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COMUNICACIONES
La rehabilitación integral de barrios: Un
modelo centrado en la ciudadanía.
Equipo del Consorci RIBA
Consorci per a la Rehabilitació Integral de Barris. Palma, Illes Balears, España.
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LA REHABILITACIÓN EN LA NUEVA POLITICA DE VIVIENDA
Aspectos socio-económicos de la rehabilitación y participación
ciudadana.
Con esta ponencia pretendemos mostrar algunas ideas que consideramos valiosas de
nuestra estrategia y experiencia actual del proceso de rehabilitación integral que hemos
iniciado en el barrio de Camp Redó de la Ciudad de Palma y más concretamente, en el
conjunto de viviendas sociales denominado popularmente como Corea.
Se trata de un proceso incipiente, vivo y tangible, que ya da sus primeros frutos, pero que
también nos muestra sus dificultades.
1- Grupo de viviendas Generalísimo Franco. Revista de la obra sindical del Hogar y Arquitectura, 1955
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Historia de la intervención
El barrio de Camp Redó se consolida en los años 60 como parte del proceso de ensanche
de la ciudad de Palma iniciado a principios del siglo XX. Es un proceso rápido que se
produce sobretodo debido a la llegada de población trabajadora desde la península,
atraídos por la demanda de trabajo de la floreciente industria turística.
El grupo de viviendas sociales “Generalísimo Franco” se construye los años 1954-1955
según proyecto del arquitecto Antoni Roca Cabanellas. Se trata de un conjunto de 568
viviendas agrupadas en 26 bloques aislados con espacios comunes privados situados
entre dos calles principales, Cotlliure y General Riera, y atravesados por calles
transversales y pasajes.
Las últimas décadas se han caracterizado por una progresiva devaluación de todos los
indicadores de bienestar en las viviendas de Corea, y amenazando con extenderse hacia
otras zonas de Camp Redó. Se aprecia una degradación importante de las viviendas, falta
de seguridad, conflictividad social, paro, tráfico de estupefacientes, degradación ambiental
etc, factores que se potencian entre sí, y que no se pueden afrontar de manera aislada.
En enero de 2008 se presenta la iniciativa europea Urban Camp Redó, concedida en julio.
En mayo el Ayuntamiento de Palma encomienda la rehabilitación integral de Camp Redó al
Consorci RIBA, aprobándose en diciembre del mismo año los programas de rehabilitación
de vivienda, integración social e igualdad de oportunidades, desarrollo económico-laboral,
innovación y sociedad de la información.
2- Plan de Rehabilitación integral y programas que lo componen.
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Características del equipo y del modelo de gestión.
Respecto de la estructura municipal, el consorci RIBA se encuentra adscrito a la Regiduría
de Vivienda del Ayuntamiento de Palma.
El tiempo dedicado a intervenir en un barrio está limitado, y la financiación es diversa.
Actualmente proviene de fondos municipales y europeos, y se está trabajando la obtención
de fondos estatales y autonómicos como ya se hizo en el pasado con otros barrios.
El trabajo se lleva a cabo mediante equipos multidisciplinares y siguiendo una gestión
transversal, dentro y entre distintos programas mediante una coordinación y comunicación
permanente. Ésta característica busca tener una agilidad y capacidad de adaptación
superior al de otras áreas convencionales de las administraciones públicas.
Para abordar desde las dificultades y potencialidades de un barrio, proponemos trabajar
desde una entidad administrativa con personalidad jurídica propia, en nuestro caso un
consorcio, que incorpore equipos de trabajo de diferentes disciplinas, capaces de abordar
de forma coordinada los trabajos urbanísticos, de equipamientos, de vivienda, realojo,
sociales y económico. Debe tener, además, un equipo económico, jurídico y administrativo
solvente, dada la complejidad de la mayoría de intervenciones. Por otra parte, debe
integrar a la administración autonómica y local, con un liderazgo y compromiso político
suficiente, y lograr el mayor consenso social y político sobre la intervención.
El trabajo se organiza en tres departamentos finalistas que son: social, económico-laboral
y técnico, además de los departamentos económico y jurídico-administrativo cuyo trabajo
es menos visible, pero imprescindible para que la gestión sea correcta y exitosa. Todos los
programas y proyectos desarrollados en cada departamento se coordinan y nutren entre sí
y con el resto de programas, buscando ampliar el alcance del conjunto del trabajo.
Es importante apuntar que el modelo de actuación del Consorci RIBA supone la
concentración del esfuerzo público en barrios o áreas acotadas de la ciudad de Palma que
presentan condiciones especialmente desfavorables respecto del conjunto de la ciudad, y
que una vez finalizada la intervención de rehabilitación deberán ser capaces de continuar
normalmente con los servicios y prestaciones públicas similares al resto de barrios.
3.- Organigrama del Consorci RIBA.
