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INFORME DE VIAJE REALIZADO PARA PARTICIPACIÓN EN LA 53va SESIÓN
ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL DEL CONSEJO
ECONOMICO Y SOCIAL (ECOSOC) DE LAS NACIONES UNIDAS, REALIZADA EN
NUEVA YORK, DEL 6 AL 12 DE FEBRERO DE 2015,
EN LA SEDE DE NACIONES UNIDAS.
En seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y del 24vo periodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, se invitó
a Panamá a participar por parte del Ministerio de Desarrollo Social a la 53va Sesión
Ordinaria de la Comisión de Desarrollo Social del Consejo Económico y Social
(ECOSOC) de la ONU.
La sesión dio inicio en las fechas previstas, con la presentación de los informes del
Secretario General, e iniciaron las discusiones e intervenciones de los países
miembros; incorporándose nuestra delegación conformada por la Viceministra de
Desarrollo Social, Dra. Zulema Sucre Menotti, y mi persona Licda. Yazmín Cárdenas,
en calidad de asesora, el día 6 de febrero en la plenaria, con los temas a tratar:
a) Tema prioritario: Reconsiderar y fortalecer el desarrollo social en el mundo
contemporáneo.
b) Examen de los planes y programas de acción pertinentes de las Naciones
Unidas relacionadas con distintos grupos sociales, tomando como referencia;
-Plan de acción mundial de las personas con discapacidad.
-Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con
Discapacidad.
-Programa de acción mundial para los jóvenes.
-Plan de acción internacional de Madrid sobre el envejecimiento 2002
-Cuestiones, políticas y programas relacionados con la familia.
c) Nuevas cuestiones: Las contribuciones de desarrollo social a la transición de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio hacia los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
El informe del Secretario General se preparó en respuesta a la resolución 2014/3
del Consejo Económico y Social, en la que el Consejo decidió que el tema
prioritario para el ciclo normativo y de examen de 2015-2016 de la Comisión de
Desarrollo Sostenible fuera “Reconsiderar y fortalecer el desarrollo social en
el mundo contemporáneo”. En el documento se presenta una evaluación de los
progresos realizados en el cumplimiento de los compromisos asumidos en la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Se muestra que, 20 años después, los
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compromisos relacionados con la erradicación de la pobreza, el empleo pleno y la
integración social siguen siendo muy pertinentes y en gran medida no se han
cumplido, en vista de que el progreso ha sido desigual y fragmentado. Se
examinan estrategias orientadas hacia el futuro para fortalecer la dimensión social
del desarrollo sostenible y se proponen vías concretas para la adopción de
medidas por la Comisión.
Se destacan aspectos importantes: como por ejemplo, que La Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social sirve de marco normativo amplio, y de cómo influyó para la
Declaración de los ODM con sus principios de igualdad, solidaridad y tolerancia
recogidos en la Cumbre, y que sirvieron para el establecimiento de los ODM,
especialmente la inclusión del tema del pleno empleo, la erradicación de la
pobreza, la inclusión y empoderamiento de las mujeres, atención a grupos
vulnerables, entre otros.
Se destacan aspectos claves: como un entorno propicio para el desarrollo social,
evolución de la dinámica y las nuevas oportunidades; el adelanto en materia de
desarrollo social que ha sido desigual, por lo que se propone la construcción de
sociedades más equitativas; la erradicación de la pobreza tomando en cuenta el
carácter multidimensional; la creación de pleno empleo y trabajo decente; la
promoción de la integración social; proponiéndose Vías de Sostenibilidad:
Reconsiderar el Desarrollo Social después del 2015 (Tratamiento de las
desigualdades en el progreso, Estrategias orientadas hacia el futuro para una
fuerte dimensión social)
Los países miembros coinciden en la necesidad que la gente tenga una vida digna,
empleo y desarrollo social, teniendo en cuenta que hay ciertos temas que deben
incluirse, como la tecnología, medio ambiente, vida digna, género, replanteamiento de
las redes de protección social, sistemas de protección social evaluados, seguimiento y
evaluación de derechos humanos para alcanzar los objetivos incluyendo elementos
de no discriminación, inclusión de los derechos culturales, mecanismos de rendición
de cuentas, sistemas de indicadores, etc. para integrar los derechos humanos a una
política social más coherente.
