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POLÍTICA SOCIAL ÁMBITO DE LOS DERECHOS SOCIALES JUNTA DE EXTREMADURA INDICE DE CONTENIDOS: I. Principios rectores..................................................................................................... 1 II. Objetivos Generales………………………….................................................................... 4 III. Líneas de actuación………………………………………………............................................. 5 IV. Temporalización………………………………………………………………………....................... 14 V. Presupuesto………………………………………………......................................................... 22 VI Comisión de seguimiento y evaluación……………………………………………………………. 22 ÁMBITO DE LOS DERECHOS SOCIALES 2.5.1. POLÍTICA SOCIAL 1. PRINCIPIOS RECTORES LA DECLARACIÓN PARA EL DIÁLOGO SOCIAL EN EXTREMADURA, firmada el día 8 de octubre de 2007 determina el compromiso de crear un plan de política social en la búsqueda de acciones e instrumentos que permitan avanzar en el desarrollo de la igualdad y del bienestar social de la población extremeña y, en especial, de los colectivos más desprotegidos. Esta declaración toma como referencia el “III acuerdo de Política Social”, marco en el que se han sustentado las políticas sociales de la Junta de Extremadura y que, mediante la participación y el diálogo entre los agente sociales y la Comunidad Autónoma, han supuesto grandes avances en la conquista de derechos y creación de recursos con los que contamos para afrontar con esperanza el futuro de esta nueva sociedad extremeña. Este acuerdo entre las organizaciones sindicales UGT y CCOO, La Confederación Regional Empresarial Extremeña-CREEX, la Federación de Municipios y Provincias de Extremadura y la Junta de Extremadura, han propiciado entre otros, la elaboración y ejecución del Plan de Inclusión Social de Extremadura 2005-2007 que ha sido, sin lugar a dudas, el instrumento de búsqueda de soluciones a los problemas de los/las ciudadanos/as que viven en Extremadura y cuya evaluación debe servir para ordenar las propuestas de futuro de cara a dar respuesta a los nuevas dificultades y desafíos 1 POLÍTICA SOCIAL El Estado de Bienestar desarrollado en nuestro país y región, que ha logrado la universalización amplia de los servicios y prestaciones sobre un progresivo reconocimiento de los derechos sociales, se enfrenta ahora al reto de su mantenimiento si quiere hacer frente a los problemas de la exclusión social, el envejecimiento así como a los cambios sociales y demográficos que se están produciendo en nuestro país. Un mantenimiento que parece es irrenunciable por razones de legitimidad política y eficacia económica, aunque el desarrollo del modelo dependerá también de los avatares de los estados de Bienestar a nivel europeo y de los logros de la convergencia en política social. En todo caso, este mantenimiento del estado del Bienestar sólo será posible sobre la base de su descentralización y extensión social, lo que producirá mayor efectividad y precisará de mayor cooperación, coordinación y participación de todos los agentes e instituciones implicados. que tienen que afrontar los colectivos mas vulnerables de nuestra sociedad así como los territorios de mayor dificultad de desarrollo. Para la Junta de Extremadura la educación, la sanidad y las políticas sociales en general, no son unos servicios más que prestar tras haber recibido las respectivas competencias. Son instrumentos básicos de igualdad que permiten realizar una solidaria redistribución de la riqueza entre todos y todas. Por ello, aspiramos a que puedan llegar a toda la ciudadanía en las mismas condiciones. La inclusión social tiene que ser un proceso que asegure que todas las personas tengan la oportunidad y los recursos necesarios para tener y participar de una vida independiente y con garantías económicas, sociales, laborales y políticas, para así poder disfrutar de una vida en condiciones de integración y participación social y laboral en plena igualdad. Lograr la eliminación de la vulnerabilidad de las personas, en ámbitos como son: el personal, familiar, socio-económico, de protección social y político-administrativo, es esencial; de esta forma se pueden disminuir y prevenir las causas de exclusión social y por tanto de marginación y de pobreza. Responsabilidad pública Corresponde a la Administración Pública garantizar a todos/as los/as ciudadanos/as unas condiciones de vida digna y de participación social. Equidad Este principio garantiza a los/as ciudadanos/as un acceso equiparable a las distintas prestaciones y servicios sociales, evitando las discriminaciones y desigualdades provocadas por razón de sexo, cultura, raza y religión. Coordinación La necesaria colaboración de las Administraciones Públicas entre sí, y de éstas con las entidades de iniciativa social y privada, tienen como fin conseguir unas altas cotas de eficacia y eficiencia en sus actuaciones. Normalización Los procesos para la inclusión social deben facilitarse a través de cauces sociales normalizados, tratando de evitar, en lo posible, situaciones de aislamiento, etiquetado y marginación. 