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Diagnóstico social y urbanístico
La priorización de la zona de actuación y de la población diana, debe hacerse mediante un
estudio social global y comparativo de los barrios de la ciudad. Una vez acotado el ámbito
de trabajo, hay que contactar directamente con la población para lograr su implicación y
hacerla partícipe del proceso, que se mantendrá vivo hasta el final de la intervención y será
correctamente canalizado para evitar protagonismos y expectativas irreales.
En este sentido, el consorcio RIBA hizo una primera aproximación mediante un diagnóstico
de los barrios de Palma1, para acercarse a la zona de las viviendas sociales mediante un
diagnostico y propuestas de intervención en marzo de 20072. En mayo de 2008 se
encuestó a los habitantes de las 568 viviendas sociales, obteniendo una radiografía
precisa del perfil poblacional con el que trabajamos actualmente..
Una vez comenzado el trabajo del equipo social en el propio barrio, es necesario llevar a
cabo una mayor inmersión en el conocimiento de la realidad cercana. En el caso que nos
ocupa la llevaron a cabo los mismos técnicos que trabajan en el barrio mediante el estudio
Usos del temps (usos del tiempo). Se elaboraron una serie de dinámicas participativas
para conocer la percepción cualitativa de los propios habitantes teniendo en cuenta el
género, la accesibilidad, la seguridad y la percepción subjetiva y se completó con un
análisis cuantitativo basado en encuestas.
4.-Estudio usos del temps: Superposición de itinerarios más frecuentes dibujados por los participantes.
1
Rosa González, J M (Coord): Dades per un diagnòstic dels barris de Palma, Consorci RIBA, Palma
2006
2
“Diagnosi, criteris i propostes d’ientervenció en el barri del camp redó (Zona ARE 46-01) de Palma”.
INTRESS Balears. Marzo de 2007.
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5.-Estudio usos del temps: Percepción subjetiva sobre diferentes lugares del barrio de Camp Redó.
La relación con la población debe ser transparente y honesta, dando voz y participación a
ciudadanos y asociaciones. Es muy importante hacer un buen uso de la información y no
quebrantar la confianza ganada, porque recuperarla sería mucho más difícil. Mantener
este equilibrio entre la comunicación de doble sentido entre ciudadanía y administración y
capacidad de decisión a favor del bien común es la clave del éxito de la rehabilitación
integral.
El trabajo con la población
Mientras dure una intervención, es imprescindible llevar a cabo un acompañamiento
cercano y permanente de las familias y ciudadanos beneficiarios. Actualmente contamos
con tres oficinas dentro del barrio de Camp Redó: una social y de información, otra
económico-laboral, y una dedicada a dar información dentro del área de viviendas sociales.
Esta cercanía se materializa en un trabajo de mediación comunitaria constante con
ciudadanos, asociaciones, comunidades de vecinos, también en el seguimiento de las
familias que son realojadas mientras dura la rehabilitación y en la facilitación permanente
de información sobre los procesos urbanísticos que les puedan afectar, así como la
detección de necesidades y posibles conflictos.
La intervención social no busca la sustitución de otros servicios asistenciales municipales
que dan prestaciones sociales hacia la población, sino que se trabaja desde una visión
grupal y comunitaria.
Las problemáticas sociales y la degradación urbana casi siempre van de la mano. De
hecho, en el caso de las viviendas de Corea, se retroalimentan constantemente, y no se
puede pensar en soluciones que no las afronten desde todos los flancos posibles. Este
proceso se ve potenciado por las deficientes condiciones urbanas, que además de carecer
de las dotaciones necesarias, existen otros aspectos que favorecen la inseguridad y el mal
uso del espacio público como la forma actual de la trama urbana, con calles sin salida y sin
visibilidad suficiente, espacios comunes privados sin mantenimiento ni limpieza,
construcciones ilegales o usos inadecuados o molestos para el vecindario.
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6.-Limpieza participativa de los espacios libres privados de las viviendas sociales. Julio de 2010.
Nuestra tarea busca por una parte la mejora de aspectos tangibles, como son el acceso a
una vivienda digna, a un barrio de calidad con espacios libres, equipamientos comunitarios
y asistenciales y, por otra parte, la mejora de indicadores intangibles como la tasa de
ocupación y empleabilidad, la reducción de la exclusión social, la convivencia, seguridad,
acceso a los servicios básicos, educación y el refuerzo de las redes sociales. Para ello es
fundamental trabajar con las asociaciones y entidades existentes, colegios, centros de
salud y Administraciones públicas implicadas.
La mejora de la situación laboral se hace mediante circuitos de capacitación y búsqueda
de empleo, así como ayudas al acceso al mercado laboral, y la creación y promoción de
una bolsa de trabajo local.
La mejora del tejido productivo existente, impulsando la creación de pequeñas empresas,
comercios, formación de autónomos conlleva la mejora de los índices de empleo y otras
consecuencias menos directas como el aumento de la seguridad en el barrio, su
revitalización y la disminución de la dependencia hacia otros barrios.
