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GUÍA DE DIAGNÓSTICO
DE EXPERIENCIAS DE
COMUNICACIÓN SOBRE
PRIMERA INFANCIA
Proyecto Expansión del Compromiso Hemisférico con la Educación
Temprana a través de la Tecnología y las Redes de Comunicación
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............... GUÍA DE DIAGNÓSTICO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA.
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PROYECTO OEA
“EXPANSIÓN DEL COMPROMISO HEMISFÉRICO CON LA EDUCACIÓN
TEMPRANA A TRAVÉS DE LA TECNOLOGÍA Y LAS REDES DE
COMUNICACIÓN”
“GUÍA DE DIAGNÓSTICO
DE EXPERIENCIAS DE
COMUNICACIÓN SOBRE
PRIMERA INFANCIA”
Equipo a cargo:
Lenore Yaffee Garcia (Directora, DEC/OEA)
Gaby Fujimoto (Coordinadora del Proyecto)
Investigación realizada por:
Consuelo Ramos (Acción por los Niños - Perú)
Diana Mireya Pedraza (Colombia)
Octubre 2009
Proyecto Expansión del Compromiso Hemisférico con la Educación Temprana a través de la Tecnología y las
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INDICE
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I: EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA
1.1. MARCO TEÓRICO
1.2. DISEÑO METODOLÓGICO
1.2.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN
1.2.2. ARÉA GEOGRÁFICA
1.2.3. TÉCNICA APLICADA
CAPÍTULO II: ANÁLISIS CUANTITATIVO DE EXPERIENCIAS DE
COMUNICACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA
2.1. RESUMEN CUANTITATIVO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN
2.2. ANÁLISIS CUANTITATIVO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN
CAPÍTULO III: ANÁLISIS CUALITATIVO DE EXPERIENCIAS DE
COMUNICACIÓN SOBRE PRIMERA INFANCIA
3.1. DIAGNÓSTICO
3.2. LÍNEAS ESTRÁTEGICAS DE INTERVENCIÓN
3.2.1. DIFUSIÓN
3.2.2. DESARROLLO DE CAPACIDADES
3.2.3 ABOGACÍA
CAPÍTULO IV: DESAFÍOS
BIBLIOGRAFÍA
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PRESENTACIÓN
El presente documento tiene por objetivo dar a conocer el análisis
cualitativo del recojo de información sobre experiencias de
comunicación desarrolladas en los países de Argentina, Chile,
Colombia, Guatemala, Honduras, Argentina, Perú, México y
Suriname sobre el tema de infancia, haciendo especial énfasis en
la primera infancia.
La investigación realizada forma parte de la Estrategia de
Comunicación para la Primera Infancia perteneciente al Proyecto
Expansión del Compromiso Hemisférico con la Educación
Temprana a través de la Tecnología
y las Redes de
Comunicación ejecutado por el Departamento de Educación de la
Organización de los Estados Americanos.
En ese sentido, a partir de la investigación realizada se podrán
diseñar y ejecutar estrategias de comunicación integrales que
contribuyan al posicionamiento de políticas de prevención y
atención de la primera infancia.
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INTRODUCCIÓN
La estrategia de comunicación del Proyecto Expansión del
Compromiso Hemisférico con la Educación Temprana a través de
la Tecnología y las Redes de Comunicación tiene como propósito
fundamental la producción de un material que pueda orientar y
guiar a los comunicadores de entidades públicas y privadas en el
desarrollo de estrategias de comunicación que permitan
enfrentar los desafíos informativos para el posicionamiento de la
primera infancia como tema fundamental en la agenda política y
en la opinión pública.
Por ello, el presente documento denominado “Guía de
Diagnóstico de Experiencias de Comunicación sobre Primera
Infancia” consolida un total de 99 experiencias de comunicación
sobre el tema infancia a nivel de tres áreas: Difusión e
Información; Desarrollo de Capacidades y Abogacía. De esta
manera, el documento servirá como guía para establecer
acciones corresponsables en beneficio de la población de niños y
niñas menores de 8 años.
Para tal efecto, la primera parte de la Guía a través de un
marco teórico conceptualiza la comunicación y la importancia de
ésta para las organizaciones, así como lo que significa una
estrategia de comunicación. Además precisa las características y
la metodología de la investigación.