2 POLÍTICA SOCIAL PRINCIPIOS RECTORES BÁSICOS Descentralización La necesidad de que los servicios y recursos sociales estén lo más cerca posible del ciudadano/a, hace que la competencia en la gestión deba estar descentralizada. Prevención Las actuaciones y medidas irán dirigidas a intervenir sobre las causas que generan la exclusión social. Participación ciudadana El Plan de Inclusión propiciará la participación de ciudadanos/as, agentes e instituciones de iniciativa social. Las familias deben ocupar un lugar preferente en los acuerdos a alcanzar por entender que son núcleos sociales básicos, en los que los ciudadanos/as se desarrollan como personas. La familia es la institución fundamental de nuestra convivencia, de nuestra sociedad. Es en el seno de las familias donde cobra especial relevancia la formación de las personas y el cuidado y la educación de los/as menores, aspectos fundamentales para la transmisión de los valores esenciales para la vida en sociedad, como ciudadanos/as. La incorporación de los Planes sectoriales que están en funcionamiento son otro principio rector que debemos analizar, ya que en todos ellos hay comprometido medidas y acciones para la mejora del bienestar de los ciudadanos y ciudadanas extremeñas, estos planes son: I Plan Estratégico de Servicios Sociales. El Plan de Salud de Extremadura 2005-2008. El Plan Marco de Atención Sociosanitaria. Plan Marco de Educación para la Salud.2007-2012. II Plan de Salud Mental. 3 POLÍTICA SOCIAL Los principios como la participación, la responsabilidad pública, la equidad territorial, la lucha contra la exclusión, la coordinación, la flexibilidad, la eficacia y la eficiencia, la normalización, la descentralización y la perspectiva de género deben impregnar los acuerdos que resulten de esta mesa. De esta forma, será posible potenciar los principios de universalidad, equidad y calidad que han de regir una sociedad del bienestar. Sobre todo partiendo de la necesidad de acercar los recursos y las medidas a los/las ciudadanos/as con independencia del lugar de residencia, es necesario alcanzar la plena igualdad luchando con medidas eficaces contra todo tipo de discriminación, crear los canales adecuados para el disfrute de los recursos facilitando herramientas a las personas con especial dificultad y, al tratarse de una sociedad compuesta por hombres y mujeres, tener presente la perspectiva de género. II Plan Integral de Drogas. Plan Regional para la Prevención, Control y Seguimiento del Absentismo Escolar en Extremadura. III Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres de Extremadura 20062009. IV Plan de Juventud. Plan Extremeño para la Promoción y Participación del Pueblo Gitano. Plan para la Integración Social de Personas Inmigrantes en Extremadura. 2. OBJETIVOS GENERALES Garantizar la mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos y de las ciudadanas que viven en Extremadura y que por su situación personal o social tienen especial dificultad para acceder a los recursos existentes. El empleo es uno de los principales ejes de inclusión social por tanto debemos establecer los mecanismos necesarios para la inserción socio laboral de las personas en riesgo o en exclusión social. Desarrollar y crear nuevas líneas de trabajo, que proporcionen a las familias una atención integral, diseñando para ello cuantas acciones sean necesarias y en las que participen los agentes sociales y económicos. Implementar las acciones tendentes a garantizar la salud de todas las personas de manera integral. Promover la Responsabilidad Social Corporativa, en las Iniciativas, proyectos e Instituciones, ya sean públicas y/o privadas. Generar medidas que mejoren las condiciones para las mujeres con dificultades y /o en riesgo de exclusión. Facilitar los procesos de cambio y emancipación de la juventud. Atender de manera específica las zonas más desfavorecidas de la Comunidad Autónoma. Promover la conciliación laboral, familiar y personal en todos los proyectos, que generen la Administración Pública y las iniciativas privadas. 