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GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS
SECRETARIA DE DESARROLLO
UNIÓN EUROPEA
PROYECTO DESARROLLO SOCIAL
INTEGRADO Y SOSTENIBLE
PROPUESTA DE ARTICULACION DE
LA RELACIONES
INTERSECTORIALES DE LOS
MIEMBROS DEL GRUPO TECNICO
INTERINSTITUCIONAL
VOLUMEN I y
II
INSTITUTO CIENTÍFICO DE
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE LA
FRONTERA SUR, A.C. CONSULTORÍA
Contrato: SE/UE/SDS/PRODESIS/2005/018
JULIO
Diagnóstico de la Articulación institucional
Para la Planeación Subregional
2006
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Instituto científico de Investigación y
Desarrollo de la Frontera Sur, A.C.
(INFROSUR)
Gregorio Gómez Gómez
Coordinador
Felipe de Jesús Mandujano Hernández
Adriana Marisela Morales Sol
Magde Susanne Stetter
Consultores
JULIO
Diagnóstico de la Articulación institucional
Para la Planeación Subregional
2006
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AGRADECIMIENTOS
DELEGACIONES REGIONALES DE:
SECRETARIA DE PLANEACIÓN Y
FINANZAS SECRETARIA DE
DESARROLLO SOCIAL SECRETARIA
DE PUEBLOS INDIOS SECRETARIA
DE DESARROLLO RURAL
INSTITUTO DE HISTORIA NATURAL Y
ECOLOGIA COMISION
NACIONAL FORESTAL
A TODAS AQUELLAS PERSONAS QUE
DIRECTA O INDIRECTAMENTE APOYARON
LA REALIZACIÓN DEL PRESENTE
TRABAJO
JULIO
Diagnóstico de la Articulación institucional
Para la Planeación Subregional
2006
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EL PRESENTE DOCUMENTO ES PRODUCTO DEL
CONTRATO:
SE/UE/SDS/PRODESIS/2005/018
“ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE
FORTALECIMIENTO DE LAS DELEGACIONES
SUBREGIONALES DE LAS INSTITUCIONES
CONTRAPARTES DEL PROYECTO Y DE LAS
OFICINAS DE PLANEACIÓN DE LOS
AYUNTAMIENTOS”.
Diagnóstico de la Articulación institucional
Para la Planeación Subregional
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VOLUMEN I
DIAGNOSTICO DE LA FUNCIÓN DE ARTICULACIÓN
INSTITUCIONAL PARA LA PLANEACION SUBREGIONAL
Diagnóstico de la Articulación institucional
Para la Planeación Subregional
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CO NTE N I DO
VOLUMEN I
Presentación
Proceso metodológico
Marco conceptual
Marco Jurídico de la Planeación
Capítulo 1. Diagnóstico Institucional sobre la Planeación en la Selva
1.1. Características de la región
1.1.1. Subregión Ocosingo
1.1.2. Subregión Palenque
1.1.3. Subregión Comitán
1. 2. La dinámica del GTI en la Selva
1.2.1. Antecedentes
1.2.2. Composición
1.2.3. Articulación
1.2.4. Principales fortalezas y debilidades
1.3. El perfil de las instituciones que integran el GTI
1.3.1. Líneas de acción o ejes programáticos.
1.3.2. Escala Geográfica, unidad territorial para la planeación y órganos de
representatividad.
1.3.3. Beneficiarios.
1.3.4. Instrumentos de gestión para la inversión y co-inversión.
1.3.5. Seguimiento y evaluación.
1.3.5.1. Recursos Humanos y organización.
1.3.5.2. Recursos Materiales.
1.3.5.3. Recursos de infraestructura.
ANEXOS
1. Propuesta de reactivación del Subcomité Especial para el Desarrollo de la
Selva
2. Propuesta de Reglamento Interno del Subcomité Especial para el Desarrollo de la
Selva.
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3. VOLUMEN II
Propuesta de Fortalecimiento de las Relaciones Intersectoriales de las
Dependencias del GTI
Contenido
Presentación
1. Marco Conceptual
2. Introducción al Estado Actual de las Relaciones Intersectoriales e
intergubernamentales en la Selva Lacandona.
3. Concurrencia Institucional Territorial
3.1.
Proceso de Articulación
3.1.1. Funciones del nuevo GTI
3.1.2. Estrategia de Articulación
3.2.
Planeación estratégica
3.2.1. Acciones a corto Plazo
3.2.2. Objetivos a Mediano Plazo
3.2.3. Metas a largo Plazo
3.2.4. presupuestos
3.2.5. Agenda
3.2.6. Construcción de Indicadores
3.2.7. Pacto Social
4. Bibliografía Consultada
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Presentación
Los procesos de Planeaciòn Institucional para el Desarrollo en la Selva, en los últimos 11
años, han estado basados en Políticas Públicas contrainsurgentes, compensatorias y de
incipiente promoción del desarrollo, muy diversas que la Federación ha impulsado a partir
de movimientos sociales como el alzamiento indígena de 1994, en donde según Armando
Bartra (2003),
“Los Módulos
de Atención a Indígenas y Campesinos (MAIC), son la primera
respuesta gubernamental a la urgencia de proporcionar algunos recursos básicos a la población
desplazada por la guerra...”, “ante la situación de conflicto, salvo el ejército y la seguridad pública, la
mayor parte de las instituciones gubernamentales se repliega, quedando Sedesol como
operadora civil prácticamente única, creando el Programa de las Cañadas y los Fondos
Compensatorios
que
comienzan
a
operar
a
partir
de
1995,
con
una metodología
comunitarista y participativa, que formalmente deja a las organizaciones fuera de la interlocución. El
Programa Cañadas es un
programa que en primera instancia responde a
políticos, y en ellos la negociación discrecional y extranormativa
con
los
objetivos
actores
regionales supracomunitarios es indispensable. A partir de 1996 el Programa propone hacer
planeación coordinada a través de los centros de atención social (CAS) y los consejos
consultivos. El Programa Cañadas no incluía normativamente la planeación estratégica, y la
acción de los programas de otras secretarías, como el PRODERS de Semarnap, que si lo
consideraban, tenían que desarrollarse al margen de los CAS y los Consejos. Esto era así, pese a
que los responsables
de
algunos CAS
(Maravilla Tenejapa,
San Quintín,
etc.) si se
preocupaban en lo individual por desarrollar diagnósticos y por identificar ejes de posible
desarrollo sustentable”.
Apoyándonos de Bartra, identificamos de manera importante que adicional a los Módulos de
Atención a Indígenas y Campesinos (MAIC), los Centros de Atención Social (CAS) y Consejos
Consultivos, se crea otra figura; “el Consejo Productivo Indígena
de la
Selva
(COPICAS),
cuya estructura
y
define
Campesino
la normatividad
del programa, al extremo de que entre 1997 en que se registró como asociación civil formada
por un delegado de cada uno de los 26 consejos, y el 2001 en que cambió la coordinación del
Programa, perdieron su relación privilegiada y la gente no podía distinguir a la organización de la
institución”.
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La alternancia política de los gobiernos estatal y federal, fue un parteaguas para la Planeaciòn
del Desarrollo en la región en 2001, ya que propició una redefinición de los procesos
institucionales que se estaban promoviendo hasta la fecha. “Con la alternancia política en el
año 2001, a principios de Enero, el Gobierno del Estado de Chiapas determinó dar por concluido el
Programa de las Cañadas por una serie de acusaciones
organizaciones sociales y
productivas
que
la
sociedad
y
las
le imputaban (ver Programa Integral para el Desarrollo
Sustentable de la Selva). Sobre esta base, impulsaron una consulta para construir el nuevo
programa, a través de cuatro
Talleres-Foro que se realizaron en Palenque, Altamirano, las
Margaritas y Ocosingo, entre el 23 de Mayo y el 5 de Junio del 2002. De ahí salió una propuesta
consensada socialmente, que se sintetiza en el documento titulado Programa Integral para el
Desarrollo Sustentable de la Selva (PIDSS), paralelamente se definió la nueva zonificación y
se fueron conformando
34
Consejos
Microregionales
que sustituyeron a los 26 Consultivos
(Bartra, 2003)”.
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Proceso metodológico
Esta descripción comprende dos grandes etapas: Diagnóstico e integración de la Propuesta de
Fortalecimiento Institucional para la Planeación Microregional en la Selva, para lo cual se
recurrió a un método de Investigación – Acción – Participativa (IAP), dado que todo proceso de
construcción, demanda una base de información y conocimientos
obtenidos
participativamente,
siendo el diagnóstico la etapa más amplia.
La INVESTIGACIÒN
instaladas,
es
(Diagnóstico) realizado implicó
decir,
de
fortalezas
de
los
la auto-identificación
sujetos
de capacidades
institucionales territoriales
y
una
ACCION (Propuesta) para generar una visión estratégica de cambio en los mecanismos de
Planeación que solo serán socialmente útiles si se construyen y aplican colectivamente/
PARTICIPATIVA.
Bajo esta perspectiva se recurrió a algunas técnicas, herramientas e instrumentos propios de
estos métodos, por ejemplo: Los foros municipales, los talleres FODA, las entrevistas
semiestructuradas, la observación,
el cabildeo, la georeferenciación, los diagnósticos y planes
territoriales municipales, relatorías, minutas, actas, entre otros.
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Marco conceptual
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define el concepto de
'Concurrencia', como 'Acción y efecto de concurrir', en segundo y cuarto lugar a la asistencia o
concurrencia a un acto, pero en una tercera acepción recoge:
'Coincidencia,
concurso
simultáneo
de varias circunstancias'.
También
puede entenderse
como: 'Acaecimiento de varios sucesos o cosas en un mismo tiempo'.
El concepto de “concurrencia territorial”
es
planteado
por
algunos
autores
que abordan
básicamente los problemas derivados de la reorganización territorial y política auspiciada por
la
progresiva
implantación
de
procesos
autonómicos, sobretodo en España,
en donde
interactúan una serie de elementos, como la movilización sociopolítica de carácter étnico con la
competencia entre las diversas nacionalidades y
regiones
por
el poder
económico
y
político, así como por la
legitimidad de la autoridad institucional.
