfasis en los cultivos básicos
para la seguridad alimentaria de la región
1.2.2.
Promover la generación, transferencia y
divulgación de información para los procesos
tecnológicos e institucionales de adaptación en
la agricultura
1.2.2.3. Fortalecimiento de las capacidades regionales y nacionales para la generación de
pronósticos y alertas climáticas tempranas y derivación de pronósticos e impactos especializados
para la agricultura .
1.2.2.4. Generación, promoción y difusión de la información a nivel público y privado, y su uso para
los procesos de adaptación al cambio climático, atendiendo la diversidad cultural y el enfoque de
género.
1.2.2.5. Implementar programas y proyectos dirigidos a la agricultura de patios para producción de
alimentos, productos para el mercado, con enfoque de género.
1.2.2.6. Adoptar las medidas pertinentes al Manejo Sostenible de Tierras, contenidas en la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS), incorporando el enfoque de la adaptación al cambio
climático.
1.2.3.1. Capacitación en implementación de modelos bio-climáticos, balance hídrico y de simulación
de desarrollo de cultivos y otras herramientas relevantes para el análisis y evaluación de opciones
de adaptación.
1.2.3.2. Establecimiento de alianzas entre universidades, sector público y privado, centros de género
especializados en agricultura, centros especializados internacionales, regionales y el SICTA para el
1.2.3.
desarrollo e implementación de programas de innovación y transferencia tecnológica orientada a la
Fortalecer los centros de formación técnica y
universitaria, y los Servicios Meteorológicos e Hi- mitigación y adaptación de la agricultura al CC.
drológicos, sobre el tema de Agricultura y Cambio
Climático: tecnologías de mitigación y adaptación 1.2.3.3. Identificación, sistematización y difusión de buenas prácticas de mitigación y adaptación
al cambio climático y variabilidad climática
para las cadenas agroalimentarias, incluyendo las prácticas ancestrales de comunidades indígenas
y de mujeres, particularmente las de las zonas rurales.
1.2.3.4 Fortalecimiento de buenas prácticas productivas (tomando en cuenta iniciativas de mujeres)
que contribuyan a evitar la contaminación o deterioro de la calidad y disponibilidad de agua para
diferentes usos, particularmente en presencia de eventos extremos.
52
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Estrategia Regional de Cambio Climático
1.2.4.1. Promover marcos legislativos e institucionales apropiados para el desarrollo y fortalecimiento de los seguros agrícolas, asegurando el acceso de las mujeres a estos mecanismos; se
incluyen los seguros comunitarios, en vinculación con las oportunidades que se generen en el
proceso multilateral de la CMNUCC.
1.2.4.
Desarrollo y fortalecimiento de mecanismos
financieros para el manejo de riesgos climáticos
en la agricultura
1.2.4.2 Fortalecer la oferta de información climática adecuada a las necesidades del mercado de
seguros, incluyendo el financiamiento de las aseguradoras para mejorar tales servicios.
1.2.4.3 Promover la investigación relacionada a reducción de riesgos ambientales en la agricultura
y desarrollo de tecnologías o buenas prácticas
1.2.4.4 Desarrollo de un fondo regional para las mujeres que permita el acceso a recursos
económicos productivos y capital (tierra, capital, bosques, tecnología, capacitación, educación)
1.2.4.5 Crear un mecanismo financiero para proyectos que reducen emisiones de GEI por medio
de biodigestores, eco-fogones, restauración de ecosistemas y producción sostenible de alimentos
(sistemas agroforestales) con participación de género.
1.2.5
Revisión de las políticas del sector para integrar
el cambio climático y variabilidad climática
1.2.5.1. Revisar las políticas comerciales relativas al mercado regional de alimentos para fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional al nivel regional
1.2.5.2. Promover el almacenamiento territorial de alimentos basado en necesidades de la población local, nacional y regional
53
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 1.3:
Ecosistemas forestales y biodiversidad
Objetivo Estratégico 1.3:
Objetivo Operacional 1.3:
La sociedad reconoce la importancia de los
Reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas forestales y la biodiversidad por medio de políticas, incentiecosistemas forestales y la biodiversidad
vos y generación de conocimiento científico de los mismos.
para la adaptación al CC
Líneas de Acción
Medidas
1.3.1.1. Realizar estudios de vulnerabilidad y adaptación de los bosques de la región al cambio y variabilidad del clima, y su relación con la vulnerabilidad de los recursos hídricos, e implementar las medidas
necesarias
1.3.1.
1.3.1.2. Evaluar la vulnerabilidad y adaptación de sectores socio-económicos sistemas que dependen de
Mejorar el conocimiento científico sobre la los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas forestales, e implementar las medidas formuladas
vulnerabilidad de los bosques al CC Reducir
la tasa de deforestación y degradación de
1.3.1.3. Evaluar la vulnerabilidad cruzada de los recursos hídricos y su relación con la vulnerabilidad de
ecosistemas forestales
los ecosistemas forestales al cambio climático
1.3.1.4. Evaluar la vulnerabilidad y medidas de adaptación en áreas del sistema de áreas protegidas de
los países del SICA
1.3.2.1. Sistematización de los incentivos económicos y financieros utilizados actualmente en la región
y su contribución a la adaptación de la biodiversidad y ecosistemas forestales al cambio climático; se
incluyen los pagos por servicios ambientales
1.3.2.2. Fortalecer los mecanismos financieros existentes para el reconocimiento y compensación por los
servicios ambientales que brindan los ecosistemas forestales para la conservación de la biodiversidad,
servicios hidrológicos, agro-ecosistemas para la mitigación y adaptación al cambio climático, incluyendo
la reducción de emisiones por deforestación
1.3.2.
Diseño e implementación de políticas de in- 1.3.2.3. Buscar sinergias entre los mecanismos de REDD y la adaptación de los bosques, biodiversidad, y
centivos económicos para reducir la vulner- recursos hídricos al cambio y variabilidad del clima
abilidad de los bosques y la biodiversidad
al CC, incorporando criterios de género
1.3.2.4 Diseñar criterios que aseguren que en todos los procesos de REDD incorporen aspectos de
género para asegurar una participación plena de las mujeres y una mejor distribución de los beneficios
1.3.2.5 Incluir la perspectiva de género en los estándares nacionales y guías con el objeto de asegurar
que las mujeres tengan acceso y control sobre los beneficios de los incentivos económicos y financieros.
54
1.3.2.6 Diseñar e implementar políticas que promuevan los incentivos económicos y financieros acorde a
la realidad de cada país y su contribución a la adaptación a la biodiversidad y ecosistemas forestales al
cambio climático, incluyendo pagos por servicios ambientales.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 1.4:
Recursos hídricos
Objetivo Estratégico 1.4:
Reducir la vulnerabilidad al cambio y variabilidad del clima de los recursos hídricos y
la infraestructura asociada a ellos
Líneas de Acción
Objetivo Operacional 1.4:
Fortalecer la implementación de la Estrategia Regional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos
(ECAGIRH) al nivel regional, en el futuro inmediato
Medidas
1.4.1.1 El CRRH, coordinará con centros de excelencia científica regional o internacional, para elaborar escenarios de cambio y variabilidad del clima aplicable a los recursos hídricos de la región cada
cinco años y producirá un informe para su divulgación por todos los medios disponibles.
1.4.1
Fortalecer la capacidad regional para
implementar la gestión integrada del recurso
hídrico
1.4.1.2 El CRRH en conjunto con los miembros del Grupo Consultivo del Agua, desarrollará indicadores
de vulnerabilidad a la disponibilidad de agua, en cantidad y calidad, para poblaciones en territorios
vulnerables a la sequía e recomendará medidas de adaptación
1.4.1.3 Sistematizar y documentar prácticas y tecnologías para la captura y conservación de agua en
zonas críticas del trópico seco de la región Centroamericana, con énfasis en las zonas secas, y grupos
vulnerables
1.4.1.4 Evaluar la vulnerabilidad de los recursos hídricos, superficiales y subterráneos, a la variabilidad y cambio del clima, y establecer medidas para su adaptación
1.4.1.5 Se conformará un fondo de becas para apoyar la realización de estudios de tesis al nivel de
M.Sc. y Ph.D. relativos a la Gestión Integrada de Recursos Hídricos, al nivel nacional o regional.
1.4.2
Coordinar la implementación de la ECAGIRH
con otros instrumentos regionales
1.4.3
Desarrollo de instrumentos económicos
para el manejo de cuencas hidrográficas y
reducción de la contaminación de recursos
hídricos
1.4.2.1 Incorporar la GIRH en los Planes Operativos Anuales de CCAD, CRRH y CEPREDENAC, y brindar
informes anuales de logros de manera conjunta
1.4.2.2 Establecer mecanismos de coordinación entre las instancias regionales que implementan la
ERCC, ERAS, ECADERT, otros, y reportar anualmente las actividades realizadas
1.4.2.3 Realizar Foros Regionales bi-anuales sobre la Gestión Integrada de Recursos Hídricos con
participación de todos los actores regionales, con liderazgo de CCAD y CRRH.
1.4.3.1 Sistematizar y documentar experiencias de Mecanismos de Compensación por Bienes y Servicios Ambientales Hídricos, aplicables a ecosistemas productores de agua de la región, y promover la
adopción de estos a distintos niveles: local, nacional, e internacional
1.4.3.2 Sistematizar y documentar instrumentos económicos para la GIRH y promover el diálogo
regional en torno a su aplicación a distintos niveles: local, nacional, e internacional
1.4.3.3 CCAD y CRRH, conjuntamente con CEPAL u otras organizaciones trabajarán coordinadamente
para implementar estudios de valoración económica de los recursos hídricos bajo escenarios de
cambio y variabilidad climática, y documentarán los resultados para fortalecer las negociaciones
internacionales ante la UNFCCC y organismos internacionales
55
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
1.4.4.1 Promover un mayor uso de sistemas mejorados de conservación de suelos, agua, bosques y
biodiversidad con equidad de género.
1.4.4
Promoción de buenas prácticas para el uso
eficiente del agua y manejo de los ecosistemas productores de agua
1.4.4.2 Promover iniciativas de innovación tecnológica enfocada en el uso equitativo y manejo sostenible del agua dando prioridad a los usuarios y pobladores hombres y mujeres más vulnerables
1.4.4.3 Promoción del desarrollo, validación, difusión y transferencia de tecnologías para la utilización
eficiente del agua en actividades de uso doméstico y orientado a poblaciones vulnerables
1.4.4.4 Promover un mayor uso de sistemas mejorados de conservación de suelos, agua, bosques y
biodiversidad con equidad de género, bajo mecanismos REDD (gobernanza y manejo responsable de los
recursos naturales)
Área Estratégica 1.5:
Salud pública y cambio climático
Objetivo Estratégico 1.5:
Reducir la vulnerabilidad del sector salud pública
a la variabilidad y cambio climático
Objetivo Operacional 1.5:
Mejorar el nivel de conocimiento técnico-científico de la relación entre el clima, su variabilidad y
cambios, y la salud pública en la región
Líneas de Acción
Medidas
1.5.1.1 Promover la integración de grupos de trabajo con la participación de expertos en
modelación climática de los Servicios Meteorológicos y Centros de Investigación especializados
y expertos sectoriales de salud para la modelación de impactos de la variabilidad climática en
el desarrollo y expansión de enfermedades directamente o indirectamente relacionadas con el
clima (i.e., transmitidas por vectores, infecciosas, respiratorias, cardiovasculares, estrés de calor,
otras)
1.5.1.2. Sistematizar los estudios sobre Cambio Climático y Variabilidad Climática, y su efecto en
la incidencia en la salud pública, diferenciando aspectos de género.
1.5.1
Fortalecer el nivel técnico-científico en instituciones regionales, nacionales y de formación
profesional
1.5.1.3. Apoyar a las instituciones de formación profesional en salud pública y clima, con enfoque
en la prevención de enfermedades; y organizar eventos anuales de capacitación al nivel nacional
y regional.