4 POLÍTICA SOCIAL Mejorar los canales para el acceso a la vivienda a las personas con especial dificultad. Promover la creación de redes de trabajo, sindicales, patronales y de la Administración con apoyo de las tecnologías de la información, con el objetivo de dinamizar el apoyo a las políticas sociales. Llevar a cabo programas dirigidos a colectivos especialmente vulnerables como son: inmigrantes; personas mayores en situación de riesgo social o abandono, personas con enfermedades mentales no institucionalizadas, menores en riesgo de exclusión; personas con discapacidad, personas sin hogar, minorías étnicas, drogodependientes, población reclusa. Promover en los organismos encargados de planificar y desarrollar las políticas y programas sociales, la participación de los agentes sociales y económicos con el objetivo de realizar acciones más integrales y transversales. Contribuir al desarrollo de estrategias y propuestas sociales para el desarrollo de la población rural. Apoyar y fomentar el desarrollo de las capacidades de las personas en riesgo de exclusión social. Garantizar unos ingresos económicos suficientes Estudiar nuevos modelos de especial protección que pueden ser: vivienda, ocio/tiempo libre y acceso a las nuevas tecnologías. 3. LÍNEAS DE ACTUACIÓN Atendiendo al fin que pretendemos conseguir y que es el desarrollo de una política social integral que mejore la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas, se establecen distinta líneas de actuación, con el propósito de ir diseñando medidas específicas que respondan a las nuevas necesidades sociales de nuestra región. Partiendo de esta consideración se contemplan entre otras las siguientes líneas: a. Inclusión Social Esta línea ha de responder a una conceptualización de la exclusión social en su acepción más amplia. En este sentido, la exclusión social debe ser entendida como la marginación o deficiente integración de las personas en cualquiera de los ámbitos fundamentales de la sociedad, no sólo por causa económica, sino también debido a 5 POLÍTICA SOCIAL Abordar un proceso de descentralización de servicios y responsabilidades en el ámbito de lo social; que la administración local sea agente real de políticas sociales. fenómenos de marginalidad nuevos que han surgido en las últimas décadas, como resultado de transformaciones económicas y sociales ligadas a la socialización. Las nuevas formas de exclusión social abarcan la precariedad laboral, la desigualdad de género, la dificultad en el acceso a los servicios sociales fundamentales, la dificultad en el acceso a la vivienda, el aislamiento de los mayores en situación de dependencia, la discriminación por origen étnico, la marginación de los inmigrantes o el analfabetismo funcional. Frente a la situación descrita, la línea de inclusión social pretende crear un instrumento de planificación y coordinación que integre todas las medidas que en materia de política social se desarrollan en Extremadura, para ello: Se elaborará el II Plan de Inclusión Social de Extremadura. (2008-2011).Dicho plan contará con una serie de medidas tendentes a elevar el bienestar de las personas con especial dificultad. Desarrollar un Proyecto de Ley para la recuperación de Barrios Desfavorecidos, con la participación de los Ayuntamientos Extremeños, asegurando su implicación efectiva en el desarrollo posterior de esta norma. Desarrollar toda una red de atención social a las personas sin hogar en las principales ciudades de la región. Crear nuevas herramientas de trabajo, para integrar laboralmente y a partir de este ámbito, al colectivo de personas drogodependientes, mujeres reclusas y exreclusas. Redefinir los protocolos de intervención social que ya existen y crear otros nuevos, así como la coordinación entre administraciones. b. Servicios Sociales Las nuevas situaciones de necesidad social y demandas de la población precisan de la necesaria adaptación del Sistema Público de Servicios Sociales de Extremadura a la nueva realidad social. Para ello es necesario afrontar un proceso de descentralización de servicios y responsabilidades; para la articulación efectiva e integral, de la administración local como agente real de políticas sociales. 6 POLÍTICA SOCIAL Implantar el Plan Extremeño para la Promoción y Participación del Pueblo Gitano para apoyar y favorecer las implicaciones de las asociaciones gitanas en su propio desarrollo y así continuar trabajando con el pueblo gitano, ganando espacio para la convivencia entre los ciudadanos y ciudadanas con el respeto a las diferencias culturales. Para hacer posible la Sociedad del Bienestar se hace necesaria la asunción de prestaciones por la administración pública, la concertación y coordinación con los servicios privados y el tercer sector. Para ello, se deben centrar los esfuerzos en las siguientes medidas: Elaborar una nueva Ley de Servicios Sociales de Extremadura adaptada a las nuevas exigencias sociales, recogiendo las orientaciones de los distintos planes que afecten a los servicios sociales, con especial atención a colectivos vulnerables. Evaluación, adaptación y ejecución del Plan Estratégico de Servicios Sociales teniendo en cuenta las nuevas situaciones creadas a raíz de la aplicación de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia . Elaboración de un catálogo de servicios y