La segunda parte aborda un resumen cuantitativo de las
experiencias de comunicación recogidas a lo largo de la
investigación.
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En lo que respecta a la tercera parte, esta hace referencia al
análisis cualitativo de las experiencias haciendo un diagnóstico
del tema en base a la investigación, así como también se precisa
las acciones comunicativas en base a las líneas de intervención.
En la última parte de esta Guía, se incluye un apartado con las
recomendaciones del equipo de trabajo en función a las
experiencias analizadas.
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CAPÍTULO I
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1.1. MARCO TEÓRICO
Para efectos del trabajo de investigación es necesario conocer y definir los puntos
sobre los cuales se han ubicado y analizado las experiencias de comunicación. En tal
sentido debemos precisar que de acuerdo con la denición del diccionario,
Comunicación es la transmisión de mensajes enviados directa o indirectamente de un
emisor a un receptor y de éste a aquél, a través de medios personales o masivos,
humanos o mecánicos, mediante un sistema de signos convenidos. Es decir, la
información es sólo un sistema de datos, mientras que la comunicación implica darle un
sentido a los datos a través de códigos.
Sin embargo, la comunicación es algo más que la denición anterior, de acuerdo con
Manuel Martín Serrano la comunicación es la capacidad que tienen algunos seres
vivos (se incluyen a especies no humanas) para interactuar por la vía del intercambio
de información.
El feedback o retroalimentación en el proceso comunicativo no es un elemento más, es
el proceso mismo. La comunicación es todo aquello que produce una retroalimentación
(por mínima que sea). Según Norbert Wiener la comunicación no es lineal sino circular,
es un circuito y si no se cierra no es comunicación.
De esta premisa surge la Escuela Interaccionista que ya no habla sólo de emisorreceptor, sino de actores que interactúan en un circuito que no tiene principio ni n
porque es permanente e innito. Una vez establecido el concepto señalamos que la
comunicación es una acción fundamental para toda organización, en tanto se
considera como un proceso que da origen y sentido a una interacción ecaz con los
diferentes actores que participan y se benecian de ella.
De otra parte, también debemos precisar que en todo proceso de comunicación
orientado al cambio es necesario establecer una estrategia, las mismas que podemos
definir como una serie sistemática y bien planificada de acciones que combinan
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diferentes métodos, técnicas y herramientas, para lograr un cambio concreto u
objetivo, utilizando los recursos disponibles, en un tiempo determinado.
Igualmente, una estrategia de comunicación es una serie de acciones bien
planificadas que se propone lograr ciertos objetivos a través del uso de métodos,
técnicas y enfoques de comunicación.
De esta definición se puede deducir que antes de empezar a pensar en la estrategia
de comunicación se deben tener en cuenta objetivos muy claros. Estos objetivos
ayudan a determinar el como enfrentar la solución de los problemas. Los objetivos son
la base de la estrategia. Una vez que los objetivos están definidos, es necesario
evaluar los recursos disponibles para perfeccionar la estrategia de comunicación.
1.2.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN
El tipo de investigación aplicada fue la explorativa, ya que el
estudio estuvo orientado a la búsqueda de información sobre
experiencias de comunicación en el tema infancia.
1.2.2. ÁREA GEOGRÁFICA
Para la presente investigación se delimitó la búsqueda de
experiencias a ocho países pertenecientes a América del Norte,
América Central y América del Sur, los mismos que habían
participado en el Simposio Internacional de Primera Infancia en
Chile en mayo del 2009.
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Por ello, las experiencias presentadas en el documento pertenecen
a:

