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INGRESO ÉTICO FAMILIAR
Ministerio de Desarrollo Social
Subsecretaría de Servicios Sociales
Roberto Pinto G.
Chile
16 millones de personas
14,4% pobreza
2,8% pobreza extrema
en cifras
5,5%
Tasa crecimiento
económico 2012
Pobreza Extrema
US$20.000
US$75
9,2 años
PIB per cápita estimado
para 2013
Presupuesto familiar
mensual per cápita
41%
6,2%
Promedio escolaridad
Tasa desocupación
Tasa desempleo país
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
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Línea del Tiempo: Sistema de Protección Social
1980
1990
•PROBLEMA: carencias básicas, situación
en crisis
• FOCO: individuo
• SOLUCIÓN:
• Traspaso de funciones a Municipios
• Prestaciones Monetarias (SUF-PASIS)
• Empleos de Emergencia (PEM-POJH)
• Descentralización salud y educación
• Instrumento de Focalización: Ficha
CAS 1 (mide carencias básicas y es
aplicada en Municipios)
•PROBLEMA: Necesidades básicas
insatisfechas
•FOCO: individuo
• SOLUCIÓN:
• Identificación de grupos prioritarios
(AM, jóvenes, discapacitados,
indígenas, etc)
• Fortalecimiento Municipal (creación
de oficinas y unidades)
• Incorpora SAP
• Fortalecimiento OMIL
• Instrumento de Focalización: Ficha
CAS 2 (mide necesidades, se aplica
en los domicilios)
• Creación de FOSIS-SENADIS, INJUV,
SENAMA, FONADIS
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
Línea del Tiempo: Sistema de Protección y Promoción
Social
2000
2010
•PROBLEMA:
• Problemas sociales – Vulnerabilidad
• Aumento desempleo, consumo de drogas,
delincuencia en zonas vulnerables
• Desvinculación con servicios
•FOCO: familia
• SOLUCIÓN:
• PRO EMPLEO; PREVIENE; CONACE; Oficinas de
seguridad ciudadana
• Protección especial a los NNA (creación OPD)
• 2002: creación Sistema de Protección Social Chile
Solidario:
•
Red de Protección Social
•
Ley 19.949 (2004)
•
Apoyo Psicosocial (condiciones mínimas)
•
Garantías exigibles
•
Acceso preferente a servicios
•
Bono de Protección
• Instrumento de Focalización: Ficha de Protección
Social que mide vulnerabilidad
• Reforma Previsional (PBS – APS)
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• Chile Crece Contigo
•PROBLEMA:
• Vulnerabilidad – Pobreza Multidimensional
• Bajo aumento de ingresos autónomos en familias CHS
• Bajo acceso a trabajo en familias CHS
• Generación de dependencia (servicio a la puerta de la
casa)
•FOCO: familia
• SOLUCIÓN:
• Sociedad de Seguridades y Oportunidades
• 2012: Creación del Subsistema de Seguridades y
Oportunidades, Ingreso Ético Familiar
•
Ley 20.595 (2012)
•
Focalización más específica (pobreza y
vulnerabilidad)
•
Eje de la intervención: Proyecto Familiar de vida
•
Profundización dimensión laboral/empleabilidad
•
Diagnóstico y Evaluación
•
Intervención especial e individualizada
(Capacidades y Habilidades)
•
Gestión de Redes
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MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
Una nueva institucionalidad
• Publicación de la Ley 20.530: 13 de Octubre de 2011.
• Responde al desafío de combatir la pobreza, fomentar la movilidad social,
velar por la participación ciudadana y mejorar la focalización de las
políticas sociales en Chile.
• Asume rol coordinador de políticas sociales a través del Comité
Interministerial de Desarrollo Social
• Nueva autoridad social: entrega una nueva mirada de rentabilidad social a
la discusión presupuestaria del Estado.
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Somos el Ministerio preocupado de las personas más
vulnerables
• Preocupados de aquellos que viven en extrema pobreza, de aquellos que
tienen alguna discapacidad, de los adultos mayores, de los que viven
en situación de calle, de los pueblos originarios, de la clase media
emergente y de los jóvenes.