prestaciones del sistema público de servicios sociales. c. Prestaciones Partiendo de las nuevas situaciones de necesidad social, la red pública de servicios sociales de Extremadura precisa una adaptación en la aplicación práctica de las prestaciones que de él se derivan, tomando como uno de los principios básicos la agilidad en la tramitación y resolución de dichas prestaciones. Adaptación que se materializará en las siguientes líneas de actuación: Elaboración del borrador de una Ley que garantice un subsidio básico a todos los ciudadanos/as que vivan en Extremadura. Estudio de las necesidades sociales existentes en Extremadura para establecer nuevas prestaciones sociales adaptadas a estas necesidades. Garantizar actuaciones de carácter integral y la igualdad en el acceso a las prestaciones sociales. 7 POLÍTICA SOCIAL Establecer una adecuada organización de los Servicios Sociales de Base en Extremadura, gestionados por estructuras municipales o supramunicipales y con criterios homogéneos de gestión, organización y funcionamiento en toda la región, que permitan consolidar estos servicios y ofrecer unos servicios estables y de calidad a nuestros ciudadanos/as. d. Infancia y familias Desarrollar programas y recursos para abordar la atención a las familias desde modelos transversales, respondiendo a las diferentes necesidades que presentan los distintos modelos de familias. Para ello se pretende la elaboración y puesta en marcha de un plan integral de apoyo a las familias extremeñas que tendrá como finalidad el articular de manera transversal las actuaciones de las Consejerías implicadas en su ejecución, a través de un marco orientador que defina las líneas de actuación a favor de las familias extremeñas. Se impulsará el desarrollo de programas y nuevos recursos con la búsqueda de una financiación sostenible y la participación y el apoyo de los agentes sociales y económicos. Los contenidos de este Plan serán entre otros: Desarrollar actuaciones de carácter preventivo y de promoción de los valores que se dan en los grupos familiares. Atender las situaciones familiares de especial vulnerabilidad o conflicto. Impulsar las medidas de conciliación de la vida familiar, laboral y personal, con especial atención a las Escuelas Infantiles ( 0-3 años). Potenciar la investigación y aumentar los conocimientos sobre la realidad y las necesidades de las familias. Formar a los agentes sociales para el conocimiento de las situaciones y necesidades que presentan las familias actuales. Reforzar las medidas de apoyo a las familias con insuficiencia económica o con mayor vulnerabilidad social, en particular las familias monoparentales y las familias numerosas. Elaborar una nueva Ley Autonómica de Atención a la Infancia adaptada a las nuevas necesidades y a los cambios producidos en el Sistema de Protección. Promover el Buen Trato a la infancia, fomentando la detección y notificación de las situaciones de violencia familiar mediante actividades en distintos niveles de intervención. e. Mujer Apoyar las estrategias existentes que permitan erradicar la discriminación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida, obedeciendo los principios establecidos por la Ley de Igualdad y desarrollando las líneas del III PIOMEX. 8 POLÍTICA SOCIAL Apoyar a las familias con personas dependientes. Diseñar actuaciones dirigidas a paliar las desigualdades de las mujeres con especial dificultad, a través de la coordinación de las instituciones y recursos que trabajan con este colectivo. Combatir la violencia de género desarrollando estrategias globales en torno a cuatro ejes: la prevención, la atención integral a la mujer víctima de violencia, la atención a las hijas e hijos de las mujeres víctimas de violencia y la rehabilitación de los maltratadores. Apoyar las medidas y objetivos que en materia de coeducación están contemplados en el III PIOMEX con el fin de erradicar las desigualdades entre mujeres y hombres. f. Juventud La sociedad extremeña cuenta con nuevas herramientas, como el Instituto de la Juventud, para el estudio, el diálogo y la participación para que se pueda abordar el futuro de la juventud con garantía de éxito. Por ello, la Junta de Extremadura se compromete a poner en marcha las siguientes acciones: Desarrollar políticas integrales de juventud que faciliten esos cambios, que permitan más flexibilidad, agilidad, cooperación y que sitúen a los y las jóvenes como constructores del futuro y no como meros espectadores. Elaborar un nuevo Plan de Juventud será el compromiso principal y las líneas de actuación se marcarán conociendo en cada momento la naturaleza del colectivo joven. 