Argentina

Chile

Colombia

Guatemala

Honduras

México

Perú

Suriname
1.2.3. TÉCNICA APLICADA
La técnica aplicada fue en base a una ficha metodológica
diseñada y validad para el recojo de información a través de
Internet.
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CAPÍTULO II
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2.1 RESUMEN CUANTITATIVO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN
SOBRE PRIMERA INFANCIA
No. de experiencias
99
Países
Chile, Colombia, Guatemala, Perú, Argentina, Mexico, Suriname y Honduras
Período analizado
2007-2009
Responsable
Entidad pública y privada
DIFUSIÓN E INFORMACIÓN
DESARROLLO DE CAPACIDADES
No. Total de experiencias:
60 No. Total de experiencias:
Radio:
13 Radio:
Prensa:
6 Prensa:
ABOGACÍA
No. Total de
21 experiencias:
5 Radio:
18
4
1 Prensa:
4
TV:
15 TV:
6 TV:
3
Internet:
26 Internet:
3 Internet:
6
Comunitarias:
0
Rasgos generales del contexto social,
cultural y económico de todas las
experiencias
Comunitarias:
6
Rasgos generales del contexto social,
cultural y económico de todas las
experiencias
Público objetivo
60 Público objetivo
Padres:
16 Padres:
Profesores:
Niños y niñas:
Comunitarias:
1
Rasgos generales del contexto
social, cultural y económico de
todas las experiencias
21 Público objetivo
18
6 Padres:
1
6 Profesores:
2 Profesores:
4
21 Niños y niñas:
11 Niños y niñas:
4
Políticos:
0 Políticos:
0 Políticos:
0
Estado:
0 Estado:
1 Estado:
0
7 Científicos:
0 Científicos:
0
1 Público general:
9
Científicos:
Público general:
10 Público general:
Cobertura
60 Cobertura
21 Cobertura
18
Masiva:
47 Masiva:
12 Masiva:
18
Institucional:
Oficial:
Local:
Costo total(inversión) todas las
experiencias
0 Institucional:
0 Institucional:
0
0 Oficial:
0 Oficial:
0
13 Local:
Costo total(inversión) todas las
experiencias
9 Local:
0
Costo total(inversión) todas las
experiencias
$ No se especifica
Anotaciones y observaciones
generales
$ No se especifica
Anotaciones y observaciones
generales
$ No se específica
Anotaciones y observaciones
generales
Análisis general
Análisis general
Análisis general
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2.2. ANÁLISIS CUANTITATIVO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN
Teniendo como punto de partida la interpretación de los datos arrojados en la
exploración preliminar que realizamos a 99 experiencias de comunicación tenemos
que del número total de experiencias el 11.1% pertenecen a México, el 17.2% a
Perú, el 15.2% a Chile, el 17% a Argentina, el 4% a Suriname, el 2% a Honduras, el
7% a Guatemala y el 26% a Colombia. (Cuadro N° 1)
De los resultados se logra concluir que 63% de estas experiencias posicionan el tema
de primera infancia y 36% que hacen énfasis en la educación, desarrollo y salud de
la infancia en general. (Cuadro N° 2)
En cuanto a las instituciones que desarrollan el tema, podemos visualizar que quienes
lideran el tema son las entidades no oficiales pues 80% de estas experiencias son
producidas por organizaciones de la sociedad civil. (Cuadro N° 3)
Al agrupar las experiencias en los tres componentes que conforman la estrategia de
comunicación de la OEA, se logra establecer que el 60% de estas utilizan los medios
de comunicación masivos (televisión, radio e Internet) en donde se combina una
propuesta educomunicativa a partir de contenidos que buscan que los padres y
maestros conozcan los aspectos fundamentales en la primera infancia. El 21% de las
experiencias buscan capacitar sobre una temática específica en la primera infancia y
un 18% de las experiencias apunta al desarrollo del componente de abogacía. En
este sentido, el componente de difusión e información es el que sobresale seguido por
el desarrollo de habilidades. (Cuadro N° 4)
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CUADRO N° 1
NÚMERO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN POR PAÍS
Mexico
11.1%
Argentina
17.2%
Perú
17.2%
Suriname
4%
Honduras
2%
Chile
15.2%
Guatemala
7%
Colombia
26.3%
CUADRO N° 2
NÚMERO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SEGÚN TEMÁTICA
ABORDADA
Otros
36%
Primera infacia
64%
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CUADRO N° 3
NÚMERO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SEGÚN ENTIDAD
EJECUTORA
Entidad pública
20%
Entidad privada
80%
CUADRO N° 3
NÚMERO DE EXPERIENCIAS DE COMUNICACIÓN SEGÚN LÍNEA DE
INTERVENCIÓN
Abogacia
18%
Desarrollo de
capacidades
21%
Difusón e
información
60%
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3.1. CONTEXTO
Desde inicios de la humanidad, los hombres y mujeres se dedican a la producción e
intercambio de información a través de una serie canales que van desde los gestos, el
uso del lenguaje y hasta los desarrollos más recientes de la tecnología informática.
Toda una característica del ser humano para interactuar y encontrar respuestas a las
acciones diarias de la vida.
Justamente, esa necesidad de interactuar y de encontrar respuestas, es la que hace
que el ser humano traslade este accionar a su institución y se encuentre con la
importancia de producir y circular mensajes para el posicionamiento del mismo en la
sociedad.
Por ello, en el contexto actual de desarrollo social, las comunicaciones y las
tecnologías de la información se convierten en piedra angular de todo proceso, tal es
así que su aplicación y ejecución permitirá un rápido avance o frenará todo
desarrollo que tenga como meta el bienestar de la sociedad.
Es por eso que se hace importante en el mundo de las comunicaciones, el empleo de