1.5.1.4. Desarrollar investigación particular a los países, sobre implicaciones en salud debida
a los factores de clima y a las condiciones del ambiente humano (urbano y rural) y aplicar los
resultados
1.5.1.5. Estudiar con más profundidad el efecto del uso de fogones de leña en la incidencia de
enfermedades respiratorias y oculares en las familias donde se usa esta como fuente de energía;
y aplicar cambios tecnológicos correspondientes
1.5.1.6. Realizar estudios sobre los efectos diferenciados considerando genero, aspectos etarios,
ocupacionales, étnicos y creencias como factor, coadyuvantes respecto a enfermedades relacionadas con el clima
56
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Estrategia Regional de Cambio Climático
1.5.2.1Gestionar recursos para identificar las áreas más vulnerables y redefinir las asignaciones
presupuestarias para la prevención de enfermedades transmitidas por vectores e infecciosas por
escasez de agua y medidas sanitarias
1.5.2
Diseñar políticas para reducir el riesgo de enfermedades transmitidas por vectores, infecciosas y
aquellas exacerbadas por las emisiones de GEI
1.5.2.2 Revisar las políticas existentes y ajustarlas para aumentar el acceso de poblaciones
vulnerables a la salud, con énfasis en comunidades indígenas y rurales, mujeres, adultos mayores
y aquellos bajo la línea de pobreza
1.5.2.3 Gestiona recursos externos para elevar la educación y comunicación, e incrementar el
gasto per cápita para combatir enfermedades transmitidas por vectores e infecciosa, en poblaciones vulnerables
1.5.3.1 Gestionar los recursos adecuados para implementar la Agenda de Salud de Centro
América y República Dominicana 2009-2018, con énfasis en los objetivos estratégicos No. 5, 7, 8
y 10, que están más ligados a la ERCC (ver nota más abajo)
1.5.3
Fortalecer las capacidades institucionales de
la COMISCA e instituciones nacionales para
aumentar el acceso a la salud de la población
más vulnerable
1.5.3.2 Apoyar la participación de la COMISCA en los mecanismos de coordinación para implementar otras estrategias que integran la salud como componente del desarrollo sostenible (i.e.,
Estrategia Regional Agro-ambiental y de Salud)
1.5.3.3 La COMISCA desarrollará instrumentos específicos de comunicación para divulgar resultados de estudios y análisis de la vulnerabilidad en la región
1.5.3.4 Promoción de la salud preventiva y atención oportuna y adecuada durante los procesos de
evacuación y reubicación durante y después de desastres de origen climático
1.5.4
Adecuar los planes regionales de población y
desarrollo considerando el contexto actual de
impacto del cambio climático
1.5.4.1.1Fortalecer las políticas de acceso a la seguridad alimentaria y nutricional
1.5.4.2 Desarrollo de programas de nutrición dirigido a la población especialmente mujeres,
niños y niñas
57
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 1.6:
Recursos costero - marinos
Objetivo Estratégico 1.6:
Fortalecimiento de las capacidades institucionales
y humanas en la región para generar conocimiento
sobre la relación entre CC y los ecosistemas
costero-marinos y su gestión sustentable
Objetivo Operacional 1.6:
Desarrollar una agenda de investigación/acción sobre CC y variabilidad del clima, su relación
con los ecosistemas y recursos costero – marinos, e integrar los resultados de la ciencia en las
políticas costero – marinas de la región.
Líneas de Acción
Medidas
1.6.1.1. Fortalecimiento de capacidades públicas y privadas para el monitoreo y evaluación del
impacto del cambio climático en las costas, ecosistemas marinos, y su efecto sobre la distribución y abundancia de los recursos pesqueros con diferenciación de género
1.6.1.2. Elaborar modelos de elevación del nivel del mar al 2015, 2020, 2030 y 2050, y su
impacto potencial en poblaciones costeras, recursos hídricos, infraestructura turística y logística
(puertos), y tierras bajas cercanas al mar, y diseñar políticas y medidas de adaptación específicas
1.6.1.
Mejorar el conocimiento sobre los efectos del
cambio climático y variabilidad del clima en los
ecosistemas y recursos costero - marinos
1.6.1.3. Elaborar estudios de vulnerabilidad y adaptación al CC, con enfoque de género y diversidad de poblaciones y comunidades pesqueras en pequeñas islas de los países de la región
y definir políticas y medidas específicas según los escenarios al 2015, 2020, 2030 y 2050,
incluyendo escenarios y balances de género
1.6.1.4. Desarrollar centros especializados regionales en estudios de asuntos oceánicos, biodiversidad costero – marina, recursos pesqueros, género y su relación con el clima
1.6.1.5. Realizar alianzas con centros especializados internacionales para estudiar y entender
del ciclo del carbono en el océano, y efecto del calentamiento del océano sobre el clima en
la región y los efectos del Cambio Climático sobre los ecosistemas marinos, la biodiversidad
marina y las comunidades humanas costeras, incluyendo las indígenas.
1.6.1.6. Reducir la erosión de tierras continentales o insulares hacia los arrecifes de coral
integrando medidas de manejo sostenible de tierras en las cuencas que drenan al mar
1.6.1.7 Generar procesos de investigación participativos incorporando el conocimiento de los
hombres y mujeres que habitan las zonas costero-marinas, y fortalecer los esfuerzos que ya
realizan por sistematizar el uso que le dan a sus recursos.
58
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
1.6.2.1. Adoptar la Declaración de Manados de mayo del 2009 y visualizar medidas específicas
de implementación de dicha declaración
1.6.2.2. Elaboración de políticas de uso del suelo costero para infraestructuras turísticas,
centros urbanos e infraestructura logística (puertos, otros)
1.6.2.
Integrar los resultados de investigaciones científicas en las políticas de manejo integrado de zonas
costero – marinas
1.6.2.3. Diseño e implementación de una política regional de uso de los recursos pesqueros, con
énfasis en favorecer a los pescadores artesanales de los países del SICA y sus familias
1.6.2.4. Fortalecer los sistemas de alerta temprana para las comunidades pesqueras y poblaciones cercanas a las costas y brindar capacitación específica a las mujeres y jóvenes de estas
zonas costeras
1.6.2.5. Desarrollar una política regional de no-contaminación de los océanos, costas y tierras
adyacentes, y el Código de Conducta por empresas ubicadas en zonas costeras
1.6.3.1. Fortalecer las capacidades de OSPESCA, con recursos humanos y financieros capacitados para liderar la adaptación al CC de los recursos costero – marinos
1.6.3.2. Construir la plataforma de coordinación inter-institucional adecuada para buscar
sinergias con otros sectores: turismo, entidades portuarias, municipalidades, gremios pesqueros,
federaciones de pesca artesanal, organizaciones de mujeres productoras del mar y otros
1.6.3.
Fortalecimiento institucional de OSPESCA para
responder mejor a la demanda del tema
1.6.3.3. Diseño e implementación de un plan de gestión y manejo costero-marino integrado incluyendo el uso planificado de estas áreas para minimizar y reducir el riesgo y la vulnerabilidad
de las comunidades costeras y la infraestructura crítica
1.6.3.4. Promover la investigación y capacitación en los temas de cambio climático con enfoque
de ecosistema, interdisciplinario, intersectorial e interinstitucional, a lo interno de OSPESCA, las
instituciones nacionales y comunidades costeras
1.6.3.5. Armonización de las políticas nacionales para la Ordenación de la pesca y la acuicultura
integrada y dinámica con enfoque regional para adaptarse a los fenómenos provocados por el
cambio climático
1.6.3.6 Fortalecer las capacidades de CONFEPESCA (órgano representante de las federaciones
de pesca artesanal de la región) con recursos humanos y financieros para que pueda liderar de
forma organizada la capacitación y preparación de este sector ante el cambio climático.
1.6.4
Fortalecer las capacidades de comunidades costeras para reducir la vulnerabilidad al CC
1.6.4.1 Desde el nivel nacional, buscar el apoyo por parte de los gobiernos a los esfuerzos de
gobernanza comunitaria costero-marina a través de iniciativas en áreas comunitarias protegidas,
áreas de pesca responsable y otras donde participan activamente en el ordenamiento pesquero
hombres y mujeres de la región
1.6.4.2 Implementar programas y proyectos de conservación y uso sostenible de manglares y
áreas estuarinas que aseguren los medios de vida a cientos de mujeres y hombres que dependen
de estos ecosistemas para sobrevivir.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
59
Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 1.7.
Turismo y cambio climático
1.7. Objetivo Estratégico:
Promover la adaptación necesaria para minimizar
el riesgo derivado del cambio climático y contribuir a la mitigación de sus efectos, incidiendo
en sectores y actores que se entrelazan con la
actividad turística, propiciando una mayor competitividad del multidestino turístico Centroamericano.
Objetivo operacional 1.7:
Reducir la vulnerabilidad del sector turismo y promover la adaptación al cambio climático
Líneas de Acción
Medidas
1.7.1.
Determinar el grado de vulnerabilidad del sector
1.7.1.1.Definir metodologías y construir sistemas de información que permitan medir el grado de
vulnerabilidad
1.7.2.
Aumentar la resiliencia al cambio climático
1.7.2.1.Fomentar la diversificación de los productos turísticos
1.7.2.2.Fomentar desarrollos turísticos en zonas no vulnerables al CC
1.7.2.3.Aumentar la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia
1.7.2.4.Mejorar el uso de los recursos naturales, incluyendo el hídrico
1.7.3.
Implementar mejores prácticas de adaptación al
CC
1.7.3.1.Recabar y difundir información sobre mejores prácticas (benchmarking)
1.7.3.2.Adaptar las experiencias a las necesidades de la región
1.7.4.
Fortalecer la capacidad institucional de SITCA y de
los ministerios de turismo, como responsables de
la implementación de la estrategia
1.7.4.1.Desarrollar instrumentos y sistemas de información
1.7.4.2.Capacitar al personal técnico
1.7.4.3.Fortalecimiento de capacidades en formulación y gestión de proyecto en torno al tema
60
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo - CCAD / Sistema de la Integración Centroamericana - SICA
Estrategia Regional de Cambio Climático
Objetivo específico 2:
Desarrollar un método de información que permita cuantificar, verificar y reportar los esfuerzos de mitigación
Líneas de Acción
Medidas
1.7.5.
Propiciar la determinación de una línea base y
un inventario de emisiones de gases con efecto
invernadero (GEI)
1.7.5.1.Capacitar a empresarios y otros actores en la medición de sus emisiones
1.7.5.2.Aplicar metodología que sea homogénea e idónea en la región
1.7.6.
Establecer un sistema de seguimiento de los
indicadores creados
1.7.6.1.Sistematizar información recabada en cada país y crear un informe regional periódico
Objetivo específico 3:
Reducir y compensar las emisiones de gas efecto invernadero
Líneas de Acción
1.7.7.
Desarrollar proyectos que reduzcan o eliminen las
emisiones de gases
Medidas
1.7.7.1.Difundir información sobre opciones para la compensación
1.7.7.2.Establecer alianzas con el fin de compensar las emisiones
1.7.7.3.Promover el uso eficiente de los recursos naturales
1.7.7.4.Promover el uso de energías alternativas y prácticas de producción más limpia
1.7.7.5.Fomentar la adopción de políticas y prácticas de manejo de residuos sólidos
Objetivo específico 4:
Sensibilizar y educar al público y especialmente al sector en efectos del CC y en las medidas de mitigación
Líneas de Acción
1.7.8. Fomentar conciencia y responsabilidad
social en torno al tema de cambio climático
Medidas
1.7.8.1.Desarrollar campañas de concienciación
1.7.8.2.Desarrollar programas educativos orientados a población cercana a desarrollos y zonas
turísticas
1.7.8.3.Realizar programas de formación dirigido al sector y actores conexos
61
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 1.8:
Pueblos, etnias y comunidades afrodescendientes
Objetivo Estratégico 1.8:
Fortalecer los sistemas tradicionales
indígenas y de comunidades locales
enfocados a las prácticas para la
adaptación y mitigación al cambio
climático, propiciando su activa
participación
Líneas de Acción
Objetivo Operacional 1.8:
Fortalecer la implementación de los conocimientos y prácticas tradicionales y ancestrales, en los planes,
programas y proyectos de adaptación y mitigación al cambio climático.
Medidas
1.8.1.1Construcción de protocolos indígenas sobre la vulnerabilidad específica de estas comunidades al
cambio climático y estructurar las medidas de adaptación con un enfoque participativo, es decir, a partir de
sus costumbres y valores.
1.8.1
Fortalecimiento de los métodos de
adaptación, mitigación y cambio
climático.
1.8.1.2 Construir indicadores de vulnerabilidad al cambio climático así como la contribución de las prácticas
indígenas a la mitigación del CC.
1.8.1.3 Fortalecer los procesos de adaptación de los pueblos indígenas a nivel local o territorial.
1.8.1.4 Revisar y formular políticas de REDD+ que reconozcan los derechos ancestrales y las prácticas de
conservación, uso y manejo sostenible de los pueblos indígenas y comunidades locales que han favorecido la
integridad de los ecosistemas actuales y sistemas de Áreas Protegidas existentes.
1.8.1.5 Revisar las políticas existentes y ajustarlas para aumentar el acceso de poblaciones indígenas y
afrodescendientes a la salud, con enfoque de género
1.8.2
Promover la participación e incidencia de los Pueblos Indígenas en los
distintos niveles y mecanismos del
cambio climático
1.8.2.1 Que se generen condiciones que favorezcan, promuevan y fortalezcan la participación de los pueblos
indígenas en la implementación de las políticas y estrategias sobre el cambio climático
1.8.2.2 Establecer mecanismos de participación e incidencia de los Pueblos Indígenas y comunidades afrodescendientes.
1.8.3.1 Un programa para fortalecer la participación plena y efectiva de los pueblos indígenas y comunidades
afrodescendientes.
1.8.3.2 Sistematizar, documentar y divulgar prácticas tradicionales y saberes propios, relacionados con
procesos de adaptación, mitigación, y cambio climático, para la presentación de propuestas.
