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República de Trinidad y Tobago
Traducción corregida
Quinta Cumbre de las Américas
Puerto España, 2009
“Asegurando el futuro de nuestros ciudadanos mediante la promoción de la
prosperidad humana, la seguridad energética y la sostenibilidad ambiental”
Marco conceptual preliminar
PREÁMBULO
En el 2009 las máximas autoridades de los países democráticos del Hemisferio se reunirán en Puerto
España, Trinidad y Tobago, en la Quinta Cumbre de las Américas, para considerar los temas más
importantes que enfrenta la región y proponer soluciones colectivas para lograr una mayor calidad de vida
para todos los ciudadanos del Hemisferio.
La Cumbre de Puerto España proporcionará a los Jefes de Estado y de Gobierno la oportunidad de reforzar
los esfuerzos nacionales y regionales encaminados a eliminar la pobreza y la desigualdad, acelerar el
crecimiento y el desarrollo económico, crear sistemas democráticos más sólidos y generar las condiciones
para la prosperidad humana; objetivos que han tenido un carácter medular en el proceso de Cumbres desde
la Primera Cumbre, realizada en Miami (1994), hasta la Cuarta Cumbre, que tuvo lugar en Mar del Plata
(2005).
La Cumbre del 2009 se basará en los logros de las cuatro Cumbres de las Américas anteriores y de las dos
Cumbres Extraordinarias, con el propósito de crear objetivos mejor centrados, integrados y orientados a
resultados. Procurará hacerlo en una atmósfera de unidad y solidaridad en que los Jefes de Estado y de
Gobierno renovarán su compromiso con la cooperación e integración regionales y se esforzarán aún más en
cumplir los mandatos de las Cumbres. También procurarán una mayor participación de la sociedad civil, el
sector privado, la población indígena, los afro-descendientes, las mujeres y los jóvenes, y un compromiso
más eficaz de las instituciones interamericanas en el proceso de Cumbres.
Al realizar los planes para la Quinta Cumbre el Gobierno de Trinidad y Tobago está guiado por la necesidad
de:
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•
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Reafirmar la importancia del Proceso de Cumbres centrando la atención en cuestiones transnacionales
que afectan a todos los países, proponiendo soluciones asequibles y brindando resultados tangibles y
medibles para todos los ciudadanos.
Centrar la atención en temas transversales con el fin de generar múltiples beneficios, elaborar
estrategias de implementación viables y vincular cada objetivo con el fortalecimiento institucional; todo
ello para incrementar significativamente la capacidad de ejecución de las instituciones nacionales e
internacionales;
Lograr que el Proceso de Cumbres sea inclusivo y centrado en la población. La Cumbre debe ser y
concebirse como pertinente y capaz de dar respuesta a las necesidades y preocupaciones reales de los
ciudadanos. Se hará énfasis en desarrollar la capacidad de las personas para mejorar sus vidas y
circunstancias.
El desafío primordial para el Gobierno en la fase preparatoria de la Cumbre consiste en identificar medidas
concretas, pertinentes y asequibles que puedan influir significativamente en la vida de los ciudadanos y en
torno a las cuales pueda crearse consenso entre todos los países, para implementarlas más eficazmente.
En este documento se presenta una primera aproximación de los temas e iniciativas estratégicas esenciales
que promueve el Gobierno de Trinidad y Tobago para la Quinta Cumbre. Su estructura se basa en nuestra
visión de un Hemisferio en que todos los ciudadanos tengan la oportunidad de participar plenamente en la
sociedad, aprovechar el desarrollo y crecimiento económico y gozar de paz, seguridad y prosperidad en su
vida diaria.
1.
Las positivas tendencias políticas, económicas y sociales iniciadas a comienzos
del nuevo siglo han incrementado el optimismo en cuanto al futuro de las
Américas y la capacidad de nuestros países de crear sociedades más prósperas,
equitativas y progresivas. Al cabo de casi tres décadas de reformas sociales y
económicas contamos con instituciones y sistemas democráticos más sólidos,
con un desempeño económico que mejora en forma sostenida y con progreso
social acompañado por una disminución reducida, pero alentadora, de la pobreza.
Esos resultados positivos han generado en nuestros ciudadanos una renovada
esperanza en un mejor futuro; un futuro de progreso económico y social, libertad,
oportunidad y mayor justicia y equidad.
2.
