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Agencia Santafesina de
Seguridad Alimentaria-ASSAl
Síntesis de sus principales logros al 15-05-16
Modernización del edificio.
La creación de la Agencia a fines del año 2007 posibilitó que se reanuden las
obras de remodelación del edificio de la entonces Dirección de Bromatología,
las cuales estaban paralizadas.
Previo a ello se reformuló el proyecto y se transformó en una institución con
atención personalizada, confortable tanto para los trabajadores como para los
usuarios.
Cabe destacar que cuenta con una sala de capacitación con capacidad para
setenta personas sentadas.
Descentralización
Este cambio en la organización trajo como consecuencia un giro de 180° en el
sistema de gestión de alimentos aplicado en la provincia, estableciendo
además un nuevo paradigma en alimentación segura y saludable.
Se pasó de un modelo centralizado a uno descentralizado integrado por
Comunas, Municipios y Provincia, conformando una Agencia Única
Integrada.
De esta manera, los establecimientos que elaboran y comercializan alimentos
en una comuna o municipio, para comercializarse únicamente en el ejido
comunal/municipal, son registrados y auditados por la propia
comuna/municipio.
Mientras que los establecimientos que elaboran y comercializan alimentos en
una comuna o municipio, expendiéndose los mismos además en otras
localidades de la provincia de Santa Fe, otras provincias o se exportan son
registrados y auditados por la Agencia.
Nuestro proceso de transformación y descentralización incluyó la firma,
de 170 convenios con localidades que hoy conforman la Red de Trabajo de la
Agencia, lo cual significa que más del 98 por ciento de los santafesinos “se
benefician diariamente con políticas activas de buenas prácticas”,
garantizándose así “el derecho a la soberanía alimentaria de quienes
conforman la red”.
Para facilitar la coordinación entre municipios y comunas con la provincia, la
ASSAl dispone de quince (15) Regionales distribuidas en el territorio
provincial, con personal propio, dependiente del nivel central.
Cabe destacar que nueve (9) de ellas son Regionales Únicas Integradas, es
decir que están instaladas en el mismo edificio que el área local de alimentos,
realizando sus tareas en forma mancomunada. Ellas son: San Jorge, Cañada de
Gómez, Rafaela, Esperanza, Gálvez, Rosario, Firmat, Reconquista y San
Guillermo.
Para coordinar, facilitar y monitorear las acciones llevadas a cabo por
municipios, comunas y regionales de creó el área de Coordinación de
Regionales.
Los municipios y comunas reciben de manera directa - al momento de pago
de las empresas de la tasa bromatológica - el 60 % en concepto de
coparticipación de lo recaudado en su localidad según lo establecido en la Ley
N° 10.745 de Tasas y Aranceles en materia de alimentos.
Para los establecimientos locales la comuna/municipio tiene la potestad de
implementar una tasa agroalimentaria local y el 100 % de lo recaudado por
ella queda para la localidad, a los efectos de fortalecer su propia área de
alimentos.
Para el facilitar el desarrollo de las tareas en los cinco pilares recomendados
internacionalmente y establecidos en este nuevo modelo de Agencia Gestión/Administración, Auditoría, Capacitación/Epidemiología, Legislación y
Laboratorio los municipios y comunas además del dinero de la
coparticipación reciben en comodato computadoras de mesa, notebooks,
termómetros laser, tabletas digitalizadoras, proyectores, cámaras
fotográficas, impresoras y cámaras web.
Gobierno electrónico
Este proceso contempló, en el marco de un Programa de Mejora Continua, la
implementación de un sistema de gobierno electrónico u oficina sin papeles,
el que permitió disminuir drásticamente el resultado de un trámite que
demoraba meses en resolverse a sólo 72 horas, como una de sus principales
características y virtudes.
El modelo actual permitió, por ejemplo, que en el año 2008, en el que se
comenzó a implementar, se realizaran 4.878 trámites, incrementando esa
cifra significativamente hasta llegar a los 64.767 en 2015. En el transcurso de
2016 ya se realizaron 29.030 trámites, lo que hace un total de 354.778
trámites en los ocho años y cinco meses de gestión.
Este modelo electrónico implementado en la provincia fue posteriormente
tomado como modelo por INAL/ANMAT para creación, desarrollo e
implementación del Sistema de Información Federal para la Gestión del
Control de los Alimentos -SIFeGA-.
De los sistemas de calidad
Desde el inicio se gestión se comenzó con la redacción escrita de todos los
procedimientos que realiza la Agencia en sus cinco pilares.
Todo ello culminó con la Implementación y Certificación de las Normas ISO
9001/2008.
