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“PERCEPCIONES DEL MUNDO PRIVADO Y PÚBLICO DEL ROL Y APORTES DE
LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC)
AL DESARROLLO DE CHILE”
Elaborado por: Raúl Zarzuri, Mathilde Bourguignat y Cristina Silva.
CESOP, Universidad Central de Chile.
Apoya Unión Europea
“Este documento se ha realizado con la ayuda financiera de la Unión
Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de
ACCIÓN y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la
Unión Europea”
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“PERCEPCIONES DEL MUNDO PRIVADO Y PÚBLICO DEL ROL Y APORTES DE LAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) AL DESARROLLO DE CHILE”
Colaboradores del Estudio
Verónica Robledo H.
María Eugenia Fuentealba.
Rose Marie Rivera.
“Versión digital. Publicación en edición”
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Contenido
Resumen ...................................................................................................................................................... 6
1. Marco Referencial .................................................................................................................................... 8
1.1. Sociedad Civil y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC): Una aproximación conceptual. .................. 8
1.1.1. Rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y Campos de Acción. ................................... 10
1.2. SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN CHILE. ............................................... 12
1.2.1. Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en Chile .................................................................. 15
1.3. TRAYECTORIA DE LA RELACIÓN DE LAS EMPRESAS CON LA SOCIEDAD CIVIL: DESDE LA BENEFICENCIA
HASTA LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL. ................................................................................. 16
1.4.- ACERCA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL, LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y
CORPORATIVA. ............................................................................................................................................. 18
1.4.1.- Responsabilidad Social Empresarial o Corporativa en Brasil y Francia. Algunos tópicos a
considerar para una mirada integral. ...................................................................................................... 20
1.5. RELACIÓN DE LAS EMPRESAS CON LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL: LA RS COMO
MARCO GENERAL DEL VÍNCULO. ................................................................................................................. 22
1.5.1. El empresariado en Chile y la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). ..................................... 23
1.6. INSTRUMENTOS, REGULACIONES Y MARCOS LEGALES PARA ENTREGA DE RECURSOS A LAS OSC Y
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN CHILE. ................................................................................... 25
1.6.1. Normas ISO .................................................................................................................................... 28
1.6.2. Directrices de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD) ............... 29
1.6.3. Directrices de organismos pertenecientes Organización de Naciones Unidas ............................. 30
2. ANÁLISIS DE FUENTES ............................................................................................................................ 31
2.1. APROXIMACIÓN DE LAS INSTITUCIONES A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL. ................. 32
2.1.1. Asociaciones Gremiales (AG) ......................................................................................................... 32
2.1.2. Empresa Privada ............................................................................................................................ 33
2.1.3. Funcionarios Públicos .................................................................................................................... 40
2.2. PERCEPCIONES Y OPINIONES DEL ÁMBITO PRIVADO Y PÚBLICO ACERCA DE LAS ORGANIZACIONES DE
LA SOCIEDAD CIVIL (OSC). ............................................................................................................................ 44
2.2.1. Asociaciones Gremiales Empresariales .......................................................................................... 44
2.2.2. Empresa Privada ............................................................................................................................ 47
2.2.3. Instituciones Públicas .................................................................................................................... 51
2.3. OPINIONES DEL ÁMBITO PÚBLICO Y PRIVADO SOBRE EL ROL Y LOS APORTES QUE LAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL REALIZAN A NUESTRO PAÍS. ...................................................... 53
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2.3.1. Asociaciones Gremiales ................................................................................................................. 53
2.3.2. Empresa Privada ............................................................................................................................ 56
2.3.3. Instituciones Públicas .................................................................................................................... 58
2.4. POSIBILIDADES Y CARACTERÍSTICAS DE FINANCIAMIENTO QUE EL MUNDO PRIVADO ESTARÍA
DISPUESTO A REALIZAR A LAS OSC .............................................................................................................. 59
2.4.1. Asociaciones Gremiales ................................................................................................................. 60
2.4.2. Empresa Privada ............................................................................................................................ 63
2.5. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA LAS OSC DESDE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA. .......... 66
2.5.1. Desafíos del Sistema Público ......................................................................................................... 68
2.6. DESAFÍOS DE LAS OSC PARA EL PRÓXIMO DECENIO. ............................................................................ 70
2.6.1. Asociaciones Gremiales ................................................................................................................. 71
2.6.2. Empresas Privadas ......................................................................................................................... 72
2.6.3. Instituciones Públicas .................................................................................................................... 74
3. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES ................................................................................................... 77
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 82
ANEXOS ..................................................................................................................................................... 86
1. PAUTAS DE ENTREVISTAS ......................................................................................................................... 86
2. FICHAS DE IDENTIFICACIÓN ..................................................................................................................... 93
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Resumen
El presente informe da cuenta de los resultados del proyecto “Mecanismos innovadores de
sustentabilidad para garantizar la actoría social y política de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC) en el desarrollo del país”, que la Universidad Central de Chile, a través del Centro de
Estudios y Opinión pública (CESOP), realizó con la Red de Organizaciones de Voluntariado en Chile
más la Asociación Chilena de Organismos No Gubernamentales, ACCIÓN.
El estudio tuvo como objetivos conocer las percepciones del mundo privado y público respecto del
rol y los aportes que realizan las OSC en nuestro país. Para la consecución del objetivo general se
establecieron los siguientes objetivos específicos:






Describir las percepciones y opiniones que tiene el ámbito privado y público de las OSC,
Describir las opiniones que tienen tanto el ámbito público como el privado, sobre el rol y
los aportes que las OSC realizan a nuestro país;
Determinar el tipo de rol y de aporte que le asigna el mundo privado y público a las OSC,
Pesquisar las posibilidades y características de financiamiento que el mundo privado
estaría dispuesto a realizar a las OSC, y
Describir desde el mundo público los mecanismos más viables de financiamiento para las
OSC
Indagar sobre los desafíos de las OSC para el próximo decenio.
Para llevar a cabo el logro de los objetivos, se propuso una metodología de tipo cualitativo,
sustentada en entrevistas a personas relacionadas con la interlocución con las OSC dentro de la
empresa privada e informantes claves de instituciones públicas vinculadas a ellas.
En el proceso de investigación se realizaron un total de 35 contactos para entrevistas: 11
Asociaciones Gremiales; 6 organismos públicos y 18 empresas públicas, de las cuales sólo se
obtuvieron 21 respuestas dando lugar a entrevistas correspondientes a:



8 entrevistas a Asociaciones Gremiales privadas: SOFOFA; CONAPYME; SONAMI;
SUPERPERCADOS DE CHILE; CONSEJO MINERO CHILE AG; VINOS DE CHILE AG; RSE
CÁMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCIÓN; GENERADORAS DE CHILE AG
6 entrevistas a PÚBLICOS: Ministerio de Desarrollo Social; Ministerio Secretaría General de
Gobierno; Corporación de Fomento de la Producción (CORFO); Ministerio del Interior;
División de Organizaciones Sociales (DOS) y Consejo de Responsabilidad Social Ministerio
de Economía.
7 entrevistas a EMPRESAS: ARAUCO;; Banco de Crédito e Inversiones (2); GASCO; BANCO
ITAU; Akva Group Chile S.A., X Región; Minera Collahuasi
No está demás señalar las dificultades para poder contactar a los informantes claves, debido al
período en que se realizó el estudio: finalización del gobierno del presidente Sebastián Piñera, lo
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cual supuso que por ejemplo las contactaciones a nivel público tuvieran dificultades, ya que
muchas de las personas se consideraban salientes del gobierno y, por lo tanto, “sin propiedad para
hablar” sobre los tópicos del estudio. Se suma las dificultades para contactar a las personas del
sector privado, que en muchos casos tomaron en promedio dos meses –y más- recibir respuestas,
fueran estas positivas o negativas.
Por último, hay que señalar, que las citas textuales sólo aparecen identificadas en genero respecto
de quién habla: funcionario público, persona empresa privada o Asociación Gremial, dado que se
firmaron contratos de confidencialidad y en la mayoría de los casos, los informantes del sector
privado solicitaron que se mantuvieran sus identidades en privado dado lo complejo del tema para
ellos.
Como soporte de la investigación realizada, se construyó un marco referencial del estudio,
entendido éste además como un primer producto. Dada la complejidad de la temática a abordar,
se optó por incorporar los siguientes tópicos:







Sociedad Civil y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en Chile.
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
¿Cómo es la relación entre empresas y OSC en Brasil, España y Francia? Algunos tópicos.
Empresariado en Chile.
Regulaciones y marcos legales para entrega de recursos a las OSC en Chile.
Trayectoria de la relación de las empresas con la sociedad civil: desde la beneficencia
hasta la RSE.
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) o Responsabilidad Social Corporativa (RSO),
como forma de relación de empresarios con sociedad civil en el mundo y Chile.
Para la elaboración del catastro de empresas en la IV, RM y X y de empresas con Responsabilidad
Social Empresarial (RSE) que podría servir para conocer posibles contactos de financiamiento,
participó, cuestión que se presenta en un informe aparte.
A continuación se presentan los principales resultados obtenidos del estudio.