Para cumplir esas expectativas se requieren medidas específicas que aceleren el
ritmo del crecimiento económico y combatan los problemas persistentes y
generalizados de la pobreza, la exclusión y la desigualdad. También es necesario
hacer frente a las nuevas amenazas a la seguridad en un mundo que está siendo
rápidamente transformado por el adelanto tecnológico, el cambio geopolítico y una
modalidad emergente de restricciones de recursos e impactos ambientales.
3.
A la luz de la naturaleza y el alcance de los desafíos que enfrenta la región es
esencial una coordinación eficaz y la determinación de objetivos de acción en el
contexto de una cooperación más estrecha entre los Estados miembros. Las
condiciones necesarias para lograr seguridad, democracia, estabilidad y
prosperidad se crean a través del desarrollo económico y social, el respeto por los
derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, sólidas
políticas ambientales, una educación universal, altos niveles de empleo y
decididos esfuerzos tendientes a resolver los problemas de la pobreza, el crimen
organizado, el hambre, la enfermedad y la exclusión social.
4.
El tema de la Quinta Cumbre, “Asegurando el futuro de nuestros ciudadanos
mediante la promoción de la prosperidad humana, la seguridad energética y
la sostenibilidad ambiental”, se centra en la reducción de las vulnerabilidades
críticas y mejora fundamentalmente el bienestar y la seguridad de todos los
ciudadanos. Este se enfoca hacia una agenda regional colectiva cuyo objetivo es
de consecución de más altas tasas de crecimiento y desarrollo económico,
aceleración del desarrollo humano y reducción de la pobreza, seguridad
ciudadana, una rápida reducción de la exclusión social y cultural, y una transición
hacia una mayor seguridad energética y modalidades de desarrollo más
sostenibles.
5.
La eficaz implementación de esta agenda requiere medidas simultáneas en cuatro
ámbitos estrechamente vinculados y que se refuerzan mutuamente:
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•
•
6.
Desarrollo humano, reducción de la pobreza y del delito;
Crecimiento económico y competitividad;
Seguridad energética y desarrollo sostenible;
Democracia, gobernabilidad y promoción de los derechos humanos.
Un desafío importante que sigue enfrentando la región de las Américas es la
necesidad de combinar un desarrollo y crecimiento económico sostenidos con la
reducción de las disparidades sociales. Existen profundas y persistentes
desigualdades en cuanto a ingreso per cápita, educación, salud y nutrición y
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acceso a servicios básicos como los de agua, saneamiento y electricidad. Más de
96 millones de ciudadanos viven en extrema pobreza; casi 400 millones siguen
sufriendo algún tipo de discriminación y hay 22 millones de jóvenes que no
trabajan ni estudian. Esas condiciones contribuyen a la división y a las tensiones
sociales, alimentan la violencia y el crimen y amenazan la seguridad y prosperidad
de los ciudadanos.
7.
Al reducir las disparidades en materia de educación, al mejorar la cobertura de la
asistencia de la salud y otros servicios públicos esenciales, al brindar acceso a la
asistencia social y crear comunidades más sostenibles se dará a los más pobres y
vulnerables de la sociedad una red de protección y, por lo tanto, contribuirán a
eliminar la pobreza. Las políticas públicas deben orientarse hacia el mejoramiento
de los procedimientos de fijación de objetivos y la eficacia de las intervenciones
sociales para reducir las desigualdades extremas que persisten en nuestros
países y a asegurar que ningún ciudadano sea excluido de los servicios humanos
básicos. También debe garantizar una amplia distribución de los beneficios de
nuevas y emergentes tecnologías. En este contexto las Tecnologías de la
Información y la Comunicación siguen ofreciendo nuevos horizontes para integrar
a muchos grupos marginados y vulnerables
8.
La Cuarta Cumbre (Mar del Plata 2005) identificó al trabajo decente como el
instrumento más eficaz para lograr el progreso material y humano, ya que son
demasiados los ciudadanos de nuestra región que tienen grandes dificultades
para encontrar trabajo productivo que les proporcione un ingreso justo, en tanto
que otros tienen que enfrentarse a condiciones de trabajo insatisfactorias.
9.
El crecimiento económico sostenido es esencial para incrementar la riqueza y
expandir el empleo, los cuales considerados en conjunto pueden resolver muchos
problemas sociales. No obstante, pueden existir áreas en donde prevalezca un
alto nivel de desempleo aun en economías sólidas y crecientes, cuando algunos
sectores de la comunidad se ven afectados por la discriminación o por la falta de
competencias y habilidades acordes con los requerimientos del mercado, y por lo
tanto se ven aislados de la actividad económica. Muchos de ellos sobreviven en el
sector informal. Deben adoptarse medidas encaminadas a ampliar la participación
en el sector formal de esos grupos marginados, incluyendo a las mujeres, a los
jóvenes, los pueblos indígenas, los trabajadores migrantes, las personas con
discapacidades y quienes viven con VIH/SIDA.
