Download Comentarios a la ponencia de Impacto social, ambiental y de uso

ComentariosalaponenciadeImpactosocial,
ambientalydeusodelsuelo:
redefiniendolopublico
de
FluvioRuízAlarcón-PEMEX
PorAndrésLatapí-FacultaddeMedicinaUNAM
3demayo2016
ComentariosImpacto
Social,Ambiental…
•  PartodeloseñaladoporFluvioRuízenelsenOdo
delaReformaEnergéOcaylosarRculos
transitoriossobredelaperOnenciadela
EvaluacióndeImpactoSocialenrelaciónala
evolucióndeindustriapetroleraalargoplazo
•  Resalto:redefiniendolopublicoyelpapeldel
estado,esdecir,alaspolíOcaspublicasentorno
alosdueñosdelasOerras(mares)
Comentarios…
•  Frentealastensionesseñaladasenlaestructura
delaindustriapetroleraFluvioRuizseñalala
tensiónentrecincofuerzas:competenciaentre
firmas,amenazadenuevoscompeOdores,
susOtucióndeproductos,capacidadde
negociacióndelosproductoresydelos
compradores,aloqueañadimosunafuerza
masentensión:
• Losocial
Paraello:laEVALUACIONDE
IMPACTOSOCIAL
•  Contexto
•  DisposicionesadministraOvasdecaráctergeneralsobrela
EvaluacióndeImpactoSocialenelsectorenergéOco27-demarzo
2015
•  PEDROJOAQUÍNCOLDWELL,SecretariodeEnergía,con
fundamentoenlosarRculos26y33,fraccionesI,IV,XXI,XXVIIIy
XXXIdelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal;4y69
HdelaLeyFederaldelProcedimientoAdministraOvo;118y121de
laLeydeHidrocarburos;117y120delaLeydelaIndustria
Eléctrica;79,81,yDécimoTransitoriodelReglamentodelaLeyde
Hidrocarburos;86y87,párrafosprimero,segundoytercerodel
ReglamentodelaLeydelaIndustriaEléctrica;y4delReglamento
InteriordelaSecretaríadeEnergía,
SobreEvaluaciónde
ImpactoSocial
•  ArRculo3.ParalaelaboracióndelaEvaluacióndeImpacto
Social,elPromoventedeberáprivilegiarelusode
metodologíasconenfoquedederechoshumanosycon
enfoqueparOcipaOvobasadoenlacomunidad,portanto,
desarrollarácadaelementoasumiendosuresponsabilidad
derespetarlosderechoshumanosdeconformidadconlos
principiosdeuniversalidad,integralidad,indivisibilidady
progresividady,porende,ejercerladebidadiligenciaafin
deprevenirlasviolacionesalosmismosyfavoreciendoen
todoOempolaprotecciónmásamplia.
•  ArRculo4.LaEvaluacióndeImpactoSocialdeberá
presentarseparalossiguientesproyectosdelsector
energéOco(hidrocarburos)
EsentoncesqueaparOrdelasdisposicionesadministraOvasdela
LeydeEnergíaexistencuandomenoslossiguientesinstrumentos
paralaevaluacióndeimpactosocial
1.Estudiodelíneabaseyactoresinteresados
2.EvaluacióndeImpactosocial:
IdenOficación,caracterización,predicciónyvaloración
delimpactosocial
3.PlandeGesOónsocial
EvaluacióndeImpactoSocial
•  Esentoncesqueelnuevopapeldelestado
serádeacuerdoconFulvioRuíz,el
mejoramientodelasempresasparadar
serviciodecalidad,capacidaddegesOóny
TRANSPARENCIAyllevaracabola
•  EvaluacióndeImpactosocialcomoUN
INSTRUMENTODEPLANEACIÓN acorto,medianoylargoplazo,como
sigue:
EvaluacióndeImpactosocial
•  Lapredicciónyvaloracióndelaocurrenciadelosimpactossociales
ysusignificanciasocial,deloscriteriosdelapropuesta
metodológicas
Ø  Dirección:quecontemplaelcarácterposiOvo,neutralonegaOvo
delimpactogeneradoporelproyecto
Ø  Magnitud:quecalificaladimensiónotamañodelcambiosufrido
enelámbitosocialanalizadoporlaaccióndelproyectoensus
diferentesfases,expresándoselostérminosdegradosonivelesde
afectaciónenbajo,moderadooalto.
