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DECLARACIÓN DE SANTO DOMINGO
VIII Foro Ministerial para el desarrollo en América Latina y el Caribe
Santo Domingo, 31 de octubre – 1ro de noviembre, 2016
Las Vicepresidencias y Ministerios a cargo del diseño de políticas de
desarrollo orientadas a las áreas social, económica y ambiental en América Latina
y el Caribe, y sus delegaciones participantes, reunidos en la ciudad de Santo
Domingo, República Dominicana, los días 31 de octubre y 1 de noviembre de
2016, convocados al VIII Foro Ministerial para el Desarrollo en América Latina y el
Caribe con la temática de “progresando para la igualdad” que fue organizado por
la Vice Presidencia de República Dominicana, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL).
Reunidas y reunidos con el objetivo de debatir las políticas públicas en el
ámbito del desarrollo social , entendido en un sentido amplio, en particular en sus
dimensiones social, económica y ambiental, encaminadas a fortalecer los vínculos
regionales entre los actores involucrados en el desarrollo sostenible de nuestros
países, enfocados en promover un progreso para la igualdad, en la que se han
expuesto las experiencias transformadoras, las políticas públicas, así como los
desafíos que enfrentamos, enriquecidos por el franco debate ocurrido.
Conscientes de que nos encontramos en un momento de menor
crecimiento respecto a la década pasada, que puede poner en riesgo la
sostenibilidad de los logros alcanzados y enlentecer la continuidad de las mejoras
de la región en cuanto a reducción de la pobreza y la desigualdad en todas sus
dimensiones. Así, los desafíos que enfrentamos se alinean sobre dos ejes
principales: por un lado, proteger los logros alcanzados; por otro lado, impulsar
políticas de alcance universal junto a estrategias inclusivas e integrales para
mejorar diferencialmente la situación de poblaciones que sufren discriminaciones y
exclusiones múltiples, muchas veces históricas.
Reafirmamos el progreso multidimensional como una idea fuerza
orientadora de la acción política que sostiene que “nada que disminuya los
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derechos de las personas y las comunidades, ni nada que amenace la
sostenibilidad ambiental del planeta, puede considerarse progreso”.
Resaltando la oportunidad que la adopción de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible nos otorga para plantear intervenciones integradas de
políticas que operan bajo el principio de indivisibilidad de los derechos y de
complementariedad de los objetivos teniendo efectos multiplicadores en los pilares
sociales, económicos y ambientales.
Teniendo en cuenta la necesidad de sistematizar, estudiar y compartir las
lecciones aprendidas de los países, así como difundir las buenas experiencias en
pos de mantener y extender las ganancias de desarrollo existentes.
Comprometidas y comprometidos con incentivar las acciones
encaminadas a aumentar los espacios de debate de experiencias en políticas
públicas en el ámbito del desarrollo humano y social;
ACORDAMOS
Multidimensionalidad
1. Profundizar en la valoración de experiencias de análisis multidimensional
de la pobreza, como, por ejemplo, los índices de pobreza multidimensional
(IPM), que pueden servir no sólo para una mejor comprensión de la
pobreza, sino para guiar las intervenciones públicas.
2. Enriquecer el análisis para que incluyan dimensiones ausentes y factores
determinantes generadores de exclusión y desigualdad, como las variables
ambientales, culturales, la exposición a catástrofes, la calidad de los
servicios –que trasciende la cobertura- o el acceso a la justicia, por nombrar
unos pocos ejemplos.
3. Dedicar un especial foco de atención a las exclusiones duras o múltiples,
que afectan a grupos y poblaciones y que requieren de políticas específicas
de reafirmación, de reconocimiento de derechos y de promoción social en
un sentido amplio.
4. Reconocer que para el cumplimiento del primero de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) no basta con que las personas salgan de la
pobreza, también debe haber un esfuerzo sostenido para que éstas no
recaigan, lo cual implica prestar especial atención a las personas que no
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están en pobreza, pero son vulnerables a ella, tanto en la
dimensión de los ingresos como en el acceso a bienestar.
5. Saludar iniciativas como la construcción del concepto de Progreso
Multidimensional, que trasciende la lógica de que los países de renta media
se gradúan al cruzar un determinado umbral de ingreso y continuar
trabajando en el desarrollo de marcos conceptuales que integren los
múltiples desafíos de desarrollo que enfrentan nuestros países.
Conservando los Logros de las Políticas Sociales
6. Reconocer que será necesario extremar los esfuerzos realizados en
materia de políticas públicas para conservar los avances realizados y
aspirar a mayores niveles de desarrollo en el futuro.
