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Glosario de Términos de
Cooperación Internacional
Mateo Porciúncula y Karen Van Rompaey
Cooperación Internacional
El término “cooperación internacional” en su acepción más general alude a todo aquel
esfuerzo de cooperación entre dos o más países para abordar una temática. Por ejemplo, se
habla de “cooperación internacional para enfrentar la crisis financiera mundial” o de
“cooperación internacional en la lucha contra el terrorismo”, etc. Éste es el significado más
amplio del concepto,
Sin embargo, el concepto “cooperación internacional” para el mundo de habla hispana es la
traducción del término “international aid”, que refiere a los desembolsos ya sea en dinero o en
especie que los países donantes realizan a los países receptores, estos últimos generalmente
países en desarrollo o en transición, con el objetivo de contribuir a su desarrollo.
En esta definición más restringida, generalmente se equipara el término “cooperación
internacional” con el de “Ayuda Oficial al Desarrollo” (AOD). De acuerdo al Comité de Ayuda
para el Desarrollo de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), la
AOD debe cumplir con tres requisitos fundamentales:
a)
b)
c)
Ser llevada a cabo por los gobiernos en carácter oficial.
Tener como principal objetivo la promoción del desarrollo económico y el bienestar de
los países en desarrollo.
Ser de carácter concesional y contener un elemento de donación de al menos el 25%.
Una vez definida la Cooperación Internacional para el Desarrollo, es conveniente definir sus
distintas categorizaciones de acuerdo al origen, actores implicados, naturaleza, tipo y destino
de los recursos.
Origen
Público
Definición
Se realiza con recursos de
administraciones nacionales,
regionales y locales de países
donantes u organismos
multilaterales de países.
Privado
Se realiza con recursos
propios de particulares,
empresas, asociaciones, etc.
Ejemplos
Cooperación Uruguay-España.
Cooperación de Naciones
Unidas con Uruguay.
Cooperación entre gobierno
departamental de
Montevideo y Cataluña.
Cooperación de la Fundación
Bill y Melinda Gates con
países de África.
Cooperación de sindicatos de
Europa con el Pit-Cnt. etc.
Conceptos y categorías de cooperación internacional de acuerdo a los actores implicados.
Cooperación...
Actores Implicados
Multilateral
Definición
Se realiza con recursos
de agencias,
instituciones u
organizaciones
gubernamentales
autónomas de corte
internacional.
Se realiza con las
administraciones
públicas de un país.
Ejemplos
Cooperación BID con
Uruguay.
Cooperación de
Naciones Unidas con
Uruguay.
Descentralizada
Se realiza con
administraciones
regionales o locales
públicas
No Gubernamental
Organizaciones No
Gubernamentales
(ONGS)
Empresas y fundaciones
privadas
Cooperación entre
Montevideo-Porto
Alegre.
Cooperación
Canelones Xunta de
Galicia.
Cooperación de ONG
CARE en Brasil.
Bilateral
Empresarial y de
fundaciones privadas
Cooperación de
Venezuela con
Uruguay.
Shell, Petrobras,
Microsoft, Kellog,
Fondo Bill y Melinda
Gates, etc.
Cabe señalar algunos tipos específicos de cooperación bilateral y multilateral; por un lado, la
cooperación Sur- Sur o Cooperación Horizontal y por otro lado la Cooperación Triangular.
Definición
Ejemplos
Se realiza entre países de
Cooperación Cubasimilar nivel de desarrollo. Se Uruguay.
la conoce también como
Cooperación
“cooperación horizontal” o
Uruguay-Paraguay.
“cooperación técnica entre
Focem del
países en desarrollo” (CTPD). MERCOSUR.
Triangular
Es realizada por dos países en Acuerdo de
cooperación Japónvías de desarrollo con el
financiamiento de un tercer
Chile para acciones
país desarrollado,
de cooperación en
generalmente para transferir Perú, Bolivia y países
conocimientos o experiencias del Caribe.
previamente adquiridas con
apoyo técnico internacional.
Puede darse también con la
participación de fuentes
multilaterales.