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1. Marco Referencial
El presente apartado se construyó con el objeto de entregar un marco referencial que oriente, en
términos teóricos, analíticos y conceptuales, el estudio y así permitir una lectura común de sus
resultados.
Cabe aclarar que no se trata de un marco teórico con un desarrollo acabado acerca del tema, sino
más bien de poner elementos que, a juicio del equipo investigador, constituyen fundamentos para
abrir paso a las reflexiones finales y recomendaciones de esta investigación.
Una vez revisado el concepto de Organizaciones de la Sociedad Civil, aquí se abordará
específicamente un tipo de OSC, las denominadas Organizaciones No Gubernamentales u ONGs.
1.1. Sociedad Civil y Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC): Una aproximación conceptual
Para distintas disciplinas y desde diversos paradigmas, el abordaje teórico-conceptual acerca de la
Sociedad Civil, es un tema complejo. El recorrido que se puede realizar en el intento por definir el
concepto es largo. Como señala Giner, Lamo de Espinosa y Torres (1998), el concepto ya aparece
en las traducciones al latín de Aristóteles para significar ‘comunidad política’ (koinoía politiké). Los
autores señalan que también San Agustín la identifica con lo que él llama la societas terrestre, la
cual se opone a la Ciudad de Dios.
Más adelante, en los siglos XVI y XVII aparece el concepto de civil or political society en los
promulgadores escoses e ingleses. Al mismo tiempo, los alemanes acuñan el concepto de
bürgerliche Gesellshaft traducida como sociedad burguesa, la cual puede entenderse también
como sociedad de ciudadanos.
La concepción liberal señalan los autores, aparece en un escrito de John Locke de 16791 donde se
define a la sociedad civil como: ‘la red de relaciones entre los individuos y las instituciones que
ellos crean libremente, al margen de los poderes gubernamentales y eclesiásticos instituidos”
(1998:698). Por otra parte Adam Ferguson en un texto de 17692 concuerda con la definición de
Locke, pero agrega que ésta es: “un estado de civilidad. Es el reino del civismo y de la concurrencia
incruenta entre agentes libres para la adquisición y posesión de bienes, honores, recursos de toda
índole (1998:698). Esto hace que la definición se ubique o se ligue a la vida privada, opuesta a la
del Estado.
1
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Refiere al texto’ ENSAYO SOBRE EL GOBIERNO CIVIL’
Refiere al texto ‘ENSAYO SOBRE LA HISTORIA DE LA SOCIEDAD CIVIL’
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Hay que señalar que el concepto desapareció de la discusión teórica de la ciencia social y vuelve
aparecer en el siglo XX, ligado en muchos casos a una definición de sociedad civil que se conecta
con las concepciones liberales relacionada con nociones individualistas y liberales, donde el tema
de las desigualdades e inequidades no aparecen como cuestiones de relevancia. Sin embargo, hay
que señalar que otras concepciones más realistas, que si bien no descartan lo individual/liberal,
integran aquellos elementos que precisamente la definición clásica liberal, no incluye.
Por otra parte, para autores como Cohen y Arato (2000), el concepto temprano de sociedad civil
resurge con las luchas de recuperación democrática de la Europa Oriental contra el socialismo
estatal, lo cual también permite ligar su aparición, a las luchas emprendidas en América Latina
contra los gobiernos autoritarios, principalmente militares. Estos autores señalan, que el
resurgimiento del concepto en estos contextos, supone varias cuestiones interrelacionadas que se
presentan con este resurgimiento:
“(…) incluye la concepción de autolimitación, la idea de sociedad civil compuesta
por movimientos sociales así como por un conjunto de instituciones, la
orientación de la sociedad civil como un nuevo terreno de la democratización, la
influencia de la sociedad civil sobre la sociedad política y económica y, finalmente,
la comprensión de que la liberación de la sociedad civil no es necesariamente
idéntica a la creación de la sociedad burguesa, sino que más bien implica una
elección entre una pluralidad de tipos de sociedad civil.” (2000:33)
Hay que destacar que no existe una sola definición ni tampoco una sola aproximación para referir
a ésta, sin embargo, tal y como se abordó en el estudio “Diagnóstico, Mapeo y Sistematización de
Mecanismos de Financiamientos Públicos y Privados a las O.S.C. en Chile” (CESOP, 2013), para la
construcción del presente marco referencial se entenderá según Habermas, que “(…) la sociedad
civil se compone de esas asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de forma más o
menos espontánea que recogen la resonancia de los ámbitos de la vida privada, la condensa y
elevándole, por así decir, el volumen o voz, la transmiten al espacio de la opinión pública política.
(1999: 447, En CESOP, 2013:)”.
Otras definiciones como la acuñada por el Índice de la Sociedad Civil la define como un espacio
distinto de la familia, el Estado y el mercado, donde pueden asociarse personas libremente por
intereses y necesidades comunes. Las organizaciones surgidas de estas asociaciones son diversas y
de valoración positiva o negativa (Civicus, 2006).
También hay organizaciones dentro de ella, que son agrupaciones de personas con un objetivo o
fin común, sin fines de lucro, como por ejemplo, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Esto
dota a las OSC de una gran heterogeneidad, a nivel de sus características, estructura, orgánica,
campos de acción y fuentes de financiamiento.
Irarrázaval (2006) adopta la definición de OSC de la Universidad Johns Hopkins, quienes las definen
como “(…) organizaciones, privadas, sin fines de lucro (no distribuyen utilidades entre los
miembros), poseen autonomía y son voluntarias” (Irarrázaval, 2006: 15). Según esta definición
caben organizaciones comunitarias, de defensa medioambiental, asociaciones gremiales, iglesias,
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sindicatos, centros de investigación, organizaciones de mujeres, estudiantes, medios autónomos
de comunicación sin fines de lucro, por dar algunos ejemplos.
Una buena síntesis de distintas definiciones de Organizaciones de la Sociedad Civil o Tercer Sector,
la entrega Torres (2011), quien señala que las organizaciones del tercer sector son aquellos “(…)
grupos de actores que surgen por la necesidad de dar respuestas a determinadas problemáticas
que no han sido resueltas ni por el Estado, ni por el mercado” (Torres, 2011:54). En definitiva,
estos actores se sienten insatisfechos con las soluciones entregadas, situación que los motiva a
agruparse y plantearse determinados objetivos en común, para buscar soluciones a sus
problemáticas (Torres, 2011).
Por otra parte, el Foro Abierto sobre la Eficacia para el Desarrollo de las OSC3, las define como
“todas aquellas organizaciones no-mercantiles y no-estatales en las cuales se organizan las
personas para perseguir intereses comunes dentro del ámbito público. Comprenden una gran
variedad de organizaciones, incluyendo OSC con membresía, en base a su causa y OSC orientadas
a los servicios” (2011: 3).
Por su parte, la Organización de Estados Americanos (OEA) reconoce los aportes que las OSC
realizan al bienestar de las personas y sus países. Por lo anterior adoptan un acuerdo de
cooperación y participación de éstas para los quehaceres de OEA, como representantes del
conjunto de la sociedad civil. En el documento de esta “alianza” se define a las OSC como “toda
institución, organización o entidad nacional o internacional integrada por personas naturales o
jurídicas de carácter no gubernamental” (OEA, 1999).
Visto estas definiciones, se puede señalar que quienes conforman una OSC logran asociarse para
buscar la resolución de problemáticas de otros, con fines “altruistas o prácticos” por cuenta propia
o vinculados al Estado; agruparse para solucionar problemas conjuntos y alcanzar mayor fuerza,
con fines cooperativos; grupos reunidos con el fin de participar en alguna acción específica del
Estado; grupos informales que tienen acción articulada, como por ejemplo organizaciones
estudiantiles de ayuda o voluntariados espontáneos (Civicus, 2006). Por lo tanto, existe una gran
diversidad de OSC.
1.1.1. Rol de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y Campos
de Acción
Una forma de agrupar a las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) con el objeto de intentar
comprender y analizar esta diversidad, es en relación a sus campos de acción, territorial o local. El
otro, es el profesional que es supraterritorial. El primero se sustenta en las relaciones cara a cara,
El Foro abierto sobre la Eficacia para el Desarrollo de las OSC, se crea a partir del Comité de Ayuda al
Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (CAD - OCDE), realizando
Foros de Alto Nivel sobre la eficacia de la ayuda, los que luego son asumidos en forma independiente por las
OSC asociadas en más de 70 países alrededor del mundo. El objeto es propender a la definición, fomento del
rol y eficacia que las OSC deben tener para el desarrollo y el cumplimiento de las Metas del Milenio.
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con poca incidencia en el quehacer regional o nacional pero si en la solución de problemáticas
propias de los territorios en los que se circunscriben. En cuanto a la segunda, aunque en los
últimos años más empobrecidas por falta de recursos, su relevancia reside en que una cantidad
importante de iniciativas tienen impactos en sectores amplios de la población o inciden en la
opinión pública y/o toma de decisiones con respecto a los temas que les competen (Civicus, 2006).