7. Enfrentar la problemática de la pobreza, la vulnerabilidad y la situación de
grupos y poblaciones excluidas, incorporando la perspectiva de prevención
de caída en situaciones de privación así como una perspectiva de
universalidad en la provisión de bienestar. Reconocer la situación de las
mujeres que cargan con la mayor parte de las responsabilidades del hogar
y de cuidado, lo que las expone a mayores riesgos de caer en pobreza o
vulnerabilidad, e implementar acciones para
revertir esta situación.
Asumimos éste como uno de los mayores retos que la reforma de nuestros
sistemas de protección social debe abordar. Del mismo modo, las
poblaciones indígenas y afrodescendientes han sido históricamente dejados
atrás con menores niveles de la protección social.
8. Enfocarnos en los desafíos del ciclo de vida y la necesidad de avanzar en
una cobertura universal y de calidad, lo cual puede llevar a la existencia de
dispositivos focalizados que identifiquen y que procuren soluciones
específicas, caso a caso. Los sistemas de protección social deben
convertirse en un continuo de protección, con diferentes programas para
atender los problemas de las diferentes etapas de la vida de las personas.
La protección con un enfoque de ciclo de vida puede contribuir con el
propósito de terminar con los determinantes intergeneracionales de la
condición socioeconómica
9. Reconocer la necesidad de combinar y articular programas, sectores y
actores, ya que problemas multidimensionales necesitan respuestas
integradas. El diseño e implementación de la nueva generación de
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programas de protección social requiere de un enfoque integral y
sistemático para proteger a los ciudadanos contra la pobreza y
los riesgos.
10. Incluir en los sistemas de protección social los riesgos sociales, económicos
y ambientales en conjunto con la implementación de servicios universales
de calidad y extendidos a lo largo del ciclo de vida de los ciudadanos. Sólo
esto puede contribuir a desarmar las trampas de pobreza que generan los
sistemas estratificados de protección social y podría habilitar a los países a
alcanzar niveles más altos del desarrollo y de progreso desde una
perspectiva multidimensional.
11. Reconocer que la implementación de la nueva Agenda 2030 para el
Desarrollo es una oportunidad para revisar y reformular nuestros sistemas
de protección social con el fin de hacer frente a varios objetivos al mismo
tiempo, ya que ésta reconoce la importancia significativa de la protección
social como un pilar fundamental en sí mismo y como un vehículo para
lograr múltiples objetivos de forma integral.
Políticas sociales para la implementación de los ODS: una punta de lanza
para conjugar los pilares social, económico y ambiental
12. Concordar que, en el marco de la implementación de los ODS, es necesario
conciliar el enfoque normativo que define el desarrollo sostenible como la
mejora integrada de sus dimensiones, a saber, la social, económica y
ambiental y que define el desarrollo sostenible como la solución armonizada
de eventuales tensiones entre dimensiones.
13. Reconocer la necesidad del fortalecimiento institucional para el logro de
acuerdos rectores de política pública, que también deberían incluir
disposiciones fiscales para tales fines, entre los que cabría considerar
evaluación, seguimiento y control a instancias institucionales definidas.
14. Enfrentar la multidimensionalidad de los desafíos del desarrollo adoptando
una noción amplia de política social, más allá de la garantía de servicios
sociales de forma aislada, y enfocada en políticas integrales y universales.
15. Reconocer la indisoluble relación entre la reducción de la brecha digital y la
lucha contra la pobreza, considerando las políticas públicas de acceso y
servicio universal en telecomunicaciones y TICs, como instrumentos
generadores de oportunidades y movilidad e inclusión social.
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16. Colocar al ser Humano, en su calidad de miembro de un hogar,
familia y comunidad, como el foco principal del análisis e
intervención de la política pública.
17. Agradecer al Gobierno de Uruguay, por aceptar el mandato de realizar el
IX Foro Ministerial de Desarrollo Social en la ciudad de Montevideo,
Uruguay, en el año 2017.
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Finalmente, agradecer al Gobierno de la República Dominicana
por la magnífica hospitalidad, coordinación y preparación del Foro; y al
PNUD y a CEPAL por su invaluable aporte en la realización de este evento.
Suscrito por Vicepresidencias y Ministeriosencargados de Desarrollo Social
de América Latina o sus Delegados, en Santo Domingo, República Dominicana al
día primero del mes de Noviembre de 2016.
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