estrategias de comunicación como un método eficaz para llegar al público objetivo,
sensibilizar a la opinión pública, generar cambios desde las estructuras de una
sociedad y fortalecer a la sociedad civil.
En lo que respecta al desarrollo de estrategias de comunicación orientadas al tema
de infancia, estas se vienen desarrollando desde hace 20 años, a partir de la
promulgación de la Convención sobre de los Derechos del Niño, pero haciendo
referencia a los niños, niñas y adolescentes en general, lo cual no ha hecho posible
visibilizar la temática de la primera infancia, como un grupo importante que requiere
de una inversión y atención integral porque produce resultados potencialmente más
rentables, entre los que se cuentan la reducción de los porcentajes de repetición y
deserción, agresión y violencia; y la preparación del capital humano y social que se
requiere para participar en el desarrollo, la producción y economía en cada país.
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En términos sociales, todas las condiciones desfavorables que acarrea la pobreza, y
que dan pie a la inequidad social y económica, están estrechamente relacionadas con
las desigualdades en las primeras etapas de desarrollo y aprendizaje de niños y
niñas. No lograr romper con el círculo vicioso de la pobreza, es mantener a los niños
más pobres a la zaga de los más favorecidos.
3.2. DIAGNÓSTICO
El trabajo desarrollado nos revela que en el desarrollo de experiencias de
comunicación orientadas a la primera infancia, este no se precisa haciendo uso del
término específico, sino que se desprende cuando se revisa el público beneficiario.
Esto nos lleva a decir, que no existen estrategias de comunicación que hagan la
precisión exacta al desarrollo de acciones en beneficio de la primera infancia.
También se ha podido observar que dicha temática, cuando es abordada desde el
sector público, se incluye sólo en temas referidos a educación y salud. En el tema de
educación, el tema de primera infancia se relaciona con la educación inicial y en el
tema de salud se relaciona con la lactancia y desnutrición.
En lo que respecta al involucramiento de los sectores del Estado, se observa que el
tema de primera infancia se aborda sólo a través del sector desarrollo social, salud y
educación, no se vislumbra ni se incluye el tema en otros sectores como economía.
El abordaje del tema a través de acciones de comunicación desde organizaciones de
la sociedad, denota una preocupación por sensibilizar y vigilar que el Estado actúe y
tome acciones inmediata a favor de los niños menores de ocho años, pero más del
50% de las mismas lo realiza a través sólo de acciones de difusión, que no siempre
están enmarcadas dentro de una estrategia de comunicación.
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Con respecto al trabajo en red, las experiencias de comunicación recogidas nos da un
panorama de cómo muchas instituciones tanto del Estado y la sociedad civil trabajan
de manera aislada, y no buscan unir esfuerzos con otras instancias y sectores para
hacer un frente sólido que permite llegar a los decidores y generar cambios para la
atención de la primera infancia. Sólo un 10% de las experiencias, nos refiere a
trabajos en red o alianzas.
3.2. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN
La investigación realizada reúne un total de 99 experiencias de comunicación sobre
el tema infancia a nivel de tres áreas: Difusión e Información; Desarrollo de
Capacidades y Abogacía:
3.2.1 DIFUSIÓN E INFRMACIÓN
La información constituye la base para que las personas puedan desarrollar
acciones que contribuyan a transformar una realidad. Se parte de la concepción
de que todos los individuos tienen derecho a la información y de acceder a la
misma a través de diversos canales. Por eso, el acceso a la información es el
primer paso para el desarrollo de acciones de comunicación, ya que si que es
importante que la población conozca el problema o el tema, es este caso el de
primera infancia.
En ese contexto, las experiencias de comunicación recogidas de ocho países, nos
brinda un panorama real de utilización de los medios de comunicación masiva
para transmitir mensajes sobre el tema de primera infancia y que este llegue a
un público masivo.
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Esta circulación de saberes y conocimientos concentrado a través de medios
como la Internet, televisión, radio y prensa por parte de las instituciones del
Estado y la sociedad civil se debe a que día a día los medios de comunicación
se convierten en una parte importante del proceso de desarrollo del país, y en
particular del ámbito social, ya que pueden impulsar el tema de la infancia en
la agenda del gobierno y de la sociedad, y mantener al niño como prioridad
nacional.
Por ello, en la investigación se puede apreciar que dentro de las acciones de
difusión e información, el uso de las nuevas tecnologías juega un papel
importante porque es el medio que mas se emplea para informar sobre el tema
infancia. La difusión del tema a través de páginas webs, así como de blogs,
Factbook y Youtube, que se convierten en espacios ideales para posicionar y
reforzar mensajes que ayudan a posicionar la importancia de la primera
infancia, especialmente por la gratuidad del mismo y porque convoca a un
público masivo y diverso que desea siempre interactuar.
La difusión a través de medios televisivos es también otro recurso importante
para informar a la opinión pública ya que se puede apreciar en imágenes cuál