1
Se concibe a la concurrencia territorial
como una herramienta de planificación en
ordenamiento territorial, que tiene que ver con
la
asignación
de
recursos
el
de inversión
pública, un nuevo sistema de coordinación, de interdependencia y de subsidiaridad entre
todos los niveles de la administración pública.2
1
2
http://www.iesam.csic.es/doctrab1/dt-9208.pdf
Metodología y Herramientas para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal. Jaime Jaramillo
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La nueva Ley Planeación para el Estado de Chiapas.
A partir de la entrada en vigor de la Ley de Planeación para el Estado de Chiapas, se incorporan
nuevas estructuras y mecanismos, así como objetivos que permitirán a los sectores público, social y
privado participar en la toma de decisiones respecto a su propio desarrollo. Se establece que
las dependencias y las entidades de la administración
pública del Estado
y
los
organismos descentralizados deberán planear, conducir y organizar sus actividades sujetándose a
los objetivos, estrategias y prioridades, así como a las políticas transversales y las líneas
estratégicas del Plan de Desarrollo, y a la vez deberán ser congruentes con los Planes de
Desarrollo Nacional y
Municipal. La Ley de Planeación contiene los elementos, base y
estructura para crear los
instrumentos y mecanismos que permitan a la sociedad alcanzar
mejores condiciones y calidad de vida, para lo cual se vuelve indispensables definir y establecer
planes y programas precisos; visualizando el desarrollo como una interacción de variables de
orden político, social y económico
que cuenten con un enfoque territorial, participativo
y
sustentable.
Algunas características relevantes de la Nueva Ley de Planeación.3
 Actualiza a los sujetos de este ordenamiento, toda vez que la Ley vigente data del mes de
julio del año de 1987, la cual respondía a la estructura administrativa estatal que
en ese entonces era vigente, así como a su marco normativo.
 Define con
toda
claridad
a los sujetos
de
esta nueva
Ley, sus
responsabilidades y obligaciones, y espacios de coordinación e incorpora formalmente al
municipio a este Ordenamiento.
Define amplia y detalladamente al proceso de planeación, y ordena cada una de sus
etapas.
Identifica con toda claridad a los instrumentos de la Planeación y determina cuales
deben
aplicar
para
el
ejecutivo
del
Estado
y
cuales
para
los ayuntamientos.
Define a los sujetos, sus responsabilidades y obligaciones, y espacios de coordinación.
3
Información obtenida del documento relatoría del Taller Diagnóstico Mecanismos de Planeación en
Chiapas. Febrero 2005. Dr. Antonio Saldivar/ Consultoría PRODESIS.
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 Incorpora formalmente al municipio a este ordenamiento.
 Determina
la
jerarquía
de
los
diferentes
instrumentos
de
planeación,
sus
características estructurales, sus alcances y responsables, así como sus tiempos de
formulación y ejecución
 Incorpora como sujetos a esta ley, a comisiones, consejos, comités y unidades económicas
con subsidios públicos del estado.
 Integra y ordena a las vertientes de la planeación, y determina quién y cuando deben de
aplicarse estas.
 Consolida y regula la participación social dentro del proceso de planeación.
 Incorpora el uso de herramientas dentro del proceso de planeación.
 Determina la necesidad de contar con un reglamento, que precise cada uno de sus
ordenamientos.(SEPLAFIN, 2005).
El Nuevo Modelo de Planeación
Surge como un compromiso intangible del sistema y del proceso de planeación democrática
que se fundamentan el marco de la nueva Ley de Planeación para el Estado de Chiapas.
OBJETIVO GENERAL
Busca consolidar el Sistema Estatal de Planeación Democrática, integrando los modelos de
planeación participativa, territorial y sectorial existentes, impulsando el desarrollo regional a
partir de las potencialidades locales y unificando los procesos para la atención de la demanda
social.
OBJETIVO ESPECÍFICOS
1. Evolucionar la estructura funcional del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
(COPLADEM) e integrar a éste, los diferentes modelos de planeación participativa,
territorial y sectorial, así como las diferentes formas de organización social.
2. Dinamizar a los Comités de Planeación Regional ampliando sus facultades, mejorando
su estructura funcional y conviniendo con los municipios el desarrollo regional.
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Capítulo 1. Diagnóstico Institucional sobre la Planeación en la Selva
1.1. Características de la región
La región Selva tiene una superficie de 1,258,157 hectáreas, comprende a 9
municipios y 34 microregiones,
equivalentes al 16% del territorio del Estado de
Chiapas.
La cobertura atendida por el PRODESIS, comprende a 16 Microregiones, ubicadas
en 7 municipios que son: Ocosingo, Benemérito de las Américas, Marqués de
Comillas, La Independencia, la Trinitaria, Maravilla Tenejapa y las Margaritas.4
Figura
. Mapa del Estado de Chiapas.
VI Selva
Región X Ocosingo
Región III Fronteriza
4
FUENTE: SDS (2003): Unidades Territoriales para el Desarrollo. CD. Gobierno del Estado de
Chiapas. Tuxtla Gutiérrez.
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A su vez, las microregiones se encuentran en tres subregiones delimitadas por el
Prodesis para fines de atención territorial de las instituciones contraparte del proyecto
(GTI/ Grupo Técnico Interinstitucional), vistos gráficamente de la siguiente manera:
Figura
. Estructura de atención que promueve PRODESIS.
3 GTI´s
Subregión Comitán (Municipios:
La Trinitaria, Margaritas,
Independencia y
Maravilla Tenejapa)
CMR
CMR
CMR
CMR
CMR
CMR
Subregión Ocosingo
(Municipio: Ocosingo)
CMR
CMR
CMR
CMR
CMR
Subregión Palenque
(Municipios: Ocosingo,
Benemérito de las
Américas y Marqués de
Comillas)
CMR
CMR
CMR
CMR
CMR
16 Consejos Microregionales
1.Francisco I. Madero
2.Nuevo Huixtán
3.Maravilla Tenejapa
4.Carmen Villaflores
5.Río Blanco
1.Naha
2.Agua Azul
3.Amador Hernández
4.Betania
5.Avellanal
1. Marqués de Comillas
2. Benemérito de las Américas
3.Comunidad Lacandona
4. Damasco
5. Valle Santo Domingo
6. Nuevo Francisco León
Para fines de tener una información más específica sobre las Subregiones, a
continuación se caracterizan por
separado:
Subregión
Ocosingo,
Palenque
y
Comitán.
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1.1.1.Subregión Ocosingo
Para estar en condiciones de ubicar geográficamente a la subregión de Ocosingo, se
debe partir del análisis del municipio del mismo nombre, debido a que al interior de
este, se encuentran diseminadas las cinco micro regiones que conforman el territorio
objeto de la intervención institucional.
La cabecera municipal de Ocosingo, se ubica a una distancia de 180 Km. de la
capital
de Tuxtla Gutiérrez. Tiene un total de 486 comunidades. Se localiza en las
Montañas del Oriente, por lo que la mayor parte de su territorio es montañoso. Limita al
Norte con el Municipio de Palenque, al Este y al Sur con la República de
Guatemala, al Suroeste con las Margaritas y al Noroeste con Chilón, Oxchuc,
Altamirano y San Juan Cancún.
5
Cabe destacar que la población indígena esta representada por el 60.09%, de este
porcentaje, el 34.95% son monolingües y el 25.14 % son bilingües.
MUNICIPIO
MICROREGIONES
Ocosingo
Naha
(comparte microregiones
Agua Azul
con la subregión Palenque)
Amador Hernández
Betania
Avellanal
Subregión Palenque
Valle de Santo Domingo
Francisco León
Damasco
Comunidad Lacandona
5
Plan Municipal de Desarrollo
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1.1.2. Subregión Palenque
La subregión de Palenque es una de las 3 zonas territoriales definidas por el Proyecto de
Desarrollo Social, Integrado y Sostenible de la Selva (PRODESIS) junto con Ocosingo y
Comitán. Es un segundo nivel de atención territorial que garantiza en su representación al
quehacer institucional en las Microregiones que representan a su ves el componente social.
La subregión de Palenque se compone de los Municipios de Marqués de Comillas con 25
comunidades, Benemérito de las Américas con 14 comunidades y una parcialidad
de Ocosingo (apartado 1.1.1.), que vistos municipios-Microregiones es
equivalente a lo siguiente:
MUNICIPIO
MICROREGIONES
Marqués de Comillas
Marqués de Comillas
Benemérito de las Américas
Benemérito de las Américas
Ocosingo
Valle de Santo Domingo
(parcialidad subregión Palenque)
Francisco León
Damasco
Comunidad Lacandona
Como podemos observar, los Municipios de Marqués de Comillas y
Benemérito de las
Américas son equivalentes en su delimitación a las Microregiones, a diferencia de Ocosingo que
se integra de 9 Microregiones donde 4 corresponden a la subregión de Palenque debido a sus
características de acceso y atención institucional, entre otros.
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1.1.3. Subregión Comitán
La Subregión de Comitán es el área de traslape de la Región Selva con la Región Económica III
Fronteriza. Comprende la porción suroccidental de la primera y la nororiental de la última. La
delimitación de ambas regiones se basa en criterios distintos, lo que se refleja en una alta
variabilidad
de
las
socioeconómicos-y
condiciones
productivos,
y
los
procesos
medioambientales
y
ecológicos,
socioculturales, étnicos y demográficos al interior de la
Región Económica, mientras que con la delimitación de la Región Selva se buscó, por medio
de un enfoque integral, una relativa homogeneidad interior en términos de estos factores.
De allí que la Subregión de Comitán se puede definir como una unidad regional construida
por medio de la fusión de porciones de dos Regiones, con el fin de hacer viable
administrativamente a nivel institucional las contribuciones institucionales a un desarrollo integral
de los territorios ubicados en la Selva: mientras la Región III Fronteriza equivale o incluye a la
cobertura territorial total de atención
de
la mayoría de
las
Delegaciones
Regionales
representadas en el GTI Comitán, la Región Selva incluye a la cobertura territorial del PIDSS,
abarcando territorialmente a la cobertura más o menos parcial de varias Regiones Económicas.
