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Estrategias de Inserción internacional de Argentina para
potenciar el crecimiento
Jorge Zorreguieta- Departamento de Comercio y Negociaciones Internacionales
Agenda
Inserción del comercio argentino en el mundo
Los objetivos exportadores para la Argentina
Escenario Internacional
Negociaciones Internacionales y Agenda Público
Privada
Conclusiones
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El crecimiento sustentable de un país requiere de
una política de obtención genuina de divisas.
• El análisis de los países exitosos, que supieron crear condiciones
de crecimiento sostenido con una inserción internacional
inteligente demuestra que no existe un modelo único o
excluyente.
• Todos adoptaron estrategias basadas en sus propias condiciones
de desarrollo y características nacionales, lo que les permitió
obtener simultáneamente altas tasas de ahorro y de ingreso de
divisas.
• No hay crecimiento sin mercados y la Argentina tiene que sacar
ventaja tanto de sus potencialidades para acceder a terceros
mercados como para mejorar la competitividad de sus empresas
ante la competencia del mundo.
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No existe un modelo único de crecimiento
• Los países exitosos basaron su crecimiento sostenido siguiendo una estrategia propia
en base a sus potencialidades.
País
Estrategia
CHILE: Aplicó los postulados del consenso de Washington y avanzando en una apertura comercial
internacional, al principio unilateral y luego negociada bilateralmente.
ARGENTINA: Durante la década pasada realizó las reformas estructurales y abrió su economía al
exterior, pero no logró alcanzar un crecimiento sostenible.
BRASIL: Realizó parcialmente las reformas estructurales, pero mantuvo su política industrial,
defendiendo su mercado interno y diversificando su estrategia exportadora.
CHINA: Ha crecido con reformas que combinan una inserción en la economía capitalista –
incluyendo fuertes inversiones extranjeras - pero con estructuras políticas y sociales propias de un
régimen colectivista. No tiene, estrictamente. una economía de mercado - conserva rasgos de
economía planificada y una fuerte intervención estatal - hay una introducción gradual del derecho
de propiedad privada; y su apertura comercial es sólo parcial ( está aún en la transición a ser
miembro pleno de la Organización Mundial de Comercio).
COREA: Su estrategia de desarrollo combina proteccionismo comercial, política industrial activa,
regulación de la actividad económica y financiera elevada, y cooperación económica entre el sector
público y el privado.
SINGAPUR: Se caracterizó por ser una economía abierta con la presencia del Estado a través de
incentivos fiscales y facilitación de una infraestructura de punta para aquellos sectores basados en
la competitividad de los recursos locales (fundamentalmente electrónica): mano de obra y costos
relativamente bajos y altamente calificada.
USA, JAPON Y UE: Tuvieron etapas que protegieron su desarrollo industrial y sus procesos de
apertura hacia el resto del mundo se realizó cuando sus aparato productivo, sus potenciales
tecnológicos y sus capacidades de exportar capitales al resto del mundo, le permitieron competir.
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La propuesta es alcanzar los USD 100.000 MM de expo para el
año 2016, con un fuerte cambio en su composición
VARIABLES
ACTUALMENTE
META A ALCANZAR
2016
44.000 millones u$s
100.000 millones u$s
Exportaciones/PBI
21%
21%
Exportaciones MOI/Exportaciones totales
30%
40%
Exportaciones MOA/Exportaciones totales
33%
35%
Exportaciones PP/Exportaciones totales
19%
20%
Resto Exportaciones/totales exportaciones
18%
5%
Exportaciones
55
Metas y Estructura Exportadora
Tipo de
Producto
Actual
Metas 2016
GAP
Aumento
Productos
Primarios
9.000
19.000
10.000
111%
MOA
14.000
35.000
21.000
150%
MOI
13.000
40.000
27.000
208%
8.000
6.000
-2.000
-25%
44.000
100.000
56.000
127%
Resto
(Combustible)
Total
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Condiciones para obtener las metas sugeridas
Si proyectamos la estructura actual de exportaciones argentinas, para
alcanzar la meta prevista, considerando lo ocurrido en los últimos cinco años,
podríamos sacar las siguientes hipótesis:
• Que en los próximos 10 años, se mantengan estables, con una caída
de las actuales exportaciones de combustibles y de energía.