El desarrollo sostenible debe incluir un mecanismo de intervención, seguimiento, y los
ODS deben tenerse desde una perspectiva de Derechos Humanos.
La intervención de Panamá con la presencia del equipo técnico de la Embajadora
Permanente de Panamá en Naciones Unidas, estuvo orientada a informar a los
países miembros y a la Señora Presidenta SIMONA MIRELA MISCULESCU;
Presidenta
de
la
sesiónque:
Panamá se adhiere a la declaración pronunciada por Sudáfrica en nombre del G-77 y
China, y a la declaración pronunciada por Ecuador en nombre de la CELAC.
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Que el estado panameño agradece a la Comisión de Desarrollo Social por la
oportunidad de compartirles nuestra experiencia, y los importantes avances que
hemos logrado en materia de desarrollo social.
Panamá en los últimos años ha experimentado un alto crecimiento económico, de los
más altos de la región latinoamericana, lo cual representa un contexto favorable para
el logro de las metas establecidas para los ODM; sin embargo, persisten marcadas
desigualdades e inequidades que demuestran la existencia de un desarrollo
asimétrico y acceso diferenciado a servicios y oportunidades básicas hacia los grupos
de atención prioritaria, especialmente a las personas con discapacidad, población
indígena, afrodescendientes y otros grupos étnicos, esa desigualdad también es una
tarea pendiente a nivel global, y está precisamente en el corazón de la política social.
En este contexto, la política social del Gobierno Nacional enunciada en su Plan de
Gobierno 2014-2019, tiene como visión poner las riquezas del país al servicio de
todos los panameños, con equidad y transparencia; definiendo políticas públicas
concertadas destinadas a lograr una mayor equidad hacia un crecimiento económico
inclusivo, respaldando al sector privado y a la inversión extranjera para mejorar la
calidad de vida de todos los panameños, y que el Panamá que crece, crezca para
todos.
Fortalecimos la institucionalidad social con la creación del Ministerio de Desarrollo
Social, ente rector de las políticas sociales dirigidas a los grupos de atención
prioritaria; con un enfoque integrador e inclusivo priorizando en aspectos específicos
de la pobreza entendida como un reto multidimensional
Atendiendo los conceptos anteriores y con el propósito de afrontar el combate a la
pobreza, específicamente la pobreza extrema, que afecta con mayor severidad las
áreas rurales e indígenas del país, el Estado ha implementado un Sistema de
Protección Social con programas orientados a mejorar las condiciones de vida de las
poblaciones en situación de vulnerabilidad.
Entre ellos, la Red de Oportunidades que consiste en las transferencias monetarias
condicionadas a mujeres jefas de hogar que se encuentran en pobreza y pobreza
extrema, articulado con la oferta de servicios de salud y educación, el desarrollo de
capacidades y la implementación de una estrategia de acompañamiento familiar.
Actualmente hay 69,524 hogares beneficiados.
Otro programa de impacto en la reducción de la pobreza es 120 a los 65, el cual está
dirigido a mejorar la calidad de vida de las personas de 65 años y más, que no tienen
jubilación y se encuentran en situación de riesgo, pobreza y vulnerabilidad, con un
apoyo económico de 120 dólares mensuales, beneficiando a más de 88, 467 adultos
mayores.
Con el programa Ángel Guardián se le transfiere una asistencia económica a las
personas con discapacidad severa en condición de dependencia y pobreza extrema,
con la finalidad de promover, proteger y asegurar en igualdad de condiciones el pleno
goce de sus derechos y el respeto a su dignidad. A la fecha tenemos 8,605
beneficiarios distribuidos en todas las provincias y comarcas indígenas.