Por cada municipio se encuentran las siguientes microregiones en la Subregión:
MUNICIPIO
MICROREGIONES
La Independencia
Río Blanco
La Trinitaria
Francisco I. Madero
Las Margaritas
Carmen Villa Flores
Nuevo Huixtán
Maravilla Tenejapa
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Maravilla Tenejapa
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1. 2. La dinámica del GTI en la Selva
1.2.1. Antecedentes
De manera general en la región Selva y partiendo de la información diagnóstica
subregional
(Ocosingo,
Palenque
y
Comitán),
rescatamos
algunos
puntos
coincidentes y relevantes de los Grupos Técnicos Interinstitucionales (GTI´s) de las
subregiones:
 PRODESIS
reconoce y ha impulsado acciones para fortalecer en su proceso de
gestión a los principales actores de los territorios de las 16 Microregiones,
ubicados dentro de los tres territorios Subregionales, éstos representados
socialmente por los Consejos Microregionales e institucionalmente atendidos por
los Grupos Técnicos Interinstitucionales (GTI´s) central y subregionales.
 Los
GTI´s fueron creados con base en las disposiciones del Reglamento
Interno del Subcomité Especial para la Selva. (Artículo 2. De la integración del
Subcomité...).6 En el marco del Convenio del Estado y la Unión Europea para el
desarrollo
del
Proyecto
de
Desarrollo
Social,
Integrado
y
Sostenible,
Chiapas, México (PRODESIS).
 La
instalación formal de
los GTI´s se dio en el periodo comprendido entre
agosto de 2004 y marzo de 2005.
 Las
instituciones
integradas
a los GTI´s
fueron
desde sus inicios:
La
Secretaría de Desarrollo Social (SDS), la Secretaría de Desarrollo Rural
(SDR), la Secretaría de Pueblos Indios (SEPI) y el Instituto de Historia Natural y
Ecología (IHNE); todas estas de Gobierno Estatal y con una responsabilidad
6
Artículo 2. – Integración del Subcomité Especial para el Desarrollo de la Selva.
El Subcomité para el adecuado ejercicio de sus funciones contará con los siguientes órganos:
A) Asamblea Plenaria
B) Coordinador
C) Secretario Técnico
D) Grupo Técnico Interinstitucional
E) Grupo Técnico Interinstitucional Subregional
F) Consejos Micro regionales
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directa en el marco del Convenio con la Unión Europea y el Gobierno del
Estado; sin embargo a nivel territorial y por las relaciones institucionales establecidas
previas al PRODESIS en la región, se integra a los GTI´s, la Comisión Nacional
Forestal (CONAFOR), siendo ésta una dependencia de Gobierno Federal y con carácter
predominantemente Normativo.
Conforme el proceso y Políticas de Planeación para el Desarrollo en la Selva han
venido reorientándose, la participación de instancias como la Secretaría de
Planeación y Finanzas (SEPLAFIN) y los Ayuntamientos Municipales se ha hecho
más necesaria, por lo que de
participación sobre todo de
manera
la primera y
gradual se
ha
incrementado la
fundamentalmente en Ocosingo y
Comitán debido a que la sede de las oficinas regionales se encuentran en estas
cabeceras municipales, siendo Palenque la de menos participación de Seplafin
debido a que el Coordinador correspondiente no es el que se encuentra en
Palenque, sino en Ocosingo y esto complica la representatividad en términos de
atención más cercana en ambos GTI´s. Por otra parte, la incorporación de los
ayuntamientos municipales aún está pendiente.
 Los
Grupos Técnicos Interinstitucionales cuentan con un Reglamento tipo que aún
no ha pasado por un proceso de análisis, ajustes y validación, por lo que no
es
un documento base que contribuya a establecer una dinámica sostenible de
trabajo interinstitucional.
 La
subregiones de Ocosingo y Palenque tienen la particularidad de compartir
Microregiones en un municipio (Ocosingo), lo que ha derivado en que la
representatividad
institucional
también
sea
compartida
en
ambos
GTI´s,
provocando a la vez ausencias constantes de algunos delegados a las
reuniones donde no coinciden sus oficinas.
 posible
reactivar al GTI debido a que a nivel central no se ha definido la
estrategia institucional para la atención en la región de acuerdo a la Nueva Ley de
Planeación en el Estado y sobre todo por la circunstancia particular de la
subregión Palenque y Ocosingo en la que en el GTI de ambas subregiones
coinciden dos delegados (IHNE y CONAFOR) por
la cobertura territorial de
algunos programas que se desarrollan en municipios de ambas subregiones.
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1.2.2. Composición
Los Grupos Técnicos Interinstitucionales en las subregiones están integrados de la
siguiente forma:
INSTITUCIONES
SUBREGIÓN
QUE INTEGRAN EL GTI
OCOSINGO
PALENQUE
COMITÁN
Secretaría de Desarrollo Social
x
x
x
x
x
x
x
x
x
(SDS)
Secretaría de Desarrollo Rural
(SDR)
Secretaría de Pueblos Indios
(SEPI)
Instituto de Historia Natural y
x
x
x
x
x
x
Ecología (IHNE)
Comisión
Nacional
Forestal
(CONAFOR)
Secretaría
de
Planeación
y
Finanzas (SEPLAFIN)
Ayuntamiento
Municipal
de
NP
NP
Municipal
de
NP
de
NP
Ocosingo
Ayuntamiento
Benemérito de las Américas
Ayuntamiento
Municipal
Marqués de Comillas
Ayuntamiento
Municipal
de
NP
Maravilla Tenejapa
Ayuntamiento Municipal de Las
x
Margaritas
Ayuntamiento
Municipal
de
NP
Independencia
Ayuntamiento Municipal de La
NP
Trinitaria
NP: No participa.
Del cuadro anterior resaltamos 1) que para los casos de tres instituciones (IHNE,
CONAFOR
y SEPLAFIN)
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para la Subregión
de Ocosingo
y Palenque
la
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representación ha sido a la fecha a partir del mismo Delegado Regional/ Coordinador
con sede en Ocosingo y/o Palenque, lo que a decir por los Delegados7, ha
complicado tener una participación continua en los GTI´s
en la subregión (Ocosingo o
Palenque) donde no coinciden sus oficinas regionales; y 2) como mencionamos en un
apartado anterior, la participación de los ayuntamientos municipales cada vez se hace
más necesaria, sin embargo a la fecha como podemos observar en el cuadro aún no
tienen una presencia significativa. De manera incipiente el municipio de
Margaritas se integró al GTI de Comitán pero no ha tenido una representación
persistente y por lo tanto reconocida por el resto de integrantes. 8
7
8
Entrevistas realizadas en la etapa de diagnóstico.
Diagnóstico del GTI Comitán.
PRODESIS 2006
18
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Integrantes GTI Ocosingo:
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIÓN
Dalia Robles López
Delegada Regional
SDS
Nicolás López Gómez
Delegado Regional
SDR
Francisco J. Alcázar Morales
Delegado Regional
SEPI
Jenner Rodas Trejo
Delegado Regional
IHNE
Ing. José Ángel Moreno Aldabar
Delegado Regional
CONAFOR
Ing. Carlos A. Bonifaz Gálvez
Delegado Regional
SEPLAFIN
(Antes de la integración de otros delegados institucionales promovido en el marco de la Consultoría).
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIÓN
Antonio Juárez Cruz.
Delegado Regional
SEPI SCLC
Jerónimo Álvaro Aguilar
Delegado Regional
CONANP Palenque
Sergio A. López S.
Delegado Regional
CDI Ocosingo
Aron Astudillo Domínguez
Delegado Regional
COMCAFE
(Integración de otros delegados institucionales promovido en el marco de la Consultoría).
PRODESIS 2006
19
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Integrantes GTI Palenque:
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIÓN
Ing. Jorge Ivan Briceño Buendía
Delegado Regional
SDS
MVZ. Agustín Peñate López
Delegado Regional
SDR
C. Samuel Gómez Moreno
Delegado Regional
SEPI
Jenner Rodas Trejo
Delegado Regional
IHNE
Ing. José Ángel Moreno Aldabar
Delegado Regional
CONAFOR
Ing. Carlos A. Bonifaz Gálvez
Delegado Regional
SEPLAFIN
Integrantes GTI Comitán:
NOMBRE
CARGO
INSTITUCIÓN
Ing. Maria del Carmen Gálvez G
Delegada Regional
SDS
Lic. José Guadalupe Reyes G.
Delegado Regional
SDR
Lic. América Torres G.
Delegada Regional
SEPI
Biól. Delmar Cancino H.
Delegado Regional
IHNE
Ing. Salomón Aguilar M.
Delegado Regional
CONAFOR
Ing. Antonio Escandón Torres
Dirección de Fomento Municipio
Ing. Taro Takeuchi y Manuel
Económico
Margaritas
Delegado Regional
SEPLAFIN
de
las
Gerardo Gutiérrez O.
PRODESIS 2006
20
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1.2.3. Articulación
Para describir este aspecto, partiremos del análisis de tres puntos que consideramos centrales
en la articulación institucional:
1. Líneas temáticas de atención coincidentes.
2. Coincidencias en el territorio.
3. Agenda de trabajo para la articulación institucional.
1. Líneas temáticas de atención coincidentes.
Partiendo de la orientación predominante de las acciones institucionales en la región
hacemos
el siguiente desgloce
para identificar
las líneas básicas coincidentes
que
pueden dar pauta a la organización de comisiones, mesas temáticas de trabajo u otra
iniciativa para la planeación en las microregiones, este tema se desarrollará de manera más
específica en el apartado 1.3.1. del Perfil de las Instituciones.
LINEAS TEMÁTICAS
INSTITUCIÓN
SDS
SDR
SEPI
IHNE
CONAFOR
Social
x
x
x
-
-
Económico
x
x
x
-
x
Ambiental
-
x
x
x
x
Humano
-
-
x
-
-
Potenciales grupos por línea temática:
Social: SDS, SDR, SEPI
Económico: SDS, SDR, SEPI, CONAFOR
Ambiental: SDR, SEPI, IHNE, CONAFOR
Humano: Fundamentalmente es atendido por SEPI.
PRODESIS 2006
21
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2. Coincidencias en el territorio.