Actuar exclusivamente en la mejora física del barrio supondría encender un proceso de
gentrificación, sustituyendo la población actual por otra normalizada de mayor poder
adquisitivo, y trasladar el problema a otros barrios de la ciudad que requerirían de nuevas
intervenciones. Por otra parte, hacerlo solamente desde los aspectos intangibles sin incidir
sobre las carencias habitacionales, de espacios públicos y dotaciones conllevaría o bien un
fracaso directo, o bien el abandono de la barriada por parte de las familias más
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normalizadas en busca de mejores condiciones ambientales y el consecuente aumento de
la degradación del tejido social.
7.-Oficina laboral: Punto de acceso a la información.
Mejoras en equipamientos, medio ambiente urbano y vivienda.
El derecho a una vivienda digna, y a un barrio seguro debe ir acompañado de un reparto
igualitario de las dotaciones y equipamientos públicos disponibles en toda la ciudad,
ofreciendo las mismas oportunidades similares a todos los ciudadanos con independencia
del barrio en el que vivan.
En Camp Redó, la mejora del entorno físico se materializará en la creación de nuevos
equipamientos públicos lúdicos y asistenciales: Casal de jóvenes, centro de día, viviendas
para jóvenes y viviendas adaptadas para gente mayor. Por otra parte se interviene en el
espacio público al que se incorporan los espacios libres privados que rodean los bloques,
actualmente sin mantener, y una nueva zona verde con aparcamiento subterráneo que
además de esponjar el barrio, aumenta su permeabilidad urbana y elimina los espacios
inseguros.
En cuanto a la renovación de viviendas, se ha comenzado con el primer bloque, cuyo
proyecto arquitectónico, elegido mediante concurso de ideas, conllevará el mantenimiento
de la tipología original, y según se vaya reproduciendo revalorizará la imagen del barrio.
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8.-Estado actual y proyecto de renovación de los bloques. NIU Arquitectura.
Toda la actuación urbanística se hace en constante comunicación y búsqueda de la
complicidad con los vecinos afectados. El proceso de realojo del primer bloque intervenido
se ha hecho mediante mutuas conformidades entre administración y propietarios, quienes
decidían o bien vender a precio de mercado, o bien acogerse a la rehabilitación, con
derecho a realojo mientras se ejecuta la renovación del bloque.
Los afectados por procesos de expropiación en zonas dedicadas a dotaciones, podrán
llegar a mutuas conformidades vendiendo sus viviendas y accediendo a alquileres
sociales, o permutándolas por otras de igual valor. Todas las familias que entran en el
proceso o son realojadas cuentan con un seguimiento personalizado hasta su regreso a su
vivienda definitiva.
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9.-Maqueta del grupo de viviendas sociales. A la izquierda, en color más claro, la manzana de equipamientos.
Sostenibilidad y nuevas tecnologías
La rehabilitación urbana supone una mejora evidente respecto de la obra nueva en
términos de consumo energético y de materias primas. Es una oportunidad para incorporar
mejoras ambientales a todos los niveles, pero sobretodo tiene un efecto muy positivo sobre
el conjunto de la ciudad al mejorar los tejidos existentes y la calidad del conjunto, haciendo
la vida urbana más atractiva y evitando nuevos crecimientos hacia el exterior. La ciudad se
hace más uniforme socialmente y las actividades económicas, asistenciales y de recreo se
pueden llevar a cabo sin necesidad de trasladarse a otras zonas de la ciudad, lo que la
hace funcionalmente más compacta y autosuficiente.
Nuestra actividad cotidiana, también busca mejorar aspectos medioambientales, con
iniciativas como la de la oficina económico-laboral que funciona sin papeles, apostando de
nuevo por lo digital.
10.-Promoción de las actividades del día de Internet mediante bicicletas.
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La sociedad de la información constituye una herramienta de mejora para un barrio
degradado. Permite, entre otras cosas, mantener informada a la población en tiempo real
de los recursos y actividades que supone la intervención, generar herramientas educativas,
colaborativas y participativas muy ágiles. Su implementación acorta la brecha digital y
aporta competitividad y valor añadido al barrio, así como mejora la formación y la
empleabilidad.
Las tres líneas de trabajo principales que llevamos a cabo entorno a las TIC serían la
capacitación y formación de los ciudadanos, la promoción del uso de las TIC en la vida
cotidiana mediante eventos, ferias, proyecciones, concursos etc y por último la dotación de
infraestructura en el barrio, como aulas de informática, redes wi-fi abiertas y la posible
concesión de subvenciones para facilitar el acceso a las TIC.
La creación de un espacio web del consorcio en el que se va informando de todas las
actividades y eventos, ha supuesto una herramienta de comunicación y difusión muy
importante, que acoge informaciones prácticas para el barrio, aspectos administrativos
sobre contrataciones, y también un interesante registro vivo de todas las actividades que
se llevan a cabo utilizando las herramientas de la web 2.0.
11.-Carpa sobre nuevas tecnologías para celebrar el día de Internet.
Más información:
Consorci per a la Rehabilitació Integral de Barris
Plaça Sta fe 1. 07001-Palma, Illes Balears, España T.+34-971449451
www.consorciriba.es / www.urbancampredo.com