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Retornos económicos de la
protección social no-contributiva
Andrés Mideros Mora
Secretaría Técnica para la Erradicación de la Pobreza
Quito, 31 de Julio de 2013
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Contenido
1. Protección social
1.1. Constitución del Ecuador
1.2. PNBV 2013-2017
1.3. Estrategia para la Erradicación de la Pobreza
2. Retornos económicos
2.1. Evidencia empírica internacional
2.2. ¿Qué (no) sabemos en el Ecuador?
3. Reflexión final
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1. Protección social
¿Qué es protección social?
• Conjunto de políticas y programas públicos, privados y
comunitarios.
• Respuesta/cobertura a contingencias/riesgos.
• Incluye:
– regímenes contributivos y no-contributivo,
– regulación laboral, el fomento del trabajo digno, y
– servicios públicos.
Por lo tanto, es diverso.
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1. Protección social
•
Modelo Bismarck (1883): cotización obligatoria y seguridad social
•
Modelo
soviético
(1936):
universalidad
de
derechos
(educación, trabajo, descanso, asistencia económica en la
vejez, enfermedad, perdida de capacidad de trabajo y
maternidad, igualdad de derechos).
•
Modelo Beveridge (1942): financiamiento mediante impuestos de
un sistema universal, implica solidaridad.
•
Modelos mixtos: integración de regímenes contributivos y nocontributivos.
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1. Protección social
Como fin:
• Es un derecho humano.
• Garantiza la vida digna (seguros, transferencias y servicios).
Como medio:
• Brinda recursos para superar la pobreza coyuntural y detener la
transmisión intergeneracional de la pobreza, facilitado el ejercicio de
otros derechos (efecto social).
• Facilita la generación de capacidades, protege activos y resuelve
restricciones de liquidez (efecto económico).
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1.1. Constitución del Ecuador
• Art. 3.- Es deber primordial del Estado:
- Garantizar sin discriminación alguna la seguridad social,
- Erradicar la pobreza,
- Promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de la riqueza.
• Art. 34.- La seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas.
Incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado, actividades de
auto sustento, trabajo autónomo y a quienes se encuentran en desempleo.
• Art. 49.- Las personas y familias que cuidan a personas con discapacidad de
manera permanente serán cubiertas por la seguridad social.
• Art. 66.- La seguridad social es parte del derecho a la vida digna. Es
competencia exclusiva del Estado central (Art. 261).
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1.1. Constitución del Ecuador
• Art. 362.- Los servicios públicos estatales de salud serán universales y
gratuitos en todos los niveles de atención. La salud se vincula al ejercicio del
derecho a la seguridad social (Art. 32)
• Art. 367.- El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá
privatizarse y atenderá las necesidades contingentes de la población, a través del
seguro general obligatorio y de sus regímenes especiales.
• Art. 340.- La seguridad social es parte del Sistema Nacional de Inclusión y
Equidad Social.
• Art. 341.- El Estado garantizará las condiciones para la protección integral de
sus habitantes a lo largo de sus vidas. La protección integral funcionará a
través de sistemas especializados.
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1.2. PNBV 2013-2017
Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
PNBV 2013-2017
PNBV 2013-2017
PNBV 2013-2017
PNBV 2013-2017
Objetivo 2
Objetivo 3
Objetivo 4
Objetivo 5
Ciencia y tecnología
Cultura
Seguridad social
Cultura física y
tiempo libre
Salud
Educación
Población y
movilidad
Seguridad humana
Hábitat y vivienda
Gestión del riesgo
Comunicación
social
Transporte
PNBV 2013-2017
PNBV 2013-2017
PNBV 2013-2017
PNBV 2013-2017
Objetivo 1
Objetivo 6
Objetivo 7
Objetivo 9
Derechos de la
naturaleza
Trabajo digno
Estado democrático
y poder popular
9
1.2. PNBV 2013-2017
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad
social y territorial, en la diversidad.
Política Nacional
a.
b.
Garantizar la protección y la
seguridad social a lo largo del
2.10 ciclo de vida, de forma
independiente de la situación
laboral de la persona.
c.
e.
Lineamiento estratégico nacional
Reforzar el marco normativo y la capacidad de gestión institucional, para
alcanzar el derecho a la seguridad social universal y la protección integral de
calidad, a lo largo del ciclo de vida.
Consolidar un sistema integral y sostenible de protección y seguridad social
inclusivo, que articule los regímenes contributivos y no contributivos, de manera
corresponsable con los instrumentos públicos, comunitarios y privados.