Naturaleza Económica
Definición
No reembolsable
La cooperación se hace en forma de donación.
Reembolsable
La cooperación debe ser devuelta ya sea en forma de dinero
o especie. 1
Cooperación...
Actores Implicados
Sur-Sur
(o Cooperación
Horizontal)
Grado de Concesionalidad
Ayuda Condicionada
Ayuda No Condicionada
1
Definición
Condiciona al receptor a la compra exclusiva de bienes y
servicios del país donante.
No condiciona al receptor en su selección de los bienes y
servicios utilizados en el marco de la actividad de
cooperación.
De acuerdo a los criterios de la DAC de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico,
se registra como “cooperación” los flujos que contengan al menos un 25% de donación a una tasa de
interés bajo.
Tipo de
cooperación
Definición
Ejemplo
Ayuda alimentaria
El país dona alimentos al país receptor
Envío de alimentos de la FAO a
países de África subsahariana.
Ayuda humanitaria
En tiempos de crisis humanitarias por guerras o desastres
naturales los países donan equipamientos, material de
supervivencia o reconstrucción, medicinas, etc.
Colaboración de Uruguay con
Unidades potabilizadoras de agua
en Haití.
Apoyo al
presupuesto
Transferencias de los donantes al presupuesto nacional.
Usualmente las transferencias se hacen con cargo a
proyectos de distintos ministerios reflejados en el
presupuesto. La administración de los fondos corre por
parte del gobierno receptor.
Apoyo de la UE al presupuesto de
ministerios en Nicaragua.
Científicotecnológica
Aquella cooperación que involucra el intercambio de
conocimiento científico o transferencia tecnológica
Implantación de un laboratorio
de control sísmico en Nicaragua
con apoyo tecnológico de Japón.
Cultural
El país donante realiza la cooperación en bienes culturales,
intercambios culturales, etc.
Giras de artistas subvencionadas
por un país.
Económica
La cooperación se destina al mejoramiento de la
infraestructura económica, mejora de la productividad y la
competitividad de la economía nacional.
Transferencias de información, materiales, tropas o
2
entrenamiento con fines estratégicos o militares.
Apoyo al desarrollo productivo
de sectores claves de la
economía nacional.
Cooperación militar e
intercambio tecnológico entre
Brasil y Argentina
Medioambiental
La cooperación se destina al cuidado del Medioambiente y
el combate y/o adaptación al Cambio Climático
Implementación de medidas
piloto de adaptación al cambio
climático en las áreas costeras de
Uruguay.
Social
La cooperación se destina a mejorar la calidad de vida de
sectores más desfavorecidos de la población
Fortalecimiento de las artes y
oficios a través de la capacitación
y formación de jóvenes
Técnica
La cooperación involucra la asistencia técnica en un área
temática en la que el país donante posee experticia y
conocimiento técnico específico.
Asistencia técnica de técnicos
agropecuarios uruguayos en
Paraguay.
Estratégico Militar
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Existe un debate a nivel internacional en cuanto a si la cooperación militar deba contabilizarse o no
como cooperación internacional o ayuda para el desarrollo. La definición más generalizada no la
contempla en los registros de cooperación internacional para el desarrollo.
Bibliografía de Referencia.
ACCIÓN SOCIAL 2007, “Manual de Acceso a la Cooperación Internacional”, Imprenta nacional
de Colombia
EGUREN y ESTRADA 2008, “La cooperación internacional en el Uruguay: hacia una política
pública de desarrollo”, Universidad ORT del Uruguay, Facultad de Administración y Ciencias
Sociales, Montevideo.
SEGIB 2007, “Informe de la Cooperación Internacional en Iberoamérica”, Estudios SEGIB Nº2.,
Madrid
Sitios Web Consultados.
Glosario de la DAC de la OCDE: http://www.oecd.org/glossary/
Glosario de las Naciones Unidas: http://data.un.org/Glossary.aspx?q=
Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo:
http://dicc.hegoa.efaber.net/
Sitio Web de la Agencia Presidencial Para la Acción Social y la Cooperación
Internacional de Colombia: http://www.accionsocial.gov.co