10. La educación tiene un papel clave que cumplir en cuanto a la reducción de la
desigualdad. Debe darse prioridad a las políticas que mejoran la cobertura y
calidad de los sistemas de educación pública, ya que no podrá erradicarse la
pobreza sin una educación accesible para toda la población.
11. El fortalecimiento de los programas de educación en la primera infancia y
educación primaria deben ser acompañados por esfuerzos tendientes a reformar
las instituciones de educación secundaria y terciaria y mejorar la capacitación de
docentes. Una mejor educación secundaria y terciaria para hombres y mujeres
jóvenes debe ser un factor medular de las políticas de reducción de las
disparidades sociales extremas, promover la movilidad social ascendente, difundir
aptitudes modernas, promover innovaciones y creatividad y, de ese modo, generar
más oportunidades de negocios, aumentar la competitividad y promover la
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aceleración del crecimiento económico. La región debe crear competitividad global
haciendo mayor hincapié en el desarrollo y la gestión del conocimiento, creando
capacidad de investigación y desarrollo tecnológico y facilitando la innovación.
12. Mejorar la salud y el bienestar es crucial. En América Latina y el Caribe alrededor
de 2,4 millones de personas están infectadas con VIH/SIDA, pero son las
enfermedades no transmisibles, como la diabetes, las enfermedades
cardiovasculares y el cáncer, las que actualmente constituyen la causa principal
de mortalidad prematura; correspondiéndoles casi la mitad de los decesos de
personas menores de 70 años y dos de cada tres muertes en los resultados
totales.
13. Se requieren urgentemente enfoques costo-efectivos, preventivos, aunados a la
modificación de las prioridades del cuidado de la salud. Una mejor educación
sobre nutrición, estilo de vida y salud, controles regulares para permitir la
detección temprana de enfermedades, servicios de planificación familiar y lugares
de trabajo más saludables deben contar con respaldo de programas de ampliación
del cuidado de la salud primaria y mejorar la cobertura de los servicios de salud
para los grupos más vulnerables, especialmente mujeres y niños.
14. Para millones de personas en las Américas estos desafíos para la salud se ven
agravados por una pobre nutrición, debida a falta de acceso a alimentación
adecuada. Reducir las barreras al comercio exterior, el transporte y el comercio
interno permitirá a los mercados operar eficazmente y hacer coincidir la demanda
con la oferta. El control y la evaluación continuos de las políticas agrícolas y
comerciales garantizarán la existencia de un suministro adecuado de productos
esenciales a precios asequibles en todo momento y en todos los mercados
locales. También se requieren programas sociales bien centrados y planificados
para asegurar que las necesidades nutricionales de los niños pertenecientes a
familias pobres sean satisfechas.
15. Los problemas sociales persistentes generan las condiciones en que pueden
prosperar el terrorismo, el tráfico ilegal de armas de fuego, de drogas y de
personas, el crimen organizado y la violencia de bandas de delincuentes. Estos
problemas siguen planteando graves amenazas para la seguridad, los valores
democráticos de nuestros Estados, las instituciones y el bienestar de nuestros
ciudadanos. Se requiere una mayor cooperación hemisférica para utilizar recursos
y experiencia técnica colectiva para detener el crecimiento de estas amenazas.
16. La cultura tiene también un papel importante que cumplir como promotora del
progreso social y la creación de sociedades inclusivas y cohesivas. Una mayor
interrelación cultural entre los ciudadanos pertenecientes a diversas culturas
promueve el entendimiento mutuo, que ayuda a reducir la discriminación y las
barreras a la oportunidad económica y la participación social. La promoción de
actividades culturales ofrece también perspectivas viables para hacer participar a
muchos grupos marginados en una actividad económica productiva.
17. La continua búsqueda de políticas macroeconómicas bien concebidas servirá de
base para la aceleración del crecimiento económico, aumento del empleo y
mejoramiento de condiciones humanas. En este aspecto se han logrado algunos
éxitos significativos. En el 2006, la región gozó de su cuarto año consecutivo de
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crecimiento económico. Sin embargo, este crecimiento no ha sido universal, ni
entre distintos países ni dentro de un mismo país.