9 POLÍTICA SOCIAL La situación de la juventud en la sociedad actual es un hecho cambiante que exige nuevos enfoques y nuevos planteamientos a la hora de actuar, más teniendo en cuenta que las transformaciones sociales han provocado que el hecho de ser joven se prolongue cada vez más en el tiempo, los niños/as se incorporan antes a la juventud, y cada vez salen más tarde de ella, produciéndose durante este período dos importantes etapas de incertidumbre, el paso de la infancia a la juventud (adolescencia), y el paso de la juventud a la vida adulta (emancipación). El nuevo Plan de Juventud incorporará medidas específicas para colectivos con riesgo de exclusión social, así como acciones para mejorar la calidad del empleo juvenil. Este proceso exige una atención continuada por parte de los poderes públicos para alcanzar el desarrollo social y progreso en base a la igualdad de oportunidades con el fin de que repercuta en el conjunto de la sociedad. El hilo conductor de ese nuevo Plan será el emprendimiento, la imaginación y la innovación, principios inspiradores de las acciones en torno a cuatro ejes, que estructurarán las medidas y acciones del Plan, y que irán atravesados a su vez por unos principios rectores con un marcado carácter horizontal, que impregnarán todas las iniciativas que a lo largo de la vigencia de este Plan se realicen, como son la solidaridad, la igualdad de oportunidades, la perspectiva de género, la juventud rural o la sociedad de la imaginación. Estos 4 ejes serán Emancipación y Autonomía, que englobará las políticas en materia de empleo, vivienda, emprendimiento y formación que afecten a las y los jóvenes extremeños; Ciudadanía y Diálogo, que contendrá proyectos y programas en el ámbito de la convivencia, la participación, el voluntariado y la cooperación, la movilidad internacional, y la diversidad, haciendo hincapié en minorías étnicas, inmigrantes y discapacitados/as jóvenes, entre otros colectivos en riesgo de exclusión; Responsabilidad Cívica, que versará sobre consumo responsable en las y los jóvenes, la educación vial, hábitos saludables y desarrollo sostenible y medio ambiente; y por último, el eje de Ocio y Creación, que englobará las políticas que alrededor del arte, la cultura, la actividad físico-deportiva y el tiempo libre creativo atañan a las y los jóvenes extremeños. Todo ello desarrollado conforme a las demandas que nos hagan llegar las y los jóvenes de Extremadura. El diseño de las actuaciones para la elaboración de las políticas de juventud se establecerá garantizando la participación de los diversos sectores de la sociedad extremeña, articulando un proceso de escucha y consulta en toda la región, del cual se derivarán los contenidos concretos del Plan de Juventud sobre la base de los principios y ejes referidos. g. Nuevas Tecnologías En los principios de la Sociedad del Conocimiento, la información y el conocimiento son recursos esenciales para el desarrollo humano. Es por ello que las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) se han convertido en herramientas estratégicas para el desarrollo, tanto individual como colectivo de los pueblos. Los diferentes niveles de acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones hacen que la exclusión digital sea cada día mayor. Razones socio – económicas hacen que la brecha digital sea ya una realidad en nuestra sociedad que excluye a personas y colectivos del desarrollo actual, si no se toman medidas urgentes para superarla. 10 POLÍTICA SOCIAL Por todo ello, el Plan promoverá la participación incentivando el esfuerzo y el compromiso personal de los y las jóvenes de Extremadura. Del mismo modo, potenciará la coordinación interdepartamental de la Junta de Extremadura y la transversalidad de las acciones. Para que esto no ocurra, se deben centrar los esfuerzos en las siguientes medidas: Aumentar y garantizar el acceso de la sociedad a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en aquellos colectivos o grupos en situación de especial vulnerabilidad. Favorecer la ampliación y mejora de las infraestructuras de telecomunicaciones en aquellas zonas de la Comunidad Autónoma que por su situación geográfica tienen dificultad para el acceso al mercado libre. Impulsar medidas específicas desde los Ayuntamientos y Mancomunidades para la optimización de las acciones de desarrollo de la Sociedad de la Información. Formar y dotar de recursos materiales y técnicos y habilitar canales de gestión de dichos recursos en cuestión de nuevas tecnologías, para los colectivos implicados en el desarrollo de las Políticas Sociales. h. Vivienda Todas las medidas puestas en marcha en materia de vivienda y suelo vienen a definir una autentica política social dirigida a todas las capas sociales y principalmente a los que más dificultades tienen. Nuestro compromiso debe seguir siendo apostar por lo “protegido”, como rasgo diferenciador de nuestra acción diaria, y como instrumento para mejorar el acceso a una vivienda, poniendo a disposición de los ciudadanos/as un