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Otras de las estrategias desarrolladas por el Estado panameño para lograr la inclusión
de las poblaciones en desventaja son: El Bono Escolar, la Beca Universal Educativa,
el Programa de Alimentación Complementaria, Mi Primer Empleo, Techos de
Esperanza, Sanidad básica, Barrios Seguros, Panamá Bilingüe.
La Otra dimensión del Sistema de Protección Social está orientada a producir los
cambios estructurales que se necesitan para mejorar el bienestar y la calidad de vida
de los panameños y panameñas, reorientando la política social hacia el desarrollo de
capacidades de la población beneficiaria de los programas sociales y de sus
comunidades, para que paulatinamente se conviertan en sujetos económicos y no
requieran de las transferencias monetarias condicionadas que otorga el Estado.
Se ha logrado importantes avances en la reducción de la pobreza, en gran medida
influenciada por las políticas sociales impulsadas en los últimos años, tal y como
indica el IV Informe de los Objetivos de Desarrollo del Mileno 2014.
La pobreza general ha disminuido desde 42.1% en el año 1991 a 26.5% en el 2012; el
decrecimiento que muestra la pobreza extrema es de 26.0% en 1991 a 11.1% en
2012; en gran parte a la implementación de planes y programas de inversión social y
a las transferencias monetarias distribuidas por programas como señalamos
anteriormente.
Hay rezagos importantes que tiene el país para el cumplimiento de los ODM como
Mejorar la Salud Materna especialmente en la Comarca indígena Ngäbe Buglé, la
región más afectada por las muertes maternas por causas prevenibles, al punto que
su reducción establecería una diferencia significativa en los indicadores nacionales,
tema actualmente abordado en el marco de aceleración de los ODM.
Como desafío el estado se ha propuesto a unir y articular esfuerzos con los diversos
actores gubernamentales y no gubernamentales que puedan aportar al logro de éstos.
Es importante la focalización de las transferencias y de los servicios básicos
destinados a la población beneficiaria, y la creación de mecanismos complementarios
que permitan que los beneficiarios evolucionen hacia la autosostenibilidad de sus
ingresos en un tiempo perentorio. El Estado ha definido como prioridad la creación de
un registro único de beneficiarios que nos permita lograr estas metas.
Otra tarea pendiente es impulsar los espacios de diálogos en la sociedad y en la clase
política que enriquezcan las acciones de otros y retroalimenten las nuestras, de
manera que la inclusión social este orientada por un enfoque de derechos y sea
asumida por todos.
La dinamización de los Concejos de Políticas Públicas de la Juventud, del Adulto
Mayor, de la Mujer, y de la Familia, son espacios importantes para el Debate y la
Concertación para alcanzar una verdadera participación ciudadana.
Entendemos que cada reto, cada tarea pendiente y cada lección aprendida nos brinda
la oportunidad de ir construyendo con paso firme una mejor sociedad; donde se
comprenda claramente que el beneficio de cada niño, joven, mujer, personas con
discapacidad, y adulto mayor es el beneficio de todos.
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Reafirmamos la tarea de ir fortaleciendo los lazos de colaboración entre los Estados
que nos permita avanzar en metas comunes hacia una Agenda Post 2015 que
involucre a todos los sectores de la sociedad y a la vez impulse una transición a la
sostenibilidad.
Finalmente la Misión Permanente de Panamá ante la ONU, nos solicitó posterior a
nuestra intervención, participar en una reunión de trabajo con la Embajadora LAURA
FLORES, su representante PAULINA FRANCESCHI, asistentes DESIREE CEDEÑO,
Y CEDRIC MIRÓ, en la cual les presentamos el Plan Estratégico del MIDES, sus
programas y acciones puntuales en las cuales el Gobiernos orienta la política social.
En otra reunión convocada por la embajadora de Panamá con la señora JESSICA
FAIETA, Subsecretaria General de la ONU, Directora Regional para América Latina y
el Caribe del PNUD, analizamos en conjunto vías de cooperación e intercambio de
experiencias para el seguimiento de la agenda post 2015.
Atentamente,
S.E. Zulema Sucre Menotti
Viceministra
Licda. Yazmín Cárdenas
Asesora Legal
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