Buenas Prácticas de Manufactura (BPM)
Se comenzó el proceso de implementación de las BPM en todos los
establecimientos elaboradores de alimentos, siendo éste un método
preventivo para lograr la obtención de alimentos seguros, disponibles para
todos los santafesinos. En la actualidad el 100 % de los establecimientos de
provincia ya han comenzado el proceso de implementación.
Se han publicado y puesto a disposición modelos de Manuales de Buenas
Prácticas de Manufactura y carpetas ordenadoras, destinados a
establecimientos con registro nacional y también para los establecimientos
locales.
Auditoría
Se reemplazó el viejo sistema basado en la “inspección/sanción” por el
actualmente reconocido internacionalmente de “auditoría”, sistema
preventivo basado en la mejora continua, para obtener alimentos seguros.
La Agencia asegura como mínimo la realización de dos auditorías por año a
cada uno de los 1.881 establecimientos registrados y activos con RNE
(Registro Nacional de Establecimiento), con tránsito interjurisdiccional.
Dicha frecuencia también se aplica en los 65 establecimientos elaboradores
de envases -RNEE- y los 48 establecimientos elaboradores de productos
domisanitarios -RPPD-.
Registro de Profesionales Agroalimentarios
Se creó el registro, el cual cuenta con 1.087 profesionales entre públicos y
privados.
Este registro, gratuito y online sirve como base de datos para que las
empresas puedan contactarse con profesionales para que cumplan funciones
de directores técnicos o asesores técnicos y seleccionarlos para que cumplan
dichas funciones.
Así mismo los profesionales pueden postularse para como capacitadores en
buenas prácticas.
Registro de Productos
Se desarrolló e implementó el registro electrónico de productos alimenticios,
envases y domisanitarios.
Los establecimientos que elaboran alimentos en esta provincia cuentan con
25.273 productos alimenticios registrados con validez nacional -RNPA-, los
cuales pueden comercializarse en cualquier jurisdicción de la República
Argentina, o aun exportarse.
Cabe indicar que de ellos, 4.748 productos son alimentos sin TACC, o sea
aptos para el consumo de personas celíacas.
Además debemos mencionar que se encuentran registrados 178 productos
envases con validez nacional -RNPE- y 274 productos domisanitarios con
validez provincial -RPPD-.
Identificación de Productos Santafesinos
Se dispuso la obligatoriedad de la inclusión del Isologo ASSAl en rótulos de
productos alimenticios elaborados en la provincia de Santa Fe - Resol.
2340/09-, para que los consumidores puedan identificar fácilmente cual es el
organismo competente en auditar la producción de dicho alimento.
Registro de Unidades de Transporte de Alimentos
Mediante el Decreto N° 978/11 se dispuso la obligatoriedad del registro de las
Unidades de Transporte de Alimentos radicadas en la provincia de Santa Fe.
El indicador de la exitosa implementación de este registro y el coordinado e
integrado trabajo en Red entre Municipios/Comunas y Provincia, se verifica en
el incremento de la cantidad de vehículos de transporte de alimentos
habilitados en estos ocho años de gestión.
Gracias a la descentralización (es decir, a la garantía de que cada localidad
tiene soberanía sobre su territorio y cada transportista puede registrar su
vehículo en su lugar de residencia) y a la implementación del sistema de
gobierno electrónico de la ASSAl , se ha pasado de menos de 2.000 Unidades
de Transporte de Alimentos habilitadas en el año 2007 (último año en que el
trámite se realizaba mediante un expediente), llegándose a la cifra de 14.458
en el año 2015, lo que significó un nuevo record, tal cual viene ocurriendo
año tras año desde que se creó la Agencia.
Al 15 de mayo de 2016 ya hay 11.656 vehículos habilitados.
A los efectos de visualizar fácilmente los vehículos registrados se implementó
el sistema de Obleas para Identificación Rápida Vehicular, el cual está siendo
adoptado paulatinamente por los municipios y comunas.
Es necesario destacar que se ha procedido a implementar la realización de
Auditorías Integradas de Vehículos, de manera quincenal, las que se realizan
entre comunas, municipios y provincia en diferentes vías de tránsito de todo
el territorio provincial.
Directrices para Municipios y Comunas
Son herramientas destinadas a facilitar las tareas de confección de
instrumentos legales destinados a las áreas de alimentos locales.