18. Por lo tanto, la región debe continuar las reformas fiscales, pero también
implementar políticas proactivas que aceleren el crecimiento a través del
desarrollo y la expansión de empresas, particularmente en nuevas industrias. Es
necesario eliminar los obstáculos a la creación de nuevas empresas para mejorar
las oportunidades de inversión. Se requiere una regulación eficiente y
transparente para incrementar la competitividad. Muchas empresas siguen
padeciendo los efectos de falta de acceso a crédito, inadecuada infraestructura
física, tecnológica y financiera y procesos prolongados y onerosos para la
iniciación y el cierre de actividades empresariales.
19. Se requieren políticas más progresivas para desarrollar un entorno más productivo
que promueva la inversión y aumente la competitividad. Es necesario hacer mayor
hincapié en la creación de una sólida capacidad de investigación y desarrollo
científico y tecnológico, infraestructura de información y comunicaciones y la
capacidad científica, empresarial, innovadora y creadora de nuestros ciudadanos.
Ello debe verse acompañado por esfuerzos encaminados a mejorar las
estructuras de producción, reformar las instituciones, mejorar el entorno de
negocios, perfeccionar la infraestructura básica, invertir en educación,
capacitación vocacional y desarrollo de habilidades, fortalecer al sector de la
microempresa, mejorar el acceso al crédito y eliminar el trabajo infantil.
20. En la actualidad la región enfrenta algunos desafíos especialmente apremiantes
relacionados con la energía, incluida una pronunciada y creciente demanda de
petróleo y gas, precios más elevados, con el consiguiente aumento de las salidas
de divisas de los Estados importadores, preocupaciones sobre posibles
dificultades en cuanto a suministros y aumentos pronunciados del precio del
petróleo, así como preocupaciones aún más profundas con respecto a la
concentración de carbono en la atmósfera. Los altos precios de la energía pueden
reducir las tasas de crecimiento económico, perturbar las economías, promover la
inflación, retardar el desarrollo e incrementar la pobreza en los países
importadores.
21. Los profundos dilemas que plantean la energía y el medio ambiente ofrecen la
posibilidad de encontrar una nueva base de independencia y seguridad
energéticas y por lo tanto de lograr que la región de las Américas vuelva a
ubicarse en una trayectoria de crecimiento económico y progreso social
sostenidos a largo plazo. El desafío fundamental para la región consiste en iniciar
una transición a un sistema de energía basado en baja utilización de carbono sin
socavar el desarrollo económico y social, y lograr que cada país cuente con un
adecuado suministro de energía que estimule su desarrollo.
22. Se requieren esfuerzos concertados para reducir el uso intensivo de carbón en
nuestras economías y utilizar más eficientemente las fuentes convencionales de
energía, incluidos los hidrocarburos. Deben establecerse medidas que promuevan
la expansión de fuentes renovables de energía y respaldar el desarrollo de
alternativas, tales como biocombustibles, turbinas eólicas, energía geotérmica e
hidrogeneración de electricidad, células de combustible de hidrógeno y otras
nuevas tecnologías. Las inversiones en nuevas industrias, tecnologías y aptitudes
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especializadas servirán de base para el desarrollo y la sostenibilidad a largo plazo
de la energía. Se requieren asociaciones basadas en la mutua colaboración para
crear y difundir tecnologías más limpias, soluciones más eficientes en cuanto a
energía y fuentes de energía con baja utilización de carbono, para generar una
mayor eficiencia energética y reducir significativamente los impactos ambientales.
23. También será importante una cooperación eficaz entre los países en el contexto
de una estrategia global compartida, para hacer frente a los problemas de la
seguridad energética y el cambio climático y así reducir al mínimo las sequías y la
desertificación, la elevación del nivel del mar, los huracanes, el aumento de las
tormentas, las inundaciones y los aludes repentinos, todo lo cual influye sobre la
producción de alimentos y el desarrollo industrial, los suministros de agua potable
y la biodiversidad.
24. El impacto potencial del cambio climático pone de manifiesto la necesidad de
reforzar sustancialmente los mecanismos que permitan un intercambio más eficaz
de información de alerta temprana sobre desastres naturales. Se requieren
mejoras en materia de planificación y preparación para desastres y en cuanto a
capacidades de respuesta y socorro tras un desastre. Hacen falta medidas más
sólidas de planificación y zonificación, mejores códigos de construcción y un mejor
acceso a la educación, la capacitación, la tierra, el crédito y la vivienda, para
asegurar que los asentamientos humanos no se instalen en las zonas más
vulnerables.