Hoy por hoy, tanto OSC locales como supraterritoriales, han participado en varias instancias
globales para discutir su rol en el mundo globalizado y en el contexto de crisis del modelo en el
que nos encontramos (económica, alimentaria, etc.). Así, en el año 2010, el Foro sobre la Eficacia
para el Desarrollo de las OSC realizó una consulta a las organizaciones de la Sociedad Civil de
América Latina y el Caribe. Uno de sus puntos, tenía relación sobre el rol que las OSC tienen en
repensar el modelo, así como también las nociones de desarrollo aparejadas a éste4. Se estacaba
el rol crítico de las llamadas OSC respecto de estos puntos, cuestiones que podían realizar sobre la
base de los derechos humanos, equidad, sostenibilidad y conocimientos ancestrales de los pueblos
indígenas (2010: 7), entendiendo que tienen un rol como “nuevos actores del desarrollo” (201: 7)
y en tanto entidades autónomas.
En dicha consulta, se pudo constatar que las Organizaciones de la Sociedad Civil en América Latina
presentan una diversidad de acuerdo al tamaño, marcos y objetivos de acción, metodología y
enfoques. En relación a la percepción que las OSC tienen sobre sí mismas, se constató que ellas se
miran como “actoras y socias de un nuevo desarrollo”; “no constituyen movimientos sociales”;
tienen un rol formador; y son autónomas (Foro sobre la Eficacia para el Desarrollo de las OSC,
2010: 12-13).
En este marco, las OSC pueden abordar una serie de temáticas, como la pobreza, género,
medioambiente, desarrollo económico, derechos humanos, educación, salud, alimentación,
participación y democracia, infancia, pueblos indígenas, por nombrar algunos de los principales
temas de preocupación.
Los Principios de Estambul para el Desarrollo de la Efectividad de las OSC (2010)5, señalan que las
OSC son “efectivas para el desarrollo” si:




“respetan y promueven los derechos humanos y la justicia social
incorporan la equidad y la igualdad de género a la vez que promover los derechos
de las mujeres y las niñas
se centran en el empoderamiento, la apropiación democrática y la participación de
todas las personas
promueven la sostenibilidad ambiental
4
Foro sobre la Eficacia para el Desarrollo de las OSC, 2010.
Como resultado de un proceso de consulta a más de mil OSC alrededor del mundo realizada a través del
Foro para la Eficacia del Desarrollo de las OSC, en la Primera Asamblea Mundial de este Foro, se redacta y
aprueba el documento denominado “Principios para la Eficacia del Desarrollo de las OSC” o “Principios de
Estambul”. Dicho documento entrega ocho principios que constituyen un marco internacional para la
eficacia del desarrollo de las OSC y su activo rol para contribuir en el desarrollo de los países y construcción
de un mejor lugar para vivir (http://cso-effectiveness.org/principios-de-estambul,118?lang=es).
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practican la transparencia y la rendición de cuentas
establecen alianzas equitativas y solidarias con otros actores de la sociedad civil
crean y comparten conocimientos y se comprometen con el mutuo aprendizaje
se comprometen con el logro de cambios positivos y sostenibles” (Foro sobre la
Eficacia para el Desarrollo de las OSC, 2010: 2).
En esta misma línea se realiza, desde el año 2001 a la fecha, el Foro Social, cuyo lema “Otro
Mundo es posible”. Este aproxima a las distintas realidades y espacios de acción de las OSC (local o
supraterritorial), a la búsqueda de la resolución de los principales problemas que aquejan a la
sociedad en su conjunto, propiciando perspectivas críticas y la edificación de nuevos paradigmas
de desarrollo y para la convivencia social (Foro Social, 2011).
1.2. Sociedad Civil y Organizaciones de la Sociedad Civil en
Chile
La sociedad civil chilena se ha estructurado en función de la evolución histórica del país y de
ciertos acontecimientos claves que fueron aportando a su conformación (Delamaza, 2009). Según
el historiador Mario Góngora, la sociedad civil chilena se ha forjado al alero del Estado como ente
creador de la nacionalidad.
Este marcado rol del Estado se debe a ciertos acontecimientos históricos que lo fortalecieron en
desmedro de la sociedad civil (Delamaza, 2009). Se puede señalar como uno de los más
relevantes, la Guerra, pues Chile ha tenido una larga trayectoria beligerante que le ha otorgado un
rol preponderante en la construcción del estado-nación. Otro elemento que aparece como clave
en el proceso son las consecutivas derrotas de las elites regionales, lo que paulatinamente fue
favoreciendo a la capital y, en esta misma medida, al Estado centralizado. Por último, señalar que
aún en las primeras décadas del siglo XIX el sistema político era de carácter liberal y excluyente,
donde un 90% de la población era marginada de las decisiones políticas del país, concentrándose
las decisiones en la elite económica y política, que además conducían al Estado (Delamaza, 2009).
Más tarde, en el siglo XX emergen el sistema político y los partidos como: “los grandes mediadores
de los intereses sociales, articulados parcialmente en grandes movimientos nacionales, aunque
también con grandes exclusiones” (Delamaza, 2009: 3). Cabe señalar que esta situación condujo a
la pérdida de independencia de la sociedad civil, que se fue haciendo progresivamente
corporativa a los proyectos del Estado. Sin embargo, en forma paralela la sociedad civil chilena se
ha organizado como respuesta a los distintos contextos políticos, económicos y culturales.
Se puede rastrear el origen de las organizaciones sin fines de lucro hasta la Colonia, período en el
que surgieron agrupaciones de beneficencia y de carácter social al alero de la Iglesia Católica
(Irarrázaval, 2006). Luego, tras la Independencia, el Estado se aboca a la tarea de la consolidación
de la República de Chile y de la nación, por lo que la acción en materias sociales, principalmente
de tipo asistencial, permanece en las organizaciones de la sociedad civil de carácter benéfico
(Ibid.).
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Ya en la segunda mitad del siglo XIX surgen Organizaciones sin fines de lucro de carácter más
institucional, como son la “Sociedad Igualdad” (1850) y la “Unión de Tipógrafos (1853),
principalmente como instancias cooperativas; y a partir de 1880 éstas proliferan y se inician las
“sociedades de socorros mutuos”, las sociedades de beneficencia conformada por las clases altas
de la sociedad nacional en conjunto con la Iglesia Católica (entre las clases altas de la sociedad
nacional junto a la Iglesia Católica) y las propias instancias organizativas populares (Civicus, 2006).
Se trata pues de una respuesta ante el Estado liberal y ante la denominada “cuestión social” que
golpeaba fuertemente en las sociedades de la época, que paulatinamente se fueron
transformando hacia organizaciones gremiales y de corte reivindicatorio (Irarrázaval, 2006).
En este mismo siglo surgieron las organizaciones constituidas por trabajadores, “artesanos”. No
obstante y pese a sus esfuerzos estas agrupaciones, sucumben ante el gobierno de Portales que
sostuvo un fuerte control social. Por tanto éstas fueron aplacadas y minimizadas y diversos
artesanos fueron incorporados a la Guardia Cívica bajo el mando de oficiales provenientes de la
elite (Torres, 2011).
En la segunda mitad del siglo XIX y como resultado de la emergencia de la llamada “cuestión
social” se da reconocimiento jurídico a las fundaciones y corporaciones como organizaciones sin
fines de lucro. Este hecho desencadena la proliferación y el despliegue de un sinfín de
fundaciones. Así emergieron las Conferencias de San Vicente de Paul; la Hermandad de Dolores;
los asilos del Buen Pastor; La Casa Central de la Caridad; Los círculos Obreros, etc. (Torres, 2011).
Relevante, es la acción que la Iglesia Católica ha tenido en la organización de la sociedad civil, en
especial con mujeres, ya que eran éstas quienes participaban mayoritariamente en organizaciones
o grupos de beneficencia y/o caridad. En 1818 se formó el Instituto de la Caridad Evangélica el cual
generó distintas instancias de asistencia a sectores más vulnerables, que incluyeron formación de
sindicatos urbanos y cooperativas campesinas al alero de las capillas rurales (Civicus, 2006). Los
voluntariados también formaron parte de estas organizaciones, los que se articularon primero
como beneficencias vinculadas a la Iglesia Católica y Evangélica, los que después proliferan y se
multiplican como el Club de Leones, Ejército de Salvación, Cruz Roja de Mujeres, por nombrar
algunas de las primeras (Ibíd).
Las acciones de la OSC denotan también las diferentes posturas y líneas que la misma sociedad
civil asume frente a los distintos procesos y coyunturas históricas por las que atraviesa el país.
Ejemplo de ello es el período de la Dictadura Militar (1973-1990), donde surgen un sinnúmero de
OSC como voluntariado asociado al ejército o empresariado, y por otra parte, organizaciones
territoriales u Organizaciones No Gubernamentales (ONG), primero bajo la tutela de la Iglesia
Católica y luego como referentes de defensa de los derechos humanos y de los sectores oprimidos
y más vulnerables (Irarrázaval, 2006). En ese momento estas últimas se fortalecen, sobre todo a
raíz de la cooperación internacional que les permitía un funcionamiento autónomo y vinculaciones
con redes internacionales, que abren un abanico de posibilidades para acción y circulación de
información.