Ø  Duración:queserefierealalongituddeOempoduranteelcualse
puedeproducirunimpactosocial(acorto,medianoylargoplazo);
considerandosielimpactoesdecarácterpermanenteotemporal.
Ø  Escala:queserefierealazonaquepodríaverseafectadaporel
impactoyseclasificaendiferentesescalas:local,regional,estatalo
nacional.
Ø  Ocurrencia:quedeterminadalaposibilidaddequeelimpacto
ocurraonoysecalificadeacuerdoalaprobabilidadenalta,media
ybaja.
QueeselIMPACTO
•  Impactodelamodernidadenlotradicional
•  cambiosocial,cultural,políOco,económico,
tecnológicoyenlasalud
•  Cambioenlospatronesdeconductaycambiodevida
•  ComoeselpasodeacOvidadesprimariasa
secundariasoterciarias
•  Todoimpactoconllevariesgosdeacuerdoconla
vulnerabilidad
IMPACTO
•  Prever:
-transiciónepidemiológica
•  Deinfecto-contagiosasacrónico-degeneraOvas
•  Cambiosensalud(paludismo,sida,sika,dengue)
–  Migraciónymarginación
–  Reproducciónexponencialdeladesigualdadsocial
–  DesarOculacióndeltejidosocial
–  CambiohábitosalimenOcios,reproducOva,etc
–  Cambiosenlasnormasqueregulanlavidasocial
–  Entreotros…
Parapreverelimpactohayqueteneren
cuentalacomposiciónsocialyculturalde
lasregionespetroleras
•  LosocialdesdelaperspecOvadelascienciassociales,esdecir
desdelasociología,laeconomía,lacienciapolíOcayla
antropologíanosonsólolasexternalidadesdeunproyecto
sinosonlosactoresbásicosdelaacciónsocialenlacualse
encuentracimentado
•  Hayquepreverlareproduccióndeladesigualdad,loscostos
delamigración,ladesarOculacióndeltejidosocialydelas
acOvidadesproducOvasprimariasyaqueestasconsOtuyen
lasvariablesmascomplejas
•  Esunaoportunidaddereorganizareltejidocomunitario
frentealavulnerabilidadyriesgo.Atravésdelainnovación
socialplaneada,consensadayarOculadaalasacOvidades
producOvasatravésdelcontenidonacionalcomoseñala
FluvioRuíz
EntonceslaEvaluaciónde
ImpactoSociales:
•  Esunaoportunidadparaeldesarrollo
•  Paraconstruirprocesosdeintegración
regional
•  ParaInnovarlosmecanismostradicionalesde
compensaciónsocial
•  YElevarlacalidaddevidadelaspoblacionesy
ensucasoreduciríndicesdepobrezay
•  ReducirelriesgodecambioclimáOco
ResumiendolaEISdebecontener:
•  caracterización,diagnosOco,prediccióny
valoración
•  Además:Instrumentación:PlandegesOón
socialyConsulta
•  YatravésdelaEvaluaciónpropuestapara
poderplanearlaincorporacióndelcontenido
nacionaldeacuerdoaloquenospropone
FluvioRuíz
Como:evitandoriesgosy
vulnerabilidad
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Evitardecisionesprecipitadas
DesarOculacióndeltejidosocial:migración
Elcostodelriesgoesmayoralaprevención
Costoenlamovilidadyenlainserciónsocial
EvitarladesarOculacióndeacOvidades
producOvasprimariasyapoyarprogramasde
cohesiónsocial
LlevandoacaboInnovaciónsocial
•  Másalládelriesgoelevarlascondicionesde
vida,creandooportunidadesnosólo
producOvassinodevisióndelargoplazo
•  Construirenconjuntoconlascomunidades
procesosproducOvosbasadoencadenade
valordeacuerdoalaculturalocal
EntoncesdeacuerdoconFluvioRuíz
•  LaEISesunaoportunidaddediseñar
estrategiasdentrodelnuevopapeldelestado
comoreguladorypuederedefinirelespacio
delopublicoorientandoalosdueñosdela
Oerraatravésdelusodelosinstrumentode
planeaciónqueeslaEvaluacióndeImpacto
Socialcomounaherramientaqueprevenga
riesgosdecaráctersocialycontenga
elementosdeinnovación