1.8.3
Promover y fortalecer los conocimientos tradicionales y saberes
propios de los Pueblos Indígenas.
1.8.3.3 Fortalecer las prácticas de ecoturismo en territorios de pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes con infraestructura y productos locales que fortalezcan la identidad cultural y contribuya a la
reducción de GEI
1.8.3.4 Fomentar el rescate de los valores culturales en las prácticas agrícolas de comunidades indígenas
para evitar pérdidas de prácticas y cultivos ante el cambio climático.
62
1.8.3.5 Promover la medicina natural o indígena, así mismo implementar jornadas de prevención garantizando
el acceso a los servicios de salud integral para mujeres indígenas.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 1.9.
Infraestructura Pública
Objetivo Estratégico 1.9:
Promover el blindaje de la Infraestructura pública
estratégica para el desarrollo social y económico
de los países del SICA ante el cambio climático.
Líneas de Acción
Objetivo Operacional 1.9:
Fortalecer e incorporar los criterios de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en
el proceso de planificación, diseño, supervisión y ejecución de la obra pública
Medidas
1.9.1.1. Realizar encuentros y eventos regionales con expertos sobre el tema entre las autoridades responsables de obras públicas, medio ambiente y finanzas
1.9.1.2. Promover el conocimiento y la participación del sector privado de la construcción de la
región en el tema
1.9.1.
Incrementar el conocimiento a nivel regional público y privado sobre el blindaje de la infraestructura pública ante el cambio climático
1.9.1.3. Generar y divulgar documentación técnica por sector de infraestructura
1.9.1.4. Realizar intercambio de experiencias regionales y extraregionales para conocer la
aplicación metodológica y medidas técnicas
1.9.1.5. Facilitar y promover el conocimiento técnico especializado al sector académico regional
1.9.1.6. Incorporar en los procesos de ordenamiento territorial de los países criterios de riesgo y
adaptación al cambio climático de las áreas de asentamientos humanos y desarrollo urbano
1.9.2.1. Establecer estrategia y mecanismo regional de asistencia técnica a los gobiernos para
la adopción del blindaje climático de la infraestructura
1.9.2.2. Identificar y facilitar los apoyos técnicos especializados para realizar el análisis de
amenazas, vulnerabilidad y riesgo de territorios prioritarios y sectores de infraestructura social y
económica en cada país.
1.9.2.
Asistir técnicamente a las entidades públicas
responsables para la incorporación efectiva
del enfoque de riesgo y adaptación al cambio
climático en la rehabilitación y el ciclo de los
nuevos proyectos de infraestructura pública
1.9.2.3. Evaluación nacional y regional de las normas y estándares de construcción actuales y
su cumplimiento
1.9.2.4. Análisis territorial y aplicación de modelos probabilísticos de riesgo en el diseño de los
nuevos proyectos de infraestructura pública
1.9.2.5. Modificación de normas técnicas y de diseño de infraestructura pública considerando
enfoque territorial de riesgo
1.9.2.6. Realizar la evaluación del blindaje climático considerando un análisis económico,
ingenieril y ambiental
1.9.2.7. Desarrollar la planificación del blindaje climático basado en el territorio
1.9.2.8. Establecer un sistema de alerta temprana y de monitoreo y evaluación de los proyectos.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 2:
Mitigación
Objetivo Estratégico 2:
Fortalecer el marco normativo legal e institucional, y
crear un entorno que viabilice las acciones nacionales
adecuadas de mitigación de los países del SICA a la
reducción de emisiones de GEI
Objetivo Operacional 2:
Aprovechar los fondos para la mitigación en el contexto de la CMNUCC y las oportunidades
en distintos mercados del carbono para impulsar programas de energía renovable, eficiencia
energética, ahorro de energía, transporte sostenible, conservación y ampliación de la cobertura
forestal, agricultura sostenible, tratamiento de desechos sólidos, líquidos, industriales y agroindustriales para capturar el metano.
Líneas de Acción
Medidas
2.1.1. Revisar y ajustar el marco regulatorio de los países para permitir mayor inversión en
proyectos de generación de energía renovable, incluyendo la bioenergía; proyectos de eficiencia energética y ahorro de energía
2.1.2. Fortalecer los centros de formación profesional en ingeniería de fuentes renovables de
energía, incluyendo las metodologías de preparación de proyectos aplicables al Mecanismo de
Desarrollo Limpio u otros mercados del carbono
2.1.3. Producir y divulgar ampliamente guías técnicas sobre eficiencia energética y ahorro de
energía a todos los niveles: industrial, urbano, doméstico, grupos de mujeres, transporte, otros
2.1.
Fomentar una mayor participación de fuentes renovables de energía eléctrica en la matriz regional de
fuentes de generación de energía
2.1.4. Organizar cursos profesionales, al menos dos por año, para formulación de proyectos en
el sector de energía, para ser financiados en el marco de las acciones nacionales adecuadas
de mitigación, en el marco de la CMNUCC o que pueden ser elegibles en el mecanismo de
desarrollo limpio, o cualquier otro mecanismo que sea acordado en la Convención
2.1.5. Apoyar a la Unidad de Coordinación Energética de la Secretaría General del SICA UCESICA y a las autoridades nacionales de energía en la implementación de la Estrategia Energética Sustentable Centroamericana 2020 mediante la ejecución de las acciones contenidas en
la Matriz de Acciones para la Integración y el Desarrollo Energético de Centroamérica.
2.1.7. Promover la participación de los proyectos de energía renovable y reducción de
emisiones en el sector transporte, en el financiamiento de proyectos de adaptación en las
áreas circunscritas (i.e., conservación de suelo y agua en cuencas hidrográficas; protección de
taludes a lo largo de carreteras, etc.)
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Estrategia Regional de Cambio Climático
2.2.1. Aprovechar la implementación del Proyecto REDD de GTZ-CCAD para promover cursos especializados, uno por año, para diseñar e implementar estrategias nacionales de proyectos de
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de bosques (REDD) e iniciativas de
proyectos, en el marco de las modalidades que se negocien bajo la CMNUCC y otras opciones
en el mercado de carbono voluntario.
2.2.2. Documentar y sistematizar experiencias de los proyectos del sector forestal con énfasis
en metodologías aplicables para la formulación de proyectos REDD bajo la CMNUCC y del sector forestal elegible bajo el MDL del Protocolo de Kioto, entre otros mecanismos.
2.2.
Fomentar la captura de carbono a través de la
ampliación de la cobertura forestal, reducción de la
deforestación y degradación forestal, o del manejo
sostenible de bosques y conservación de la existente,
en sinergia con la adaptación al cambio climático
2.2.3. Mejorar el PERFOR, agregándole guías metodológicas específicas para las distintas
modalidades de proyectos REDD bajo la CMNUCC y del sector forestal elegibles bajo el MDL del
Protocolo de Kioto
2.2.4. Diseñar proyectos con enfoque de género, para la reducción de emisiones a través del
ahorro de leña en hogares y PyMES donde la leña es la fuente principal de energía; y reducir
el riesgo de enfermedades respiratorias y oculares en la población especialmente en mujeres,
niños y niñas
2.2.5. Promover la vinculación de proyectos forestales, ya sea en el marco de la adaptación
o mitigación (REDD), en zonas de recarga hídrica en cuencas importantes para la energía
hidroeléctrica y agua para los usos domésticos prioritarios
2.2.6. Actualizar, cada cinco años, los mapas de tierras elegibles para los distintos tipos de
proyectos de mitigación en el sector forestal bajo la CMNUCC y el Protocolo de Kioto.
2.2.7. Promover cursos especializados sobre incorporación de criterios de género en proyectos
de REDD
2.3.
Reducir emisiones por el uso de la bioenergía
como parte de la Estrategia Energética 2020
2.3.1. Evaluación del potencial del uso de la leña en la región como fuente bioenergética y
valorar la sustentabilidad de su uso al nivel nacional y regional; incluyendo la estimación de
las externalidades del uso de la leña
2.3.2. Diseño de un programa para la difusión de estufas mejoradas vinculado con un programa de salud por afectación de las vías respiratorias y los ojos en hogares donde la leña es
la única o principal fuente de energía
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Estrategia Regional de Cambio Climático
2.4.1. Promoción y armonización regional del marco regulatorio para la producción de
biocombustible y energía renovable en el sector agrícola, evaluando los efectos adversos en la
seguridad alimentaria, ecosistemas naturales y el acceso, uso y usufructo de la tierra por los
pobladores rurales pobres, comunidades y pueblos indígenas, y afrodescendientes.
2.4.2. Promoción del diálogo, la investigación y la cooperación regional, e internacional, para
el desarrollo de nuevas tecnologías, mejores prácticas sostenibles y oportunidades de inversiones regionales en la producción más limpia de biocombustible
2.4.3. Promoción de la generación de energía a partir de residuos y desechos sólidos generados por el sector agrícola y otras fuentes.
2.4.
Fomentar la reducción de GEI en la agricultura y
ganadería, a escala grande y pequeña
2.4.4. Organizar cursos profesionales anuales sobre la formulación de estrategias programas y
proyectos de reducción de emisiones de GEI en el sector agrícola
2.4.5. Fomentar la investigación regional en tecnologías o prácticas en la agricultura que
acumulen carbono y nitrógeno en el suelo y que además contribuyan a la adaptación del sector
agrícola al cambio climático
2.4.6. Promover la investigación y transferencia de tecnologías para reducir las emisiones de
GEI en la ganadería, incluyendo la eficiencia productiva para optimizar la carga animal por
hectárea o la producción de leche por hectárea
2.4.7 Promoción y armonización regional del marco regulatorio para la producción de biocombustible y energía renovable en el sector agrícola, industrial y ganadería.
2.4.8 Fomentar la reducción de emisiones de GEI en la agricultura y ganadería, en sinergia
con las medidas de adaptación.
2.5.1. Introducir la medición de las emisiones y consideraciones relacionadas con la
mitigación de GEI en los sistemas de evaluación de impacto ambiental y otras herramientas
pertinentes de gestión ambiental
2.5.
Fomento de prácticas empresariales de producción y
consumo más limpios (bajos en emisiones)
2.5.2. Diseñar e implementar sistemas de certificación de empresas carbono neutrales, con los
correspondientes incentivos económicos
2.5.3. Fomentar prácticas y patrones de consumo responsables que contribuyan a reducir las
emisiones de GEI y mejorar la calidad de vida, reduciendo la huella de carbono
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Estrategia Regional de Cambio Climático
2.6.1. Realizar una sistematización de los proyectos registrados ante el CDM en el sector
desechos sólidos
2.6.
Diseñar e implementar proyectos de mitigación al CC
con desechos sólidos
2.6.2. Realizar un inventario de los proyectos potenciales que se pueden desarrollar en el
sector desechos sólidos con la estimación correspondiente de las reducciones de emisiones,
afín de gestionar financiamiento en el fondo multilateral de la CMNUCC o en el MDL bajo el
Protocolo de Kioto (incluir desechos de agricultura, industriales y municipales)
2.6.3. Gestionar los recursos financieros para implementar proyectos de manejo de desechos
sólidos aplicables al fondo multilateral de la CMNUCC y al mercado del carbono bajo el
Protocolo de Kioto
2.7.1. Diseñar e implementar medidas específicas de reducción de emisiones en el sector
transporte, a distintos niveles: regional, urbano, para reducir las emisiones de GEI del sector
2.7.
Diseñar e implementar medidas específicas de reducción de emisiones en el sector transporte.
2.7.2. Adecuar el marco regulatorio aplicable para optimizar el transporte público masivo de
pasajeros y cargas al nivel regional y nacional, y el desarrollo de los biocombustibles; estos
últimos no afectar la seguridad alimentaria
2.7.3. Fomentar políticas de incentivos a las tecnologías de reconversión de vehículos de
transporte a biocombustibles, híbridos, gas, etc.
2.7.4. Promover la participación de los proyectos de reducción de emisiones en el sector
transporte, en el financiamiento de proyectos de adaptación en las áreas circunscritas (i.e.,
conservación de suelos y protección de taludes a lo largo de carreteras, etc.)
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 3:
Fortalecimiento de capacidades institucionales
Objetivo Estratégico 3:
Aumentar y mejorar la capacidad para enfrentar
los retos del cambio y variabilidad del clima
Objetivo Operacional 3:
Aumentar las capacidades institucionales y humanas en la región para un mejor entendimiento
del clima y las amenazas climáticas
3.1.1. Con liderazgo del subsistema ambiental del SICA, y tomando como base el grupo técnico
coordinado por CRRH, conformar y coordinar el Panel de Expertos sobre CC de América Central
(PECCAC) de Cambio Climático conformado por expertos de centros especializados de la región,
la academia y los Servicios Meteorológicos, y las Comisiones de CC (incluidos los liderazgos de
hombres y mujeres con experticia en la sociedad civil de la región), para implementar la ERCC
3.1.