Se pueden mencionar entre otras:
-
Modelo de Digesto Normativo para Municipios y Comunas
Tasa Agroalimentaria Local
Registro de Emprendimientos Productivos Locales
Listado de Productos alimenticios para Emprendimientos Productivos
Locales
Sistema de Identificación Rápida Vehicular (obleas)
Registro Provincial de Producciones Primarias -RPPPSe creó por Resolución Triministerial (Economía, Producción y Salud) del 2309-2009.
En el mismo se declaran todas las producciones primarias de cualquier índole.
Es un registro online, gratuito y se actualiza cada 4 meses.
Si bien es de producciones primarias, utiliza el sistema electrónico de la
agencia.
A la fecha hay 46.500 registros otorgados.
Unidades Productivas Santafesinas -UPSaSon proyectos disponibles en la página web de la agencia, para interesados en
construir pequeñas unidades productivas. Allí pueden encontrarse los Planos,
Memoria del Proyecto y Planilla de Cálculos.
Se comenzó con las de Faena, destinadas a reemplazar a los viejos colgaderos.
Posteriormente se sumaron los modelos de fábricas con base cárnica, láctea,
farinácea, azucarada, etc.
Acuerdo Santa Fe por una Alimentación Segura y Saludable:
A través de la firma del Decreto Nº 1152/2013, el entonces gobernador Dr.
Antonio Bonfanti dio comienzo al Acuerdo Santa Fe por una Alimentación
Segura y Saludable. Este acuerdo se basa la suma de voluntades de todas
aquellas personas o instituciones públicas/privadas que quieran participar,
con el propósito de disminuir los riesgos de contraer enfermedades
relacionadas al consumo de alimentos no saludables o no seguros. Su objetivo
es priorizar y reforzar el compromiso en el desarrollo y fortalecimiento de
políticas intersectoriales efectivas, destinadas a promover una alimentación
segura y saludable, reduciendo los factores de riesgo de las ECNT
(Enfermedades Crónicas No Transmisibles) y de las ETA (Enfermedades
transmitidas por alimentos). Con este Acuerdo se logra conectar y articular
acciones, de individuos y/o instituciones, que se realizan en el territorio de
toda la provincia. Para ello, los interesados deben adherirse al acuerdo y,
luego, compartir e intercambiar experiencias realizadas que promueven el
consumo de alimentos seguros y saludables, y la construcción de entornos
más saludables.
Área de Alimentación Segura, Saludable y Nutritiva:
Conformada conjuntamente entre la ASSAl y la Dirección Provincial de
Promoción y Prevención de la Salud del Ministerio de Salud, por Decreto N°
2461/13.
Está destinada entre otras tareas a formular, ejecutar y evaluar las políticas
públicas relativas a la alimentación segura y saludable y a la nutrición en
coordinación con otros organismos competentes.
Además es la encargada de auditar el desarrollo y la implementación de las
buenas prácticas de manufactura en las áreas de alimentación de los
efectores públicos y la de los privados que brinden servicios para aquellos.
Capacitación en Manipulación Segura y Saludable de
Alimentos:
los
Internacionalmente está aceptado el concepto que para lograr la obtención
de alimentos seguros es indispensable la capacitación de los manipuladores.
Por ello se implementó el Curso de Manipulación Segura y Saludable de los
Alimentos, el cual es obligatorio para poder acceder a la obtención del Carnet
de Manipulador de Alimentos, el cual tiene una vigencia de tres años y es
necesario para desempeñar tareas en todo establecimiento que elabore y
comercialice alimentos en la provincia.
Ello permitió a Santa Fe convertirse en la primera provincia del país en
implementar esta herramienta, existiendo hoy 64.905 manipuladores
capacitados y 46.027 carnets emitidos.
Apertura de las Bases de Datos:
La ASSAl es el primer organismo de su tipo a nivel nacional en abrir sus bases
de datos a los consumidores.
Se rediseñó íntegramente la página web de la Agencia a fin de facilitar su
acceso y fortalecer el vínculo con los usuarios y las empresas. A través la
pestaña Consumidores, se accede a cuatro buscadores, que permiten la
búsqueda de establecimientos y productos alimenticios, transportes y
alimentos libres de gluten.
También puede utilizarse esta aplicación desde los Smartphone.
Esta apertura de las Bases de Datos estimula la implementación de Buenas
Prácticas que garantizan la seguridad alimentaria y de los alimentos, y
permiten tener un mejor control de los productos que a diario llegan a
nuestra mesa
Escuela en Seguridad Alimentaria:
En el año 2011 comenzó a funcionar la Escuela en Seguridad Alimentaria, de
los Alimentos y Nutrición, primera en su clase en crearse; diseñada e
implementada por los integrantes de nuestra Agencia. Sus capacitaciones
están a cargo de los profesionales de la Agencia Única Integrada e invitados
expertos de Instituciones públicas y privadas.