Con la llegada de la democracia en 1990, el panorama paulatinamente se modifica, ya sea por el
impacto de la instauración del modelo neoliberal en los años ’80, como por la modalidad de
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democratización que adoptó la coalición gobernante a cargo de la Transición Democrática, que
desde una visión crítica, se tradujo en una falta de vinculación de la sociedad civil con el Estado,
poca participación, baja filiación política, desarticulación de las redes sociales, mayor desigualdad
e inequidad, y una menor valoración y espacio para las OSC entre los ciudadanos (Civicus, 2006).
Desde ese mismo período a la fecha, el empresariado ha incrementado el número de iniciativas de
acción hacia la sociedad civil, ya sea a través de instituciones existentes en la sociedad civil, como
mediante fundaciones u organizaciones propias (Civicus, 2006). Se retorna, entonces, a la iniciativa
privada como una “alternativa” a la acción del Estado y su sustitución en cuanto a la cuestión
social con la que se inició la articulación de la sociedad civil, la que actualmente está marcada por
el nuevo foco en la Responsabilidad Social (RS), tema que se abordará más adelante.
En este marco, es importante destacar que en el presente se está en presencia de un fuerte
debate de cómo financiar las OSC, ya que tras los objetivos fijados en la Cumbre del Milenio
(Septiembre del año 2000), las OSC aparecen como un actor relevante a la hora de abordar las
problemáticas del desarrollo en un mundo globalizado, y fundamentales para su resolución
(Ramis, 2007). En esta línea, las distintas agencias del sistema de Naciones Unidas y gobiernos,
producto de la fuerza y organización de la misma sociedad civil, han ido abriendo la discusión y
planteando la necesidad de contribuir con apoyos permanentes para el desarrollo, fuentes de
financiamiento estatales, desde la empresas y privadas. Además, este tipo de acciones contribuye
también con la redistribución y búsqueda de igualdad y equidad en las actuales sociedades
globales, además de la formación de capital humano para lograr empoderar a los distintos pueblos
(Ibíd.: 5).
Junto con lo anterior, cabe destacar que realizan un aporte “invisible” o poco estudiado, como es
el rol impulsor de la economía por cuanto en Chile, para el año 2006 generaban 160.259 empleos
y 143.624 voluntarios, número no menor de personas directamente vinculadas con las OSC en
Chile (Irarrázaval, 2009). Al respecto, Torres (2011) señala que Chile presenta el sector sin fines de
lucro más grande de Latinoamérica en comparación con la industria interna y con los demás países
de la región (Torres, 2011), empleando en forma remunerada y voluntaria a 303.000 personas con
jornada completa: “Si solo se considera el empleo remunerado, este representa al 2.6% de la
población económicamente activa. En otras palabras, la sociedad civil chilena emplea a más de
tres veces el personal del sector minero (1.3%)” (Torres, 2011: 29).
Por último, no hay que dejar de señalar que un grupo relevante dentro de las OSC lo constituye el
Voluntariado. Estas organizaciones de personas que se asocian en forma libre en pos de ayuda a
otros grupos u organizaciones, pueden plantearse en base a dos grandes motivaciones: en primer
lugar porque les preocupa el ser humano en sí y también porque, las acciones voluntarias y
solidarias son innatas al ser humano, a pesar que la sociedad imponga otros valores; en segundo
lugar, porque pretenden realizar un cambio frente a las injusticias y desigualdades sociales que
existen en la sociedad (Torres, 2011).
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1.2.1. Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en Chile
Hay distintas definiciones para estas organizaciones, que van desde reconocerlas como instancias
organizativas al margen del Estado y del mercado, sin fines de lucro, pasando por intermediarias
entre la sociedad civil y el Estado, hasta organizaciones formales sin fines de lucro que abordan las
problemáticas de la pobreza y desarrollo social (Pi I Murgó, 1998). En esta línea, “las ONG surgen
en los países desarrollados como expresión espontánea de una conciencia solidaria de la sociedad
civil sobre la base de motivaciones éticas, religiosas y/o políticas” (Pi I Murgó, 1998: 2). En América
Latina nacen en la década de 1980, principalmente vinculadas a temáticas de derechos humanos y
desarrollo debido a las dictaduras militares que imperaban en varios países de la región. En los
años ’90, las ONG’s de la región se ocupaban principalmente del desarrollo y promoción social,
sobre todo tras la reducción del Estado por los ajustes estructurales neoliberales, dejando
espacios de acción para este sector; el número de ellas superaba en dos o tres veces a las del
Norte. Así, el mayor crecimiento del número de ONGs en estas latitudes, que puede atribuirse a la
crisis del Estado de Bienestar abre paso y da fuerza a la aparición del denominado “Tercer Sector”
(Pi I Murgó, 1998).
Para facilitar el análisis, una forma de ordenar la heterogeneidad de las ONG en la región es en 4
grupos: i) las de “acción directa”, que están vinculadas con las bases sociales y cuyo objetivo es la
acción social; ii) las intermediarias, que asesoran técnicamente a grupos, colectivos u otro tipo de
organizaciones, para conseguir fondos, proyectos, difusión, etc.; iii) las que realizan estudios y
diagnósticos participativos y, iv) las que defienden los derechos humanos (Pi I Murgó, 1998).
A fines de los años ’70 del siglo XX, comienzan a surgir las primeras Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) en Chile. Éstas nacieron en el contexto de la Dictadura Militar, que había
destruido el sistema político, minimizando y reprimiendo severamente a la sociedad civil e
impidiendo drásticamente cualquier tipo de manifestación en contra del régimen. Por tanto, es
importante señalar que las “Organizaciones No Gubernamentales” (ONG) nacieron
mayoritariamente con un impulso proveniente desde fuera del país y generalmente como
respuesta contestataria contra la dictadura de Augusto Pinochet (Delamaza, 2009).
Entre 1980 y 1990 se produjo una “proliferación” de las ONG, ocupadas de las problemáticas
derivadas de la falta de libertades individuales y colectivas, al impacto de las crisis económicas en
los sectores populares u otros quehaceres asociados con la dictadura militar de Augusto Pinochet.
Desde este sector surgen innumerables iniciativas que contribuyen a la salida hacia la democracia,
además de colaborar estrechamente con la elaboración de los programas gubernamentales de los
primeros gobiernos de la Concertación de Partidos por la Democracia, que gobernó durante 4
períodos consecutivos (Cancino, 1996).
Durante los años ochenta las organizaciones de la sociedad civil de dedicaron a reconstruir las
relaciones de la sociedad civil, trabajando activamente con los sectores populares. En la década de
1990 las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) cumplen un papel fundamental en la
reconstrucción de la democracia, debido a su rol mediador entre las políticas públicas y los
movimientos sociales. En este sentido: “El retorno a la democracia, fue quizás, en buena medida,
producto del trabajo silencioso de la educación popular y de reconstrucción de tejidos sociales a lo
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largo y ancho de Chile, realizado durante esos años por las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG)”. (Salazar, 2003, citado en Torres, 2011, P: 27)
Sin embargo con la llegada de la democracia a Chile, paulatinamente la capacidad de participar en
las iniciativas de desarrollo por parte de las ONG fue mermando, ya sea por la proliferación y gran
número de este tipo de organizaciones, por la “fuga” de sus directivos hacia el aparato
gubernamental, como la falta de preocupación y financiamiento por parte del gobierno y privados
de estas organizaciones de la sociedad civil (Cancino, 1996).
Se ha descrito que con la transición democrática, “la ‘elite’ del sector no gubernamental ingresó al
Estado, canalizó hacia éste la cooperación internacional solidaria con Chile y aprovechó lo
acumulado en el espacio no gubernamental para implementar nuevos programas y acciones”.
(Delamaza, 2008, pág. 2). Esta situación contribuyó a un Estado más potente y minimizó
fuertemente a las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) haciéndolas funcionar de manera
subordinada y como prestadoras de servicios externalizados (Delamaza, 2009). Pese a esto, las
ONGs no han perdido su espacio y valoración en tanto actores relevantes para la construcción del
país, sobretodo en temas vinculados a la equidad e igualdad social y medio ambiente
(www.accionag.cl).
Actualmente en Chile se pueden agrupar las ONG en “filantrópicas”, “promocionales” (rol
“emancipador” y de “toma de conciencia” de los propios sujetos afectados por alguna
problemática particular), “políticas”, “empresariales”, “Corporaciones de desarrollo” o
“consultoras” (Cancino, 1996).
1.3. Trayectoria de la relación de las empresas con la
Sociedad Civil: desde la beneficencia hasta la
Responsabilidad Social Empresarial
En los siglos XIV y XIX la Iglesia Católica comenzó a realizar con fuerza obras de beneficencia, que
más tarde tuvieron directa influencia en la constitución de una relación filantrópica entre el
empresario y la sociedad. Es así como a comienzos del siglo XX pequeñas y medianas empresas,
de carácter familiar, empezaron a hacer sucesivamente donaciones a la comunidad, impulsadas
por valores religiosos y ético-morales. En consecuencia, los dueños de las empresas motivados por
sus valores religiosos, extraían recursos de sus respectivos patrimonios para efectuar las
donaciones, las cuales eran entregadas a la comunidad, para ayudar a instituciones de
beneficencia, hospitales públicos, asociaciones deportivas y promover el arte (Korin, 2011).