gran número de actuaciones a un precio asequible. Llegar a un mayor número de ciudadanos/as, dando respuesta a los colectivos más desfavorecidos y dar respuestas a aquellas personas con escasos recursos económicos que necesitan de la administración para ver cumplidas sus necesidades básicas, debe ser el principal objetivo en los próximos años. En este sentido el actual Plan de Vivienda y Suelo 2004-2008 de Extremadura ha supuesto un importante avance con la aplicación de las medidas contempladas en el mismo y que han hecho posible que muchos ciudadanos/as hoy puedan disfrutar de 11 POLÍTICA SOCIAL A lo largo de estos años la política de vivienda desarrollada por la Junta de Extremadura se ha constituido en un referente para los ciudadanos/as en su camino para mejorar y favorecer el acceso a una vivienda. Las políticas desarrolladas en los distintos Planes Regionales de Vivienda y suelo han venido a potenciar la necesidad de dar cumplimiento al derecho constitucional para que los ciudadanos/as tengan acceso a una vivienda digna. una vivienda. Las novedades introducidas en el mismo como el Plan Especial de Vivienda, han supuesto que muchos ciudadanos/as, principalmente jóvenes hayan podido tener y tendrán mayores posibilidades de ser adjudicatarios de una vivienda. La apuesta por el Programa de Mayores igualmente ha supuesto atender una demanda existente a través de la cual podemos mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas donde habitan nuestros mayores. Son solo dos ejemplos de la política a mantener y mejorar en los próximos años. Debemos ser capaces de conjugar los recursos autonómicos en materia de vivienda y suelo con las posibilidades que nos ofrecen los Planes Estatales de Vivienda, para coordinar, complementar y mejorar las medidas existentes que favorezcan el acceso a una vivienda de calidad a los ciudadanos/as extremeños. Próximo a finalizar la vigencia del citado Plan, es necesario acometer los trabajos necesarios para la ELABORACIÓN DE UN NUEVO PLAN DE VIVIENDA Y SUELO DE EXTREMADURA 2009-2012, en el que la vertiente social sea su principal característica y que además se encamine a dar respuesta a las necesidades que día a día nos plantean los ciudadanos/as. Será necesario por tanto, que el nuevo Plan se diferencie por: Dar respuestas a las distintas demandas de los ciudadanos/as favoreciendo a los que más dificultades tienen. Impulsar el arrendamiento de viviendas, ya sea mediante la construcción, la rehabilitación o mediante ayudas al pago del alquiler, para dar respuesta a los ciudadanos/as que optan por esta modalidad de acceso a una vivienda, favoreciendo como en el caso de los y las jóvenes su emancipación. Promover viviendas de calidad a precios asequibles para los distintos niveles de renta. Potenciar la construcción y rehabilitación en nuestros cascos urbanos con viviendas protegidas que nos permitan seguir apostando por revitalizar nuestros núcleos rurales, contribuyendo de manera decidida a la fijación de la población en dichos núcleos. Conseguir una mayor presencia de viviendas protegidas en las principales ciudades, favoreciendo la moderación de los precios de la vivienda y suelo. Mejorar las medidas destinadas a familias de especial protección, con especial atención a familias numerosas, jóvenes, víctimas de violencia de 12 POLÍTICA SOCIAL Fomentar actuaciones protegidas que abarquen todas las modalidades de acceso a una vivienda protegida, generando una oferta suficiente de suelo de titularidad pública o privada para posibilitar la construcción de viviendas tanto en compra como en alquiler. género o terrorismo, mayores de 65 años o familias con mayores a cargo, discapacitados/as o familias con algún miembro discapacitado/a, familias monoparentales, así como otros colectivos desfavorecidos. Potenciar el retorno de extremeños y extremeñas, así como de sus descendientes, con medidas que faciliten el acceso a una vivienda. Apostar por la accesibilidad, sostenibilidad e innovación en nuestras urbanizaciones y edificaciones, así como la calidad de las mismas. La calidad es posible manteniendo un precio asequible. Fomentar el empleo de energías renovables, así como de elementos constructivos respetuosos con el medio ambiente. Impulsar canales de información y difusión de nuestras medidas, así como participación de todos los sectores implicados en materia de vivienda y suelo de nuestra comunidad autónoma. Impulsar medidas que favorezcan la puesta en el mercado de viviendas vacías, para su compra o alquiler. POLÍTICA SOCIAL 13 4. TEMPORALIZACIÓN LÍNEA 1 INCLUSIÓN SOCIAL 2008 2009 2010 2011 Elaborar el II Plan de Inclusión Social de Extremadura (2008-2011). Dicho Plan contará con una serie de medidas tendentes a elevar el bienestar de las personas con especial dificultad. Desarrollar un Proyecto de Ley para la