El objetivo principal que persigue esta escuela es la promoción, el
fortalecimiento y la integración de los profesionales, técnicos y personal
administrativo de la actividad pública y privada capacitados en los nuevos
conceptos de seguridad alimentaria y de los alimentos y en las nuevas
herramientas de gestión.
Por otro lado, tiene como propósito sistematizar la realización de los cursos y
talleres teóricos/prácticos dictados por la ASSAl y organizarlos en diferentes
módulos, basados en cinco pilares: Legislación, Laboratorio, Capacitación y
Epidemiología, Gestión/Administración y Auditoria. A estos se le suman
módulos en Calidad, Seguridad y Soberanía Alimentaria, etc.
Desde su creación se han dictado 140 capacitaciones, con la participación de
13.713 alumnos.
Cabe destacar, que la Escuela ASSAl se desarrolla bajo dos modalidades:
presencial y a distancia través de una novedosa plataforma educativa y en
ambos casos es absolutamente gratuita.
Laboratorio:
Se ha implementado un Sistema de Vigilancia en Laboratorio, integrado por
laboratorios municipales, comunales y provinciales, por el cual se analizan
todo tipo de muestras de alimentos, a través de la implementación de un
programa basado en la relación peligro/riesgo, para así poder tomar medidas
preventivas con una sólida base científica.
El laboratorio de la agencia y el del Instituto del Alimento de la municipalidad
de Rosario son reconocidos por ANMAT para la realización de los análisis
oficiales de gliadinas en alimentos y medicamentos libres de gluten,
destinados a los consumidores que padecen de celiaquía.
De esta manera la provincia cuenta con dos laboratorios oficiales para la
realización de este tipo de análisis.
Además, por Decreto Nº 2131, se creó la “Red de Laboratorios de la Cadena
Agroalimentaria ” -ReLCA-, primera de su clase en toda Latinoamérica.
Esta Red constituye un sistema que integra a todos los laboratorios de análisis
y todos los actores sociales de la actividad pública y privada en los diferentes
eslabones de la cadena agroalimentaria, integrando las facultades,
capacidades y potencias de los Colegios de Profesionales de Santa Fe,
diferentes Universidades, representadas por sus miembros académicos y
otros organismos provinciales y nacionales con incumbencia en la materia.
Cabe indicar que a la fecha hay registrados 17 laboratorios en el ReLCA.
Por otro lado, con este trabajo en red -que se llevará de manera
complementaria entre el Ministerio de Salud, a través de la Agencia
Santafesina de Seguridad Alimentaria (ASSAl), y el Ministerio de la Producción
, a través de las Direcciones de Sanidad Animal y de Sanidad Vegetal- se
mejora la producción en todos los eslabones de la cadena agroalimentaria,
estimulando la elaboración de productos alimenticios santafesinos seguros
para la distribución en los mercados locales, nacionales e internacionales.
Alertas Alimentarias:
Tienen como finalidad alertar a los consumidores sobre la comercialización de
alimentos no seguros por falta de trazabilidad, adulteración, contaminación,
etc.
Se emitieron 421 alertas alimentarias.
Sistema Integrado de Alertas Salud-Producción:
Convergen alertas de enfermedades de los animales que afectan al hombre y
propias de la producción, de notificación obligatoria.
Es un sistema online que relaciona tanto a los organismos de control como a
los médicos veterinarios, colegio de médicos veterinarios y organismos de
salud pública.
Campañas institucionales:
La Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria ha realizado desde su inicio,
diferentes campañas institucionales que tienden a promover la salud y
prevenir enfermedades.
A todas ellas se puede acceder desde la web de la ASSAl (www.assal.gov.ar
opción campañas) y la población encontrará material educativo e informativo
de gran utilidad.
Algunas de las campañas realizadas son:
-
Elegí Saludable y Prepará Seguro
Consumidores: partícipes necesarios de la cadena agroalimentaria
Tomá agua de la canilla (junto con Aguas Santafesinas SA)
Recomendaciones para Semana Santa
Semana del Bienestar (adhiriendo a las acciones promovidas desde la
OPS/OMS)
Libro de Recetas
Semana de la lactancia materna
Trichinelosis
La cueva de las Brujas (edición de un libro con tres cuentos que
promueven acciones saludables a través de un recurso lúdico)
5 Claves para Mantener Alimentos Seguros y Evitar Enfermedades
Actividades para los más Chicos
Celiaquía
Grasas Trans
Limpieza de Tanques
Cabe indicar además que en las Redes Sociales - Facebook y Twitter - existe
una activa comunicación entre los consumidores y la ASSAl.