En el año 1920 surgen los primeros principios de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE),
producto de un progresivo desarrollo de la filantropía empresarial. Asimismo la filantropía
empresarial estaba vinculada al principio de caridad y a las acciones de la misma empresa. En este
sentido se consideraba que dentro del principio de caridad, la filantropía ya no era un acto
individual centrado en la acción del dueño de la empresa, sino que era un acto realizado por la
misma empresa. Con posterioridad este principio fue “(…) complementado por el principio de la
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administración, el cual supondrá que las empresas, en especial sus directivos, deberán generar
riquezas y beneficios pero también convertirse en administradores de recursos sociales
considerando el impacto de estas acciones” (ProHumana, PNUD, 2000: 6).
La Segunda Guerra Mundial y sus consecuencias económicas, políticas y sociales a nivel mundial,
así como también la crisis generada a finales de los años sesenta del siglo XX en los Estados
Unidos, provocaron que la discusión de la Responsabilidad Social Empresarial no sólo se centrara
en la función económica o “stakeholders”, sino también en un mayor involucramiento de las
empresas con la comunidad, a través de los aportes otorgados para las soluciones de los
problemas sociales.
Más tarde en la década del 90, en un mundo globalizado, con un mercado unificado muy
competitivo, que comenzaba a exigir a las empresas nuevos estándares ambientales y laborales, se
hacían mucho más visibles las malas prácticas de las empresas multinacionales con operaciones
propias o tercerizadas en regiones menos desarrolladas. Por tanto las empresas se dieron cuenta
que debían cambiar de estrategia, pues la que tenían hasta ahora, era deficiente en precio,
innovación y publicidad. Entonces se comenzó a hacer una transformación de la filantropía en
inversión social, básicamente a través de la entrega de recursos que surgían de la empresa y eran
entregados a la comunidad, de manera planificada. El propósito consistía en mejorar su
reputación, mejorando el vínculo con sus trabajadores y con la comunidad, con el fin de establecer
una consistente confianza con la sociedad (Korin, 2011).
Es así como en el año 1992 se desarrolla la Cumbre de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, más conocida como Cumbre de Rio o Cumbre de la Tierra, convocados por el
empresario Stephan Schmidhein, donde asistieron representantes de 172 países y de 2.400
organizaciones de la sociedad civil. En esta cumbre se discutieron temas de interés mundial, tales
como el Calentamiento global, el concepto de coeficiencia y la necesidad de contar con políticas
públicas y privadas relacionadas con el manejo ambiental. En definitiva esta actividad: “fue
escenario de un encuentro entre líderes empresariales dispuestos a trabajar para generar las
condiciones necesarias para el desarrollo de una cultura de la responsabilidad social en sus
prácticas de negocios”.
Stephan Schmidhein sintetiza el trabajo realizado en la cumbre on la idea: “No puede haber
empresas exitosas en sociedades fracasadas”. Posteriormente se creó el Consejo Empresarial
Mundial para el Desarrollo sostenible (World Business Council for Sustainable Development,
WBCSD) quien en sus inicios trataba temas ambientales para luego abordar la Responsabilidad
Social Empresarial Integral (Korin, 2011).
En el año 1997 surgen Global Reporting Initiative (GRI) y la Norma SA 8000, que son propuestas
para implementar la Responsabilidad Social Empresarial. Más tarde en el año 1998, en América
Latina, en Brasil nace el “Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidades Social”, creado por un
grupo de empresarios que venía trabajando en el espacio “Pensamiento Nacional das Bases
Empresariais”, es la primera organización en abordar la Responsabilidad Social Empresarial en la
región (Korin, 2011).
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1.4. Acerca de la Responsabilidad Social, la Responsabilidad
Social Empresarial y Corporativa
Como se ha señalado anteriormente en el texto, se puede situar el origen de la idea de
Responsabilidad Social Empresarial (RSE), en las últimas décadas del siglo XIX y principios del XX,
cuando surge la idea de “filantropía” de las empresas y no sólo de los empresarios y sus familias
(ProHumana, PNUD, 2000). Proliferan, desde fines del siglo XIX, diversas instancias de beneficencia
y caridad, vinculadas en particular a la Iglesia Católica y su preocupación por la situación y el
desborde de la denominada “cuestión social” a través de su Doctrina Social (ProHumana, PNUD,
2000; Dirección del Trabajo, 2005). De ahí comienza un creciente involucramiento de las empresas
en las problemáticas sociales, hasta construir un fundamento y referente teórico que les ha
permitido una acción concreta en este plano.
De acuerdo a un estudio que realizó la Dirección del Trabajo de Chile en el año 2005 titulado: “La
Responsabilidad Social Empresarial (RSE) o Corporativa (RSC)”, este tipo de iniciativa, es un estilo
de gestión empresarial, que reconoce e incorpora la relación de permanente interdependencia
que existe entre la empresa y sus interlocutores, cuyos intereses asume para el mutuo beneficio.
Para tal fin, la empresa debe armonizar en su actividad de producir, la dimensión de la
rentabilidad económica con los derechos humanos y laborales, con el bienestar social y con la
protección ambiental. De este modo, y conjuntamente con la sociedad civil y el Estado, la empresa
asume un rol fundamental en el proceso destinado a lograr una sociedad más justa y sustentable”
(Dirección del Trabajo, 2005: 19). Así, se establece una distinción con la “filantropía empresarial”,
que reside principalmente en el carácter personalizado y altruista de las acciones filantrópicas, las
que no necesariamente se vinculan a la empresa y su valor (Ibíd.) Por el contrario, la RSE pasa por
y surge en la empresa, le otorga mayor valor e incluso incorpora en ella a sus accionistas (Ibíd.).
Además, la RSE está concatenada a diversos factores, lo que implica que su práctica no puede
estar disociada del discurso y viceversa (Ibíd.).
Otra definición de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se puede encontrar en la Fundación
Prohumana, quienes la definen “(…) es la contribución al desarrollo humano sostenible, a través
del compromiso y la confianza de la empresa hacia sus empleados y las familias de éstos, hacia la
sociedad en general y hacia la comunidad local, en pos de mejorar el capital social y la calidad de
vida de toda la comunidad” (www.prohumana.cl).
Por otra parte, para la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA), la RSE es “es un área de trabajo que
promueve y difunde buenas prácticas empresariales, en un marco ético y de estímulo a las
iniciativas voluntarias que se relacionan con el bienestar de la comunidad” (www.sofofa.cl).
En América Latina, la RSE toma fuerza principalmente por la disminución de la acción estatal en
cuestiones sociales, la transnacionalización de la economía, la presión propia de los grupos y
movilización de la sociedad civil, así como la aparición de nuevos líderes que influyen en el sector
empresarial y que portan ideas más integradoras del rol de las empresas en el espacio donde se
sitúan, principalmente desde una perspectiva social cristiana (Dirección del Trabajo, 2005).
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Respecto de los ámbitos o dimensiones donde se inserta la RSE, es posible identificar dos
dimensiones de la RSE: una interna y otra externa. La primera está marcada por las relaciones
laborales y las prácticas de quienes conducen la empresa, sustentada no sólo en las normas
nacionales y convenios internacionales, sino que en principios éticos hacia el mundo del trabajo y
su entorno, como la no discriminación y transparencia con instancias organizativas de las y los
trabajadores (Dirección del Trabajo, 2005). La dimensión externa estaría marcada por una
“relación de respeto hacia el medio ambiente, en el compromiso y las acciones de ayuda al
desarrollo económico y social de la comunidad y en el desarrollo de prácticas comerciales
responsables con sus clientes, inversionistas, proveedores, contratistas y distribuidores y, por
último, con la sociedad y el Estado” (Ibíd.: 24).
En la región hay al menos dos organizaciones supranacionales que articulan a las empresas con
RSE: la red EMPRESA y la red regional del Consejo empresarial mundial para el desarrollo
sostenible: World Business Council for Sustainable Development (WBSCD) (Amit et al, 2004).
Asimismo, más de 118 empresas o compañías han adherido a pacto global (Global Compact) de
Naciones Unidas (Ibíd.).
Otros autores explican que “(…) la función de incorporar la RSE como paradigma organizacional es
aumentar la probabilidad de rentabilidad y éxito de la organización en el corto, mediano y largo
plazo” (Gil et al, 2010: 22). En esta línea argumental, la sociología organizacional ha puesto en el
debate el hecho de que la RSE puede verse como una acción de las empresas tendientes a reducir
los riesgos de sus negocios por factores externos, propendiendo a la sostenibilidad y a la
incorporación de los stakeholders en sus planificaciones y acciones (Ibíd.).
Cabe destacar que las donaciones de las empresas a las OSC básicamente se enmarcan en
principios cristianos y/o filantrópicos, donde las ONG de desarrollo podrían ser susceptibles de
recibir aporte privado, no así las “promocionales”, sobre todo por su vinculación con un sector
político progresista y los prejuicios que ambos, empresa y ONG, tienen acerca de si (Cancino,
1996).