Fortalecimiento de capacidades de instituciones
regionales
3.1.2. Suscribir alianzas con instituciones internacionales especializadas en estudios del clima
para realizar acciones conjuntas (i.e, NOAA, NASA, CPTEC, IRI, CRU, entre otros)
3.1.3. Implementar programas cooperativos de investigación sobre cambio climático en adaptación y mitigación bajo esquemas Sur-Sur, Norte-Sur o Triangular
3.1.4. Conformar y apoyar la actuación del Consejo intersecretarial de CC del SICA integrado
por aquellas SE cuyos sectores están involucrados en la implementación de la ERCC
3.1.5. Fomentar la promoción de becas y pasantías a funcionarios, ONG´s y sector privado
que permitan una capacitación más completa en temas relacionados a cambio climático y sus
implicaciones.
3.2.1. Programas cooperativos de innovación y desarrollo tecnológico en adaptación, incluyendo
las mejores y buenas prácticas del conocimiento ancestral aplicado con enfoque de género y
diversidad.
3.2.2. Fortalecimiento redes de observación del clima (componentes atmósfera, océano, ecosistemas terrestres y geología23), incluyendo su vinculación con el GCOS24
3.2.
Fomento de programas cooperativos para la
adaptación al CC
3.2.3. Dotar de más recursos al Foro del Agua para el Mejoramiento de la efectividad de los
sistemas de pronóstico y predicción climática temprana
3.2.4. Mejoramiento, ampliación y sostenimiento de redes de alerta temprana ante eventos
derivados de la variabilidad climática y el cambio climático (inundaciones, sequías, derrumbes,
deslizamientos, e impactos del incremento del nivel del mar)
3.2.5. Desarrollar sub-programas especializados para el manejo del agua y el suelo ante riesgo
del CC en zonas del trópico seco de América Central, tanto en investigación como en formación
profesional
68
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Estrategia Regional de Cambio Climático
3.3.1. Diseño de pensum académicos universitarios que integren la adaptación y la mitigación al
cambio climático en la formación de profesionales, con enfoque de la educación no sexista
3.3.2. Apoyar la realización de tesis de grado, M.Sc. y Ph.D. en temas de adaptación al CC,
mitigación y reducción de riesgos por amenazas climáticas en las universidades
3.3.
Fortalecimiento de los centros de formación profesional universitaria para investigar y transferir
conocimientos sobre cambio y variabilidad del
clima
3.3.3. Desarrollo de textos especializados para la formación académica y profesional
3.3.4. Fortalecer las capacidades para desarrollar inventarios de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) a nivel sectorial, empresarial y nacional
3.3.5 Identificar y analizar los impactos, barreras, oportunidades y costo-beneficio de medidas
de mitigación de emisiones de GEI, en el marco de las acciones nacionales adecuadas de
mitigación bajo la CMNUCC.
3.3.6 Desarrollo de formación sobre género y cambio climático en las universidades públicas
y privadas y la construcción de indicadores sobre los impactos diferenciados entre hombres y
mujeres para el desarrollo de estrategias adecuadas.
3.4
Fortalecimiento del diálogo SICA, Estados y gobiernos con el CC-SICA a nivel regional y nacional
y con las diferentes expresiones organizadas de
la sociedad civil (organizaciones indígenas, de
mujeres, cooperativas, académicas, ambientalistas, de desarrollo rural, etc.)
23
24
3.3.6. Establecimiento de mecanismos de participación del CC-SICA y otras expresiones
organizadas de la sociedad civil (indígenas, mujeres, cooperativas, ambientalistas, etc.) de
forma institucionalizada para la interlocución con las diferentes instancias donde se aborda lo
relacionado al cambio climático.
3.3.7. Asegurar una participación plena del CC-SICA y de las diferentes expresiones de la sociedad civil en la formulación de las Estrategias, planes, programas y políticas relativas al Cambio
Climático a nivel regional y nacional.
3.3.8. Gestionar recursos financieros para la sistematización y divulgación de experiencias exitosas que diferentes expresiones organizadas de la sociedad civil (organizaciones de mujeres,
indígenas, etc.) están emprendiendo para la adaptación al cambio climático y la búsqueda de un
modelo de desarrollo sostenible y armónico con la naturaleza.
Este componente se vincula a los movimientos de suelos en el marco de la reducción y gestión integrada de los riesgos.
Global Climate Observing System (Sistema Global de Observación del Clima)
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 4:
Educación, concienciación, comunicación y participación ciudadana
Objetivo Estratégico 4:
Involucrar a la sociedad civil por medio de la
educación y socialización del cambio climático
para que participen en la toma de decisiones.
Líneas de Acción
Objetivo Operativo 4:
Establecer acuerdos cooperativos con las entidades pertinentes para desarrollar programas
y acciones de educación y concienciación sobre CC para la ciudadanía, y facilitar su participación en las acciones de adaptación, mitigación e incidencia política.
Medidas
4.1.1. Incorporar el tema CC en los pensum educativos al nivel básico, secundaria y universitario
4.1.2. Diseñar, adaptar, desarrollar y reproducir textos sobre el tema de CC, en diferentes
idiomas y formatos, incluyendo lenguas o dialectos de comunidades indígenas de la región
4.1.
Fortalecido la enseñanza formal en centros de
educación superior y secundaria sobre el cambio
climático
4.1.3. Realizar talleres de formación sobre el tema de CC con el gremio periodístico radial y
escrito y diseñar planes de trabajo coordinado.
4.1.4. Fortalecer la formación de docentes de distintos niveles sobre el tema de CC, además de
personal técnico, científico y directivo
4.1.5. Preparación e intercambio de material educativo y material destinado a sensibilizar al
público sobre el CC y sus efectos diferenciados por género
70
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Estrategia Regional de Cambio Climático
4.2.1. Realizar talleres de formación sobre el tema de CC con el gremio periodístico y diseñar
planes de trabajo coordinado
4.2.2. Documentar y sistematizar resultados de programas y proyectos sobre mitigación y adaptación al CC (tanto proveniente de las instituciones como de las organizaciones de la sociedad
civil), y divulgarlos en diferentes formatos e idiomas
4.2.
Divulgar información sobre mitigación y
adaptación al CC a través de medios masivos de
comunicación social
4.2.3. Fortalecer el Foro del Clima y divulgar ampliamente la información del mismo a través de
diferentes medios de comunicación
4.2.4. Mantenimiento y mejoramiento permanente del Portal Regional sobre cambio climático
del SICA, y mostrar los vínculos con instituciones nacionales que trabajan en el tema
4.2.5 Conducir encuestas y campañas específicas de sensibilización al público y los medios de
comunicación sobre las vulnerabilidades y capacidades de género y la necesidad de atención
en las estrategias de adaptación y mitigación.
4.3.
Realización de actividades para el intercambio
de experiencias y elaboración de propuestas
regionales que contribuyan a la mitigación y
adaptación al cambio climático
4.3.1. Organizar un Foro Regional amplio sobre CC cada dos años para sistematizar lo que se
hace en la región sobre el tema con la participación también de la sociedad civil
4.3.2. Organizar Foros Nacionales sobre CC cada dos años, alternando con el Foro Regional
4.3.3. Promover la participación de la ciudadanía en el estudio del CC y sus efectos y en la
elaboración de las respuestas que contribuyan a reducir la vulnerabilidad al CC
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 5:
Transferencia de tecnologías
Objetivo Estratégico 5:
Conformar el sistema de generación y
transferencia de tecnologías de mitigación y
adaptación al cambio climático
Objetivo Operativo 5:
Desarrollar Centros Regionales de Innovación Tecnológica en mitigación y adaptación al Cambio
Climático.
Líneas de Acción
Medidas
5.1.1 Fortalecer el Consejo Centroamericano de Ciencia y Tecnología, integrando a CONACYTS
Nacionales para promover la incorporación de todas las fases del ciclo tecnológico vinculado a la
adaptación y mitigación del cambio climático
5.1.
Conformación de la institucionalidad regional
sobre TT y Cambio Climático
5.1.2. Establecer alianzas y cooperación con instituciones especializadas en Transferencia de Tecnologías y CC como las que ya se han iniciado con PNUMA
5.1.3. Conformar comisiones técnica regional en distintos sectores especializada en estimación de
emisiones de GEI en distintos sectores y que estudie las opciones tecnológicas correspondientes para
reducir emisiones con criterios de sostenibilidad social y económica
5.2.1. Identificación y fortalecimiento de centros especializados en la región en tecnologías de
generación de energía renovable, eficiencia energética, entre otros
5.2.2. Identificación y fortalecimiento de centros especializados en la región sobre opciones tecnológicas para reducir emisiones en el sector transporte, incluyendo el ordenamiento territorial y vial,
y los biocombustibles
5.2
Desarrollo y Transferencia de tecnologías
para la mitigación del CC
5.2.3. Crear un programa especializado para reducir emisiones de GEI por combustión de leña en los
hogares rurales y urbanos de la región, con énfasis en apoyo a las mujeres y comunidades indígenas
5.2.4. Generar códigos para el ahorro de energía y reducción de emisiones en la construcción y
edificios (centros comerciales, hoteles, otros)
5.2.5. Identificar y fortalecer organizaciones de grupos de mujeres, indígenas y afrodescendientes
orientados en desarrollar iniciativas con opciones tecnológicas para la mitigación al cambio
climático.
72
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Estrategia Regional de Cambio Climático
5.3.1. Fortalecer los sistemas públicos y privados de innovación y desarrollo de tecnología, incluyendo
los conocimientos autóctonos y ancestrales para la adaptación de la agricultura y los ecosistemas
naturales al cambio climático.
5.3
Transferencia de tecnologías para la adaptación al cambio climático
5.3.2. Identificar y apoyar el fortalecimiento de centros especializados en generación y transferencia
de tecnologías para la adaptación en el sector agrícola, con énfasis en uso eficiente del agua en
zonas secas, variedades tolerantes a la sequía y nuevas opciones productivas.
5.3.3 Promover programas de capacitación en innovación tecnológica limpia y renovable para la
adaptación al cambio climático con prioridad a grupos más vulnerables al cambio climático (mujeres,
indígenas, niños y niñas, afrodescendientes)
5.4.1. Mecanismos financieros para la TT en acciones de mitigación del CC, particularmente en la
eficiencia energética
5.4.
Diseño de mecanismos financieros para la TT
5.4.2. Mecanismos financieros para la TT en acciones de adaptación al cambio y variabilidad
climática
5.4.3. Realizar eventos específicos alrededor del tema de estimación de los costos de la TT para
mitigación y adaptación al cambio climático y cómo la estimación de costos conlleva a mejorar las
negociaciones internacionales y la organización al nivel nacional y regional
73
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Área Estratégica 6:
Negociaciones y gestión internacional
Objetivo Estratégico 6:
Mejorar la efectividad de la participación
de los países del SICA en las negociaciones
internacionales de CC
Líneas de Acción
Objetivo Operacional 5:
Aumentar la movilización de recursos y decisiones políticas en favor de la los países que integran el
SICA
Medidas
6.1.1. Fortalecimiento del Comité Técnico sobre Cambio Climático para el cumplimiento pleno y
efectivo de sus funciones
6.1.2. Gestionar el acompañamiento de negociadores con personal especializado según el tema en
discusión en las reuniones de la CMNUCC, incluidos expertos y expertas de la sociedad civil, decisores
de instancias gubernamentales (Planificación Cancillería, otros), y asegurar la representación de
grupos de mujeres en las negociaciones
6.1.3. Realización de al menos dos talleres anuales regionales de análisis y puesta en común de
temas/decisiones a negociar en los procesos internacionales de la CMNUCC
6.1.
Fortalecimiento de las capacidades de
negociación regional
6.1.4. Fortalecimiento de las capacidades de negociación en las instituciones claves del Gobierno
incluyendo la relación entre cambio climático y género, etnias, pobreza, producción, seguridad alimentaria, salud, entre otros.
6.1.5.Fortalecer las capacidades nacionales para obtener insumos claves para las negociaciones:
i) Comunicaciones Nacionales a la CMNUCC cada cinco (5) años; ii) Elaboración de Estrategias
Nacionales de CC, incluyendo el nivel local o territorial; iii) Realización de estudios dirigidos a la
vulnerabilidad al CC y VC en comunidades indígenas y mujeres; y iv) Estudios de valoración económica
de inversiones para mitigación y adaptación
6.1.6. Fortalecer las capacidades de los negociadores sobre el tema de género y cambio climático.
6.1.7. Gestionar recursos adicionales para la participación de mujeres delegadas ante el Fondo de la
GGCA para este fin.
