Download Ley General de la Seguridad Social

COLECCIÓN T R I B U NA L S U P R E M O
Ley General de la
Seguridad Social
Comentada, con Jurisprudencia sistematizada y concordancias
Director:
Excmo. Sr. D. Jesús Gullón Rodríguez
Magistrado de la Sala Cuarta del Tribunal Supremo
Autores:
Magistrado del Gabinete Técnico del Tribunal Supremo
Ilmo. Sr. D. Manuel Fernández Lomana (Coordinador Técnico)
Letrados del Gabinete Técnico del Tribunal Supremo
Ilma. Sra. Dª. Paz Menéndez Sebastián
Ilma. Sra. Dª. Carmen Murillo García
SUMARIO
Relación de Reformas a la presente Ley
Relación de preceptos modificados
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9
13
LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Tit. I. Normas generales del sistema de la seguridad social
Cap. I. Normas preliminares
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
Cap. II. Campo de aplicación y estructura del sistema de la seguridad social
22
Cap. III. Afiliación, cotización y recaudación
35
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sec. 1.ª Afiliación al sistema y altas y bajas en los regímenes
que lo integran
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
Sec. 2.ª Cotización
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
Sec. 3.ª Recaudación
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subsec. 1.ª Disposiciones generales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subsec. 2.ª Recaudación en período voluntario
Cap. IV. Acción protectora
42
42
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
Sec. 1.ª Disposiciones generales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
Sec. 2.ª Prescripción, caducidad y reintegro de prestaciones
indebidas
82
Sec. 3.ª Revalorización e importes máximos y mínimos de
pensiones
90
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subsec. 1.ª Disposiciones comunes
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
Subsec. 2.ª Pensiones contributivas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
Subsec. 3.ª Pensiones no contributivas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
99
Cap. V. Servicios sociales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
100
Cap. VI. Asistencia social
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
101
6
Cap. VII. Gestión de la seguridad social
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
Sec. 1.ª Entidades gestoras
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
Sec. 2.ª Servicios comunes
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
106
Sec. 3.ª Normas comunes a las entidades gestoras y servicios
comunes
108
Sec. 4.ª Colaboración en la gestión de la seguridad social
111
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Subsec. 1.ª Disposición general
. . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
111
Subsec. 2.ª Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la seguridad social
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
111
Subsec. 3.ª Empresas
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
131
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
135
Sec. 5.ª Inspección
Cap. VIII. Régimen económico
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sec. 1.ª Patrimonio de la seguridad social
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sec. 2.ª Recursos y sistemas financieros de la seguridad social
. . . . . . . . .
Sec. 3.ª Presupuesto, intervención y contabilidad de la seguridad social
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sec. 4.ª Contratación en la seguridad social
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. IX. Infracciones y sanciones en materia de seguridad social
136
147
154
158
. . . . . . . .
159
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
Tit. II. Régimen general de la seguridad social
Cap. I. Campo de aplicación
136
Cap. II. Inscripción de empresas y normas sobre afiliación, cotización y recaudación
175
Sec. 1.ª Inscripción de empresas y normas sobre afiliación,
cotización y recaudación
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
175
Sec. 2.ª Cotización
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
185
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sec. 3.ª Recaudación
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cap. III. Acción protectora
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sec. 1.ª Contingencias protegibles
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sec. 2.ª Régimen general de las prestaciones
Cap. IV. Incapacidad temporal
Cap. IV BIS. Maternidad
217
219
219
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
237
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
274
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
299
RELACIÓN DE REFORMAS A LA PRESENTE LEY
Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden
Social.
Ley 30/1995, de 8 de noviembre, de Ordenación y supervisión de los Seguros Privados.
Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita.
Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social.
Ley 3/1997, de 24 de marzo, sobre Recuperación Automática del Subsidio de Garantía de Ingresos Mínimos.
Real Decreto-Ley 8/1997, de 16 de mayo, de Medidas Urgentes para la mejora del
Mercado de Trabajo y el Fomento de la Contratación Indefinida.
Ley 24/1997, de 15 de julio, de Consolidación y Racionalización del Sistema de
Seguridad Social.
Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social.
Real Decreto-Ley 15/1998, de 27 de noviembre, de medidas urgentes para la mejora
del mercado de trabajo en relación con el Trabajo a Tiempo Parcial y el fomento de
su estabilidad.
Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social.
Real Decreto-Ley 5/1999, de 9 de abril, por el que se modifican las disposiciones
adicionales cuadragésima tercera y decimoséptima de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, y el artículo 206 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad
Social.