• Estamos enfocados en superar la pobreza extrema y reducir la pobreza.
• Brindar protección y promover movilidad e integración social.
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Evolución de la Pobreza y Extrema Pobreza
(porcentaje de
la población)
•
•
38,6%
472.000 chilenos viven en extrema pobreza
2.430.000 chilenos viven en pobreza
Vivir con alrededor de USD2.4 al día
32,9%
27,6%
23,2%
21,7%
20,2%
18,7%
13,7%
13,0%
1990
9,0%
7,6%
5,7%
1992
1994
1996
5,6%
5,6%
1998
2000
Pobreza Extrema
4,7%
15,1%
14,4%
3,2%
3,7%
2,8%
2003
2006
Pobreza Total
2009
2011
Fuente: Casen 2011
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Antes
Después
Sistema de Protección Social
Sistema de Promoción y
Protección Social
Satisfacción de Necesidades
Básicas: Condiciones Mínimas
Desarrollo y Fortalecimiento
de capacidades: todos tienen
talentos
Familias dependientes y
pasivas
Familias protagonistas de su
historia: activas y movilizadas
Intervención Estándar
Intervención Flexible y
Especializada
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¿CÓMO LOGRAMOS SUPERAR LA EXTREMA POBREZA?
Fundamentos Ingreso Ético Familiar
INCLUSIÓN SOCIAL Y EQUIDAD
PROMOCION SOCIAL
CAPACIDAD
Desarrollo Laboral
DISPOSICIÓN
SEGURIDAD
Desarrollo Psicosocial
Protección Social
Habilitación
Pobreza extrema
Poblaciones vulnerables
Ingreso Ético Familiar - FOCOS
Mujer
Empleo
•
•
Movilizador del
cambio sustentable
Un salario más
permite que familias
dejen su situación
de extrema pobreza
Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
•
•
Un 74% de hogares
en extrema pobreza
con jefatura de
hogar femenina
Casi el 50% hogares
monoparentales con
jefatura femenina
Niños
•
•
Familias vulnerables
tiene una composición
con mas niños
Inversión en niños es
por lejos mas rentable
para los países
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“Contribuir a que personas y familias superen su situación de
pobreza extrema de manera SOSTENIBLE, a través del desarrollo
de CAPACIDADES que les permitan generar INGRESOS
AUTÓNOMOS por la vía del TRABAJO y así alcanzar mejores
condiciones de vida”
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Enfoques Teóricos
Población Objetivo
Familias Extrema Pobreza:
50.000
Enfoque de
Capacidades
Personas mayores solos en
situación de pobreza:
11.200
Niños, niñas y adolescentes
con adultos significativos
privados de libertad
2.500
Enfoque
AVEO
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Personas en situación de
Calle
2.200
Componentes
EJE
PROGRAMAS DE
ACOMPAÑAMIENTO
TRANSFERENCIAS
MONETARIAS
OFERTA
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Enfoques que sustentan el IEF
•
Entiende capacidades como libertades, que permiten a las
personas vivir su vida con dignidad, y esto es posible en tanto
las personas cuentan con capacidades para funcionar, para
alcanzar logros valiosos para sus vidas.
Enfoque de
Capacidades
Entonces, pobreza o vulnerabilidad debe entenderse
Amartya Sen
como la privación de capacidades básicas para alcanzar
funcionamientos valiosos.
Enfoques que sustentan el IEF
•
Mide la calidad de vida (bienestar) para desarrollar una vida valiosa:
depende de lo que las personas sean capaces de conseguir y de la
manera que sean capaces de vivir: depende de sus “habilitaciones”
•
•
Las habilitaciones son capacidades para funcionar
Los recursos entonces, son requisitos indispensables para tener
capacidades (habilitaciones)
Enfoque de
Capacidades
A mayor control
de recursos
Amartya Sen
Mayor
habilitación (uso
de recursos)
Mayor bienestar
Mayor capacidad
para funcionar
Enfoques que sustentan el IEF
•
Todas las personas y familias tienen recursos (bienes tangibles e
intangibles) que están bajo su control y deben ser utilizados para
incrementar sus capacidades en la medida que se accede a la
Estructura de Oportunidades.
