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MINISTERIO DE SALUD PROTECCIÓN SOCIAL – MSPS
FONDO DE POBLACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS - UNFPA
CONVENIO DE COOPERACIÓN 084 de 2014
TÉRMINOS DE REFERENCIA
COORDINADOR(A) EN PLANEACIÓN TERRITORIAL
CONTRATACIÓN DE UN PROFESIONAL DE LAS CIENCIAS SOCIALES, CIENCIAS
ECONÓMICAS O ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA LA ASESORÍA Y COORDINACIÓN EN
PLANEACIÓN TERRITORIAL DEL CONVENIO 084, EN EL MARCO DE LA SEGUNDA ETAPA
DE ADAPTACIÓN METODOLÓGICA, TÉCNICA Y OPERATIVA DEL MODELO BIT- PASE,
ARTICULANDO LA ESTRATEGIA DE ASISTENCIA TÉCNICA REGIONAL UNIFICADA ATRU Y
LA ESTRATEGIA “PASE AL DESARROLLO” PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES
TERRITORIALES E INSTITUCIONALES DE SALUD.
1. ANTECEDENTES
Teniendo en cuenta las responsabilidades y competencias otorgadas al Ministerio de
Salud y Protección Social en las leyes del Estado, especialmente en las leyes 715 de
2001,1122 de 2007 y 1438 de 2011, en los decretos 3039 de 2007 y 2968 de 2010; así
como en los compromisos asumidos por el país para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) y sus metas a 2015 enunciadas en los documentos CONPES
Social, 91 de 2005, 140 de 2011 y 147 de 2012; corresponde a la Nación, en cabeza del
Ministerio de Salud y Protección Social, como entidad rectora nacional formular, adoptar,
dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la política pública en materia de salud pública; para lo
cual cumple con la función de proponer y desarrollar, en el marco de sus competencias,
estudios técnicos e investigaciones para la formulación, implementación y evaluación de
políticas, planes, programas y proyectos en materia de salud pública; lo cual implica
establecer los lineamientos técnicos de cumplimiento por parte de los entes territoriales y
los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), y un liderazgo
territorial de gobernadores y alcaldes, para lograr la integración y el compromiso de todos
los sectores y actores en su territorio, con el fin de armonizar la concurrencia de recursos
y obligaciones de otros sectores relacionados con la salud pública, así como el desarrollo
de estrategias intersectoriales que impacten los determinantes sociales y económicos de
la salud.
El Plan Decenal de Salud Pública PDSP 2012-2021 es una apuesta política por la equidad
en salud, entendida como la “ausencia de diferencias en salud entre grupos sociales
consideradas innecesarias, evitables e injustas” (Whitehead, 1992). Esto implica que la
equidad en salud se logra cuando todas las personas alcanzan su potencial de salud
independientemente de sus condiciones sociales, culturales y económicas. El Plan Decenal
de Salud Pública PDSP, 2012-2021, es producto del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, y busca la reducción de la inequidad en salud, planteando los siguientes objetivos:
1) Avanzar hacia la garantía del goce efectivo del derecho a la salud
2) Mejorar las condiciones de vida que modifican la situación de salud y disminuyen la
carga de enfermedad existente
3) Mantener cero tolerancia frente a la mortalidad, la morbilidad y la discapacidad
evitable.
En esta búsqueda para alcanzar mayor equidad en salud y desarrollo humano sostenible,
construir capital humano y disminuir la vulnerabilidad social, el PDSP también incorpora las
políticas nacionales e internacionales dirigidas a los grupos poblacionales, especialmente a
los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores, mujeres víctimas de maltrato y
otras clases de violencia de género, víctimas del conflicto, personas con discapacidad y
grupos étnicos.
En este sentido el modelo del PDSP se orienta fundamentalmente a:
1) La afectación positiva de los determinantes estructurales de la salud (equidad social)
2) Sentar las bases para un cambio en el enfoque de la gestión en salud (capital social y
desarrollo humano)
3) Mejorar las condiciones de vida y salud (determinantes intermediarios de la salud).