Hoy por hoy se está propendiendo a un cambio de perspectiva hacia la Responsabilidad Social,
entendida como “(…) la responsabilidad de las organizaciones respecto de sus impactos en la
sociedad y el medio ambiente (…)” (Ministerio de Economía de Chile, 2013: 1). La RS es vista como
un “cambio de paradigma”, ya que se generan utilidades para las empresas a partir de la gestión
no sólo del “valor económico”, sino también a partir del medioambiente, de lo social que implica
incorporar las miradas de los distintos actores relevantes involucrados en la actividad productiva
(Íbid.).
Una herramienta efectiva de gestión y comunicación de la RS, es el “Reporte de Sostenibilidad,
también llamado de Sustentabilidad “(…) documento, de uso voluntario, a través del cual se pone
en conocimiento público el comportamiento económico-financiero, medioambiental y social de
una organización pública o privada, con o sin fines de lucro, de cualquier tamaño y giro” (Vincular,
2007: 2).
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Se trata de un canal de comunicación entre las organizaciones, con o sin fines de lucro, con la
sociedad, que permite generar confianzas a partir de la nueva forma de relación entre los distintos
miembros de la sociedad. Es una “herramienta de gestión” de la responsabilidad social, pues para
construir estos informes se hacen diagnósticos que permiten identificar riesgos de las actividades
realizadas, ya sea medioambientales, como sociales o económicos. Con esto, cada actor relevante
asociado a una determinada actividad puede acceder a dicho diagnóstico y contribuir a su correcta
implementación (Vincular, 2007).
Los reportes se realizan con la metodología del Global Reporting Initiative (GRI), que entrega
orientaciones, principios e indicadores para construir dicha herramienta.
1.4.1. Responsabilidad Social Empresarial o Corporativa en Brasil y
Francia. Algunos tópicos a considerar para una mirada integral.
Tanto en América Latina como en Europa, hay casos emblemáticos de adopción de la RS, RSE o
RSC por parte del empresariado. El primer caso, de relevancia para nuestra región y alto impacto a
nivel global, es Brasil. Luego se presentará Francia, que se encuentra en la vanguardia en el
tratamiento de este tema.
1.4.1.1. Brasil
Desde los años sesenta, en Brasil el concepto de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) ha
venido evolucionando. A finales de los años noventa, la RSC comienza a ser definida como “(…) la
responsabilidad de las compañías de implementar un programa que involucrara a la sociedad”
(Correa et al, 2004: 30). Ahora bien, en la actualidad según el Instituto Ethos de Empresas e
Responsabilidade Social (ETHOS), la Responsabilidad Social Corporativa implica que “(…) las
compañías deben seguir lineamientos que consideren las expectativas y percepciones de los
públicos interesados, y deben considerar las necesidades y opiniones de los consumidores, las
comunidades, los trabajadores, otras organizaciones, etc.” (Correa et al, 2004:30).
En este sentido, según manifiesta Correa (2004) en “Responsabilidad Social Corporativa en
América Latina: una visión Empresarial” se consideran prioritarios los siguientes aspectos:
•
•
•
•
Educación – enfocada tanto a lo interno, proporcionando reembolsos estudiantiles
a los empleados, por ejemplo, como a lo externo, desarrollando programas para
beneficio educativo de otros.
Responsabilidad ambiental – incrementando la presión tanto en lo legal como en
la sociedad civil, para manejar los impactos ambientales.
Involucramiento comunitario – enfocado en la pobreza y el trabajo voluntario de
los empleados.
Corrupción – comportamiento ilegal y no ético entre compañías y políticos
corruptos que históricamente ha sido una fuente de desigualdad en el país.
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Las organizaciones que existen para abordar la Responsabilidad Social Corporativa en Brasil, son
las siguientes: Instituto Ethos; Instituto Brasilerio de Analises Sociais e Economicas (IBASE);
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentável (CEBDS); Grupo de Institutos,
Foundações e Empresas (GIFE); Gobierno brasileño y, Banco Brasileño de Desarrollo (Correa, al it,
2004)
Mención aparte es la creación del Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidad Social (ETHOS) el
año 1998, por un grupo de empresarios, e, que hoy en día tiene aproximadamente 780 empresas
afiliadas. Entre sus objetivos están: Comunicación y diseminación de qué compañías practican
actualmente la RSC; Estimular trabajo conjunto entre compañías, ONG, agencias gubernamentales
y otras organizaciones sociales; Influir las políticas públicas; Proporcionar asistencia técnica y, ser
catalizador para mejorar la RSC en Brasil
En Brasil casi el 95% de las empresas que tienen 500 y más trabajadores, tienen Responsabilidad
Social Corporativa, pues han puesto un fuerte énfasis en la inversión social, desarrollando diversos
proyectos comunitarios. Además, estas publican anualmente un informe sobre desempeño social y
ambiental:
“De los más de 500 reportes que se publican anualmente en Brasil, casi 100 se
dedican a desempeño económico, ambiental y social y tres o más grupos de
actores. La gran mayoría de los reportes cubren algunos aspectos de la RSC, como
datos sobre recursos humanos o datos sobre proyectos ambientales” (Correa et al,
2004: 30).
En consecuencia, las empresas que han integrado la Responsabilidad Social Corporativa, se
pueden dividir en 3 grupos:
•
•
•
Aquellas que han integrado completamente la RSC en las decisiones de
negocios, aquellas que hacen
Un enfoque ambiental y las que invierten en la comunidad. Una breve
descripción de cada categoría
Se muestra a continuación, así como las compañías líderes de cada categoría.
(Correa et al, 2004)
1.4.1.2. Francia
El 17 de junio del año 2013, el gobierno francés presentó una propuesta liderada por el primer
ministro Jean-Marc Ayrault, que consistía en una plataforma virtual llamada: 'Responsabilité
sociétale des entreprises' (RSE), que integraba a empresas, sindicatos y ONGs, con el propósito de
promover la responsabilidad Social Empresarial en el país (Fundación Prohumana, 2013).
Esta iniciativa surge de un mandato de la Comisión General, sobre la estrategia y futuro, para
ayudar al gobierno con orientaciones para el futuro sobre medio ambiente, economía y asuntos
sociales y culturales. Por otro lado, “quieren iniciar un diálogo con el objetivo de consensuar las
reglamentaciones tanto nacionales como europeas que sirvan para potenciar la RSE como
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respuesta del Ejecutivo al mandato de la Comisión Europea en su nueva estrategia de
responsabilidad social dentro de las empresas” (Fundación Prohumana, 2013:1).
En este sentido el gobierno francés ve a la Responsabilidad Social Empresarial como un gran paso,
para alcanzar al desarrollo sostenible. Por esto, ha sugerido 20 propuestas de acción, planteadas
en 4 desafíos para la Responsabilidad Social Empresarial hacia el 2020:
•
•
•
•
Un desafío en el enfoque de la credibilidad del compromiso.
Un reto de análisis de escala y el nivel de aplicación de las políticas de RSE.
Un desafío para acelerar el ritmo del cambio.
Un ambicioso plan de participación de los grupos de interés (Fundación
Prohumana, 2013).
Por otro lado, la Comisión Europea con el propósito de actualizar la RSE, sugirió a los Estados
trabajar en conjunto con las empresas y organizaciones para “desarrollar un código de buenas
prácticas para orientar el desarrollo futuro de autorregulación en materia de RSE y a presentar o
actualizar sus propios planes nacionales para la promoción de la RSE” (Fundación Prohumana,
2013).
1.5. Relación de las empresas con las organizaciones de la
Sociedad Civil: la responsabilidad social como marco general
del vínculo
La mayor parte de los textos y autores revisados, concuerdan en que es la sociedad civil la que
genera presión para producir un cambio en el paradigma en el que funcionan las empresas a fin de
que se hagan cargo de los efectos negativos de su producción. Durand (2010) citando a Flacso
Argentina, señala que esta transformación se edifica a modo de respuesta a las voces contrarias a
sus actividades, como una forma de “ponerse a la vanguardia” (Durand et al., 2010: 108). Además,
forma parte de las estrategias empresariales, en el marco de la globalización, para no depender
exclusivamente de las legislaciones locales y el exceso de regulaciones externas, mostrando
capacidad propia de regulación (Ibíd.).
La presión de las OSC hacia las empresas persigue incorporar una cierta cantidad de valores y ética
vinculada a los posibles impactos negativos que las empresas podrían producir en la sociedad,
medioambiente, economía, etc. Se destaca principalmente el rol de las ONG como comunicadoras
o denunciantes de malas prácticas a nivel nacional e internacional, teniendo impacto en la opinión
pública; como interlocutoras e incluso “representantes” de los stakeholders (Ecología y Desarrollo,
S/A).
Diversas OSC buscan influir en la toma de decisiones de las empresas, utilizando para esto
estrategias que van desde “la confrontación” al “diálogo y la colaboración” (Ecología y Desarrollo,
S/A: 10). Así, las relaciones de las OSC con empresas pueden ser de tipo económica, es decir,
referida a financiamiento desde las empresas a las OSC. Este tipo de relaciones también puede
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transformarse en el tiempo desde la donación para iniciativas específicas a una colaboración
permanente, dependiendo si se logra establecer confianzas y trabajo colaborativo.