Optimizar e implementar instrumentos no contributivos de un piso de
protección social universal para el acceso gratuito a la salud y la cobertura frente
a contingencias o estados de vulnerabilidad, dentro de una estrategia de
erradicación de la pobreza.
Generar e implementar mecanismos e incentivos que faciliten y promuevan la
afiliación a la seguridad social de voluntarios y personas en las distintas formas
de trabajo (voluntariado, autónomo, campesino, pescadores artesanales,
autoempleo, de cuidados y doméstico no remunerado), especialmente la de los
actores de la economía popular y solidaria y las personas en situación de movilidad
humana.
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1.2. PNBV 2013-2017
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad
social y territorial, en la diversidad.
Política Nacional
Lineamiento estratégico nacional
2.1
Generar condiciones y
Fortalecer mecanismos de corresponsabilidad y condicionalidad en las
capacidades para la inclusión
políticas y programas para la generación de capacidades y la disminución de la
económica, la promoción social y c.
transmisión intergeneracional de la pobreza, con base en la realidad geográfica
la erradicación progresiva de la
y con pertinencia cultural.
pobreza.
2.2
Garantizar la igualdad real en el
acceso a servicios de salud y
educación de calidad a personas
y grupos que requieren especial
consideración, por la
persistencia de desigualdades,
exclusión y discriminación.
Crear e implementar mecanismos de ayuda y cobertura frente a
b. enfermedades raras y catastróficas, con pertinencia cultural y con base en
los principios de equidad, igualdad y solidaridad.
Implementar instrumentos complementarios de apoyo para cubrir costos de
oportunidad y eliminar barreras de acceso a la educación inicial, general
d.
básica y bachillerato, de manera articulada a la seguridad social no
contributiva, con pertinencia cultural y territorial.
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1.2. PNBV 2013-2017
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Política Nacional
Lineamiento estratégico nacional
Profundizar el acceso a condiciones
dignas para el trabajo, la reducción
9.3 progresiva de la informalidad y
garantizar el cumplimiento de los
derechos laborales.
Profundizar el acceso a prestaciones de seguridad social eficientes,
transparentes, oportunas y de calidad para todas las personas trabajadoras y
c.
sus familias, independiente de las formas de trabajo que desempeñen, con
énfasis en la población campesina y los grupos vulnerables.
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1.3. Estrategia para la
Erradicación de la Pobreza
• Trabajo digno
(pleno empleo)
• Distribución y
redistribución
Estrategia para la
Transformación
de la Matriz
Productiva
• Consumo responsable
(demanda)
• Crecimiento sostenido
y sustentable
• Diversificación
productiva
• Soberanía alimentaria
Estrategia
Nacional para la
Erradicación de la
Pobreza
•
•
•
•
12 objetivos nacionales.
111 políticas nacionales.
1.095 lineamientos estratégicos
93 Metas.
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1.3. Estrategia para la
Erradicación de la Pobreza
Participación ciudadana y poder popular
No pobreza:
Ejercicio pleno de
derechos.
•
•
•
•
Acceso a medios de producción y cadenas de comercialización
Inclusión financiera
Trabajo digno para todos/as
Compras públicas
Generación de capacidades
Servicios sociales y básicos de calidad
Movilidad social
Inclusión económica y equidad social:
Seguridad social inclusiva
Cuidados y protección de derechos
Piso de protección social
Pobreza extrema
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1.3. Estrategia para la
Erradicación de la Pobreza
Participación
ciudadana y
poder
popular
Inclusión
económica y
promoción
social
Generación
de
capacidades
Protección
integral al
ciclo de vida
Cuidados y
protección
de derechos
• Sistema integral de cuidados.
• Concienciación y cambio
cultural (erradicar violencia y
discriminación).
• Sistema integral de
protección de derechos.
Protección
y seguridad
social
• Consolidar un piso de
protección social.
• Transformar el BDH.
• Universalizar el sistema de
seguridad social.
Servicios
sociales de
calidad
Agua y
saneamiento
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2. Retornos económicos
Macro
Meso
Micro
• Cohesión social y política.
• Estabilidad de la demanda agregada.
• Multiplicadores locales.
• Efectos secundarios.
•
•
•
•
Reduce restricciones de crédito y cubre costos de transporte.
Fomenta el consumo y la acumulación de activos.
Distribución de recursos/tiempo (cuidado-trabajo-descanso).
Generación de capacidades.