Para cumplir con estas orientaciones fundamentales, el PDSP cuenta con un diseño
estratégico que tiene como misión alcanzar la equidad y el desarrollo humano sostenible,
afectando positivamente los Determinantes Sociales de la Salud, mitigando los impactos
de la carga de la enfermedad sobre los años de vida saludables, por medio de la
implementación efectiva del liderazgo indelegable de gobernadores y alcaldes, y de la
transformación positiva de la autoridad sanitaria nacional y territorial para recuperar las
capacidades básicas para gestionar la salud y adaptar, ajustar e innovar las respuestas, de
acuerdo con las necesidades ciudadanas.
Por lo tanto, el desarrollo del PDSP como herramienta central de la planificación de la
política de salud pública en Colombia para el próximo decenio, plantea grandes retos en
función del despliegue del mismo a nivel regional, de tal manera que la orientación
regional se encamine al cumplimiento tanto de los objetivos, como resultados nacionales
y sin dejar de obedecer en su desarrollo a las realidades de sus propias jurisdicciones; para
esto, la dimensión transversal Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria para la gestión de
la salud, el PDSP incluye como estrategia el fortalecimiento de la regulación el desarrollo
del plan de recuperación de capacidades sanitarias y en éste la estructuración del Modelo
de Asistencia Técnica Regional Unificado, cuya finalidad además de cumplir el mandato
constitucional y legal relacionado con los procesos de asesoría y asistencia técnica a los
departamentos, distritos y municipios para el desarrollo e implantación de las políticas,
planes, programas y proyectos sectoriales, es el de responder a la necesidad de lograr una
unidad en los criterios y procedimientos entre sus funcionarios que cuentan con la
competencia laboral de asistencia técnica, con el objeto de causar un mayor impacto en el
fortalecimiento del capital social territorial e institucional que redunde en el
fortalecimiento de la gestión de la salud pública de las entidades territoriales, Entidades
Promotoras de Salud o quien haga sus veces, Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud, y demás actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).
Durante el 2013 el Ministerio de Salud y Protección Social inicio dos procesos paralelos,
dirigidos a la instauración efectiva del Plan Decenal de Salud Publica 2012-2021 en todo el
territorio nacional:
1. Puesta en marcha del Modelo de Asistencia Técnica Regional Unificado ATRU.
2. La Adaptación conceptual del Modelo BIT- PASE (Balance, Interacciones y
Tensiones entre la dinámica Poblacional, Ambiental, Social y Económica), y la
estrategia de asistencia técnica y formación activa “PASE al desarrollo” para la
formulación de los planes territoriales e institucionales de salud.
Estos procesos permitieron adelantar y crear insumos que serán de gran importancia al
momento de hacer la planeación territorial en salud. Además permitió que entidades
territoriales adelantaran en el conocimiento del plan decenal y capacitación de personas
en territorio sobre temas de plan decenal y Análisis de situación en Salud.
Durante el segundo semestre de 2013 y el primer mes de 2014, el UNFPA y el Ministerio
de Salud y Protección Social llevaron a cabo un convenio de cooperación técnica que tenia
como objeto apoyar al Ministerio de Salud en la adaptación conceptual del Modelo BITPASE (Balance, Interacciones y Tensiones entre la dinámica Poblacional, Ambiental, Social
y Económica), y la estrategia de asistencia técnica y formación activa “PASE al desarrollo”
para la formulación de los planes territoriales e institucionales de salud en el marco del
Plan Decenal de Salud Pública PDSP 2012-2021, y los instrumentos para la gestión del
desarrollo en el ámbito territorial.