Ley 36/1999, de 18 de octubre, de concesión del subsidio de desempleo y de garantías
de integración sociolaboral para los delincuentes toxicómanos que hayan visto suspendida la ejecución de su pena de conformidad con lo previsto en la legislación
penal.
INDICE DE PRECEPTOS AFECTADOS POR LAS REFORMAS
Art. 2
Art. 5
Art. 7
Art. 15, 20
Art. 21
Art. 22
Art. 23
Art. 24
Art. 25 al 30
Art. 31
Art. 32 al 34, 36
Art. 38
Art. 43
Art. 45
Art. 48
Art. 66
Ley 52/2003, de 10 de diciembre
Ley 32/2010, de 5 de agosto
Ley 66/1997, de 30 de diciembre
Ley 52/2003, de 10 de diciembre
Ley 14/2000, de 29 de diciembre
Ley 22/2003, de 9 de julio
Ley 52/2003, de 10 de diciembre
Ley 22/2003, de 9 de julio
Ley 52/2003, de 10 de diciembre
Ley 26/2009, de 23 de diciembre
Ley 52/2003, de 10 de diciembre
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo
Ley 42/2006, de 28 de diciembre
Ley 55/1999, de 29 de diciembre
Ley 24/1997, de 15 de julio
Ley 52/2003, de 10 de diciembre
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Art. 66 bis
Art. 68
Art. 70
Art. 71
Art. 73
Art. 75
Art. 76 y 77
Art. 78
Art. 81, 84, 86
Art. 87
Art. 91
Art. 92
Art. 94, 96
Art. 97
Art. 104
Art. 106
Art. 109
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ley 26/2009, de 23 de diciembre
Ley 51/2007, de 26 de diciembre
Ley 13/1996, de 30 de diciembre
Ley 55/1999, de 29 de diciembre
Ley 35/2010, de 17 de septiembre
Ley 13/1996, de 30 de diciembre
Ley 2/2008, de 23 de diciembre
Ley 42/1997, de 14 de noviembre
Ley 52/2003, de 10 de diciembre
Ley 51/2007, de 26 de diciembre
Ley 28/2003, de 29 de septiembre
Ley 13/1996, de 30 de diciembre
Ley 52/2003, de 10 de diciembre
Ley 37/2006, de 7 de diciembre
Ley 52/2003, de 10 de diciembre
Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo
Ley 53/2002, de 30 de diciembre
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Última reforma de la presente disposición realizada por L 35/2010, de 17 septiembre,
de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo
TÍTULO PRIMERO
NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
CAPÍTULO PRIMERO
NORMAS PRELIMINARES
1.
Derecho de los españoles a la Seguridad Social. El derecho de los españoles
a la Seguridad Social, establecido en el art. 41 CE, se ajustará a lo dispuesto en la
presente ley [1].
«El art. 41 CE -EDL1978/3879- establece el deber de los poderes públicos de mantener una determinada estructura protectora de los ciudadanos frente a situaciones de
necesidad y marca las líneas que han de orientar el desarrollo evolutivo de aquélla y,
aun, de su régimen jurídico presente. Sin embargo, no es un precepto apto para atribuir
o distribuir competencias, (...). Por otra parte, qué sea "Seguridad Social" no es deducible por sí solo del tenor del art. 41 CE -EDL1978/3879- (...). La Constitución, y más
cuando se trata de una materia como la Seguridad Social, no pretende imponer un
único modelo. Consagra una institución protegiéndola contra alteraciones que puedan
desnaturalizar su esencia, pero no cierra posibilidades para la evolución del sistema de
Seguridad Social hacia ámbitos desconocidos en la actualidad o hacia técnicas que hasta
ahora no se ha querido o podido utilizar.» (STC 206/1997 - 27/11/1997
-EDJ1997/8134-).
«(...) Salvada esta indisponible limitación, el derecho que los ciudadanos puedan
ostentar en materia de Seguridad Social es un derecho de estricta configuración legal,
disponiendo el legislador de libertad para modular la acción protectora del sistema en
atención a circunstancias económicas y sociales que son imperativas para la propia
viabilidad y eficacia de aquél» (STC 213/2005 - 21/07/2005 -EDJ2005/130778-).
[1]
Téngase en cuenta que el art.1.2 RDLeg. 6/2004, de 29 octubre, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de ordenación y supervisión de los seguros privados, excluye
de su ámbito de aplicación el régimen general y los regímenes especiales que integran el
sistema de Seguridad Social obligatoria
Art. 2
LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
18
2.