Para el siguiente análisis consideramos a las cuatro instituciones contraparte del
proyecto (PRODESIS) y enfocamos la incidencia y coincidencias que tienes éstas en
las 16 Microregiones, presentándolas de manera subregional:
Subregión Ocosingo
INSTITUCIONES
COINCIDENCIA EN LAS MICROREGIONES
AGUA AZUL
AMADOR
AVELLANAL
BETANIA
NAHA
HERNÁNDEZ
SDS
x
x
x
x
x
SDR
x
-
-
-
-
SEPI
x
x
x
x
x
IHNE
x
x
x
x
x
Subregión Palenque
INSTITUCIONES
COINCIDENCIA EN LAS MICROREGIONES
MARQUES
BENEMÉRIT
COMUNIDAD
DE
O DE LAS
COMILLAS
SDS
DAMASCO
VALLE
FRANCISCO
LACANDON
SANTO
LEÓN
AMÉRICAS
A
DOMINGO
x
x
x
x
x
x
SDR
x
x
x
x
x
x
SEPI
x
x
x
x
x
IHNE
x
x
x
x
x
x
Subregión Comitán
INSTITUCIONES
COINCIDENCIA EN LAS MICROREGIONES
RIO
FCO. I.
BLANCO
MADERO
SDS
x
x
SDR
x
x
SEPI
IHNE
NVO. HUIXTÁN
MARAVILLA
CARMEN
TENEJAPA
VILLAFLORES
x
x
x
x
X
x
x
X
x
x
Fuente: Relatorías de Foros Municipales de Desarrollo Económico 2006, Subregión de Comitán
PRODESIS 2006
22
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3. Agenda de trabajo para la articulación institucional.
La dinámica de los Grupos Técnicos Interinstitucionales no ha sido estable desde su integración
como grupo para la atención territorial/ microregional según la estrategia del PRODESIS, pues la
fase de organización para fines del proyecto no ha sido garantía
significativos en
las
formas
tradicionales
suficiente
para
cambios
de intervención de las instituciones involucradas, lo
que ha generado que los GTI´s a la fecha no estén asumiendo a conciencia un nuevo rol en la
Planeación y Gestión del Desarrollo Territorial con un enfoque estratégico, participativo y
sustentable, aunado también a que la compleja dinámica institucional (GTI´s) y del proyecto
(PRODESIS) en términos administrativos ha ocasionado que los tiempos presionen dando lugar a
que los principales temas de la agenda de reuniones de los GTI´s subregionales versen
sobre las siguientes convocatorias:
 Creación
del Grupo
Técnico
Interinstitucional
subregionales/
Primeras
reuniones
subregionales.
 Exposición
del Proyecto de Desarrollo Social, Integrado y Sostenible, Chiapas, México
(PRODESIS)/ Segundas reuniones subregionales.
 Integración
del Programa Operativo Anual 03 del PRODESIS y definición de mecanismos
de coordinación
para la integración
de
las
propuestas
subregionales.
 Talleres
FODA en
el marco
de la Consultoría
para integrar
la Propuesta
de
Fortalecimiento Institucional para la Planeación Microregional. (motivo de este documento).
 Taller
de reactivación del GTI Ampliado. (caso Ocosingo).
 Reuniones
informativas
con
los
3
GTI´s
subregionales
y
central,
convocados
principalmente por PRODESIS.
 Presentación
del GTO-PRODESIS ante CMR y Municipios (caso Comitán).
 Organización
de Foros Municipales de Desarrollo Económico (caso Comitán).
 Articulación
con el Componente SEPS para el establecimiento de proyectos productivos
demostrativos (caso Comitán).
Cabe resaltar que la convocatoria es emitida en un mayor número de veces por el PRODESIS a
través
de
la Secretaría de Desarrollo Social del Estado con la participación logística y
secretarial del Técnico Subregional del Proyecto.
PRODESIS 2006
23
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1.2.4. Principales fortalezas y debilidades
Con la finalidad de identificar de manera participativa con los GTI´s subregionales, a
través de
objetivos explícitos que nos indicaran las principales fortalezas y
debilidades que tienen y han experimentado en la articulación como Grupo, se
desarrollaron talleres subregionales de análisis FODA, obteniendo los siguientes
resultados más relevantes:
Opción A:
Permanecer y fortalecer la estructura actual del GTI
Ocosingo, Palenque y Comitán
Fortalezas
Debilidades
Mejor discusión, análisis y planeación sobre Trabajos muy sectorizados.
un territorio específico conocido por los
actuales integrantes del GTI.
Desconocimiento del reglamento interno.
El reconocimiento de las Microregiones nos No existe una visión estratégica.
permite tener mayor concentración en la
atención.
Existe una incipiente articulación.
La voluntad de asociación por todos y cada Desconocimiento del POA 2006.
uno de los representantes institucionales.
No hay programas de seguimiento y
Disponibilidad para colaborar con las monitoreo.
dependencias con las que se ha venido
participando antes de ser GTI en la región.
Falta de planeación.
Inversión orientada con un
microregional en la subregión.
PRODESIS 2006
enfoque
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Continua Opción A :
Oportunidades
Amenazas
Posibilidades de fortalecer la atención Que las Microregiones pasen a ser
estratégica institucional en los territorios de focos rojos por la inadecuada atención.
las microregiones.
Que los procesos y acuerdos se vengan
Que se genere mayor comunicación al abajo por los actuales cambios de
interior del GTI actual.
gobierno federal y estatal.
Mayor participación social proactiva con un
GTI de las subregiones.
Tiempo limitado
institucional.
para la planeación
Propiciar un mayor manejo de sinergias. Presupuesto desfasado.
Aplicación
del
Planeación.
Nuevo
Modelo
Articulación con otras instituciones.
de Pulverización de los recursos si continúa
la misma visión y métodos de operación.
Polarización
de
las
Organizaciones.
Situación
política
comunitaria
exacerbada, sobretodo, las que se
encuentran en el radio de acción del
EZLN.
PRODESIS 2006
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Sin embargo para el caso de la subregiones de Ocosingo y Palenque donde comparten
microregiones y representantes institucionales en el GTI, se desarrolló el análisis FODA desde
una
doble perspectiva en la que expresaran sus fortalezas y debilidades no solo por
permanecer y fortalecer la estructura organizativa actual subregional (cuadro anterior), sino
por integrarse en un solo GTI representativo de ambas subregiones; teniendo los resultados
siguientes:
Opción B:
Integrarse en un solo GTI O (caso Ocosingo y Palenque)
Fortalezas
Debilidades
Mayor participación institucional en las
microregiones.
Con
mayores
representantes
institucionales
se
propicia
mayor
informalidad en las reuniones y por lo
tanto en los compromisos.
Mayor intercambio de experiencias.
Mejor planeación estratégica del territorio
e inversión.
Posibilidades de fortalecer la atención en
el territorio de las microregiones.
Mayor dificultad para tomar acuerdos.
Mayor informalidad en las reuniones por
las distancias de las dos subregiones.
Dispersión en la planeación.
Sobrerepresentatividad institucional.
Dificultades en la coordinación/ liderazgo
sobre un grupo extenso.
Inhibir la participación de algunos actores
institucionales.
Oportunidades
Ampliación de la atención a los
territorios.
Mayor visión del desarrollo de la Selva
(Macro).
Amenazas
Desarticulación en un grupo muy extenso.
Que de todas formas se llegue a un
subGTI y caigamos en lo que hay ahora y
no signifique una estrategia real.
Competencia e individualismo por parte
de los municipios.
PRODESIS 2006
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Lo que observamos de los resultados anteriores es que marcadamente hay una preferencia
en la continuidad y fortalecimiento de la estructura organizativa institucional
decir,
la
conveniencia
de continuar
con
actual,es
los GTI´s
subregionales mejorando una dinámica que han experimentado a la fecha.
Por otro lado, podemos notar que fue mucho más fácil que los GTI´s encontraran debilidades
(interno), amenazas y oportunidades (externo), que fortalezas (interno); debido a que por un
lado reconocen que como grupo de trabajo no se han desarrollado iniciativas “internas” que
fortalezcan la visión de trabajo conjunto para la planeación y operación territorial y que la
dinámica hasta ahora ha dependido de la ruta “externa” marcada por PRODESIS/ SDS. Por lo
que
sin
duda
se
percibe necesario iniciar una apropiación del proceso con ejercicios de
análisis, formación, identificación y construcción interna de sus fortalezas.
1.3. El perfil de las instituciones que integran el GTI
Para
fines
de
Fortalecimiento
análisis
Institucional
desarrollamos 6 aspectos
en
para
el
diagnóstico
la Planeación
y
construcción
Microregional
en
de
la
propuesta
de
la Selva,
significativos de los procesos de planeación institucional para el
Desarrollo.
Este apartado tiene como base fundamental a las dependencias contraparte del PRODESIS:
La Secretaría de Desarrollo Social (SDS), la Secretaría de Desarrollo Rural (SDR), la Secretaría
de Pueblos Indios (SEPI) y el Instituto de Historia Natural y Ecología (IHNE).
Aspectos significativos de la planeación institucional para el Desarrollo:
 Líneas
 Escala
de acción o ejes programáticos.
geográfica, unidad territorial para la planeación y órganos de
representatividad.
 Beneficiarios
 Instrumentos
de gestión para la inversión y co-inversión.
PRODESIS 2006
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 Recursos
Humanos y organización.
 Seguimiento
y evaluación.
1.3.1. Líneas de acción o ejes programáticos.
Con base en el concepto del Desarrollo Sustentable que supone considerar desde la planeación
aspectos sociales, económicos, humanos y ambientales con una visión de aprovechamiento
actual de los recursos y su permanencia para las generaciones futuras, se agrupan y presentan
los distintos ejes de atención institucional prioritaria:
INSTITUCIÓN
EJES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
SOCIAL
SDS
ECONÓMICO
Seguridad Alimentaria
Economía
AMBIENTAL
HUMANO
x
x
Productivo:
Ecológico
x
agropecuario,
y
forestal,
agroecológico
y Social
Formación
Capacitación Social
Combate a la Pobreza
SDR
Equidad
servicios
Disponibilidad
financiera
oportunidad
y
de
créditos
SEPI
Participación
pueblos
indios
de
en
los Proyectos
la productivos
Uso y disfrute Cultura
y
de
de
los educación
definición de las políticas
recursos
los
públicas
naturales
indios
pueblos
Derechos
los
de
pueblos
indios
PRODESIS 2006
28
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Continúa...