Este convenio se consideró la primera etapa del proceso de adaptación y se desarrolló en
dos fases; la primera de aprestamiento Institucional que incluyó la socialización del
modelo teórico conceptual y metodológico “BIT- PASE” y la estrategia de asistencia
técnica y formación activa “PASE al desarrollo”, así como la generación de acuerdos
interinstitucionales con las entidades participantes del proceso, la definición de la ruta,
cronograma y roles de cada uno de los actores institucionales. La segunda fase contempló
la adaptación de los elementos conceptuales del modelo BIT PASE para la formulación de
los Planes Territoriales e Institucionales de Salud en el marco del Plan Decenal de Salud
Pública PDSP 2012 – 2021 y el proceso de socialización de la adaptación a los equipos del
Ministerio de salud y Protección Social.
La segunda etapa del proceso de adaptación estableció una ruta para desarrollar la
adaptación metodológica, operativa y técnica del modelo Bit- PASE así como la estrategia
de asistencia técnica regional que permita apoyar a las entidades territoriales del país en
el proceso de formulación y gestión de planes territoriales de salud bajo el marco y el
enfoque del Plan Decenal de Salud Pública 2012 - 2021.
En este contexto, la Dirección de Epidemiología y Demografía, como dependencia
responsable de la reglamentación, diseño de lineamientos, y desarrollo de herramientas e
instrumentos técnicos para la operación del Plan Decenal de Salud Pública, ha suscrito, en
el 2014 el acuerdo de cooperación técnica 084 con el Fondo de Población de las Naciones
Unidas, con el fin de hacer la adaptación metodológica, técnica y operativa del modelo BIT
PASE y la estrategia de asistencia técnica PASE al desarrollo a las condiciones vigentes del
Plan Decenal de Salud Pública de tal forma que se generen lineamientos técnicos para la
elaboración de planes territoriales de salud.
Para el 2014, en el marco del proceso de formulación de los planes territoriales de salud
como resultado de la adaptación del modelo BIT PASE a este propósito, y como parte de
la estructura técnica y operativa establecida en el organigrama del convenio 084 entre el
Ministerio de Salud y Protección Social y el UNFPA, se requiere la contratación de un
profesional de las ciencias sociales, ciencias económicas o administración pública con
especialización y experiencia para asesorar y coordinar procesos de planeación y gestión
del desarrollo en el ámbito territorial, en el marco de la segunda etapa de adaptación del
modelo BIT PASE y de la estrategia de asistencia técnica y formación activa a las
condiciones del plan decenal de salud pública 2012-2021.
2. PERFIL
Profesional en ciencias sociales, económicas o administrativas con estudios de posgrado
en temas de planeación y/o políticas para el desarrollo, con al menos 60 meses de
experiencia en la formulación y gestión de políticas y planes de desarrollo del nivel
territorial.
3. OBJETO
Asesorar, brindar asistencia técnica especializada y al equipo del convenio 084 en materia
de planeación y gestión del desarrollo en el ámbito territorial, en el marco de la segunda
etapa de adaptación del modelo BIT PASE y de la estrategia de asistencia técnica y
formación activa PASE al desarrollo para la formulación de planes territoriales e
institucionales de salud.
4. ACTIVIDADES
a. Asesorar y realizar acciones de coordinación en materia de planeación y gestión
del desarrollo en el ámbito territorial en el marco del convenio de cooperación 084
suscrito entre el Ministerio de Salud y Protección Social y el Fondo de Población de
Naciones Unidas.
b. Asesorar al equipo del proyecto en la definición de temas y contenidos a ser
incorporados en las guías técnicas, conceptuales, metodológicas y operativas que
deben tener a desarrollarse en la tercera fase.
c. Asesorar la producción de documentos técnicos y productos establecidos en el
convenio 084 relacionados con la planeación y gestión del desarrollo para la
segunda etapa de adaptación del modelo BIT PASE.
d. Revisar y generar recomendaciones a los documentos producidos en el marco del
convenio
e. Aportar de manera articulada con las demás coordinaciones del proyecto en la
definición de lineamientos para el abordaje del trabajo intersectorial en la
formulación de planes territoriales de salud.
f. Apoyar la formación en materia de planeación a los equipos técnicos del MSPS
que tienen a cargo la asistencia en la fase de formulación de los planes territoriales
de salud, siguiendo la ruta metodológica del modelo PASE a la equidad en salud.