•
El nivel de vulnerabilidad de las personas o las familias, referida a su
capacidad para controlar los eventos negativos que las afectan,
depende de la posesión o control de recursos que están bajo su control
Enfoque AVEO
CEPAL con el aporte
(entre otros) de
Kaztman, Filgueira,
Wormald (PUC)
para el aprovechamiento de las oportunidades que brinda el medio en
que se desenvuelven.
•
En el marco del enfoque, la vulnerabilidad se entiende como expresión
social frente al riesgo, que implica no tener capacidades para sortear
situaciones y eventos críticos.
Enfoques que sustentan el IEF
•
Este enfoque sostiene que las capacidades (como herramientas)
permiten sortear y enfrentar los riesgos, alcanzando sostenidos niveles
de bienestar social.
•
Disponibilidad / falta de capacidades, que no depende solo de
personas/ familias sino del acceso que se tiene a Estructura
Oportunidades (EO)
Enfoque AVEO
Las probabilidades de
acceso a bienes, a
servicios o al
desempeño de
actividades
CEPAL con el aporte
(entre otros) de
Kaztman, Filgueira,
Wormald (PUC)
La incapacidad
(EO): gatilla la
vulnerabilidad a la
pobreza o la
vulnerabilidad a la
exclusión social
Estructura de
Oportunidades
sociedad civil
(comunidad), el estado,
mercado y al sector
privado
incide sobre el
bienestar de los
hogares: permiten o
facilitan el uso de sus
propios recursos o
porque les proveen
recursos nuevos
Enfoques que sustentan el IEF
Enfoque de
Capacidades
Amartya Sen
+
Enfoque
AVEO
CEPAL con el aporte
(entre otros) de
Kaztman, Filgueira,
Wormald (PUC)
MATRIZ DE
RECURSOS
Estructura de la Matriz
¿En qué
consiste?
5 capitales
22 categorías
56 recursos
Identificación de Beneficiarios
Familias Extrema Pobreza:
50.000
Personas mayores solos en
situación de pobreza:
11.200
Niños, niñas y adolescentes
con adultos significativos
privados de libertad
2.500
Personas en situación de
Calle
2.200
Extrema pobreza + vulnerabilidad
> 65 años + situación de pobreza y vulnerabilidad
Catastro sistema penitenciario
Catastro situación de calle
Componentes
EJE
PROGRAMAS DE
ACOMPAÑAMIENTO
TRANSFERENCIAS
MONETARIAS
OFERTA
Componentes
EJE
Diagnóstico
•Contacto Inicial
•Carta de Compromiso
•Instrumento diagnóstico
•Plan de Intervención
Seguimiento
•Monitoreo a la participación de las
familias
•Seguimiento a la oferta
•Seguimiento a las TTMM
Evaluación
•Análisis y evaluación de logros de la
familia
•Evaluación del Subsistema
•Determina el egreso de las familias
Modelo de Intervención del IEF
Componente Acompañamiento
Plan Familiar
Plan Laboral
Sueños
•
Acciones
•
Compromisos
•
Plazos
RECURSOS
Metas
Mejorar ingresos
Estructura de oportunidades
Metas
•
Acciones
•
Compromisos
•
Plazos
Componentes
Acompañamiento
Psicosocial
Reconocimiento
familiar.
PROGRAMAS DE
ACOMPAÑAMIENTO
Visión familiar.
Construcción del
plan familiar.
Organización y
Planificación.
Cumpliendo el
Plan Familiar.
Movilización
familiar.
0
Proyección y
Cierre.
24
Acompañamiento
Sociolaboral
Elaborando mi
Plan Laboral
0
Implementando
mi Plan Laboral
Valorando mi Plan
Laboral
24
Acompañamiento Psicosocial
Reconocimiento
familiar.
Visión familiar.
Construcción del
plan familiar.
Cumpliendo el Plan
Familiar.
Proyección y Cierre.