Principios y fines de la Seguridad Social. [2] 1. El sistema de la Seguridad
Social, configurado por la acción protectora en sus modalidades contributiva y no
contributiva, se fundamenta en los principios de universalidad, unidad, solidaridad
e igualdad.
2. El Estado, por medio de la Seguridad Social, garantiza a las personas comprendidas en el campo de aplicación de ésta, por cumplir los requisitos exigidos en
las modalidades contributiva o no contributiva, así como a los familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la protección adecuada frente a las contingencias y
en las situaciones que se contemplan en esta ley.
«(...) existe, sin duda, una cierta correspondencia entre cotización y prestación, pero
que no es de índole estrictamente matemática ni puede equipararse con la que deriva
de una relación contractual, como ocurre en el seguro privado. El régimen de prestaciones de la Seguridad Social no es, en efecto, un régimen contractual, del que lo diferencian radicalmente las notas de universalidad, obligatoriedad y uniformidad. Se trata
de un régimen legal que tiene como límites, entre otros, el respeto al principio de
igualdad, la prohibición de la arbitrariedad y el derecho a la asistencia y a prestaciones
sociales suficientes para situaciones de necesidad que la Constitución garantiza en su
art. 41 -EDL1978/3879-, (...). Por ello, y sin negar que, como ya se dijo en la citada
STC 121/1983 -EDJ1983/121-, el régimen de la Seguridad Social se asienta en alguna
medida en el principio contributivo, conviene tener en cuenta que la relación entre
cotización y prestación que se da en una relación contractual no puede trasladarse en
forma automática al régimen legal de la Seguridad Social» (STC 134/1987 - 21/07/1987
-EDJ1987/134-).
3. Irrenunciabilidad de los derechos de la Seguridad Social. Será nulo todo
pacto, individual o colectivo, por el cual el trabajador renuncie a los derechos que
le confiere la presente ley [3].
1. Valor liberatorio del finiquito y alcance en materia de Seguridad Social
«El problema de la compatibilidad del acto de disposición que contiene normalmente el finiquito con el principio de irrenunciabilidad de los derechos sociales ha sido
examinado por la sentencia de 28 de febrero de 2000, dictada en Sala General
-EDJ2000/7046-. (...) En realidad, el correcto entendimiento de la prohibición que establecen los preceptos citados del Estatuto de los Trabajadores (art. 3.5
[2]
[3]
Dada nueva redacción por art. 1 apa. 1 de Ley 52/2003 de 10 diciembre 2003 el 01/01/2004
Véanse arts. 3.5 ET y 245 LPL
19
LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Art. 4
-EDL1995/13475-) y de la Ley General de la Seguridad Social (art. 3 -EDL1994/16443-)
exige tener en cuenta los límites que derivan de la recepción en el ámbito social de la
transacción como medio de poner fin a las controversias laborales.
En el caso decidido el finiquito no instrumenta un acto de disposición, limitándose
a disponer el cese que había de producirse por la vía del art. 49.1 e) ET -EDL1995/13475y a incorporar una liquidación de cantidades no discutida; liquidación ajena a la indemnización correspondiente por la incapacidad permanente que todavía no se había
devengado. «En estas circunstancias entender que el finiquito supone una renuncia a
esa indemnización supondría aceptar una renuncia genérica y anticipada de derechos
contraria a los artículos 3.5 del Estatuto de los Trabajadores -EDL1995/13475- y 3 de
la Ley General de la Seguridad Social -EDL1994/16443-» (STS 4ª - 28/04/2004 4247/2002 -EDJ2004/55050-).
2. Posibilidad de transacción de los derechos de un ex empleado de La Caixa sobre las
aportaciones o dotaciones constituidas a su favor
Los derechos consolidados previstos en la legislación de planes y fondos de pensiones pueden ser objeto de transacción, tras excluir la aplicación de los arts. 3 LGSS
-EDL1994/16443-, 3.5 ET -EDL1995/13475- y 1814 CC -EDL1889/1-, rigiendo para
ellos la regla general de libertad contractual y de libertad de transacción del art. 1809
CC -EDL1889/1- (STS 4ª - 27/04/2006 - 50/2005 -EDJ2006/71282-).
4.
Delimitación de funciones. 1. Corresponde al Estado la ordenación, jurisdicción e inspección de la Seguridad Social [4].
2. Los trabajadores y empresarios colaborarán en la gestión de la Seguridad
Social en los términos previstos en la presente ley, sin perjuicio de otras formas de
participación de los interesados establecidas por las leyes, de acuerdo con el art.