recuperación de Barrios Desfavorecidos, con la participación de los Ayuntamientos Extremeños, asegurando su implicación efectiva en el desarrollo posterior de esta norma. Implantar el Plan Extremeño para la Promoción y Participación del Pueblo Gitano para apoyar y favorecer las implicaciones de las asociaciones gitanas en su propio desarrollo y así continuar trabajando con el pueblo gitano, ganando espacio para la convivencia entre los ciudadanos y ciudadanas con el respeto a las diferencias culturales. Crear nuevas herramientas de trabajo, para integrar laboralmente y a partir de este ámbito, al colectivo de personas drogodependientes, mujeres reclusas y exreclusas. Redefinir los protocolos de intervención social que ya existen y crear otros nuevos, así como la coordinación entre administraciones. 14 POLÍTICA SOCIAL 14 Desarrollar toda una red de atención social a las personas sin hogar en las principales ciudades de la región. LÍNEA 2 SERVICIOS SOCIALES 2008 2009 2010 2011 Elaborar una nueva Ley de Servicios Sociales de Extremadura adaptada a las nuevas exigencias sociales, recogiendo las orientaciones de los distintos planes que afecten a los servicios sociales. Evaluación, adaptación y ejecución del Plan Estratégico de Servicios Sociales teniendo en cuenta las nuevas situaciones creadas a raíz de la aplicación de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia. Establecer una adecuada organización de los Servicios Sociales de Base en Extremadura, gestionados por estructuras municipales o supramunicipales y con criterios homogéneos de gestión, organización y funcionamiento en toda la región, que permita consolidar estos servicios y ofrecer unos servicios estables y de calidad a nuestros ciudadanos/as. Elaboración de un catálogo de servicios y prestaciones del sistema público de servicios sociales. 15 POLÍTICA SOCIAL 15 LÍNEA 3 PRESTACIONES 2008 2009 2010 2011 Elaboración del borrador de una Ley que garantice un subsidio básico a todos los ciudadanos/as que residan en Extremadura. Garantizar actuaciones de carácter integral y la igualdad en el acceso a las prestaciones sociales. 16 POLÍTICA SOCIAL 16 Estudio de las necesidades sociales existentes en Extremadura para establecer nuevas prestaciones sociales adaptadas a estas necesidades. LÍNEA 4 INFANCIA Y FAMILIAS 2008 2009 2010 2011 Elaboración y puesta en marcha de un Plan integral de Apoyo a las Familias Extremeñas. Impulsar á el desarrollo de programas y nuevos recursos con la búsqueda de una financiación sostenible y la participación y el apoyo de los agentes sociales y económicos. Desarrollar actuaciones de carácter preventivo y de promoción de los valores que se dan en los grupos familiares. Atender las situaciones familiares de especial vulnerabilidad o conflicto. Impulsar las medidas de conciliación de la vida familiar, laboral y personal, con especial atención a las Escuelas Infantiles (0-3 años). Apoyar a las familias con personas dependientes. Potenciar la investigación y aumentar los conocimientos sobre la realidad y las necesidades de las familias. Formar a los agentes sociales para el conocimiento de las situaciones y necesidades que presentan las familias actuales. Reforzar las medidas de apoyo a las familias con insuficiencias económicas o con mayor vulnerabilidad social, en particular las familias monoparentales y las familias numerosas. Elaborar una nueva Ley Autonómica de Atención a la Infancia adaptada a las nuevas necesidades y a los cambios producidos en el Sistema de Protección. Promover el Buen Trato a la infancia, fomentando la detección y notificación de las situaciones de violencia familiar mediante actividades en distintos niveles de intervención. 17 POLÍTICA SOCIAL 17 LÍNEA 5 MUJER 2008 2009 2010 2011 Apoyar las estrategias existentes que permitan erradicar la discriminación de las mujeres en todos los ámbitos de la vida, obedeciendo los principios establecidos por la Ley de Igualdad y desarrollando las líneas del III PIOMEX. Diseñar actuaciones dirigidas a paliar las desigualdades de las mujeres con especial dificultad, a través de la coordinación de las instituciones y recursos que trabajan con este colectivo. Combatir la violencia de género desarrollando estrategias globales en torno a cuatro ejes: la prevención, la atención integral a la mujer víctima de violencia, la atención a las hijas e hijos de las mujeres víctimas de violencia y la rehabilitación de los maltratadores. Apoyar las medidas y objetivos que en materia de coeducación están contemplados en el III PIOMEX con el fin de erradicar las desigualdades entre mujeres y hombres. 