Organización y
Planificación.
Movilización
familiar.
0
Que la familia se
reconozca como un
grupo provisto de
recursos.
24
Que
la
familia
identifique sueños y
metas familiares.
Que
la
familia
construya planes de
acción para alcanzar
sus metas.
*Activación del Bono de Protección una vez realizada la sesión 1
Que la familia haga
uso de todas sus
capacidades
y
recursos
para
alcanzar las metas.
Que
la
familia
reconozca
nuevos
recursos
y
aprendizajes, y se
proyecte
autónomamente.
Acompañamiento Sociolaboral
0
Elaborando mi Plan
Laboral
Implementando mi Plan
Laboral
Valorando mi Plan
Laboral
24
Presentación AS y AL en conjunto.
Presentación Programa AL al
participante.
Diagnóstico personal y del
entorno para definición de
brechas.
Logros laborales obtenidos a
partir de los recursos.
Reconocimiento de trayectoria
laboral.
Ventajas y desventajas trabajo
dependiente e independiente.
Seguimiento y reforzamiento de
actividades.
Elección de temas para realizar
talleres de apoyo (Apresto
Laboral, Trabajo Dependiente,
Trabajo por Cuenta Propia,
Hábitos y Educación Financiera).
Valoración proceso de inserción
laboral o emprendimiento.
Sesión grupal para compartir el
Plan Laboral final. Optativa.
Sesión grupal para compartir el
Plan Laboral.
Construcción del plan laboral.
*Activación de TTMM, una vez realizada la sesión 1 (conjunta)
Componentes
Transferencia
Base
Bono Protección
Transferencias
Condicionadas
Bono por Deber Control Niño Sano
TRANSFERENCIAS
MONETARIAS
Bono Base Familiar
Bono por Deber Asistencia Escolar
Bono por Obtención Licencia Ens. Media
Bonos por
Logros
Bono por Formalización al Trabajo
Bono Logro Escolar
Bono Trabajo de la Mujer
Componentes
Monto Base
TRANSFERENCIAS
MONETARIAS
Mujer
Hombre
Niño
Niña
Total
Mensual
$6.000
$6.000
$6.000
$6.000
$24.000
Monto Familia
Deberes
$14.000
$8.000
$8.000
$16.000
Trabajo Femenino
(adicional)
$25.000
Bono por Logros
(Escolar)
$50.000
(anual)
Total
Mensual
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$83.000
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Componentes
Conectar con
Oferta existente
Demanda de
Beneficiarios
Disponibilidad
de servicios
para la familia
Generación de
Oferta
necesaria
OFERTA
Componentes
Pública
Tipo de
Oferta
OFERTA
Local
Local
Estructura
Ingreso Ético Familiar
Nacional
Ministerio de
Desarrollo Social
Subsecretaria de
Servicios Sociales
20 personas
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Regional
Local
SEREMIAS:
SEREMIAS:35 oficinas
15 regiones
17 Coordinadores regionales
57 Asistentes Técnicos IEF
16 Administrativos
312 Gestores Familiares
152 Gestores Territoriales
Unidad Acompañamiento Municipal:
Asesores Familiares y Laborales
Modelo de Intervención del IEF
Implementa el Plan de Intervención
Oferta
Apoyo
Social
Ingresa
al IEF
Diagnóstico
Plan de
Intervención
Apoyo
laboral
Transferencias
Monetarias
Seguimiento a la implementación del
Plan de Intervención
Evaluación
final
Egresa
del IEF
Resultados Esperados
•
Aliviar las consecuencias de la pobreza con las Transferencias Monetarias.
•
Atacar las causas de la pobreza en el corto plazo:
• Aumentando los Ingresos Monetarios
• Aumentando el número de adultos trabajando (Acomp. Socio - laboral)
• Facilitando el acceso de la Mujer al mundo del trabajo
(Acompañamiento Socio-laboral y Bono al Trabajo de la Mujer).
•
Atacar las causas de la pobreza en el mediano plazo.
• Asociar incentivos a la generación de capital humano (Salud, Educación y
Mujer)
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