129,1 CE.
3. En ningún caso, la ordenación de la Seguridad Social podrá servir de fundamento a operaciones de lucro mercantil.
1. Sobre el término «legislación»
«(...) la noción de bases o de normas básicas ha de entenderse como noción material
y, en consecuencia, los principios o criterios básicos, hayan sido o no formulados como
tales, son los que racionalmente se deducen de la legislación vigente. (...) cuando no
existan normas legales postconstitucionales, las bases pueden inferirse de la legislación
preconstitucional, inferencia que pueden llevar a cabo las Comunidades Autónomas
[4]
Véase art. 149.1.17 CE
ÍNDICE SISTEMÁTICO POR EPÍGRAFES
Art. 3 Irrenunciabilidad de los derechos de la Seguridad Social.
18
1. Valor liberatorio del finiquito y alcance en materia de
Seguridad Social
18
2. Posibilidad de transacción de los derechos de un ex
empleado de La Caixa sobre las aportaciones o
dotaciones constituidas a su favor
19
Art. 4 Delimitación de funciones.
19
1. Sobre el término «legislación»
19
2. La STC 124/1989, de 7 de julio, delimita el alcance de las
competencias exclusivas del Estado sobre el régimen
económico de la Seguridad Social de acuerdo con el
art. 149,1,17ª CE en los siguientes términos
20
3. Para la STC 206/1997, de 27 de noviembre, las
actividades de previsión social son ajenas a la
obtención de beneficios, por lo cual permanecen al
margen de la legislación mercantil
20
Art. 7 Extensión del campo de aplicación.
22
1. Inclusión en el sistema de Seguridad Social
24
2. Derecho al percibo de la prestación de desempleo por
quien está ligado por vínculos familiares a los socios
mayoritarios de una sociedad mercantil.
Interpretación del alcance de la presunción contenida
en el art. 7,2 LGSS
24
3. Derecho de la esposa del socio mayoritario de una
compañía, entre los que rige el régimen de
gananciales, a percibir las prestaciones de desempleo.
Inexistencia de trabajos familiares
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ÍNDICE ANALÍTICO
Accidente de trabajo
Alta : 125
Colaboración de empresas en la gestión : 67
Colaboración de mutuas : 67 , dad.11
Concepto : 115
Cotización : 108
Indemnización por lesiones permanentes no invalidantes : 150 , 151 , 152
Prohibición de inclusión múltiple : 8
Anticipos
De prestaciones de la Seguridad Social : 126
Aplazamiento del pago de cuotas : 20
Aprendices : dad.6 , 7
Asignación por hijos a cargo : 180 , 181 , 182 , 183 , 184
Indemnización por muerte : 171 , 173 , 174 , 175 , 176 ,
177
Recargo de prestaciones : 123
Asimilación al alta : 125
Requisitos para las prestaciones : 124
Asistencia social : 55
Accidente no laboral
Concepto : 117
Autónomos
Ámbito : dad.27
Acción formativa : 206
Acción protectora
De trabajadores a tiempo parcial : dad.7
De trabajadores con contrato para la formación : dad.
6
Normas generales : 38 , 39 , 48
Régimen General : 114 , 115 , 116 , 117 , 118 , 119 , 120 ,
121 , 122 , 123 , 124 , 125 , 126 , 127 , 191 , 192 , 193 , 194
Cálculo de jubilación : dad.10
Maternidad : dad.11 bis
Opción por incapacidad temporal : dad.11
Socios trabajadores y miembros de consejos de administración : dad.4
Validez de cuotas anteriores al alta : dad.9
Auxilio por defunción : 171 , 173
Bajas : 13 , 14 , 100 , 102
Actas de liquidación : 31
Bases de cotización : 109 , 110 , 111 , 112 , dtr.15
Afiliación
Normas generales : 12 , 14
Bases reguladora de prestaciones
Desempleo : 211
Régimen General : 100 , 102
Invalidez permanente por contingencias comunes :
Agencias de colocación : 213
Alta Dirección : 7
Altas : 13 , 14 , 100 , 102
Altos cargos : 97
Ambito de aplicación
Del Sistema de Seguridad Social : 7
140
Jubilación : 162
Beneficiarios
Auxilio por defunción : 173
Desempleo a nivel asistencial : 205 , 215
Desempleo a nivel contributivo : 205 , 208
Pensión de orfandad : 175
Pensión de viudedad : 174