6.2. Buscar/aprovechar las sinergias entre
distintas convenciones internacionales
74
6.2.1. Fortalecer las sinergias entre la Adaptación al CC en la CMNUCC, la Convención de Hyogo
sobre Reducción de Riesgos a Desastres y la Estrategia Internacional sobre Reducción de Riesgos a
Desastres (EIRD), Convención de Diversidad Biológica, Convención RAMSAR y el Protocolo de Montreal
6.2.2. Integrar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Evaluación de Ecosistemas y REDD en la
implementación de la ERCC
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Estrategia Regional de Cambio Climático
6.3.1. Realización de talleres anuales regionales sobre mecanismos financieros existentes en la
CMNUCC para mitigación, adaptación, y otros componentes, para aprovecharlos a favor de las necesidades de la región
6.3. Fortalecer la capacidad de gestión de
recursos financieros internacionales
6.3.2. Vincular la gestión de fondos al nivel internacional, con el fortalecimiento de mecanismos financieros locales para la mitigación, adaptación, u otras convenciones que generan sinergias
6.3.3. Realizar inventarios periódicos de mecanismos financieros existentes para financiar proyectos de mitigación o adaptación al cambio climático, pagos por servicios ambientales y divulgar los
procedimientos para acceder a estos mecanismos en talleres regionales
6.3.4. Preparar perfiles de proyectos o programas dirigidos tanto a hombres como mujeres, basados
en las necesidades al nivel local, nacional o sectorial, y dirigirlos a financiadores potenciales
6.4.1. Fortalecimiento de los mecanismos financieros locales, nacionales y regionales existentes
para la movilización efectiva y apropiada de los recursos en apoyo a la ejecución de los distintos
componentes de la ERCC
6.4. Fortalecer mecanismos financieros,
locales, nacionales y regionales
6.4.2. Gestionar los Fondos de Cooperación para apoyar los esfuerzos de los Estados, iniciativas de
la sociedad civil, grupos vulnerables, incluidas las mujeres, y los Órganos del SICA para consensuar y
definir prioridades de la ERCC y su puesta en práctica
6.4.3. Diseñar políticas y mecanismos locales, nacionales y regionales para desarrollar el acceso
a los seguros con criterios climáticos, como instrumento de gestión del riesgo al nivel individual,
empresarial, y comunitario
6.4.4. Diseñar mecanismos de gestión para asegurar que los mecanismos financieros locales, nacionales y regionales sean accesibles para las mujeres.
6.5.1. La Secretaría General del SICA consolidará los planes anuales de las distintas secretarías y
presentará un Plan de Acción anual y los informes de avances correspondientes ante el Consejo de
Ministros de CCAD, CT CC y Panel de Expertos sobre CC y los órganos comunitarios (CC-SICA, PARLACEN y CCJ), una vez éste sea diseñado y conformado.
6.5. Informar sobre los avances en la implementación y gestión de la ERCC
6.5.2. Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluación de la ERCC a más tardar tres meses después
de su aprobación, y desarrollar una base de datos que se vincule con dicho sistema
6.5.3. Diseñar un conjunto de indicadores de la ERCC, definiendo aquellos indicadores sensibles, y
que incluyan de manera específica mecanismos de captación de los insumos (datos) desde los países
o instituciones regionales involucradas y de esta manera no duplicar información.
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75
Estrategia Regional de Cambio Climático
Organización para la ejecución
Aplicación y Cumplimiento de la ERCC
La implementación de la ERCC supone un marco de actuación
amplio considerando algunas medidas de carácter inmediato. La elaboración del Plan de Acción de la ERCC es el siguiente paso
concreto para su operativización y el mismo definirá las medidas
en términos de corto/ mediano y largo plazo; sus indicadores y
mecanismos de monitoreo, verificación y responsabilidades directas.
En términos operativos para su aplicación y cumplimiento la
ERCC cuenta con el respaldo de la Secretaría General del SICA,
las Secretarías sectoriales, las Autoridades Nacionales Ambientales, y las entidades regionales y nacionales relevantes. La institucionalidad regional ya cuenta con mecanismos y espacios de trabajo para la implementación y puesta en marcha de la
ERCC tales como:
Además, considerando la transversalidad
del cambio climático la ERCC propone la
conformación de: a) Panel Regional de Expertos en la ciencia del clima y b) Comité
Consultivo de la ERCC, conformada por
representantes de los Comités Técnicos de
CCAD, de la Sociedad Civil regional representada por el Consejo Consultivo del SICA
(CC-SICA) y representantes de entidades
técnicas regionales. Esta institucionalidad
permitirá el desarrollo de un proceso de
planificación y evaluación anual, tomando
en cuenta las distintas áreas programáticas
de la ERCC.
• El Sub-sistema ambiental del SICA conformado por CCRH,
CEPREDENAC y CCAD
• El Comité Técnico de Cambio Climático
• Comités Técnicos de la ERAS
• Comités Técnicos de CCAD
• Convenios Intersecretariales
• Comité Consultivo del SICA (CC-SICA)
76
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Para garantizar el alineamiento y articulación real para la implementación de la ERCC se proponen las siguientes medidas de
actuación al interior del Sistema de Integración:
• Optimizar iniciativas regionales en marcha en las diferentes
secretarías del SICA, integrándoles elementos de las áreas
programáticas de la ERCC;
• Las iniciativas regionales y nacionales que los gobiernos determinen que están en gestión ante diferentes agencias de financiamiento, serán revisadas para incorporar elementos conducentes a la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático
en línea con la implementación de las áreas programáticas de
la ERCC;
• La Secretaría General instruirá a las secretarías sectoriales a incluir el tema cambio climático en sus sistemas de planificación
anual y deberán incluir los avances en los informes anuales
correspondientes;
• Desarrollará el diseño del Panel Regional de Expertos sobre
CC, para definir su naturaleza, alcances y funciones, agenda de
trabajo de los primeros dos años, así como para determinar y
consensuar un proceso transparente para la selección de las
entidades regionales que lo estarían integrando, incluyendo la
definición de modalidades y criterios de elegibilidad;
• La Secretaría General del SICA instruirá al Banco Centroamericano de
Integración Económica de sumarse a la
implementación de la ERCC gestionando financiamiento para implementar
proyectos de adaptación y mitigación
que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de las sociedades a la variabilidad
y cambio climático, según las áreas
programáticas de la ERCC. El BCIE
incluirá en sus planes anuales de financiamiento la inversión correspondiente
y divulgará los avances sobre el tema en
sus informes anuales;
• El SICA producirá Informes Anuales divulgando los avances en la implementación de la ERCC y se difundirá ampliamente a través de medios electrónicos
y escritos, en al menos dos idiomas,
inglés y español;
• Conjuntamente con las Autoridades
Nacionales del Ambiente de los países
del SICA, se propone realizar un inventario de iniciativas que contribuyen a la
ERCC al nivel local, nacional y regional,
pero que no son implementadas bajo la
gestión directa del SICA.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Mecanismo de Financiamiento
Mecanismos financieros existentes en los países SICA.
A pesar de que los mecanismos financieros internacionales todavía no se ponen en marcha para la adaptación al CC, los países ya
cuentan con diferentes mecanismos y programas de inversión que
contribuyen a la adaptación. Un análisis comparativo de distintos fondos que se implementan
en los países del SICA, concluyó que hay mecanismos financieros
en marcha que contribuyen a la mitigación de GEI o la adaptación
al CC con un enfoque ecosistémico. Por ejemplo, se pueden citar:
el FONAFIFO de Costa Rica, el programa de Certificados de Incentivos Forestales de Panamá, el Programa de Incentivos Forestales
de Guatemala, y el Protected Areas Conservation Trust (PACT) de
Belice. A pesar de que estos fondos contribuyen a al manejo y
conservación de bosques, y a la reforestación, su reconocimiento y
articulación con los mecanismos financieros mundiales al CC no
se ha concretado.
Otros mecanismos financieros puestos en marcha contribuyen a la
adaptación del sector agrícola ante riesgos climáticos. Varios países han puesto en marcha, con resultados parciales, sistemas de
manejo de riesgos ante eventos climáticos extremos que podrían
ocasionar perdidas en la agricultura. Sin embargo, estos sistemas
de seguros agrícolas no han alcanzado una cobertura adecuada y
ameritan un análisis crítico para determinar las restricciones para
lograr la participación de una población importante de productores y una cobertura mayor. El IICA, Banco Mundial y BID están
haciendo esfuerzos en la región para resolver las barreras que impiden dinamizar el mercado de los seguros agrícolas que incluyen
cobertura sobre riesgos climáticos
Hasta el momento los mecanismos financieros existentes en el marco de la
CMNUCC no han permitido que los países
de la región obtengan recursos suficientes
para fortalecer y expandir sus actividades
y acciones de adaptación y mucho menos
hay respuestas para enfrentar los impactos de desastres a eventos asociados a
la variabilidad climática. Este es uno de
los grandes temas de negociación que los
países SICA están definiendo en sus estrategias de negociación al seno de la CMNUCC. Es en ese sentido, que la Cumbre
Presidencial de julio 2010 señala la necesidad que los países del SICA en el seno
de la CMNUCC promuevan y trabajen por
la creación de un fondo regional destinado
a la prevención, mitigación de desastres
naturales y la reconstrucción de los países
afectados y al mismo tiempo se plantea un
mandato a lo interno de la región para que
de manera coordinada los Consejos de
Ministros de Relaciones Exteriores y Medio
Ambiente y los Ministerios de Hacienda o
Finanzas, gestionen recursos financieros
externos adicionales no reembolsables,
principalmente de los países desarrollados
para prepararnos y adaptarnos a los eventos climáticos extremos que la región sufre
en forma creciente.
78
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Financiamiento para la Adaptación
Dado el alto grado de vulnerabilidad de las poblaciones humanas,
medios de vida y sistemas naturales de la región de Centroamérica y República Dominicana, particularmente de las poblaciones
pobres más vulnerables; las prioridades de la agenda política
regional en el tema del cambio climático deben enfocarse en la
adaptación al cambio climático a nivel regional, nacional y local
y promover pro-activamente en las negociaciones internacionales
de cambio climático el desarrollo de mecanismos de financiamiento para la adaptación consistentes con los principios y orientaciones siguientes:
• Los fondos deben estar bajo la sombrilla de la Convención
• Recursos nuevos, adicionales a la Ayuda Oficial al Desarrollo y
suficientes para la adaptación.
• Procedimientos operativos de acceso al Fondo de Adaptación,
rápidos, directos a los países y oportunos.
• El criterio de priorización para el acceso a los recursos financieros deberá estar basado en el conocimiento científico disponible, así como las evidencias de los impactos observados
y proyectados relativos a la vulnerabilidad social, económica y
ecológica de los países en desarrollo, considerando el principio de precautoriedad.
• Establecimiento de un Programa Internacional para la Adaptación (PIA) que incluya apoyo para la ccompensación de daños
y pérdidas,
• Debe crearse Fondo Multilateral que tenga varias ventanas:
adaptación, mitigación y TT
• Diseño de una Estrategia para la implementación rápida de
transferencia de tecnología para la adaptación Norte-Sur; SurSur
• Reconocimiento de la complementariedad entre acciones de mitigación y
adaptación.
• Basándose en los costos incrementales
que causa el CC a distintos sectores,
reconocer los costos adicionales asociados a las medidas de adaptación al
cambio climático
• Creación de un sistema internacional
de seguros que permita la recuperación
de pérdidas en la producción agropecuaria por sequías y recuperación de
pérdidas en las inversiones de infraestructura (i.e., vivienda, carreteras, etc.).
• Que los países emisores dediquen un
% de pago por sus permisos de emisiones de los países Anexo 1, como parte
de sus responsabilidades para el fondo
de adaptación o para otros mecanismos destinados a cubrir costos de
adaptación de la región.
• Reconocimientos por los mecanismos
de mitigación de la CMNUCC por CERs
en el MDL generados por países en
vías de desarrollo, para que estos se
orienten a las medidas de adaptación;
al nivel nacional, se deberá definir un
instrumento según las políticas nacionales de adaptación, incluyendo
un mecanismo regional que permita
fortalecer los procesos nacionales.
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79
Estrategia Regional de Cambio Climático
Fondo Regional para la Adaptación
Además, de trabajar por dinamizar los mecanismos de financiamiento para la Adaptación de la CMNUCC y en cumplimiento del
mandato de los Presidentes y Jefes de Estado, la región Centroamericana debe trabajar en la creación de un Fondo Regional para
la Adaptación. Este es concebido como un mecanismo financiero
complementario a los recursos de acceso directo de los países y
que puede aportar y canalizar recursos en temas y áreas de interés
común regional y de valor agregado a la gestión de la adaptación
de los países del SICA, fortaleciendo la integración y armonización
de políticas adaptativas de los distintos sectores económicos y
sociales de la región. El Fondo se considera complementario a los
recursos nacionales y de compensación retroactivo y permanente
fuera de los mecanismos de mercado establecidos en el Protocolo
de Kioto (comercio de emisiones, MDL e implementación conjunta).
La generación de estos recursos deberían basarse en el reconocimiento de un pago por servicios ecosistémicos prestados por
sumideros naturales de GEI de la región y en concepto de compensación por daños materiales y humanos provocados por los
fenómenos naturales asociados al cambio climático en los países
de la región.
Estableciéndose su implementación en base a criterios tales
como:
• Mayor flexibilidad para acceder a los fondos existentes.