El otro tipo de relación es política, “cuyo objetivo es intervenir en defensa de terceros o promover
cambios en el modelo de comportamiento de las empresas” (Ecología y Desarrollo, S/A: 35). Es
posible que se dé desde la denuncia o conflicto, a un modelo de consulta permanente desde la
empresa a las OSC, en particular las ONGs.
Es relevante constatar que dada la presión ciudadana, a través de sus organizaciones, ha sido
posible generar un impacto a nivel de las relaciones políticas con las empresas, ya sea mediante
los gobiernos, las comunicaciones, como entre los consumidores que ahora exigen ciertos
estándares mínimos para elegir o no un determinado producto. Por su parte, los organismos
internacionales, las agencias del sistema de Naciones Unidas, inversionistas, ejecutivos de
empresas multinacionales, o tratados económicos internacionales, han asumido algunos
elementos presentes en los discursos de las OSC acerca de temas como medio ambiente
(sostenibilidad, por ejemplo), derechos humanos, derechos laborales, buenas prácticas con la
comunidad (Ecología y Desarrollo, S/A).
En Sudamérica hay un grupo creciente de empresas que están adoptando la RSE, sin embargo,
persiste un número no menor de empresas que mantienen la postura de ignorar esta corriente e
incluso rechazarla, confiando los temas sociales a instituciones de beneficencia (Durand, 2010).
1.5.1. El empresariado en Chile y la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE)
La trasformación política, económica, cultural y social a la que dio paso la instauración del sistema
neoliberal en Chile a partir de los años ’80, obligó a las elites económicas a rearticularse y a
reinventarse para lograr mantener sus espacios dentro del ordenamiento de los grupos
económicos y en la sociedad en su conjunto. El ejercicio fue exitoso, a la fecha las elites
económicas han logrado acopiar un gran capital económico, político y simbólico, que los ha
posicionado como agentes relevantes para el proceso modernizador reciente del país, e incluso
poniendo a la empresa como un actor social de gran importancia e influyente en la toma de
decisiones en Chile (Undurraga, 2011).
De este modo, “(…) los buenos resultados en los negocios y la gestión privada de las empresas
formaron su fuente de autoridad (…)” (Undurraga, 2011: 11), debido a la preocupación que los
chilenos (sobretodo elites gobernantes) tenían con el “desarrollo” entendido como “crecimiento”
económico (Ibíd.); sus lógicas de acción permearían los demás esferas de la sociedad (Ibíd.). Esto
último puede deberse, entre otros factores, a la instauración de una idea de “objetividad” o
“seriedad” de la economía por sobre las otras disciplinas sociales, dotando al quehacer de ese
ámbito de una validez científica e independencia para conducir el proceso modernizador de Chile
hasta nuestros días (Undurraga, 2011).
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Para Salazar (1999), un legado fundamental de la dictadura militar para las elites económicas, fue
la “(…) recuperación de su sentido de protagonismo histórico” (Salazar, 1999: 58), del “éxito”
perdido paulatinamente desde la Guerra del Pacífico. Se trata de una elite que se adaptó al
sistema neoliberal, se alejó del Estado (que había ayudado a construir con Portales a la cabeza) y
desarrollanuevas estrategias de desarrollo marcadas también por el entorno (Ibíd.).
Paralelo a esto, las grandes corporaciones alcanzan un creciente poder a nivel local, nacional,
regional, y global al que el empresariado chileno ha tenido que incorporarse, sean estas empresas
Multinacionales, Multilatinas o Grupos de Poder Económico (Durand et al., 2010).
Por otra parte, cabe señalar que el empresariado chileno comparte una misma visión de mundo,
aunque dentro de su sector haya una heterogeneidad de empresas (Undurraga, 2011). Dicha
visión estaría marcada por los principios del neoliberalismo y del crecimiento económico como
rector, lo que vincularía a este sector con posturas más próximas a la derecha política que a
fracciones más progresistas; se ha llegado a clasificar a la elite económica chilena como “la elite
económica más ideologizada del continente” (Arriagada 2004 en Undurraga, 2011: 12).
Otras corrientes teóricas destacan que “la empresa privada está llamada, en Chile y el mundo, a
jugar un rol cada vez más clave en el desarrollo futuro, tanto en el crecimiento económico como
en el bienestar y progreso generalizado” (Parot, 1989: 196). Uno de sus aportes fundamentales es
contribuir a ordenar y organizar los recursos que “son escasos”. En esta medida, al ser las
empresas creadas y comandadas por empresarios, el rol de estos últimos es el de innovar y
adaptarse a los cambios futuros para obtener rentabilidad en sus negocios y contribuir con esto a
la estabilidad y progreso de la sociedad en la que se inserta (Ibíd.).
Por su parte la OIT refuerza el importante papel de las empresas para el crecimiento económico y
creación de empleos, por lo que ocupa un rol relevante para el del “desarrollo económico y social
en todas partes del mundo” (OIT, S/A: 11).
En esta línea, la Cámara de Producción y Comercio, generó un instrumento con lineamientos
éticos para sus empresas y gremios asociados. En él destaca la idea de que “quienes conducen las
empresas deben buscar el encuentro entre la mirada de la eficiencia y la del bien común” (CPC,
2012: 1). Los lineamientos éticos se rigen por “la Perfección de la Persona Humana y el Bien
Común”, por la “vocación de Servicio”, “libertad, derecho a la propiedad privada y
responsabilidad”, “economía social de mercado” (CPC, 2012: 4). Así, las empresas deben tener un
“comportamiento ético” basado en los preceptos anteriores, dar confianza a sus pares y a la
sociedad en su conjunto, actuar con transparencia, rendir cuentas públicas, “respetar a los grupos
de interés” y acogerse a las legislaciones vigentes (Ibíd.:6). Volveremos sobre este punto más
adelante a propósito de la Responsabilidad social.
Por otra parte, entre las empresas chilenas que han adoptado la modalidad de la RSE, existe un
consenso en definir áreas o líneas de acción. Las principales son: ética empresarial, calidad de vida
laboral, medio ambiente, compromiso con la comunidad, comercialización y marketing
responsable (www.acciorse.cl).
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En Chile, hasta el año 2005 la opinión pública veía la práctica de las RSE como más bien retórica,
sin que se tradujera en acciones concretas. Esto se asociaba a la situación laboral, que junto al de
medioambiente, constituían las dos principales preocupaciones ante la RS de las empresas
(Vincular-Red Interamericana de RSE, 2005). Paulatinamente esto se ha ido transformando, sobre
todo por la creciente adopción de esta mirada por parte del empresariado chileno (Ibíd.).
En lo relativo a las pequeñas y medianas empresas, la RSE se orienta hacia sus trabajadores. Hay
poco apoyo y encadenamiento de las pequeñas, medianas y grandes empresas en cuanto a la
promoción de la RSE, sin embargo, existe una buena disposición a avanzar en este ámbito por
parte de las Pymes, ya sea por el aporte a la sociedad (discurso ético), como por la cadena de valor
asociada a estas conductas empresariales (Ipsos y AccionRSE, 2010).
Por su parte, el centro Vincular de la PUCV junto al BID y Corfo, desarrollaron un programa de
incorporación de RSE a las Pymes. Esta experiencia fue catalogada como “exitosa” pues
participaron más de 70 Pymes, las que adoptaron la RSE como práctica y, además, como
herramienta de gestión para el valor económico, social y medioambiental; incluso 40 de ellas
emitieron sus reportes de sostenibilidad.
1.6. Instrumentos, regulaciones y marcos legales para
entrega de recursos a las OSC y Responsabilidad Social
Empresarial en chile
En Chile, con el objetivo de promover las donaciones a las Organizaciones de la Sociedad Civil, se
han creado diversas regulaciones que permiten a empresas y particulares realizar donaciones,
cuyo propósito es promover acciones para la donación a través de incentivos como la rebaja de los
impuestos. Entre ellos, se pueden mencionar:


Impuestos de Primera Categoría: para las empresas.
Impuestos de Segunda Categoría: para los particulares. (Olivares, 2011)
En este sentido mientras el contribuyente entrega recursos a alguna organización o proyecto, el
fisco coopera con esa entrega reduciéndole los impuestos.
Hay dos formas en que el fisco cofinancia las donaciones:


Crédito Tributario: El contribuyente realiza la donación y al año siguiente la
informa en su declaración de impuestos internos, para que una parte sea
descontada. (El descuento es de 50% y 100% de la donación).
Las empresas declaran toda o parte de la donación como un gasto para producir
renta. (Olivares, 2011)
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Es importante señalar que cada ley incluye un máximo de beneficio tributario que corresponde al
2% de la renta líquida imponible del contribuyente, o 14.000 UTM. Ahora bien, “Para evitar que un
contribuyente use todas las leyes de donaciones, hay un tope general llamado límite global
absoluto, que llega al 5% de la renta líquida imponible (RLI)” (Olivares, 2011)
Paralelamente, en Chile están vigentes algunas leyes que permiten la donación en diferentes
áreas, tales como:





Reconstrucción
Fines culturales
Rentas municipales
Fines Educacionales
Fines Sociales. (Olivares, 2011)
Sin embargo, éste espacio es más bien reducido, podría ampliarse a otras áreas que también
tienen un carácter importante para la sociedad, como son: medio ambiente, diversidad sexual,
etnia, etc.