INSTITUCIÓN
EJES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
SOCIAL
IHNE
x
ECONÓMICO
x
AMBIENTAL
Aplicación
HUMANO
de x
la normatividad
en Protección
Ambiental
Conservación
y manejo
los
de
recursos
naturales.
Exhibición y
difusión del
conocimiento
de la fauna y
flora de
Chiapas
Educación
Ambiental y
orientación
ecológica
Observamos que en su orientación institucional predominante, las instituciones comparten
ejes de atención que abren la posibilidad de generar espacios de planeación comunes a
nivel temático y complementarios a
nivel territorial en ejes que son
exclusivos de una institución como el eje humano en este caso atendida por SEPI.
PRODESIS 2006
29
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1.3.2. Escala Geográfica, unidad territorial para la planeación y órganos
de representatividad.
Para el análisis de los aspectos de cobertura, unidad territorial y órganos
de representatividad en el nivel subregional, desglosaremos la información en un
cuadro comparativo.
INDICADORES
SDS
INSTITUCIONES
SDR
SEPI
IHNE
Escala
Geográfica
Intermunicipal
Intermunicipal Intermunicipal
Interestatal
Unidad
Territorial
Microregiones
Municipio
Áreas
Naturales
Protegidas
Órganos
de Consejos
Consejo
representación Microregionales Municipal de
Desarrollo
Consejos
de Rural
Participación
Sustentable
Ciudadana
Consejo
Distrital
de
Desarrollo
Rural
Sustentable
Comunidades
Comités
Comunitarios
Cuencas
Municipios
Consejo
Asesor
Técnico
Organizaciones
Sociales
En el cuadro podemos identificar que instituciones como la SDS, SDR y SEPI en
las subregiones atienden una escala geográfica máxima intermunicipal y la única
que va más allá de ese límite territorial es el IHNE con sede en Palenque
quien tiene relaciones de cooperación con el Estado de Tabasco a partir de un
Proyecto de Conservación de Humedales.
Respecto a las Unidades Territoriales de estas instituciones con un límite máximo
de atención intermunicipal e interestatal caso IHNE como mencionamos antes, a
nivel subregional identificamos 4 niveles:
PRODESIS 2006
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Si observamos los órganos de
PROYECTO DESARROLLO SOCIAL
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representación
de
las
unidades
territoriales
mencionadas según el cuadro y de acuerdo al Modelo de Planeación Democrática en
el Estado, veremos la relación que guardan unos organismos con otros:
COPLADER
Nivel Distrital
Consejo Distrital
de Desarrollo Rural Sustentable
Consejo Técnico
Asesor de ANP´s
COPLADEM
Nivel
Municipal
Nivel
Microregional
Nivel
Comunitario
PRODESIS 2006
Consejo Municipal
de Desarrollo Rural Sustentable
Consejos Microregionales
Organizaciones Sociales
Consejos de Participación
Ciudadana
Comités Comunitarios
31
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1.3.3. Beneficiarios.
Por su carácter sectorial cada una de las instituciones atiende a un tipo de
beneficiarios respectivo según sus prioridades y de acuerdo a las normas y reglas de
operación correspondientes
(con actividades
predominantes
en
el
medio
rural,
actividades productivas, población indígena, mujeres embarazadas o en lactancia,
ubicados en áreas protegidas, etc).
INSTITUCIÓN
TIPO DE BENEFICIARIOS
1
SDS
SDR
2
x
x
SEPI
3
x
4
x
5
x
6
x
7
8
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
IHNE
1. Individuos
6. Personas con capacidades diferentes
2. Niños
7. Unidades de producción familiar
3. Jóvenes
8. Grupos
4. Mujeres
9. Organizaciones
5. Adultos mayores
10. Comunidades, ejidos
9
x
10
x
x
En este apartado cabe resaltar que más allá de su población definida, las
dependencias deben considerar según el Plan Nacional y Estatal de Desarrollo de la
administración actual (2000-2006) de manera transversal en sus distintos programas,
fundamentalmente dos criterios relacionados al tipo de población según los 5 ejes
definidos, como veremos a continuación:
1. Equidad de Género.
2. Nueva relación con los Pueblos Indios.
3. Cultura de Paz.
4. Participación Social.
5. Aprovechamiento sustentable de los Recursos Naturales.
PRODESIS 2006
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1.3.4. Instrumentos de gestión
inversión.
para la inversión y co-
En lo que se refiere a los instrumentos de gestión interna que utilizan las
dependencias para definir y dar seguimiento a sus procesos y estrategias,
partimos de
los
mínimos
relacionados
directamente
a
la
Planeación,
el
resultado es el siguiente:
INSTITUCIÓN
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Plan
POG
POA
Manual
Estratégico
de Manual
Normas
de Políticas de
personal
y organizació
Procedimie
n
y
ntos
funciones
SDS
No
Si
Si
Si
Si
Si
SDR
No
Si
Si
Si
Si
Si
SEPI
No
Si
Si
Si
Si
No
IHNE
No
No
Si
Si
Si
Si
El resultado nos permite conocer que ninguna de las instituciones cuenta con un
Plan Estratégico para el desarrollo de
sus
funciones,
si
cuentan
con
un
Programa Operativo Global en 3 de las 4 instituciones y todas cuentan con un
Programa Operativo Anual;
de manera significativa cuentan con los manuales
de normas y procedimientos, de organización y funciones, así como políticas de
personal.
1.3.5.
Seguimiento
evaluación.
y
Para el éxito de los procesos de desarrollo, es importante no solo garantizar una
planeación
estratégica, sino considerar los elementos necesarios vinculados a
una adecuada operación,
seguimiento y evaluación,
por
lo que con
esta
premisa consideramos el análisis de la situación actual de las instituciones de los
GTI´s, en materia de recursos humanos, materiales e infraestructura, para lo cual
tomaremos como referente a la subregión de Palenque a nivel de
muestra,
debido a que la información subregional de Ocosingo y Comitán es bastante
PRODESIS 2006
33
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similar . (diagnósticos subregionales disponibles y anexos al presente documento.
1.3.5.1. Recursos Humanos y organización.
Con la
finalidad
dependencias
de conocer
la
estructura
administrativa
y funcional
de
las
del GTI para atender sus programas y proyectos, conoceremos a
continuación el organigrama actual de cada una de ellas y un perfil básico del
personal responsable.
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Diagnóstico de la Articulación institucional
Para la Planeación Subregional
Secretaría de Desarrollo Social
Delegado
Jefe Admtivo.
Analista G
Técnico B
Org. y Cap. Social
Coord. Brig..Soc.Combate
a la Pobreza
Técnico Medio A
Técnico Medio A
Técnico Medio A
Técnico Medio A
Técnico1
Técnico Medio A
Técnico Medio A
Técnico Medio A
Técnico1
Técnico Medio A
Técnico Medio A
Técnico Medio A
Técnico1
Técnico Medio A
Técnico Medio A
Técnico Medio A
Técnico1
Técnico Medio A
Técnico1
Becarios (4)
Técnico1
Coord. Seg. Alim.
Coord. Microempresas
Soc
Coord. PRODESIS
Indirectos Ramo 20
Profesionista A
Aux. Serv. B
Aux.
Admtivo.
B
Aux.Serv.A
Aux.Serv.A
Técnico B
Analista B
Analista B
Aux.Serv.A
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Delegado
Secretaría de Desarrollo Rural
Jefe de
Jefe de planeación
operación
Delegado Especial
Secretaria
Analista “D”
Subcomunidad Nueva
Palestina
Coordinador de
Enlace
Comercial
oordinador
de Zona
Coordinador Regional
Operador
de Sistema
Jefe de operación
Coordinador
informática
Subcomunidad
Lacanja
de
Subcomunidad Frontera
Coordinador
de Desarrollo Rural
Coordinador
Reg.
Fomento
Ganadero
Unidad de apoyo técnico
Jefe
operación
Coordinador
Reg. Fomento
Agrícola
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Secretaría de Pueblos Indios
Delegado Regional
Gestor Admtvo.
Organización
y desarrollo
Proyectos
Productivos e
Infraestructura
Capacitación y
Servicios Jurídicos
Instituto de Historia Natural y Ecología
Delegado
Auxiliar administrativo
Coordinación de
proyecto
Coordinación de
proyecto
Análisis
ambiental
Análisis
Ambiental
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Como observamos en los anteriores organigramas, las Delegaciones de Desarrollo
Social y de Desarrollo Rural son quienes cuentan con un potencial de recursos humanos
más amplio y con una definición de áreas que les permite delegar las responsabilidades
que le corresponden, son quienes cuentan con mayor personal de campo para la
operación y seguimiento de los programas.
Cabe señalar de manera relevante que solo la Secretaría de Desarrollo Rural cuenta con
un área
directamente
responsable
de la Planeación,
aunque con
funciones
de
programación y presupuestación, que además está integrada por una persona con cargo
de Jefe de Área. Esta área es de segundo nivel en la estructura por lo tanto depende
directamente del Delegado.
42
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1.3.5.2. Recursos Materiales.
En este apartado nos interesa conocer cual es el equipo y transporte disponible y el
estado en que se encuentra en cada una de las delegaciones para realizar eficaz y
eficientemente las acciones asignadas en los territorios que les corresponden.
EQUIPO
INSTITUCIONES
SDS
SDR
SEPI
IHNE
Equipo de cómputo
Si
Si
Si
Si
Internet
Si
Si
No
Si
Teléfonos
Si
Si
No
Si
Fax
Si
Si
No
Si
Escritorios
Si
Si
Si
Si
Fotocopiadora
Si
Si
No
Si
Proyector de acetatos
No
Si
No
Si
Cañón
No
Si
No
No
En el cuadro anterior podemos observar que la institución con un equipamiento completo
básico para el desarrollo de sus funciones en la subregión es la SDR y todo lo contrario
sucede con la SEPI quien carece de la mayoría de éstos.