• Más equidad y justicia en la distribución de fondos
• Acordes a las realidades, tradiciones y costumbres de los pueblos y comunidades indígenas
Para su diseño y concreción se puede contar con la asistencia del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE),
Banco Interamericano para el Desarrollo
(BID) y Banco Mundial (BM) entre otros.
Para avanzar en este mecanismo financiero
la región debe prepararse con las medidas
de aplicación inmediata:
• Valoración del costo económico del
impacto de la variabilidad climática
asociada al cambio climático que la
región tiene en la actualidad y en escenarios climáticos futuros relacionados
a los escenarios A2 y B2. El estudio
de CEPAL sobre economía del cambio
climático aporta en ese sentido datos e
información específica y de referencia.
• Valoración y cuantificación del costo financiero de las medidas de adaptación que la ERCC propone en cada país
y regionalmente. Este es un nuevo estudio muy técnico y especializado que
se requiere realizar en el mayor corto
plazo posible. • La realización del inventario y cuantificación de los fondos que cada país ya
está invirtiendo, anualmente, en acciones que contribuyen a la mitigación y/o
adaptación al CC.
• Mecanismos predecibles, estables y oportunos
• Procurar los recursos y tecnología para fortalecer investigación
aplicada en nuestra región.
80
• Los fondos deben ser administrados por bancos regionales,
entidades descentralizadas en los niveles nacionales y municipales y orientados a la gobernanza local.
• Identificación de fuentes y mecanismos
locales o regionales que pueden facilitar la implementación y operativizar el
acceso a estos recursos complementarios.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
81
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Anexos
15 Acciones en marcha de aplicación
de la Estrategia Regional
de Cambio Climático
Estas acciones conjugan esfuerzos de entidades regionales, entidades públicas nacionales, organizaciones sociales y sector privado:
1
2
El Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH) está implementando con bastante éxito el Foro Regional del Clima, que mantiene informados a los sectores socio-económicos de la región sobre la variabilidad
climática esperada en el trimestre próximo inmediato al informe. El
CRRH continuará informando a la región y se plantea mejorar sus capacidades para llegar a más personas con mejor tecnología y precisión
del pronóstico climático. Igualmente se espera en los próximos meses
la inclusión más activa del Climate Change Center de la Comunidad
Caribeña establecido en Belice y que se constituye en otro referente
científico técnico sobre el clima para la región fortaleciendo a la vez
la alianza estratégica con el CARICOM y las pequeñas Islas frente al
cambio climático.
El Centro Regional para la Prevención y Atención de Desastres (CEPREDENAC) es la instancia del Subsistema Ambiental del SICA que se
encuentra implementando la Política Centroamericana para la Gestión
Integral del Riesgo de Desastres (PCGIR). Actualmente implementa el
Plan Plurianual 2010-2013 para la Gestión Integral de Riesgos.
Este Plan Plurianual se ejecuta alrededor de cinco áreas programáticas:
i) Fortalecimiento Institucional;
ii) Gestión Territorial;
iii) Formación y Educación;
iv) Preparación y Respuesta;
y v) Desarrollo Científico-Técnico.
Monitoreo Regional del Clima
Implementación de la Política Centroamericana
de Gestión Integral del Riesgo (PCGIR)
La ERCC viene a fortalecer y consolidar el respaldo político existente
sobre el tema y a promover la articulación interinstitucional más efectiva de medidas concretas para atender la vulnerabilidad de la región.
82
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Estrategia Regional de Cambio Climático
3
Valoración Económica del Cambio Climático
en Centroamérica
4
Diseño de la Estrategia de Seguridad Regional
y Cambio Climático
Esta acción está basada en la finalización y análisis de los resultados
del estudio de Valoración Económica del CC en América Central – hay
avances presentados en CoP XV, Copenhague, y se cuenta con avances
finales presentados en Agosto del 2010 en Guatemala sobre algunos
sectores clave como agricultura, recursos hídricos, entre otros.
Este es un esfuerzo sustentado en el estudio y colaboración multi-institucional entre la CCAD, la organización británica Royal United Services
Institute (RUSI), para implementar el proyecto “Impactos del Cambio
Climático sobre la Seguridad Nacional y Regional en Centroamérica y
México”.
Se ha establecido un Convenio entre CEPAL y CCAD para ampliar el
proyecto durante el 2010 y 2011, con el apoyo de DANIDA, el Fondo
Nórdico y otras agencias, lo cual permitirá socializar los resultados de
los estudios sectoriales entre las autoridades, internalizar el análisis de
valoración económica de los países e identificar líneas de acción para
fortalecer las medidas de política que incorporen criterios económicos
para enfrentar el cambio climático en la región.
Este proyecto ya ha presentado avances y se espera contar con el
informe final de resultados durante el IV Trimestre del 2010. Por la importancia que ha tomado el tema de seguridad nacional y regional, este
proyecto se ampliará más allá del 2010 y se ha iniciado una estrecha
colaboración sobre el tema con el Comité de Seguridad Democrática
del SICA. La Secretaria General del SICA junto a la CCAD se plantean
desarrollar un esfuerzo conjunto que promueva el dialogo de políticas
sobre la Seguridad Hídrica, Seguridad Alimentaria, Seguridad de
Infraestructura Física y Migraciones ante la amenaza climática entre
los actores clave de la región y con la Comunidad Internacional
5
6
Se está implementando en los países del SICA desde su aprobación
por los Jefes de Estado y Gobiernos en el año 2008. Se ha logrado la
acción coordinada de tres órganos del SICA: i) El Consejo Agropecuario
Centroamericano (CAC); ii) la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD); y iii) la Comisión de Integración de Salud de América
Central (COMISCA). Su implementación requiere de más recursos financieros tanto nacionales como regionales, e internacionales.
El Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (COMISCA) está
conduciendo la implementación de la Agenda de Salud de Centroamérica con intervenciones directas en políticas regionales de salud, reducción de riesgos y la carga de las enfermedades transmisibles y no
transmisibles relacionados con el ambiente. De manera especial esta
por arrancar la implementación de la segunda fase del Programa de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de Centroamérica (PRESANCA) que
fortalecerá las estrategias y acciones locales en territorios prioritarios
de la región para contrarrestar la inseguridad alimentaria y fortalecer
la nutrición de población en zonas vulnerables
Implementación de la Estrategia Regional
Agro-ambiental y de Salud (ERAS)
El primer período de implementación se extiende al año 2024. Buena
parte de las acciones ya en marcha de la ERAS se concretan en
iniciativas y proyectos sobre el manejo sostenible de tierras, negocios
agroambientales y biodiversidad contando ya con un Comité Técnico
Interinstitucional y un Comité Consultivo Interagencial como instancias
de apoyo para la implementación de las medidas
Atención a la Seguridad Alimentaria y Desarrollo
de la Agenda de Salud de Centroamérica
83
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Estrategia Regional de Cambio Climático
7
Promoción de acciones de adaptación
en comunidades Indígenas de la región.
8
Desarrollo de Capacidades regionales
para la adaptación al Cambio Climático.
Con el objetivo de apoyar a la conservación y protección de los
recursos naturales en los territorios indígenas de la región se
encuentra en marcha el Programa de Inversión para el Uso Cultural y
Manejo Integrado de Recursos Naturales en comunidades indígenas
de Centroamérica. Se reconoce con estas iniciativas que existe un
conocimiento que ha permitido darle sostenibilidad por miles de años
al medio ambiente a través de los usos culturales de sus territorios.
Los pueblos indígenas pueden aportar a través de sus conocimientos
ancestrales a la adaptación y resiliencia de sus mismas comunidades
en situación de alta vulnerabilidad
La región se encuentra negociando recursos para el desarrollo de
competencias y capacidades técnicas para la gestión de los recursos
naturales en clave de adaptación. Programas de InWent, DANIDA y el
Fondo Nórdico facilitarán apoyos para fortalecer técnica, científica y
metodológicamente a funcionarios y actores clave regionales y de los
países incrementando el acervo de conocimientos y de instrumentación
de medidas de las entidades clave de la región y los países.
9
10
Fortalecimiento de la gestión sostenible del
Corredor Biológico Mesoamericano.
El desarrollo de la conectividad biológica y de territorios compartidos
en la región muestra avances importantes con intervenciones en el
Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano compartido entre
Honduras y Nicaragua y el Trifinio entre Guatemala, Honduras y El Salvador, entre otros. CCAD con apoyo de entidades como RUTA, UICN, TNC,
se encuentra promoviendo alianzas estratégicas público-privadas que
coadyuven a conservar la biodiversidad en áreas protegidas y sus corredores biológicos; reducir los impactos del clima, y mejorar la calidad
productiva regional, conservando la riqueza biológica de Mesoamérica.
Reducción de amenazas y vulnerabilidades
en las áreas marino–costeras regionales.
La región con apoyo internacional iniciará este año el Programa
MAREA que realizará intervenciones promoviendo el fortalecimiento
de la gestión de las áreas marino costeras prioritarias de la región
y estrategias para la consolidación de medios de vida sostenibles
y reducción de vulnerabilidades en zonas tales como, el Golfo de
Fonseca, Costa de Miskitos, entre otros. Se contará con participación de
CCAD y OSPESCA.
Igualmente, se encuentra en marcha un esfuerzo para fortalecer la
gestión del corredor del Mangle en el Golfo de Fonseca consolidando
la capacidad de los gobiernos locales y comunidades para el manejo
sostenible de sus recursos costero-marinos.
84
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Estrategia Regional de Cambio Climático
11
Gestión sostenible del Sistema Arrecifal
Mesoamericano.
La región contará con nuevos recursos de apoyo para fortalecer las
acciones del Fondo para el Sistema Arrecifal Mesoamericano (Fondo
SAM) que opera como un mecanismo financiero de iniciativas locales
y microregionales para la conservación y uso adecuado de recursos
en la Ecoregión del Sistema Arrecifal Mesoamericano conformado por
México, Belice, Guatemala y Honduras.
13
12
Construcción de una Agenda Centroamericana
de Ordenamiento Territorial con enfoque de
riesgo y adaptación al cambio climático.
El Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos
(CCVAH) está liderando el proceso de construcción y diseño de la
Agenda Centroamericana de Ordenamiento Territorial y se ha iniciado
un trabajo conjunto con el Secretaría de Inclusión de Centroamérica
(SISCA) y CEPREDENAC para incorporar el enfoque de riesgo y adaptación al cambio climático en dicha agenda y garantizar criterios clave
de gestión del territorio para los asentamientos humanos en la región.
Promoción de la Sostenibilidad Energética Regional.
Los países del SICA ya cuentan con un instrumento importante para promover la sostenibilidad energética la Alianza de Energía y Ambiente (AEA) con
Centroamérica y la Agencia Austríaca para el Desarrollo (ADA) , la cooperación del gobierno de Finlandia y la Unión Europea están implementando
varios proyectos en energías renovables y eficiencia energética, particularmente para llevar la energía a comunidades que tienen acceso limitado
a la energía eléctrica, apoyar iniciativas privadas y contribuir a la conformación de un marco favorable de políticas e incentivos para la promoción
de las energías renovables. La cooperación alemana igualmente se encuentra apoyando con financiamiento a intervenciones y proyectos de mayor
escala. CCAD y la Unidad Coordinadora de Energía del SICA han iniciado un dialogo energía-ambiente para fortalecer la agenda común de políticas
de estos 2 sectores.
14
Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación de Bosques a nivel Regional.
La CCAD y la GTZ han iniciado la implementación del Programa
Regional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación
de bosques en Centroamérica y República Dominicana. Este Programa
busca mejorar las condiciones marco normativa e institucionales del
sector forestal y fortalecer las capacidades de actores a nivel de Centroamérica y República Dominicana para facilitar una implementación
sostenible e innovadora de mecanismos REDD que aproveche sinergias
regionales. Su implementación se extiende hasta el 2016.
15
Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes a nivel Regional.
La región ha iniciado un proceso de registro de emisiones y transferencia de contaminantes para incrementar la capacidad de los países de
controlar el riesgo a la salud y el ambiente del aumento de la producción y el uso de sustancias químicas.
85
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Estrategia Regional de Cambio Climático
GLOSARIO
Adaptación
Ajuste de los sistemas humanos o naturales frente a entornos nuevos o cambiantes. La
adaptación al cambio climático se refiere a los ajustes en sistemas humanos o naturales
como respuesta a estímulos climáticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden
moderar el daño o aprovechar sus aspectos beneficiosos. Se pueden distinguir varios tipos
de adaptación, entre ellas la preventiva y la reactiva, la pública y privada, o la autónoma y
la planificada.
Aerosoles
Grupo de partículas sólidas o líquidas transportadas por el aire, con un tamaño de 0,01 a
10 mm, que pueden sobrevivir en la atmósfera al menos durante unas horas. Los aerosoles
pueden tener un origen natural o antropogénico. Los aerosoles pueden tener influencia en
el clima de dos formas diferentes: directamente, por dispersión y absorción de la radiación,
e indirectamente, al actuar como núcleos de condensación en la formación de nubes o
modificar las propiedades ópticas y tiempo de vida de las nubes. Véase Efectos indirectos
de aerosoles.