18 POLÍTICA SOCIAL 18 LÍNEA 6 JUVENTUD 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 Desarrollar políticas integrales de juventud que faciliten los cambios, que permitan más flexibilidad, agilidad, cooperación y que sitúen a los y las jóvenes como constructores del futuro y no como meros espectadores. Elaborar un nuevo Plan de Juventud será el compromiso principal y las líneas de actuación se marcarán conociendo en cada momento la naturaleza del colectivo joven. 19 Aumentar y garantizar el acceso de la sociedad a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en aquellos colectivos o grupos en situación de especial vulnerabilidad. Favorecer la ampliación y mejora de las infraestructuras de telecomunicaciones en aquellas zonas de la Comunidad Autónoma que por su situación geográfica tienen dificultad para el acceso al mercado libre. Impulsar medidas específicas desde los Ayuntamientos y Mancomunidades para la optimización de las acciones de desarrollo de la Sociedad de la Información. Formar y dotar de recursos materiales y técnicos y habilitar canales de gestión de dichos recursos en cuestión de nuevas tecnologías, para los colectivos implicados en el desarrollo de las Políticas Sociales. 19 POLÍTICA SOCIAL LÍNEA 7 NUEVAS TECNOLOGÍAS LÍNEA 8 VIVIENDA (1) 2008 2009 2010 2011 Fomentar actuaciones protegidas que abarquen todas las modalidades de acceso a una vivienda protegida, generando una oferta suficiente de suelo de titularidad pública o privada para posibilitar la construcción de viviendas tanto en compra como en alquiler. Dar respuestas a las distintas demandas de los ciudadanos/as favoreciendo a los que más dificultades tienen. Impulsar el arrendamiento de viviendas, ya sea mediante la construcción, la rehabilitación o mediante ayudas al pago del alquiler, para dar respuesta a los ciudadanos/as que optan por esta modalidad de acceso a una vivienda, favoreciendo como en el caso de los y las jóvenes su emancipación. Promover viviendas de calidad a precios asequibles para los distintos niveles de renta. Potenciar la construcción y rehabilitación en nuestros cascos urbanos con viviendas protegidas que nos permitan seguir apostando por revitalizar nuestros núcleos rurales, contribuyendo de manera decidida a la fijación de la población en dichos núcleos. 20 POLÍTICA SOCIAL 20 LÍNEA 8 VIVIENDA (2) LÍNEA 8 VIVIENDA (2) 2008 2009 2010 2011 Conseguir una mayor presencia de viviendas protegidas en las principales ciudades, favoreciendo la moderación de los precios de la vivienda y suelo. Mejorar las medidas destinadas a familias de especial protección, con especial atención a familias numerosas, jóvenes, víctimas de violencia de género o terrorismo, mayores de 65 años o familias con mayores a cargo, discapacitados o familias con algún miembro discapacitado, familias monoparentales, así como de otros colectivos desfavorecidos. Apostar por la accesibilidad, sostenibilidad e innovación en nuestras urbanizaciones y edificaciones, así como la calidad de las mismas. La calidad es posible manteniendo un precio asequible. Fomentar el empleo de energías renovables, así como de elementos constructivos respetuosos con el medio ambiente. Impulsar medidas que favorezcan la puesta en el mercado de viviendas vacías para su compra o alquiler. Impulsar canales de información y difusión de nuestras medidas, así como participación de todos los sectores implicados en materia de vivienda y suelo de nuestra comunidad autónoma. 21 POLÍTICA SOCIAL 21 Potenciar el retorno de extremeños y extremeñas, así como de sus descendientes, con medidas que faciliten el acceso a una vivienda. 5. PRESUPUESTO Cuenta con un presupuesto inicial de 46.304.721€ para 2008 que será aumentado en los siguientes años, según se comprometa las actuaciones de cada uno de los planes acordados en el mismo. 6. COMISIÓN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Para el seguimiento y evaluación de los objetivos y medidas se creará una comisión de seguimiento y evaluación. Las funciones de esta comisión serán las siguientes: El seguimiento de los objetivos y medidas acordados. Conocer y analizar la evolución y desarrollo de los diferentes planes, programas y proyectos propuestos, su nivel de desarrollo, su grado de cumplimiento, el impacto en la ciudadanía, así como el resultado final de los mismos. Proponer nuevas medidas e instrumentos, si fuesen necesarios, para llegar a la consecución de lo acordado. Proponer actuaciones que contemplen y contribuyan al perfeccionamiento y consecución de los planes, programas y proyectos. Conocer, con la periodicidad que establezca el régimen de funcionamiento, las memorias de los objetivos y medidas acordadas. Proponer medidas para la difusión y conocimiento a nivel regional de los distintos programas. (Funciones contempladas en el III Acuerdo de Política Social) 22 POLÍTICA SOCIAL Ser consultado e informado previamente acerca de las disposiciones normativas que acometan los diferentes órganos de la Junta de Extremadura, que estén relacionados con lo acordado en la mesa.