INSTITUCIONES
VEHÍCULOS
CANTIDAD
CONDICIONES
DISPONIBILIDAD
SERVICIO DE
DE
MANTENIMIENTO
COMBUSTIBLE
SDS
4
3 Buen estado
Si
Limitado
1 descompuesto
SDR
3
Regular
Si
Amplio
SEPI
1
Regular
Si
Amplio
IHNE
1
Buen estado
Si
Amplio
Para el caso de los vehículos observamos que la SDS y la SDR son quienes cuentan con
un mayor número de éstos, probablemente se debe a que cuentan con una amplia
estructura y más personal con trabajo de campo.
43
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1.3.5.3. Recursos de Infraestructura.
Por infraestructura nos referiremos a la disponibilidad de espacios de oficina y las
condiciones en las que éstas se encuentran a partir de algunos indicadores elementales
que veremos a continuación:
INSTITUCION
NO. DE
OFICINAS
INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA
INDIVIDUAL
COMPARTIDA
ACCESIBILIDAD
FUNCIONALIDAD
ADECUACIÓN
AMBIENTAL
SDS
1
-
x
Regular
Regular
Regular
SDR
2
-
x
Buena
Buena
Buena
SEPI
1
-
x
Buena
Buena
Regular
IHNE
1
x
-
Buena
Buena
Buena
De manera notoria vemos en el cuadro anterior que en general los espacios de trabajo se
consideran buenos en accesibilidad, funcionalidad y ambiente.
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VOLUMEN II
PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES
INTERSECTORIALES DE LAS DEPENDENCIAS DEL GTI
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PROYECTO DESARROLLO SOCIAL
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Contenido
Presentación........................................................................................................ 45
1. Marco conceptual ............................................................................................ 47
2. Introducción al Estado Actual de las Relaciones intersectoriales e
intergubernamentales en la Selva Lacandona..................................................... 48
3. Concurrencia Institucional Territorial ............................................................... 53
3.1. Proceso de articulación: ............................................................................ 54
3.1.1. Funciones del nuevo GTI.................................................................... 56
3.1.2. Estrategia de Articulación .................................................................. 56
3.2. Planeación Estratégica ............................................................................. 57
3.2.1. Acciones a corto plazo ....................................................................... 58
3.2.2. Acciones a mediano plazo.................................................................. 58
3.2.3. Acciones a largo plazo ....................................................................... 59
3.2.4. Presupuestos...................................................................................... 59
3.2.5. Agenda ............................................................................................... 60
3.2.6. Construcción de indicadores .............................................................. 60
3.2.7. Pacto social ........................................................................................ 61
4. Bibliografía Consultada.................................................................................... 63
PRODESIS 2006
44
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Presentación
El desarrollo de la selva lacandona, no es un monopolio de unos cuantos, es un compromiso
común que
existe
entre
las comunidades
que la
pueblan
y
las instituciones que están
obligadas a contribuir, por mandato legal o por compromiso moral, a la promoción, el impulso y el
establecimiento acciones y oportunidades para su desarrollo social, integral y sostenible; sin
menoscabo del nivel de gobierno que corresponda.
El motivo por el cual se diseña la propuesta de fortalecimiento obedece al hecho de que el
desarrollo micro regional que se pretende instaurar a través del Nuevo Modelo de Planeación,
no es acorde con los niveles de bienestar de la población, tampoco del potencial existente en el
territorio y a los desafíos que presenta la globalización,
hegemónico,
lo
anterior
trae
como
sistema
económico
como resultado una serie de factores de carácter negativo en el
área geográfica objeto de estudio, de los cuales podemos mencionar los siguientes:
Crecimiento económico desigual y concentrador en los centros urbanos, desde el punto de vista
geográfico-espacial, de tal suerte que mientras en las localidades que soncabeceras
municipales,
se
encuentran
asentados
gran
parte
de
los servicios públicos, así como los
sectores pertenecientes a la banca y el comercio, en las comunidades micro regionales no se
cuenta con los servicios básicos, además, cada vez
es
notorioel alejamiento
sectores sociales con las instituciones, lo cual se refleja con
la falta
de
los
de credibilidad
y
deslegitimación constante de las mismas, pues la pobreza en las que se encuentran sumergidos, no
se la atribuyen a su mala suerte o un destino divino, sino al rol deficiente que han venido jugando
las dependencias y por último, el grave deterioro de los recursos naturales, a la que
sometidos de manera constante, con un uso irracional y desmedido,
lo
que
son
pone
al
descubierto graves carencias de un sistema de planeación que tiene que ver con el buen
aprovechamiento tanto del recurso humano, la visión institucional y la capacidad creadora de
todos los actores involucrados.
PRODESIS 2006
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1. Marco conceptual
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española define el concepto de
'Concurrencia', como 'Acción y efecto de concurrir', en segundo y cuarto lugar a la asistencia
o
concurrencia a un acto, pero en una tercera acepción recoge:
'Coincidencia,
concurso
simultáneo
de
varias
circunstancias'.
También
puede entenderse
como: 'Acaecimiento de varios sucesos o cosas en un mismo tiempo'.
El concepto de “concurrencia territorial”
es
planteado
por
algunos autores
que
abordan
básicamente los problemas derivados de la reorganización territorial y política auspiciada por la
progresiva
implantación
de
procesos
autonómicos, sobretodo
en España,
en
donde
interactúan una serie de elementos, como la movilización sociopolítica de carácter étnico con la
competencia entre las diversas nacionalidades y regiones por el poder económico y político,
así como por la
legitimidad de la autoridad institucional.
1
Se concibe a la concurrencia territorial como una herramienta de planificación en el ordenamiento
territorial, que tiene que ver con
la
asignación
de
recursos
de
inversión
pública, un nuevo sistema de coordinación, de interdependencia y de subsidiaridad entre todos
los niveles de la administración pública.2
1
2
http://www.iesam.csic.es/doctrab1/dt-9208.pdf
Metodología y Herramientas para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal. Jaime Jaramillo
PRODESIS 2006
46
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2. Introducción al Estado Actual de las
intergubernamentales en la Selva Lacandona.
Relaciones
intersectoriales
En la Selva Lacandona existen patrones de interacción institucional que establecen pautas
comportamiento
colectivo
que
difícilmente
e
de
pueden considerarse homogéneas e
integradas a nivel regional. El impulso que se busca dar al desarrollo reciente de la región
no ha sido capaz de ofrecer soluciones a viejos problemas de desigualdad social y aislamiento
territorial.
Más
aún,
en
algunos rubros la región ha experimentado el agravamiento de las
disparidades sociales y territoriales entre las comunidades y municipios más ricos frente a los más
pobres. Así también, algunos esfuerzos productivos y sociales no han alcanzado sus metas por
diversas razones.
En otros ámbitos, el desarrollo democrático de entidades federativas y municipios no se ha
traducido aún en una mejora substancial del desempeño de las instancias de gobierno y en la
prestación eficiente y universal de servicios públicos y sociales. Pero
quizás
el
fracaso
de
mayores dimensiones para la región reside en la ausencia práctica de una visión integral de
los problemas y oportunidades que la Selva Lacandona encara. A pesar de la existencia de
intereses comunes en la mayoría de las instituciones que tienen presencia en la región, los
vínculos de cooperación siguen siendo escasos y casi todos ellos limitados a las
instancias
formales de vinculación.
Las instituciones de la sociedad tampoco han sido capaces de articular una visión de conjunto que
permita transitar hacia una fase de mayor conciencia colectiva. Esta ausencia de visión regional
ha de atribuirse por igual a las instituciones federales como a las estatales y municipales; y a las
de carácter político como a las de orden económico y social.
Las posiciones institucionales en la región se pueden resumir de la siguiente forma:
para el gobierno federal se mantienen las prioridades en torno a inversiones y
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proyectos que apoyan y complementan
las
estrategias
de
integración
con
los mercados
internacionales, y al desarrollo proyectos de mediano impacto o a nivel de pilotajes; para cada
uno de los municipios de la región existe una escala de prioridades propias.
Uno de los problemas esenciales dejado entre ver en los diagnósticos municipales es que, para
Ocosingo está la basta fragmentación de la población y la ausencia de proyectos que
puedan
impactar en el desarrollo económico de sus comunidades. Se suma a este consenso el municipio
de las Margaritas, donde también enfrentan el gran desafío de ordenar su territorio e impulsar su
desarrollo mas por cuestiones geográficas que por las el impulso de las potencialidades
económicas de la misma región.
Sin embargo,
la
selva
lacandona
tiene
en
dos
subregiones,
además,
una connotación
más relevante como lo es su característica de franja fronteriza, para la subregión de Palenque,
lo
constituyen los municipios de Benemérito de las Américas y Marques de Comillas, y para la
Subregión
de
Comitán
están
los municipios de La Independencia, Maravilla Tenejapa y La
Trinitaria. En todos los casos la tierras dedicadas a la exportación agrícola y al aprovechamiento de
los recursos naturales; pero que tienen un potencial de oportunidades relacionadas con la
inversión pública federal en los sectores forestal, turístico y agropecuario.
De cara al futuro, las perspectivas para una mayor cooperación entre instancias públicas y
privadas, nacionales y locales, será necesario incidir en la construcción de
Esto plantea,
no
obstante,
retos
de
una
visión
regional.
dimensiones considerables
ya que las inercias presentes en el comportamiento de todos los actores son una fuerza difícil de
eliminar.
Piénsese, por ejemplo, en los sesgos que la actuación de dependencias federales como
CONAFOR, que basado en sus reglas de operación muy particulares, busca intereses particulares y
limitados para llevar
adelante sus prioridades en
términos de la captación de proyectos
específicos, en un manejo exclusivo de quienes tienen
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la oportunidad de contratar a un prestador de servicios para que les elaboren y
validen
sus
proyectos. Lo mismo puede decirse de las estrategias que desde el sector no gubernamental,
algunos organismos
nacionales
o
internacionales,
se persiguen para
proteger especies
y
entornos naturales. En todos los casos, se revela una parcialización de la región y sus problemas.