Antropogénico
Resultante o producido por acciones humanas.
Atmósfera
Cubierta gaseosa que rodea la Tierra. La atmósfera seca está formada casi en su integridad por nitrógeno (78,1 por ciento de la proporción de mezcla de volumen) y por oxígeno
(20,9 por ciento de la proporción de mezcla de volumen), junto con una serie de pequeñas
cantidades de otros gases como argón (0,93 por ciento de la mezcla de volumen), el helio,
y gases radiativos de efecto invernadero como el dióxido de carbono (0,035 por ciento de
la mezcla de volumen) y el ozono. Además, la atmósfera contiene vapor de agua, con una
cantidad variable pero que es normalmente de un 1 por ciento del volumen de mezcla. La
atmósfera también contiene nubes y aerosoles.
Biocombustible
Combustible producido a partir de material seco orgánico o aceites combustibles producidos por plantas. Entre los ejemplos de biocombustibles se encuentran el alcohol (a partir
de azúcar fermentado), el licor negro proveniente del proceso de fabricación de papel, la
madera y el aceite de soja.
Cambio climático
Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que
persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio
climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento
externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera
o en el uso de las tierras. Se debe tener en cuenta que
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (CMCC), en su Artículo 1, define cambio
climático como: un cambio de clima atribuido directa
o indirectamente a la actividad humana que altera la
composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos
de tiempo comparables. La CMCC distingue entre cambio
climático atribuido a actividades humanas que alteran la
composición atmosférica y variabilidad climática atribuida
a causas naturales. Véase también Variabilidad climática.
Cambio en el uso de las tierras
Un cambio en el uso o gestión de las tierras por los
humanos, que puede llevar a un cambio en la cubierta de
dichas tierras. La cubierta de las tierras y el cambio en el
uso de las tierras pueden tener un impacto en el albedo, la
evapotranspiración, y las fuentes y los sumideros de gases
con efecto invernadero, u otras propiedades del sistema
climático, y puede tener igualmente consecuencias en el
clima, ya sea de manera local o mundial. Véase también el
Informe Especial del IPCC: Informe Especial del IPCC: Uso
de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC,
2000b).
Capa de ozono
La capa de la estratosfera contiene una capa en que la
concentración del ozono es mayor, y que se denomina capa
de ozono. Esta capa tiene una extensión de 12 a 40 km.
La concentración de ozono alcanza un máximo entre 20
y 25 km. Esta capa se está agotando debido a emisiones
de compuestos con cloro y bromuro debidas a la actividad
humana. Cada año, durante la primavera del Hemisferio Sur,
se produce un importante agotamiento de la capa de ozono
en la región antártica, al que también contribuyen los
compuestos con cloro y bromuro derivados de la actividad
humana, junto con las condiciones meteorológicas de esta
zona. Este fenómeno se denomina el agujero del ozono.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Capacidad de adaptación
Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio
climático (incluida la variabilidad climática y los cambios extremos) a fin de moderar los daños potenciales,
aprovechar las consecuencias positivas, o soportar las
consecuencias negativas.
Ciclo del carbono
Término utilizado para describir el flujo de carbono (en
varias formas, por ejemplo el dióxido de carbono) a través
de la atmósfera, océanos, biosfera terrestre, y litosfera.
Clima
En sentido estricto, se suele definir el clima como estado
medio del tiempo, más rigurosamente, como una descripción estadística del tiempo en términos de valores medios
y variabilidad de las cantidades pertinentes durante períodos que pueden ser de meses a miles o millones de años.
El período normal es de 30 años, según la definición de
la Organización Meteorológica Mundial (OMM). Las cantidades aludidas son casi siempre variables de la superficie
(por ejemplo, temperatura, precipitación o viento), aunque
en un sentido más amplio el clima es una descripción (incluso una descripción estadística) del estado del sistema
climático. Concentración de dióxido de carbono que podría
causar el mismo grado de forzamiento radiativo que una
mezcla determinada de dióxido de carbono y otros gases
con efecto invernadero.
CO2 (dióxido de carbono) equivalente
Concentración de dióxido de carbono que podría causar
el mismo grado de forzamiento radiativo que una mezcla
determinada de dióxido de carbono y otros gases con
efecto invernadero.
Combustibles fósiles
Enfoque basado en el mercado para lograr objetivos
Deforestación
Conversión de bosques en zonas no boscosas. Para obtener más información sobre el término bosques y temas relacionados, como forestación, reforestación, y deforestación, véase
el Informe Especial del IPCC: Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
(IPCC, 2000b).
Desarrollo sostenible
Desarrollo que atiende las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Desertificación
Degradación de las tierras en zonas áridas, semiáridas, y zonas subhúmedas secas como
el resultado de diversos factores, que incluyen variaciones climatológicas y actividades
humanas. Además, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
define la degradación de las tierras como una reducción o pérdida, en áreas áridas, semiáridas, y subhúmedas secas, de la productividad biológica o económica y la complejidad de
las tierras de cultivo regadas por lluvia o por aspersión, pastizales, pastos, bosques y zonas
boscosas de como resultado del uso de las tierras o de un proceso o una serie de procesos
determinados, entre los que se incluyen los producidos por actividades humanas y pautas
de asentamiento; por ejemplo: i) la erosión del suelo causada por el viento y/o el agua; ii)
el deterioro de las propiedades físicas, químicas, biológicas o económicas del suelo; y iii)
la pérdida de vegetación natural a largo plazo.
Dióxido de carbono (CO2)
Combustibles basados en carbono de depósitos de carbono
fósil, incluidos el petróleo, el gas natural y el carbón.
Comercio de derechos de emisiones
ambientales que permiten a los países que reduzcan las emisiones de gases con efecto
invernadero por debajo de los niveles requeridos, utilizar o comercializar el remanente de
derechos de emisión para compensar las emisiones en otra fuente dentro o fuera del país.
En general, el comercio puede ocurrir entre empresas o a nivel nacional o internacional. El
Segundo Informe de Evaluación del IPCC incorporó el empleo de permisos para sistemas
de comercio nacional y cupos para el internacional. El comercio de derechos de emisiones
en virtud del Artículo 17 del Protocolo de Kioto es un sistema de cupos comercializables,
basado en cantidades atribuidas calculadas a partir y de los compromisos de reducción
y limitación de emisiones incluidos en la lista del Anexo B del Protocolo. Véase también
Unidad de reducción certificada de emisiones y Mecanismo para un Desarrollo Limpio.
Gas que se produce de forma natural, y también como subproducto de la combustión de
combustibles fósiles y biomasa, cambios en el uso de las tierras y otros procesos industriales. Es el principal gas de efecto invernadero antropogénico que afecta al equilibrio
de radiación del planeta. Es el gas de referencia frente al que se miden otros gases con
efecto invernadero y, por lo tanto, tiene un potencial de calentamiento mundial de 1.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Diversidad biológica
Cantidad y abundancia relativa de diferentes familias (diversidad genética), especies y
ecosistemas (comunidades) en una zona determinada.
Ecosistema
Sistema de organismos vivos que interactúan con su entorno físico. Los límites de lo que
se puede denominar ecosistema son un poco arbitrarios, y dependen del enfoque del
interés o estudio. Por lo tanto, un ecosistema puede variar desde unas escalas espaciales
muy pequeñas hasta, en último término, todo el planeta.
Efecto invernadero
Los gases con efecto invernadero absorben la radiación infrarroja, emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmósfera debido a los mismos gases, y por las nubes. La
radiación atmosférica se emite en todos los sentidos, incluso hacia la superficie terrestre.
Los gases con efecto invernadero atrapan el calor dentro del sistema de la troposfera
terrestre. A esto se le denomina efecto invernadero natural. La radiación atmosférica se
vincula en gran medida a la temperatura del nivel al que se emite. En la troposfera, la
temperatura disminuye generalmente con la altura. En efecto, la radiación infrarroja emitida al espacio se origina en altitud con una temperatura que tiene una media de 19°C,
en equilibrio con la radiación solar neta de entrada, mientras que la superficie terrestre
tiene una temperatura media mucho mayor, de unos +14°C. Un aumento en la concentración de gases con efecto invernadero produce un aumento de la opacidad infrarroja de
la atmósfera, y por lo tanto, una radiación efectiva en el espacio desde una altitud mayor
a una temperatura más baja. Esto causa un forzamiento radiativo, un desequilibrio que
sólo puede ser compensado con un aumento de la temperatura del sistema superficie–
troposfera. A esto se denomina efecto invernadero aumentado‘
Emisiones
En el contexto de cambio climático, se entiende por emisiones la liberación de gases
con efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en la atmósfera, en una zona y un
período de tiempo específicos.
Emisiones antropogénicas
Emisiones de gases con efecto invernadero, de precursores de gases con efecto invernadero, y aerosoles asociados con actividades humanas. Entre estas actividades se incluyen
la combustión de combustibles fósiles para producción de energía, la deforestación y
los cambios en el uso de las tierras que tienen como resultado un incremento neto de
emisiones.
Emisiones de CO2 (dióxido de carbono) fósil
Emisiones de dióxido de carbono que resultan del consumo de combustibles de depósitos
de carbono fósil como el petróleo, gas natural y carbón.
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ENOS
El ENOS es un fenómeno oceánico-atmosférico que consiste
en la interacción de las aguas superficiales del océano
Pacífico tropical con la atmósfera circundante y con la
atmósfera global. Por otro lado, el ENOS está relacionado
con trastornos climáticos en muchas partes del mundo así
como con alteraciones significativas en diversos tipos de
ecosistemas tanto terrestres como marinos.
Escenario climático
Representación plausible y a menudo simplificada del clima
futuro, basada en un conjunto internamente coherente
de relaciones climatológicas, que se construye para ser
utilizada de forma explícita en la investigación de las consecuencias potenciales del cambio climático antropogénico,
y que sirve a menudo de insumo para las simulaciones de
los impactos. Las proyecciones climáticas sirven a menudo
como materia prima para la construcción de escenarios
climáticos, pero los escenarios climáticos requieren información adicional, por ejemplo, acerca del clima observado
en un momento determinado. Un escenario de cambio
climático es la diferencia entre un escenario climático y el
clima actual.
Escenario de emisiones
Representación plausible de la evolución futura de las
emisiones de sustancias que son, en potencia, radiactivamente activas (por ejemplo, gases con efecto invernadero o
aerosoles), basada en un conjunto de hipótesis coherentes
e internamente consistentes sobre las fuerzas impulsoras
de este fenómeno (tales como el desarrollo demográfico y
socioeconómico, el cambio tecnológico) y sus relaciones
clave. Los escenarios de concentraciones, derivados a partir
de los escenarios de emisiones, se utilizan como insumos
en una simulación climática para calcular proyecciones
climáticas. En IPCC (1992), se utilizaron un conjunto de
escenarios de emisiones como base para las proyecciones
climáticas en IPCC (1996). Estos escenarios de emisiones
se refieren a los escenarios IS92. En el Informe Especial
del IPCC: Escenarios de Emisiones (Nakicenovic et al.,
2000), se publicaron nuevos escenarios de emisiones, los
llamados Escenarios del IEEE. Para comprender algunos
de los términos relacionados con estos escenarios, véase
Escenarios del IEEE.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Estabilización
Consecución de la estabilización de las concentraciones
atmosféricas de uno o más gases con efecto invernadero
(por ejemplo, el dióxido de carbono o una cesta de gases
con efecto invernadero de CO2 equivalente).
Evaporación
Proceso por el que un líquido se convierte en gas.
Cambio en la irradiación neta vertical (expresada en Wm-2) en la tropopausa debido a un
cambio interno o un cambio en el forzamiento externo del sistema climático (por ejemplo,
un cambio en la concentración de dióxido de carbono o la potencia del Sol. Normalmente el
forzamiento radiativo se calcula después de permitir que las temperaturas estratosféricas
se reajusten al equilibrio radiativo, pero manteniendo fijas todas las propiedades troposféricas en sus valores sin perturbaciones.
Fotosíntesis
Proceso por el que las plantas absorben dióxido de carbono (CO2) del aire (o bicarbonato
del agua) para producir carbohidratos, emitiendo oxígeno (O2) en el proceso. Existen varias
vías para fotosíntesis con diferentes respuestas a las concentraciones atmosféricas de
CO2. Véase también Fertilización por dióxido de carbono.
Expansión térmica
En conexión con el nivel del mar, se refiere al aumento
de volumen (y la disminución de densidad) que resulta
del calentamiento del agua. El calentamiento del océano
provoca una expansión del volumen del océano y, por lo
tanto, una elevación del nivel del mar.