es la situación de la población infantil menor de ocho años. De esta manera, la
opinión pública y autoridades es testigo directo de la situación y pueden
convertirse en aliados estratégicos.
La difusión de spots radiales es otro de los recursos mas utilizados para difundir
información y generar corrientes de información favorables.
Otras herramientas utilizadas para difundir e informar sobre el tema, fue la
elaboración de material impreso tales como afiches, folletos y cartillas
informativas. Dichos recursos permiten combinar la imagen y el texto para
construir mensajes claves que ayuden a que el público objetivo este informado
del tema de una manera directa.
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Asimismo, el formato de dichos materiales permite una distribución directa y
masiva en diversos lugares sin medir espacios geográficos ni públicos porque
toda persona interesada o no en el tema puede apreciarlo. De esta manera, se
contara siempre como una persona más informada.
3.2.2 DESARROLLO DE CAPACIDADES
Una estrategia se centra en generar procesos para fomentar y fortalecer el
desarrollo de capacidades de un público objetivo. Esto no implica sólo la
adquisición de conocimientos, sino que pone el énfasis en lograr que las
personas, grupos y organizaciones puedan resolver problemas, desempeñar
funciones y tomar decisiones orientadas a mejorar su calidad de vida,
especialmente de la primera infancia donde el público al cual se dirigen las
estrategias de comunicación son padres de familia, educadores, niños, políticos,
científicos y público en general.
A través del desarrollo de capacidades, los grupos humanos puedan emprender
acciones para mejorar la orientación y ejecución de los proyectos y programas
sociales, y esto se puede apreciar en las experiencias recogidas donde el
componente de desarrollo de capacidades se trabaja mucho con niños y
adolescentes básicamente para que puedan conocer sus derechos o manejen
información de cómo crear propuestas para difundir el tema de niñez. En el
caso de los padres de familia, el desarrollo de capacidades apunta a informar
sobre los cuidados y medidas de protección para niños.
De otro lado, se puede observar que el desarrollo de capacidades también
debe estar dirigido a públicos como profesores, políticos, miembros del sector
público y científicos para que puedan contribuir a resaltar la importancia de la
primera infancia.
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Este componente trabaja mucho la elaboración de manuales y guías de
orientación para que el público objetivo pueda manejar información en
cualquier momento.
3.2.3 ABOGACIA
La incidencia política es una estrategia de largo plazo que se propone generar
impacto a través de la influencia sobre aquellos que tienen el poder de tomar
decisiones en temas que afecten a la población. Como mecanismo para influir
en las políticas y decisiones de los gobiernos, estas acciones se han incluido en
las estrategias de comunicación para que no sólo se visualice al Estado como el
encargado de desarrollar acciones a favor de la infancia, sino que han sido
diseñadas, la mayoría desde la sociedad civil, para fomentar y vigilar que el
Estado cumpla con sus obligaciones en relación a los derechos de la primera
infancia.
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4.1. PRINCIPALES DESAFIOS
Dentro de los principales desafíos que se logran establecer al revisar las experiencias de
los diferentes países se encuentran:
1. Es importante desarrollar una estrategia o acciones de comunicación que precisen
de manera específica la primera infancia para poder posicionar el tema.
2. Es necesario implementar acciones de capacitación a nivel de todos los grupos
involucrados con la primera infancia.
3. El componente de abogacía merece acciones que permitan activarlo en los
diferentes países para que así se pueda lograr y visibilizar cambios a nivel
internacional.
4. En las experiencias no se tienen en cuenta como posibles públicos objetivos: políticos,
estudiantes de diferentes disciplinas del conocimiento, ni los niños y niñas
5. Es necesario plantear una política de comunicación para la primera infancia en
donde entidades oficiales como no oficiales comiencen a concebir la comunicación
como disciplina que contribuye al logro de objetivos para posicionar el tema de la
primera infancia en el ámbito nacional
6. Se debe procurar que las estrategias de comunicación se desarrollen en el momento
adecuado para generar el interés de nuestro público objetivo.
7. Es indispensable fomentar y fortalecer el trabajo en red para que las estrategias
de comunicación sean sostenibles.
8. Se hace necesario levantar un estado del arte sobre experiencias comunicativas en
primera infancia en los 34 países que conforman la OEA para consolidar redes que
puedan trabajar armónicamente.
La búsqueda de este estado del arte se centra en:
a. Organizaciones no oficiales que trabajan en el tema en cada país
b. Acciones de los gobiernos de cada país
c. Marco legal sobre comunicaciones y primera infancia en cada país
d. Revisar modelos de capacitación existentes en cada país difundidos virtualmente
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e. Consignar impacto de las experiencias comunicativas
f. Consolidar red de organizaciones no gubernamentales en cada país
g. Consolidar datos de medios de comunicación que estén sensibilizados sobre el tema
de primera infancia.
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BIBILIOGRAFIA