Fuentes: Barrientos (2012), Alderman y Yemtsov (2012), Mideros et al (2012, 2013)
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2. Retornos económicos
Efecto directo
(redistribución)
Protección
social
Pobreza y
desigualdad
Efectos
indirectos
Capacidades
Ingreso
disponible
Salud
Activos
productivos
Trabajo
Financiamiento
Fuentes: Basado en Mideros et al (2012, 2013)
Distribución
Crecimiento
económico
Medios de
producción
Inclusión y
productividad
Multiplicadores y
spillovers locales
Educación
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2.1. Evidencia empírica
internacional
Pobreza y
desigualdad
Salud
• Reducción de la pobreza (Brasil, México, Sudáfrica)
• Reducción de la desigualdad (Brasil, Sudáfrica)
• Aumento del consumo de alimentos
(Etiopía, Malawi, Bolivia, Ecuador)
• Aumento en controles de salud (México)
• Reducción de la malnutrición
(Sudáfrica, Bangladesh, Nicaragua, Lesoto, Colombia)
Fuentes: Barrientos (2005), Arnold et al (2011), Schady y Rosero (2008), Barrientos y Scott (2008), UNICEF (2012), Agüero et al (2007)
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2.1. Evidencia empírica
internacional
Educación
• Aumento en matrícula (Ecuador, Pakistán, Malawi, Camboya,
Bangladesh, Colombia, Brasil)
Inclusión
económica
• Acumulación de activos productivos (Etiopía, Zambia, Paraguay.
• Aumento del ingreso (México, Bolivia)
• Aumento en participación laboral (Sudáfrica, Brasil)
• Reducción del trabajo infantil (Ecuador, Camboya, Brasil).
Fuentes: Arnold et al (2011), Schady y Araujo (2006), Barrientos y Sabatés-Wheeler (2009)
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2.1. Evidencia empírica
internacional
Multiplicadores • Multiplicadores locales (Malawi, Zimbabwe)
locales
• Retorno de la inversión en protección social a
Tasa de retorno
través de la generación de capacidades
(educación) de 12%-15% en 20 años (Camboya)
Fuentes: Davies y Davey (2007), Staunton (2011), Mideros et al (2012 y 2013)
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2.2. ¿Qué (no) sabemos en el
Ecuador?
BDH
Participación del gasto en alimentos entre
2,9 y 4,3 puntos mayor
(Schady y Rosero, 2008)
Gasto en alimentos
Efectos se concentran
en los hogares más
pobres (Oosterbeek et
al, 2008; Paxson y
Schady, 2010)
(Gonzales y Llerena, 2011)
Aumenta oferta laboral
de adultos
Financia búsqueda
de empleo
Reducción de incidencia de
(extrema) pobreza en 9,1% (21,1%)
(Senplades, 2013)
Pobreza coyuntural
(ingreso)
Desnutrición por peso, talla, pesotalla 0,5; 0,3 y 0,5 desviaciones
estándar menor, respectivamente
(Buser et al, 2013)
Desnutrición
(Mideros, 2013)
Mayor gasto relativo en
educación
(Edmonds y Schady, 2009)
Gasto en educación
Memoria, vocabulario y comportamiento
0,18 desviaciones estándar mayor
No hay impacto
(Paxson y Schady, 2010)
(Ponce y Bedi, 2010)
Desarrollo cognitivo
y motriz
Desempeño escolar
Transición de educación básica a media
(Schady y Araujo, 2008)
3,2 a 4,0 puntos mayor
(Schady y Araujo, 2008)
Matricula
6,2 puntos menor
(Schady y Araujo, 2008)
Trabajo infantil
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3. Reflexión final
• La protección social es un mecanismo eficaz para erradicar la pobreza (coyuntural y
estructural). Se debe garantizar su eficiencia y sostenibilidad.
• Universalizar el derecho a la protección social requiere de regímenes e instrumentos
diferenciados, sobre la base a pactos sociales y fiscales fuertes.
• La protección social no-contributiva permite la universalización de un derecho (mediante
solidaridad), facilita medios y oportunidades para el ejercicio de otros derechos, y además
genera retornos económicos.
• Se debe pensar y diseñar los instrumentos de protección social en un marco de inclusión
y promoción económica y social. Los regímenes contributivo y no-contributivo deben
estar articulados.
• Dejar de lado el asistencialismo demanda pensar la protección social como mecanismo
de inclusión. Por lo tanto, ligada al desarrollo productivo.
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3. Reflexión final
Pacto
social
Eficiencia
Voluntad
política
Pacto
fiscal
•
¿Quién define la política?
•
Paradigma conceptual de la política
social.
•
Debate sobre la categoría de la
protección social: contributivo y nocontributivo.
•
Lógica corporativa.
•
Institucionalidad.
Sostenibilidad