Una de las líneas de cambio más importantes que han tenido lugar en los últimos años, es la
relativa a la mayor participación política y social en la Selva Lacandona. Si bien la región cuenta
con una historia propia
de activismo político
y social anterior a la democratización de los
gobiernos, no puede soslayarse la relevancia que tiene el período que arranca en 1994 con la
aparición del zapatismo. El proceso de democratización ha implicado dos cambios principales. De un
lado, la formación de gobiernos mediante procesos electorales competitivos ha relajado, aunque
no eliminado, las prácticas políticas y administrativas centralizadoras, mediante el surgimiento y
defensa
de
visiones
alternativas
del
desarrollo
regional
que
han dotado de legitimidad y
apoyo social a los gobiernos municipales y estatales que las han promovido. Por otro lado, la
formación de gobiernos autónomos a instancias de la lucha zapatista
pero que tienen muchas
dificultades para responder a cuando menos una parte de las expectativas sociales puestas en
ellos por la población que los respalda.
Las respuestas ofrecidas han involucrado,
con grados variables de eficacia, innovaciones de
carácter administrativo y técnico en temas como la recaudación del impuesto predial, el manejo del
padrón catastral, la política de uso del suelo, y la participación de la población en la adopción de
decisiones de gasto y obra pública, sobre todo en los municipios de nueva creación. Lo que la
democracia no ha sido capaz de proveer es la creación y
mecanismos
funcionamiento
de
o instituciones de coordinación intergubernamental e intersectorial. Aunque existen
formalmente los comités de planeación del desarrollo de carácter
diversas
eficaz
comisiones
y foros
para
la discusión
estatal
y municipal,
de los problemas generales de la región,
ninguno de éstos puede considerarse gestor de iniciativas
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y
49
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integrales o siquiera mecanismo de articulación efectiva de posturas e intereses divergentes.
Una última dimensión que merece ser considerada es la que atañe a la evolución reciente de los
gobiernos municipales.
Como se sabe, los ayuntamientos de la región reciben desde 1998 transferencias substanciales
de recursos del gobierno federal a través del denominado ramo 33. Entre
las
múltiples
consecuencias asociadas a la utilización de estos nuevos recursos, se deben destacar las que
dan cuenta de un nuevo desarrollo institucional de estos órganos de gobierno.
Es importante
señalar las diferentes capacidades
institucionales
en los
nueve municipios
integrantes de la selva y que se agrupan en cuatro COPLADER´s a saber:
a. Subregión
Ocosingo
en la
Región X Especial
Ocosingo:
Ocosingo, Benemérito de
las Américas y Marqués de Comillas
b. Subregión San Cristóbal en la Región II Altos: Altamirano
c. Subregión Comitán en la Región III Fronteriza: Las Margaritas,
La
Independencia, La Trinitaria y Maravilla Tenejapa. d. Subregión
Palenque en la Región VI Selva: Chilón
Las capacidades de una Relación de Inter Gubernamental (RIG) que tienen que ver específicamente
con los gobiernos municipales que han mantenido un ritmo de evolución constante que podría
llevar a considerar a tales órganos de gobierno como los ejes potenciales del desarrollo futuro de la
Selva Lacandona. Sin embargo hay que ver cuales son esos aspectos más importantes en las
capacidades institucionales de los ayuntamientos en términos de un trabajo conjunto a nivel de
COPLADER:
1. Hay una relativa dispersión en el número y desarrollo de las capacidades de
sus ayuntamientos, dispersión que muestra, sin embargo, una
homogeneidad por
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relativa
sub región. Así los
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municipios de Las Margaritas y Ocosingo, tienen un grado muy similar de complejidad
institucional y éste puede considerarse alto en los dos casos. En contraste con el resto
de los municipios que se encuentran menos consolidados.
2. En todos los casos, los ayuntamientos han consolidado plenamente los acuerdos
institucionales
encaminados
a
garantizar
una
participación
política amplia en sus cabildos, donde existe la figura del regidor plurinominal que con
su participación le da fuerza y equidad a los COPLADEM en todos los casos, por
cada regidor
existe una autoridad auxiliar, lo que puede considerarse una medida
óptima de representación ciudadana en los ayuntamientos.
3.
Los dos municipios más grandes (Ocosingo y Las Margaritas) tienen un grado de
complejidad institucional relativamente homogéneo, ya que en los 2 existen unidades
administrativas que hacen funciones de planeación y desarrollo
participación
social;
y administración
de
personal,
y
social;
tienen
un
evaluación;
sistema
de
ordenamiento territorial por microregiones distinto al que establece el PIDSS, pero
que da congruencia a su sistema de administración. El conjunto de los
7 municipios restantes tiene una homogeneidad menor.
4. Pese
al
incremento substancial
de los recursos municipales,
la estructura de
ingresos de los 9 municipios mantiene una elevada dependencia respecto a las
participaciones provenientes del gobierno federal y del gobierno estatal. Aún en los
casos de mayor capacidad para generar ingresos propios, éstos no logran alcanzar un
porcentaje importante;
lo
contexto
que
implica
que
en
cualquier
los ayuntamientos de la región no podrán asumir decisiones
de gasto o nuevos compromisos presupuestales sin contar con el apoyo y la
participación de las autoridades federales y estatales.
5.
Por lo que se refiere al gasto público en la región, es necesario tener presente el
hecho de que la mayor parte de los egresos se destina a la operación regular de
servicios públicos
y al pago de sueldos
y salarios. Esto significa que los
ayuntamientos se encuentran inmersos
PRODESIS 2006
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en una lógica en la que su mayor interés reside en el mantenimiento y ampliación de
estos servicios y en alcanzar niveles de cobertura total hacia su población ya que, de
esta forma, aseguran su legitimidad y la regularidad
públicos.
Por
lo tanto,
en
el
flujo
de
recursos
una estrategia de desarrollo regional que tratara de alterar
esta dinámica muy probablemente encontrará resistencias tanto por parte de los
ayuntamientos de mayores dimensiones, que verían afectadas sus posibilidades de
utilizar recursos nuevos para intereses propios; como entre los gobiernos
que no
desean ver
ajustadas
pequeños
sus necesidades a los criterios de estrategias de
carácter más general.
3. Concurrencia Institucional Territorial
Es importante promover que Las instituciones públicas cambien sus estrategias de acción territorial,
buscando que deben pasar de una lógica sectorial a una lógica territorial de
planeación,
financiación, ejecución y evaluación de las acciones de desarrollo. Para ello, se necesitan no sólo
nuevas capacidades y actitudes de los funcionarios y técnicos, sino también cambios en las
reglas de operación y hasta cambios legislativos porque las competencias
institucionales
en
muchos aspectos no son adecuadas para llevar adelante procesos de desarrollo territorial.
Las políticas de desarrollo con lógica territorial hacen indispensable la estrecha coordinación
entre las instituciones publicas desde la planeación, pasando por la financiación y ejecución, hasta el
monitoreo y la evaluación de los programas. En términos concretos, esto significa
principales
actores
que
los
institucionales participen en los procesos de planeación y programación de
los Consejos Micro Regionales; que los programas, proyectos y recursos institucionales se
adapten a los requerimientos surgidos de los planes micro regionales de desarrollo (y no al revés,
como sucede hasta el momento); que los recursos institucionales se mezclen para financiar en
común proyectos coordinados; y que las instituciones se pongan
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de acuerdo sobre los criterios e indicadores de monitoreo y evaluación de las acciones y sus
impactos3.
Plantear la Concurrencia Institucional Territorial como una línea estratégica de las Relaciones
Intergubernamentales, necesariamente tiene que ver con una nueva visión del Grupo Técnico
Interinstitucional
para
la
Planeación
Territorial Subregional,
el cual se abocará a la
búsqueda de los consensos territoriales entre los diferentes actores, traducidos en convenios, con
instancias de financiamiento tanto públicas como privadas, nacionales e internacionales, para que su
accionar
sea contundente.
CONCURRENCIA INSTITUCIONAL TERRITORIAL
¾
¾
¾
Consensos subregionales
Eventos, mesas temáticas, foros, talleres
Convenios con universidades, instancias de financiamiento
nacionales e internacionales
3.1. Proceso de articulación:
Los procesos
de articulación
interinstitucional
se pueden
presentar
bajo
un esquema de
Relaciones Inter Gubernamentales (RIG), que se caracteriza por la interacción que se lleva a
cabo entre distintas instancias u órdenes territoriales de gobierno, las que involucran entidades
políticas con cierta autonomía, entidades gubernamentales en el mismo nivel territorial, las que se
dan en un determinado
esquema de participación entre el gobierno central y los gobiernos locales, los
3
Plan Operativo Global del PRODESIS. Revisado en diciembre de
2004.
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53
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grupo académicos e investigadores y a los distintos actores sociales que participan en forma
conjunta en un determinado espacio geográfico. (Wrigth, 1997)
El Grupo Técnico Interinstitucional, tal como funciona y opera hasta ahora, adolece de un verdadero
esquema de RIG, pues su desempeño se da más con un sentido de la buena voluntad de sus
miembros, que como respuesta al compromiso de alcanzar
respondas
a las expectativas
un
objetivo
institucional
o
que
de un programa conjunto de gobierno. Por ello se recomiendo
reorientar la estructura y las funciones
del
GTI
desde
la
obligatoriedad
institucional
que
se
fundamente en términos de la legislación en la materia. En un primer momento se recomienda
reconstruir el NUEVO GTI, para el Desarrollo, que fortalezca la
figura
del Grupo Técnico
Interinstitucional, que estará conformada por los siguientes actores:
¾ Representantes institucionales del gobierno federal, estatal y municipal
¾ Consejos Microregionales
¾ Dirigentes de organizaciones sociales
¾ Gerentes de empresas de distinto nivel
¾ Grupos académicos, etc.
GTI) ESTRUCTURA
PROPUESTA
Dirigentes de organizaciones
sociales Consejo Micro
Regional, etc.
GTI
Representantes de tres niveles de gobierno
Gerentes
de
empresas de distinto
nivel
Grupos académicos
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3.1.1. Funciones del nuevo GTI
¾ Promover la firma de un Convenio de Coordinación Territorial
¾ Incidir en la política de desarrollo social en el territorio
¾ Generar un sistema de participación corresponsable entre los distintos actores
pertenecientes al GTI, que contemple los siguientes aspectos:
• Recursos financieros, materiales y humanos
• Información
¾ Elaborar un sistema de difusión con cobertura territorial para dar a conocer a la ciudadanía los
alcances de la red del GTI.