g. Brindar asistencia técnica presencial y virtual a los equipos de asistencia técnica
regional en los componentes de planeación estratégica y operativa (fase de
implementación).
h. Realizar coordinación y seguimiento a los equipos de asistencia técnica regional de
la zona norte del país asignados a su cargo de acuerdo a la estrategia de asistencia
técnica definida.
i. Asesorar y realizar aportes para la construcción de los productos de seguimiento y
autoevaluación a desarrollarse en la última fase del proceso.
j. Asistir a las reuniones técnicas del convenio UNFPA – MSPS contribuyendo
técnicamente a la definición de contenidos de los documentos entregables en el
cumplimiento de los productos del convenio.
k. Mantener comunicación permanente con el equipo técnico y el equipo de asesores
temáticos con el fin de contribuir con el desarrollo de los productos establecidos
en el convenio.
l. Mantener estricta confidencialidad todos los documentos que se generen en el
marco del desarrollo del convenio.
m. Tener disponibilidad permanente para el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el contrato.
5. PRODUCTOS



Plan de trabajo y cronograma de actividades
Informe mensual de actividades con los respectivos soportes.
Documentos técnicos e insumos en materia de planeación estratégica para
su incorporación en las guías y herramientas técnicas, metodológicas, y
operativas para los planes territoriales de salud, acorde con la ruta
metodológica establecida para el modelo PASE a la equidad en salud y de
la estrategia de asistencia técnica y formación activa.


Documentos y materiales para el proceso de formación en materia de
planeación estratégica para los equipos técnicos de asistencia regional.
Presentación de informes periódicos e informe final sobre el proceso de
implementación de la estrategia de asistencia técnica para la formulación
de los planes territoriales de salud y el proceso de seguimiento y
autoevaluación.
6. LUGAR Y TIEMPO DE TRABAJO
El contrato se desarrollará en la ciudad de Bogotá con desplazamiento a las regiones
donde se llevarán a cabo procesos de asistencia técnica presencial. El tiempo del contrato
es de aproximadamente 8 meses a partir de la fecha de perfeccionamiento.
7. CRITERIOS DE SELECCIÓN
Para el proceso de selección se emplearán los siguientes criterios:
CRITERIO MINIMO
Nivel de Formación
Experiencia Especifica
Entrevista
Total
EVALUACIÓN
PUNTAJE MAXIMO
10 puntos por especialización
en temas de planeación y/o
políticas para el desarrollo.
25 Puntos
15 puntos por nivel de
maestría o doctorado
5 puntos por cada año
adicional de experiencia en 35 Puntos
temas específicos que se
vinculan con el objeto del
contrato
40 Puntos
100 puntos
Solo se evaluarán las hojas de vida de las personas que cumplan los requisitos mínimos
descritos en el perfil de los presentes términos de referencia.
Una vez realizada la entrevista, se ordenarán los puntajes de los participantes en orden
descendente de mayor a menor y será seleccionada la persona que ocupe el primer lugar.
7. FECHA LÍMITE DE APLICACIÓN:
Los (las) interesados (as) deberán enviar sus Hojas de Vida con documentación de soporte
a más tardar el día 12 de Marzo de 2014 hasta las 05:00 p.m., vía e-mail al correo
electrónico a [email protected], indicando en al asunto el título de la convocatoria a la
que se está postulando, o radicarse en sobre cerrado en la Avenida 82 # 10-62 Piso 3
Bogotá, a nombre del Convenio 084 de 2014, Ministerio de Salud y Protección Social -
UNFPA, identificando externamente el título de la convocatoria a la
postulando, hasta la misma fecha y hora.
que se está
Aviso: No existe ninguna tarifa o cuota que deba ser pagada en ningún momento del
proceso de selección.
UNFPA no solicita ni requiere información sobre VIH/SIDA de sus empleados ni tolera la
discriminación en base al estado seropositivo de VIH/SIDA.