Curso virtual: “Comunicación para la promoción de derechos desde las
bibliotecas populares”, Camalote Comunicación. Octubre de 2009.
Argentina.

Manual de Comunicación, CONAFE. 2005. México.

DELGADO, JUAN MANUEL Y JUAN GUTIERREZ. Métodos y técnicas
cualitativas de investigación en ciencias sociales, Madrid, Síntesis, 1994.

GARFINKEL, HAROLD. Studies in ethnomethodology, New Jersey,
Prentice Hall, 1967.

GEERTZ, CLIFFORD. Descripción densa: Hacia una teoría interpretativa de la
cultura, Barcelona, Gedisa, 1988.

HOLSTEIN, J.A. Y J.F. GUBRIUM. Phenomenology, Ethnomethodology, and
Interpretative practice, Denzin y Lincoln, 1994.

JALBER, PAUL L. T. Media Studies: Ethnomethodological Approaches,
Washington, University Press of América, International Institute for
etnomethodology and conversation analysis, 1999.

MARTÍNEZ MÍGUELES, MIGUEL. El método hermenéutico-dialéctico en la
ciencias de la conducta, Caracas, Antrophos, 1989.

OROZCO GÓMEZ, GUILLERMO. La investigación de la comunicación dentro
y fuera de América Latina, La Plata, Ediciones de Periodismo y
Comunicación, 1997.
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