Gas de efecto invernadero
Fenómenos meteorológicos extremos
Fenómeno raro dentro de su distribución estadística de
referencia en un lugar determinado. Las definiciones sobre
lo que se considera raro pueden variar, pero un fenómeno
meteorológico extremo puede ser normalmente tan raro
o más raro que el percentil 10º o 90º. Por definición, las
características de una meteorología extrema varían según
los lugares. Un fenómeno climático extremo es una media
de una serie de fenómenos meteorológicos en un período
concreto, media que de por sí es extrema (por ejemplo la
precipitación durante una estación).
Fomento de capacidad
En el contexto del cambio climático, el fomento de capacidad es un proceso de desarrollo de técnicas y capacidades
institucionales en países en desarrollo y en países con
economías en transición para que puedan participar en
todos los aspectos de la adaptación, mitigación, e investigación sobre el cambio climático, y la aplicación de los
Mecanismos de Kioto, etc.
Forestación
Forzamiento radiativo
Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural y antropogénico, que absorben y
emiten radiación en determinadas longitudes de ondas del espectro de radiación infrarroja
emitido por la superficie de la Tierra, la atmósfera, y las nubes. Esta propiedad causa
el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso
(N2O), metano (CH4), y ozono (O3) son los principales gases con efecto invernadero en la
atmósfera terrestre. Además existe en la atmósfera una serie de gases con efecto invernadero totalmente producidos por el hombre, como los halocarbonos y otras sustancias
que contienen cloro y bromuro, de las que se ocupa el Protocolo de Montreal. Además del
CO2, N2O, y CH4, el Protocolo de Kioto aborda otros gases con efecto invernadero, como el
hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC), y los perfluorocarbonos (PFC).
Halocarbonos
Compuestos que contienen carbono y cloro, bromuro o flúor. Dichos compuestos pueden
actuar como potentes gases con efecto invernadero en la atmósfera. Los halocarbonos que
contienen cloro y bromo también contribuyen al agotamiento de la capa de ozono.
Hexafluoruro de azufre (SF6)
Uno de los seis gases con efecto invernadero que se intenta reducir en el marco del Protocolo de Kioto. Se utilizan bastante en la industria pesada para el aislamiento de equipos
de alto voltaje y como ayuda para la fabricación de sistemas de enfriamiento de cables. Su
Potencial de calentamiento mundial es 23.900.
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Plantación de nuevos bosques sobre terrenos que no
han contenido bosques en el pasado. Para obtener más
información sobre el término bosque y temas relacionados
como la forestación, reforestación y deforestación, véase
Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
(IPCC, 2000b).
Unos de los seis gases con efecto invernadero que se intentan eliminar en el marco del
Protocolo de Kioto. Se producen de manera comercial como sustituto de los clorofluorocarbonos. Los HFC se utilizan sobre todo en refrigeración y fabricación de semiconductores.
Su Potencial de calentamiento mundial se encuentra en la gama de 1.300 a 11.700.
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89
Estrategia Regional de Cambio Climático
Incertidumbre
Expresión del nivel de desconocimiento de un valor (como
el estado futuro del sistema climático). La incertidumbre
puede ser resultado de una falta de información o de
desacuerdos sobre lo que se conoce o puede conocer.
Puede tener muchos orígenes, desde errores cuantificables
en los datos a conceptos o terminologías definidos ambiguamente, o proyecciones inciertas de conductas humanas.
La incertidumbre se puede representar con valores
cuantitativos (como una gama de valores calculados por
varias simulaciones) o de forma cualitativa (como el
juicio expresado por un equipo de expertos). Véase Moss y
Schneider (2000).
Infraestructura
Equipo básico, empresas de servicios públicos, empresas
de producción, instalaciones, instituciones y servicios
esenciales para el desarrollo, funcionamiento, y crecimiento de una organización, ciudad o nación. Por ejemplo,
las carreteras, escuelas, electricidad, gas, y servicios de
agua, el transporte, comunicación y los sistemas jurídicos
se podrían considerar como infraestructuras.
Inseguridad alimentaria
Situación que existe cuando las personas carecen de
acceso seguro a cantidades suficientes de alimentos
nutritivos para el crecimiento y desarrollo normal y para
una vida sana y activa. Puede estar causada por una falta
de disponibilidad de comida, o un uso inadecuado de los
alimentos a nivel nacional. La inseguridad alimentaria
puede ser crónica, estacional o transitoria.
Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL)
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Definido en el Artículo 12 del Protocolo de Kioto, el
Mecanismo para un desarrollo limpio intenta cumplir dos
objetivos: 1) ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo
I a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo
último de la Convención; y 2) ayudar a las Partes incluidas
en el Anexo I a dar cumplimiento a sus compromisos
cuantificados de limitación y reducción de emisiones. En
el marco de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo
Limpio emprendidos por países no incluidos en el Anexo I
para limitar o reducir las emisiones de gases con efecto
invernadero, se pueden otorgar al inversor (gobierno o
industria) en las Partes en el Anexo B Unidades de Reducciones Certificadas de Emisiones,
si esas reducciones están certificadas por entidades operativas designadas por la Conferencia de las Partes/ Reunión de las Partes. Una parte del producto de las actividades
de proyectos certificadas se utiliza para cubrir gastos administrativos, y a ayudar a Partes
que son países en desarrollo y son especialmente vulnerables a los efectos adversos del
cambio climático, para que sufraguen los costos de adaptación.
Metano (CH4)
Hidrocarburo que es un gas con efecto invernadero, producido por la descomposición
anaerobia (sin oxígeno) de residuos en vertederos, digestión animal, descomposición de residuos animales, producción y distribución de gas natural y petróleo, producción de carbón,
y combustión incompleta de combustibles fósiles. El metano es uno de los seis gases con
efecto invernadero que se intenta reducir en el marco del Protocolo de Kioto.
Mitigación
Intervención antropogénica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases con
efecto invernadero.
Óxido nitroso (N2O)
Potente gas de efecto invernadero emitido con los usos de cultivos en tierras, especialmente el uso de fertilizadores comercial y orgánico, la combustión de combustibles fósiles,
la producción de ácido nítrico, y la combustión de biomasa. Uno de los seis gases con
efecto invernadero que se intentan reducir con el Protocolo de Kioto.
Óxidos de nitrógeno (NOx)
Cualquiera de los óxidos de nitrógeno.
Ozono (O3)
Forma triatómica del oxígeno (O3), es un componente gaseoso de la atmósfera. En la
troposfera se crea de forma natural y por reacciones fotoquímicas por medio de gases que
resultan de actividades humanas (el esmog fotoquímico). En grandes concentraciones, el
ozono troposférico puede ser perjudicial para una amplia gama de organismos vivos. El
ozono troposférico actúa como un gas de efecto invernadero. En la estratosfera, el ozono
se crea por la interacción entre la radiación solar ultravioleta y el oxígeno molecular (O2).
El ozono estratosférico tiene un papel decisivo en el equilibrio de radiación estratosférica.
Su concentración es más elevada en la capa de ozono. El agotamiento de la capa de ozono
estratosférica, debido a reacciones químicas que se pueden ver aumentadas por el cambio
climático, puede producir un aumento del flujo a nivel del suelo de radiación ultravioleta–
B. Véase también Protocolo de Montreal y Capa de ozono.
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Radiación solar
Políticas y medidas
En la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, se entiende por
políticas aquellas acciones que pueden ejecutar u ordenar un gobierno a menudo junto
con empresas e industrias dentro de sus propios países, además de en otros países para
acelerar la aplicación y el uso de medidas encaminadas a frenar las emisiones de gases
con efecto invernadero. Las medidas son tecnologías, procesos y prácticas utilizadas para
aplicar políticas que, si se emplean, pueden reducir las emisiones de gases con efecto invernadero por debajo de niveles futuros anticipados. Entre los ejemplos pueden mencionarse los impuestos sobre carbono o sobre otras energías, normas para mejorar la eficiencia
de combustibles en automóviles, etc. Se entiende por políticas comunes o coordinadas o
armonizadas las adoptadas de forma conjunta por las Partes.
Protocolo de Kioto
El Protocolo de Kioto a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMCC) se adoptó en el tercer periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes de la CMCC en 1997 en Kioto, Japón. Contiene unos compromisos legales vinculantes,
además de los incluidos en la CMCC. Los países del Anexo B del Protocolo (la mayoría de
los países en la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), y los países
con economías en transición) acordaron la reducción de sus emisiones antropogénicas de
gases con efecto invernadero (dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos, y hexafluoruro de azufre) a al menos un 5 por ciento por debajo
de los niveles en 1990 durante el período de compromiso de 2008 al 2012. El Protocolo
de Kioto aún no ha entrado en vigor (septiembre del año 2001).
Protocolo de Montreal
Radiación emitida por el Sol. También se denomina
radiación de onda corta. La radiación solar tiene una gama
específica de longitudes de onda (espectro) determinado
por la temperatura del Sol. Véase también Radiación
infrarroja.
Reforestación
Plantación de bosques en tierras que han contenido
bosques previamente pero que fueron convertidas a
cualquier otro uso. Para obtener más información sobre el
término bosque y temas relacionados, como forestación,
reforestación, y deforestación, véase el Informe Especial
del IPCC: Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y
silvicultura (IPCC, 2000b).
Regeneración
Renovación de grupos de árboles, ya sea de forma natural
(en el mismo lugar o en lugares adyacentes, o por semillas
depositadas por el viento, pájaros o animales) o de forma
artificial (mediante plantación directa).
Reunión de las Partes (en el Protocolo de Kioto)
(MOP)
El Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono se adoptó en
1987, y posteriormente se ajustó y enmendó en Londres (1990), Copenhague (1992), Viena
(1995), Montreal (1997), y Beijing (1999). Controla el consumo y producción de sustancias
químicas que contienen cloro y bromuro que destruyen el ozono estratosférico, como los
clorofluorocarbonos (CFCs), el cloroformo de metilo, el tetracloruro de carbono, y muchos
otros compuestos.
La Conferencia de las Partes en la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ha de
actuar como Reunión de las Partes (MOP), el organismo
supremo del Protocolo de Kioto, pero sólo las Partes en ese
Protocolo pueden participar en sus deliberaciones y tomar
decisiones. Hasta que no entre en vigor el Protocolo, la
MOP no se podrá reunir.
Proyección climática
Sistema climático
Proyección de la respuesta del sistema climático a escenarios de emisiones o concentraciones de gases con efecto invernadero y aerosoles, o escenarios de forzamiento
radiativo, basándose a menudo en simulaciones climáticas. Las proyecciones climáticas se
diferencian de las predicciones climáticas para enfatizar que las primeras dependen del
escenario de forzamientos radiativo/ emisiones/ concentraciones/ radiaciones utilizado,
que se basa en hipótesis sobre, por ejemplo, diferentes pautas de desarrollo socioeconómico y tecnológico que se pueden realizar o no y, por lo tanto, están sujetas a una
gran incertidumbre.
Sistema muy complejo que consiste en cinco componentes principales: la atmósfera, la hidrosfera, la criosfera,
la superficie terrestre y la biosfera, y las interacciones
entre ellas. El sistema climático evoluciona en el tiempo
bajo la influencia de su propia dinámica interna debido a
forzamientos externos (por ejemplo, erupciones volcánicas,
variaciones solares, y forzamientos inducidos por el hombre tales como la composición cambiante de la atmósfera y
el cambio en el uso de las tierras).
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Estrategia Regional de Cambio Climático
Sumidero
Cualquier proceso, actividad o mecanismo que retira de la
atmósfera un gas de efecto invernadero, un aerosol, o un
precursor de gases con efecto invernadero.
Transferencia de tecnología
Amplio conjunto de procesos que abarcan el intercambio
de conocimiento, fondos y bienes entre las diferentes partes interesadas que conduce a la difusión de la tecnología
para la adaptación o mitigación de un cambio climático.
Como concepto genérico, el término se utiliza para englobar tanto la difusión de tecnologías como la cooperación
tecnológica entre y dentro de los países.
Uso de las tierras
Acuerdos, actividades e insumos aplicados en un tipo
determinado de cubierta terrestre (un conjunto de acciones
humanas). Objetivos sociales y económicos para los que se
gestionan las tierras (por ejemplo el pastoreo, la extracción de madera y la conservación).
Variabilidad del clima
La variabilidad del clima se refiere a las variaciones en el
estado medio y otros datos estadísticos (como las desviaciones típicas, La ocurrencia de fenómenos extremos, etc.)
del clima en todas las escalas temporales y espaciales,
más allá de fenómenos meteorológicos determinados. La
variabilidad se puede deber a procesos internos naturales
dentro del sistema climático (variabilidad interna), o a
variaciones en los forzamientos externos antropogénicos
(variabilidad externa). Véase también Cambio climático.
Vulnerabilidad
Nivel al que un sistema es susceptible, o no es capaz de
soportar, los efectos adversos del cambio climático, incluidos la variabilidad climática y los fenómenos extremos.
La vulnerabilidad está en función del carácter, magnitud
y velocidad de la variación climática al que se encuentra
expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de
adaptación.
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Estrategia Regional
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DOCUMENTO EJECUTIVO
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Noviembre 2010