Material de difusión:
Se diseñaron múltiples materiales de difusión destinados a todos los
integrantes de la cadena agroalimentaria, tales como:
-
Diario de los Alimentos Seguros
Libro y Video de la Cueva de las Brujas
Manuales de Buenas Prácticas de Manufactura para Establecimientos
Elaboradores
Publicación de los Precios del Mercado
Además de Afiches, folletos, infografías y videos referidos a
diferentes temas.
Muchas de estas herramientas se encuentran disponibles en la página web de
la agencia -www.assal.gov.ar-
Congreso Nacional de Alimentación Segura y Saludable:
Se realizaron cuatro congresos (4).
Este encuentro anual de capacitación y perfeccionamiento, se ha convertido
en un espacio académico transdisciplinario, en el cual se debaten y presentan
políticas tendientes a promover una alimentación más segura y saludable. En
los dos primeros encuentros participaron cerca de 600 y 1000 - en Santa Fe y
Rosario respectivamente- profesionales y estudiantes de las áreas de Salud y
Alimentos tanto de la actividad pública, como privada y estudiantes de
carreras a fines.
En el tercer encuentro que se realizó en 2014 en ATE Casa España de la ciudad
de Santa Fe hubo más de 900 asistentes.
Mientras que en el cuarto Congreso realizado nuevamente en la ciudad de
Santa Fe en 2015, pero esta vez en el Colegio de la Inmaculada Concepción,
también asistieron 900 personas.
En esta oportunidad se realizaron intervenciones en la plaza 25 de Mayo, a
través de actores callejeros, los que mediante canciones y cartelería brindaron
información a los transeúntes sobre alimentación segura y saludable.
Alguno de los objetivos que se plantearon en los encuentros son: promover la
construcción de políticas equitativas y sustentables que garanticen la
seguridad alimentaria; afianzar lazos de cooperación y vinculación entre el
sector público y privado implicados en la cadena agroalimentaria para la
promoción de una alimentación segura y saludable; fortalecer los sistemas de
producción de alimentos regionales como estrategia de consolidación de la
soberanía alimentaria; construir consensos entre las sociedades civiles, ONGs
y el estado; reflexionar críticamente sobre las problemáticas en seguridad
alimentaria con nuevos enfoques; consolidar redes de trabajo inclusivas y
transdisciplinarias, para poder comprender y resolver las problemáticas
actuales de la cadena agroalimentaria; y jerarquizar la formación constante de
los profesionales para hacer frente a los nuevos desafíos en materia de
seguridad alimentaria.
También, se desarrollan mesas redondas, conferencias breves, actividades en
simultáneo, plenarias y jornadas previas a lo largo y ancho de toda la
provincia.
Cabe destacar, que el Congreso Nacional de Alimentación Segura y Saludable
cuenta con la participación de organismos Profesionales, Provinciales,
Nacionales e Internacionales.
Convenios Formalizados:
Se firmaron convenios con distintas instituciones gubernamentales,
educativas, gremiales y ONG, tales como:
-
-
-
Laboratorio Industrial Farmacéutico LIF - Análisis de gliadinas en
medicamentos.
Universidad Nacional del Litoral UNL - Pesticidas.
Facultad de Bioquímica y Ciencias Biológicas de la UNL - Pasantías.
Escuela E.T. Nº 388, Arequito - Prácticas Profesionalizantes.
Asociación Trabajadores de la Industria Láctea de la República
Argentina ATILRA - Curso de Manipulación Higiénica de los Alimentos
y carnet de manipulador.
Asociación Autotransporte de Cargas de Santa Fe, Rosario, Rafaela,
Esperancina, Sunchalense y Coop. de Insumo para TransportistasCurso de Manipulación Higiénica de los Alimentos y carnet de
manipulador.
Alianza del Pastizal Aves Argentinas - Utilización del logo de la alianza
en los certificados de productos otorgados por la Agencia.
Fac. de Ciencias Veterinarias de Casilda UNR -Complementariedad.
Inst. de la Salud Juan Lazarte, Rosario -Complementariedad.
Colegio de Médicos Veterinarios 1º Circunscripción Complementariedad.
Colegio de Farmacéuticos 1º Circunscripción -Complementariedad.
Colegio Prof. De Maestros Mayores de Obra y Técnicos de la Prov.
Santa Fe -Complementariedad.
Universidad del Centro Educativo Latinoamericano UCEL Complementariedad.