25. Como región será importante seguir fortaleciendo las iniciativas de protección
ambiental y promover medidas de cooperación en apoyo de un desarrollo
sostenible. Al respaldar el Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible,
se centrará la atención en varios ámbitos prioritarios, como la gestión agrícola y el
desarrollo rural, la gestión integrada de los recursos hídricos, el manejo de los
riesgos naturales y de desastres, la energía, la gestión de los recursos naturales y
la protección de la biodiversidad.
26. La promoción de la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho
constituyen un factor central del Proceso de Cumbres y de los esfuerzos
encaminados a lograr un desarrollo económico y social sostenible. La Carta
Democrática Interamericana afirma el compromiso inequívoco de la región con la
democracia, los derechos humanos básicos, las libertades fundamentales de
todos los ciudadanos y el derecho de las personas de elegir a sus propias
autoridades en elecciones libres y justas. En consonancia con ese compromiso
deben existir esfuerzos renovados tendientes a fortalecer a nuestras democracias,
mejorar una adecuada gestión pública, proteger los derechos humanos, reducir las
disparidades y la exclusión social y combatir, el tráfico de drogas ilícitas, el crimen
organizado, el tráfico de armas y el terrorismo.
27. Las Cumbres de las Américas han reforzado significativamente las medidas
colectivas a nivel hemisférico y han dado nueva forma a las relaciones
interamericanas. La implementación de esa nueva agenda hace necesario seguir
reforzando la capacidad institucional a nivel hemisférico y regional. Contar con
instituciones aptas, sólidas y responsables es una condición esencial para
promover la prosperidad humana y un desarrollo inclusivo y sostenible en las
Américas.
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29. También deben adoptarse medidas tendientes a fortalecer el Estado de derecho,
mejorar los sistemas de aplicación de normas, modernizar los sistemas legislativo
y judicial, aumentar la transparencia, promover la participación de la sociedad civil
y respaldar mejores prácticas en materia de financiamiento y reforma de los
partidos. La región debería también reafirmar el compromiso con la libertad de
prensa y la protección de los derechos humanos y seguir fortaleciendo las
instituciones interamericanas de derechos humanos.
30. También es esencial fortalecer la capacidad institucional del Estado e implementar
mandatos y manejar el propio Proceso de Cumbres para lograr que genere
beneficios significativos y duraderos para todas las personas de las Américas.
Reconocemos, por lo tanto, la importancia que reviste institucionalizar el Proceso
de Cumbres a través de mecanismos más sólidos que faciliten la coordinación, la
ejecución y el seguimiento más eficaces de los Mandatos de las Cumbres.
31. La Quinta Cumbre creará consenso para el fortalecimiento de la arquitectura
institucional a nivel nacional y hemisférico. Todos los compromisos de políticas
que en ella se adopten serán acompañados por un claro enunciado de
responsabilidades, previéndose, cuando sea necesario, la cooperación y la
asistencia técnica.
32. Las reuniones ministeriales y otras reuniones de alto nivel en colaboración con el
Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres ya han profundizado la cooperación
regional. Es importante fortalecer la participación de los Ministerios de Finanzas,
las instituciones financieras multilaterales, la sociedad civil, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado en el Proceso de Cumbres, y llevarlas a una
estructura de gestión más eficiente para orientar la implementación de los
mandatos. La Quinta Cumbre fortalecerá el mecanismo de participación ministerial
para facilitar la implementación y el seguimiento de los mandatos, a fin de que el
Proceso de Cumbres se centre en resultados y para proporcionar beneficios claros
y tangibles a los ciudadanos de las Américas.
33. Debe diseñarse un marco regional de cooperación y desarrollo para fortalecer la
democracia y promover la participación, crear instituciones sólidas, transparentes
y confiables, promover la igualdad de acceso y oportunidades y fomentar políticas
macroeconómicas bien concebidas que se basen en la prudencia fiscal y en una
adecuada gestión económica.
34. La Quinta Cumbre de las Américas ofrece a los Jefes de Estado y de Gobierno
una nueva oportunidad para trabajar en forma colectiva con gobiernos,
organismos multilaterales y la sociedad civil, a fin de conocer las necesidades de
la región, asumir nuestras responsabilidades compartidas y colaborar en la tarea
de dar respuesta a los desafíos que enfrentan todos nuestros países.
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