• Que se mantenga la tendencia actual de las exportaciones de productos
primarios, aún sin aumentar su valor relativo en el total de
exportaciones, duplicándose en diez años por el doble efecto precio y
cantidad
• Esto implicaría que, para mantener las proporciones establecidas como
meta para las exportaciones MOA y MOI, las mismas deberían
incrementarse en 2,5 y tres veces respectivamente. Lo que
necesariamente significará adoptar una política industrial que promueva
sus exportaciones MOA y MOI - para cubrir el GAP entre lo proyectado
y la meta de exportaciones.
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La propuesta es alcanzar los USD 100.000 MM de expo para
el año 2016, con un fuerte cambio en su composición
•
Estos objetivos son ambiciosos, pero factibles.
•
Un perfil exportador con mayor valor agregado es necesario
para el desarrollo económico.
•
Reconoce la necesidad de acercarnos a los patrones
internacionales de los países más exitosos.
•
Propone una estructura de exportaciones que aumenta
significativamente la importancia de las MOI y de las MOA en el
total exportador: 40 % y 35 % del total de exportaciones
proyectadas como meta.
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La propuesta es alcanzar los USD 100.000 MM de expo para el
año 2016, con un fuerte cambio en su composición (Cont.)
•
•
Debemos recordar que los productos primarios están sujetos a:
• precios internacionales volátiles y muy sensibles a la
situación del ciclo económico mundial.
• Altas barreras arancelarias y no arancelarias.
• Ayudas internas, subsidios a la exportación, ayudas
alimentarias que son utilizados indirectamente como
incentivos a la producción.
• Barreras de acceso que limitan la posibilidad de agregar
valor a la producción aunque se cuente con ventajas
comparativas.
Por ello, la propuesta no tiene un sesgo sectorial, sino que
responde a un análisis racional sobre la estructura de
crecimiento sustentable.
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El mundo esta en cambio permanente, lo cual requiere alta capacidad
de adaptación
Productos
Inversi
ó
n
Industria
Motores de crecimiento.
Primarios
Nuevos Actores
CHINA E INDIA
•Incorporación mano de obra y
contingentes
•Atracción inversión extranjera
Atracción de
inversiones
de países
industriales
Aumenta
la demanda
Aumenta
la oferta
•Expo de alta tecnología
Actores principales
PAISES INDUSTRIALIZADOS
Nuestros países
ARGENTINA Y REGIÓN
Cambio
tecnológico
Menor
atracción
para las
inversiones
extranjeras
Defensivo
Solicitud
baja
arancelaria
Beneficio
por
aumento
Aumenta la
competencia
internacional
y en el
mercado
regional
10
10
Estado de las Negociaciones Internacionales
El estancamiento de las negociaciones económicas internacionales – en la OMC,
con la Unión Europea, ALCA – se debe a que se llegó a ese “núcleo duro” de las
negociaciones en el cual nuestros países no deben ceder sus mercados internos ni
destruir sus industrias en el altar de los Acuerdos en las negociaciones.
Subordina
sus
acuerdos
internacionales
a
su
política
de
seguridad nacional
UE
tiene
como
prioridad la ampliación
a Europa Oriental y la
resolución de sus
problemas sociales.
Está pensando en la
integración regional
con el resto del Asia.
Oscila en sus propias
contradicciones
buscando su nuevo
destino.