¾ Diseñar un sistema de rendición de cuentas
¾ Contar con un programa de medición y evaluación de las acciones del GTI
La filosofía de trabajo que deberá prevalecer al interior del GTI será “porque las cosas
hagan”,
debiendo
observar
con
ello,
una
actitud
flexible,
para
se
poder alcanzar arreglos
informales y prácticos, que estén orientados a metas tangibles, dentro del marco jurídico e
institucional de cada una de las instituciones y demás sectores involucrados.
3.1.2. Estrategia de Articulación
Su estructura debe ser capaz de operar como una Red Interinstitucional para el Desarrollo de la
Selva, por lo que se tendrá que elaborar un Acuerdo de Colaboración entre los actores
involucrados en el desarrollo territorial, teniendo como punto departida los siguientes puntos:
¾ Tomar en cuenta las directrices del Plan Nacional y Estatal de Desarrollo
¾ Apegarse a los principios de participación en función a la Ley Federal
y
Estatal de la Administración Pública
¾ Declarar las atribuciones con base a la ley, de todos y cada uno de los integrantes del
GTI
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55
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¾ Que la base de colaboración de la red sea para el desarrollo territorial de la región
con
una
perspectiva
estratégica:
participativa,
territorial, sustentable,
selva,
integral,
democrática, con equidad de género, cultura de paz e identidad cultural de pueblos indios.
¾
Plasmar las coincidencias operativas de las medidas y acciones en pro del desarrollo
territorial de todos y cada uno de los actores.
¾ Definir los aspectos relacionados
con la programación,
presupuesto,
ejercicio,
control y evaluación de las acciones a implementarse en el territorio.
¾ Jerarquizar la atención de acuerdo a la vocación productiva y necesidades sociales que se
detecten en el territorio.
¾ Validar entre las dependencias del gobierno federal y estatal los acuerdos de colaboración
que promueva el GTI.
¾ Gestionar recursos adicionales con la Secretaría de Hacienda, tanto federal como estatal
en los casos de proyectos que promuevan el desarrollo territorial.
3.2. Planeación Estratégica
Se deberán de considerar acciones que tengan que ver con la función del Nuevo
Grupo Técnico Interinstitucional para la Planeación del Territorio en las subregiones de acuerdo al
siguiente esquema:
Construcción de la estrategia
¾ Acciones a corto Plazo
¾ Objetivos a mediano Plazo
¾ Metas a largo plazo
¾ Presupuestos
¾ Agenda
¾ Construcción de indicadores
¾ Pacto social
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56
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3.2.1. Acciones a corto plazo
¾ Consenso y firma del Acuerdo de Cooperación Territorial a nivel central (titulares
de instituciones).
¾ Elaboración y firma del Código de Ética
¾ Difusión de los contenidos del POA 2007
¾ Elaboración, Socialización y aplicación del Reglamento del GTI
¾
Asignación
de un
espacio
apropiado
para que
el GTI
sesione
de manera
frecuente.
¾ Diseño de un manual de procedimientos técnico-administrativos único para la gestión
institucional.
¾
Acuerdo institucional para la concurrencia territorial, en materia de inversión, en
función a las necesidades detectadas en el territorio micro regional por parte de
cada uno de los miembros del GTI.
¾ Diseño y ejecución de un Sistema Territorial de Comunicación.
¾ Aplicación del Programa de Capacitación para Servidores Públicos.
¾ Elaboración del Programa de Desarrollo Territorial, que haga énfasis en las principales
vertientes
como:
crecimiento
económico,
infraestructura,
desarrollo social, cultural, cultura de paz, así como los consensos políticos que se
tienen
que alcanzar,
con
los actores territoriales, tomando en cuenta los ejes
transversales de la política pública: medio ambiente, derechos de los pueblos indios,
equidad de género.
3.2.2. Acciones a mediano plazo
¾
Diseñar un Sistema de Articulación Territorial, que permita identificar el potencial
institucional, así como los flujos de servicios, adicionales a la acción institucional.
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¾ Establecer una base de datos en donde se registre a los demandantes de la
institucional
y los servicios
complementarios,
acción
que pudiesen ser, tanto del sector
social, como del productivo, para contar con un panorama preciso de las necesidades.
¾ Diseñar y ejecutar un Sistema Territorial de Evaluación y Monitoreo
3.2.3. Acciones a largo plazo
¾ Implementar el Centro para la Atención Territorial de cada Subregión (CATS),
donde
estén
ubicadas
las
diferentes
representaciones institucionales, con
propósito de eficientar recursos, en donde se concentre
actividades
para
la
atención
en
el
las diversas
de
las
necesidades
territoriales.
¾ Contribuir a disminuir el estancamiento económico de la región, aminorar
la
exclusión social de amplias capas de la población, erradicar la acción institucional
sectorizada y desarticulada.
3.2.4. Presupuestos
¾ Los techos financieros serán ejecutados de acuerdo al perfil de las dependencias y
las necesidades que les corresponda cubrir en el territorio,
mediante
acuerdos
que deriven de los representantes institucionales.
¾
Cada una de las dependencias o en forma conjunta gestionará de manera
continua,
recursos
adicionales
con
agencias
y
organismos financiadores para la
inversión en el territorio.
PRODESIS 2006
58
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3.2.5. Agenda
¾ La programación de las actividades estará en función de la dinámica que se presente al
interior del Nuevo Grupo Técnico Interinstitucional, la
que
deberá
tomar
en
cuenta los momentos oportunos para la inversión conjunta, lo que permitirá mayor
eficiencia en la atención de las necesidades del territorio
3.2.6. Construcción de indicadores
¾ Del análisis y propuestas que se deriven del Programa de Desarrollo Regional,
obtendrán los principales
se
indicadores que serán atendidos por la
acción institucional, los cuales tendrán que ver con: pobreza, marginación, ingreso,
vivienda, salud, acceso a servicios, como agua, luz, drenaje, etc.
3.2.7. Pacto social
El cual estará basado en una serie de componentes necesarios para lograr los resultados
esperados:
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PROPUESTA PARA EL
DESARROLLO DEL TERRITORIO
CRECIMENTO Y
DESARROLLO
ECONÓMICO
NUEVO ESCENARIO
CONTEXTUAL
GLOBALIZACION
DESCE NTRALIZACION
Voluntad política
NUEVA
ORGANIZACION
TERRITORIAL
NUEVO ESCENARIO
ESTRATEGICO
Micro Regiones
NUEVO MODELO
DE PLANEACIÓN
NUEVO ESCENARIO
POLITICO
Si atendemos la
imperante
es
nueva
coyuntura
GTI SUBREGIONAL
POLTIC A PÚBLICA
TERRITORIAL
SUBCOMITE
ESPECIAL SELVA
en el nivel
mundial,
el
PLANEACION
PARTICIPATIVA
Y SUSTENTABLE
modelo económico
el de la promoción de exportaciones o más comúnmente llamado
“neoliberal”, el cual se caracteriza por la libre empresa, libre mercado,
apoyos
fiscales para la inversión, creación de condiciones propicias para atraer capitales para
que
generen fuentes
de empleo,
acordes
con los procesos
que
marca
la
globalización en la cual las estructuras gubernamentales tienen que estar acordes a los
lineamientos que exige la nueva dinámica global. Para ello, se tendrá que demostrar
un elemento importante en todas las sociedades modernas, que es la
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60
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voluntad política para incorporar modelos descentralizadores en las instituciones, con el propósito de
lograr elevar los niveles de eficiencia en el desempeño de sus funciones.
En lo que respecta al territorio, se pretende impulsar un nuevo escenario estratégico, en
donde la organización territorial jugará un papel preponderante en la atención de las necesidades del
universo micro regional, para que esto surta efecto, el
Nuevo
Modelo
de
Planeación
será
el
instrumento de gestión que permitirá incorporar las nuevas formas que requiere los procesos de
planeación, es decir, estratégica, participativa, sustentable, integral, cultura de paz, equidad de
género, en donde el GTI subregional, servirá de pivote para lograr aterrizar lo que aquí se
propone.
La acción institucional que despliegue el nuevo GTI tendrá que ser soportada por el Subcomité
Especial para la Selva o cualquier otra figura asociativa que se encargue de conducir la política
pública para el desarrollo de la selva y coordinar los trabajos que se desarrollen en las subregiones
respectivas.
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PROYECTO DESARROLLO SOCIAL
INTEGRADO Y SOSTENIBLE
UNIÓN EUROPEA
4. Bibliografía Consultada
1. Ley de Planeación para el Estado de Chiapas.
2. Ley Orgánica Municipal para el Estado de Chiapas.
3. Martínez S. Álvaro. 1987. Participación de la Comunidad en los Planes de Desarrollo
Municipal. México.
4. Nolasco, Margarita. 1989. Los Municipios Fronterizos de México. Centro nacional de
Desarrollo Municipal. México.
5. PRODESIS. 2004. Programa Operativo Global.
6. Ramos,
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Transfronteriza. El Caso de México-California. INAP. México
7. Vega H. Rodolfo. 2002. Municipio. Aspectos Políticos, Jurídicos y
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8. Vega M. Genaro. 2006. Metodología de la Investigación. FUNDAp.
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Para
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Intergubernamentales. Serie Nuevas Lecturas de Política y Gobierno. Primera Edición
en español. Fondo de Cultura Económica. México.
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UNIÓN EUROPEA
PROYECTO DESARROLLO SOCIAL
INTEGRADO Y SOSTENIBLE
PROYECTO DESARROLLO SOCIAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE,
CHIAPAS, MÉXICO – UNIÓN EUROPEA.
Director General
Rodolfo Díaz Sarvide
Director de Participación Social y Desarrollo Territorial
Raúl Pérez Pérez
Director de Economía Solidaria y Desarrollo Local
Jorge Iván Briseño Buendía
Director de Cohesión Social e Innovación Tecnológica
Mauro Valle Santiago
Director de Administración
Carlos A. Zavaleta Grajales
Cerrada Francisco Sabinal Núm. 139
Col. Francisco Sabinal, Zona Centro
Tuxtla Gutiérrez, Chiapas C.P. 29020
Tel. (01 961) 1256814 y 1253033
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