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La inserción inteligente en el mundo requiere contemplar un
nuevo paradigma en las negociaciones internacionales y
una Agenda de acción Público - Privada
100.000 MM
u$s de Expo
El Paradigma en las
Negociaciones
Internacionales
Agenda
Público-Privada
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Negociaciones Internacionales: Un nuevo paradigma
Mecanismos efectivos de trato especial y diferenciado a favor de
nuestros países
Posibilidades de políticas industriales y de desempeños de las
inversiones extranjeras dentro de las flexibilidades del acuerdo
TRIM´s; (Trade-related investment measures)
Integrar la política industrial con la de promoción de exportaciones y
con las negociaciones de acceso a mercados a otras regiones y
países.
Mecanismos de cooperación y facilitación de negocios para el acceso
efectivo a los mercados desarrollados
Aprovechamiento del poder de compra gubernamental para el desarrollo
de proveedores locales
No contemplar los productos de zonas francas como objeto de las
áreas de libre comercio o de preferencias fijas.
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Agenda Pública-Privada para mejorar la
competitividad y la inserción internacional
•
ASPECTOS
IMPOSITIVOS
•
•
•
•
ASPECTOS
FINANCIEROS
•
Los precios de los bienes exportados no deben incluir
impuestos y la devolución debe ser automática o
aplicable a otras obligaciones fiscales del exportador.
Los reintegros de impuestos indirectos no corresponden
que se los grave con impuestos a las ganancias.
No corresponde gravar con ingresos brutos a las
exportaciones.
Ampliación y mejora del crédito para inversiones, de
integración nacional de cadenas de valor.
Desarrollo de proveedores locales y para las diferentes
etapas del proceso de exportaciones apoyándose en la
banca pública y en el fondeo de recursos aplicables a
largo plazo.
Ecualizar tasas de interés a largo plazo compatibles con
las del mercado internacional y siguiendo las normas de
la OECD y la OMC.
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Agenda Pública-Privada para mejorar la
competitividad e inserción internacional
•
MEJORAS
OPERATIVAS
•
•
•
INTERNACIONA
-LIZACIÓN DE
LAS PYMES
•
•
•
Aduaneras
Registro aduanero que privilegie los operadores confiables y
con tradición en el comercio internacional y desaliente
operadores ineficientes o con trayectorias comercialmente
dudosas.
Infraestructura portuaria y de transporte
Que facilite la salida de los productos del país con los
tiempos y costos adecuados a la competencia internacional.
Acuerdo de los mecanismos de defensa comercial previsto
en la OMC
Antidumping, salvaguardia, valores criterio, reglas de origen.
Mejorar la coordinación y el presupuesto de las diferentes agencias
nacionales y provinciales dedicadas a la promoción comercial
externa con especial énfasis en los canales comerciales.
Ampliar el presupuesto de la Fundación EXPORTAR.
Considerar
la
posibilidad
de
desarrollo
de
empresas
comercializadoras; de consorcios y de cooperativas de exportación
que apoye la actividad exportadora especialmente la de las
pequeñas y medianas empresas.
Modificar la ley del IVA para permitir la recuperación de los créditos
fiscales.
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Agenda Pública-Privada para mejorar la
competitividad e inserción internacional
NORMAS
TÉCNICAS Y
SANITARIAS
PROMOCION
COMERCIAL
EXTERNA
• Junto con la adquisición de mejoras en la calidad de los
productos y de los procesos, deberían establecerse
programas públicos y privados para permitir el
cumplimiento de estándares requeridos por los mercados
internacionales.
• Aplicación efectiva de la ley de Promoción de
Exportaciones (Ley N° 23101). Con una adecuada
actualización y ordenamiento de lo legislado por la Ley.
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Conclusiones
• Luego de la salida de la convertibilidad el desempeño de las exportaciones
argentinas está siendo sobresaliente.
• El escenario internacional de los próximos años es favorable para que esta
tendencia continúe.
• Los productos con mayor valor agregado deben desempeñar un papel
creciente en nuestras exportaciones.
• Un análisis detallado del contenido de valor agregado de nuestras
exportaciones revela que el mismo todavía es escaso.
• Para revertir esta situación, como lo han hecho otros países, se necesitan
políticas activas que promuevan la agregación de valor y una nueva
estrategia de inserción en los mercados internacionales.
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