En Chile el aparato normativo que regula la producción de las empresas y su relación con el
entorno, incorpora distintos instrumentos asociados a la Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
Entre los cuales se encuentran:
NORMAS O LEYES
Normas para la Defensa de la Libre Competencia. DL 211 de
1973.
Ley que crea el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia.
Ley N° 19.911 de 2003.
Operaciones de Crédito de Dinero (anti usura). Ley 18010,
27 de junio de 1981.
Ley de Protección de Datos y Privacidad. Ley 19628, 28 de
agosto de 1999.
Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Ley 19300,
9 de marzo de 1994.
Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico. DFL
33, 27 de octubre de 1981 (Acción RSE, 2012)
Ley de Donaciones con Fines Educacionales. Ley 19247 Art.
3, 15 de septiembre de 1993.
Ley de Donaciones con Fines Culturales. Ley 18985 Art. 8,
28 de junio de 1990.
Ley de Donaciones con Fines Deportivos. Ley 19712, 9 de
febrero de 2001.
Ley sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones
Comunitarias. Ley Nº 19418 de 1997.
Ley sobre Impuesto a la Renta. Decreto Ley Nº 824 de 1974.
•
•
ÉTICA EMPRESARIAL
•
•
•
•
MEDIOAMBIENTE
•
•
•
COMPROMISO CON LA
COMUNIDAD
•
•
•
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•
Ley sobre Rentas Municipales. Decreto Ley Nº 3063 de
1979. (Acción RSE, 2012)
Ley de Protección al Consumidor. Ley 19496, 7 de marzo de
1997. (Acción RSE, 2012)
Integración social de personas con discapacidad. Ley 19284,
14 de enero de 1994.
Instituciones de Salud Previsional ISAPRES. Ley 18933, 9
de marzo de 1990.
Fondo Único de Prestaciones de Familia y Subsidio de
Cesantía. DFL 150 Art. 20, 25 de marzo de 1982.
Fondo para la Capacitación y Formación Sindical. Ley
19214, 6 de mayo de 1993.
Fondo Nacional de Subsidio Familiar. Ley 18611, 23 de abril
de 1987.
Fondos para la Vivienda. Ley 19281 Tit. VI, 27 de diciembre
de 1993.
Fondo Nacional de Salud FONASA. DL 2763 capítulo III, 3
de agosto de 1979.
Dirección del Trabajo. DFL 308, 6 de abril de 1960.
Ley de Centrales Sindicales. Ley 19049, 19 de febrero de
1991.
Ley sobre Trabajos Pesados. Ley 19404, 21 de agosto de
1995.
Ley sobre Trabajadores Temporeros. Ley 19988, 18 de
diciembre de 2004.
Ley sobre Trabajo Extraordinario. DFL 1046, 20 de
diciembre de 1977.
Sistema de Subsidio de Cesantía. DFL 150, 25 de marzo de
1982.
Ley de Seguro de Desempleo. Ley 19728, 14 de mayo de
2001.
Ley de Seguridad Social. Ley 19350, 14 de noviembre de
1994.
Régimen de Prestaciones y Protección de Salud. Ley 18469, 23
•
MARKETING
RESPONSABLE
•
•
•
•
•
CALIDAD
LABORAL
DE
VIDA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
de
•
•
enero
noviembre de 1985.
Regula Peso Máximo de Carga Humana. Ley 20001, 5 de
febrero del 2005.
Registro Nacional de Discapacidad. Ley 19284 Título V, 14 de
de 1994.
Protección a la Maternidad. DFL 1 Arts. 194 al 208, 16 de
enero de 2003.
Plan de Salud AUGE. Ley 19966, 03 de septiembre de 2004.
Organizaciones Sindicales y Negociación Colectiva. Ley 19069,
•
•
•
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30 de
julio de 1991.
Ley de Medicina Preventiva. Ley 6174, 9 de febrero de 1938.
Ley de Medicina Curativa. Ley 16781, 2 de mayo de 1968.
Permiso especial (a trabajadores en caso de enfermedad grave
•
•
•
de
sus hijos menores). Ley 19505, 25 de julio de 1997. (Acción
RSE,
2012)
1.6.1. Normas ISO
La Organización Internacional para la Estandarización (ISO), es una organización no
gubernamental, creada en 1947 para reunir las entidades máximas de normalización en cada país.
Las normas ISO surgen para coordinar la gran cantidad de normas sobre gestión de la calidad de
los distintos países del mundo. Existen dos grandes conglomerados de normas ISO, las 9000 y las
14000 (con posterioridad las 26.000). (Acción RSE, 2012).
Las Normas ISO 9000, corresponden a un conjunto de 5 Normas Internacionales de
Estandarización sobre Gestión y Aseguramiento de la Calidad. Estas normas fueron creadas para
brindar ayuda a las empresas, con respecto a la documentación efectiva de los elementos
implementados para sostener un eficiente Sistema de Calidad. Asimismo, los estándares son
generales, es decir, no son específicos para ninguna industria, producto o servicio y se pueden
utilizar en todo tipo de organización. (Acción RSE, 2012).
Las Normas ISO 14.000, corresponden a la dimensión de gestión ambiental. En 1996 se comienza a
publicar las normas ISO 14000. Estas, tienen como propósito entregar a las empresas
metodologías apropiadas para la implementación de un sistema de gestión ambiental. Las normas
ISO 14000 son voluntarias y se caracterizan por tener tres pilares:



Prevención de la contaminación
Mejoramiento continúo
Cumplimiento con la legalidad ambiental del país donde se aplica.
Al mismo tiempo la política ambiental de la empresa, debe contemplar a nivel de compromiso
estos tres pilares, así como también los principios corporativos y las declaraciones de forma
voluntaria, todos ellos vinculados con la planificación estratégica de la empresa (Acción RSE, 2012)
Respecto de las Normas ISO 26.000, es una de las más relevantes. En el 2010 se publica la ISO
26000 que es una Guía de Responsabilidad Social de la Organización Internacional de Estándares
(ISO). La norma ISO 26000 es elaborada a partir de un trabajo “multistakeholder” mundial en el
que participaron diversos países, entre ellos Chile.
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Las Normas ISO 26000 se constituyen como una guía y para unificar los conceptos sobre la
Responsabilidad Social en todo tipo de organizaciones. De acuerdo a la ISO 26000, los principios
que guían la responsabilidad social son:
•
•
•
•
•
•
•
Rendición de cuentas: La organización debe responder por los impactos de
su operar en las partes interesadas.
Transparencia: Una organización debería ser transparente en sus
decisiones y actividades que impactan en la sociedad y el medioambiente.
Comportamiento ético: El comportamiento de una organización debería
basarse en la ética de la honestidad, equidad, integridad y la preocupación
por las personas, animales, medioambiente y las partes interesadas.
Respeto a los intereses de las partes interesadas: Una organización debería
identificar a sus partes interesadas, ser consciente de sus intereses y
respetuosa.
Respeto a la ley: Aceptar que el respeto a la ley es obligatorio.
Respeto a la normativa internacional de comportamiento: En países donde
la ley no proporcionen las normativas ambientales o sociales mínimas, una
organización debería esforzarse por respetar la normativa internacional de
comportamiento.
Respeto a los derechos humanos: Por ejemplo, evitar beneficiarse de
situaciones en que no se respeten los derechos humanos.
Las materias fundamentales de la Norma ISO 26.000 son:
•
•
•
•
•
•
•
Gobernanza de la organización
Derechos humanos
Prácticas laborales
Medioambiente
Prácticas justas de operación
Asuntos de consumidores
Participación activa y desarrollo de la comunidad. (Acción RSE, 2012)
1.6.2. Directrices de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OECD)
Otro instrumento relevante para la implementación de la Responsabilidad Social Empresarial en
Chile son las Líneas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales. Ellas crean una
institucionalidad adecuada a dar cumplimiento de esas directrices, denominado “Punto Nacional
de Contacto”, que vela por el cumplimiento de estas directrices, al que pueden acudir empresas,
OSC o ciudadanas(os).
En Chile, el Punto Nacional de Contacto está en la Dirección General de Relaciones Económicas
Internacionales (DIRECON) del Ministerio de Relaciones Exteriores, Jefatura del Departamento
OCDE de su Dirección de Asuntos Económicos Multilaterales. Estas directrices refieren a la
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adecuada gestión medioambiental, lucha contra la corrupción, proteger a los consumidores,
mejoramiento de la tecnología y desarrollo científico de los países firmantes, respeto a las reglas
de libre competencia, cumplimiento de compromisos tributarios con el fisco (Ministerio de
Relaciones Exteriores de Chile, 2013).
1.6.3. Directrices de organismos pertenecientes Organización de
Naciones Unidas
Otra herramienta es la Declaración Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la
Política Social de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), donde se establecen principios
orientadores para los gobiernos, multinacionales y trabajadores, en cuanto a “empleo, formación
profesional, relaciones laborales, condiciones laborales y de vida” (Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile, 2013: 12).
Pero sin duda el Pacto Global de la Naciones Unidas ha sido uno de los ejes fundamentales para
este proceso, pues se trata de un pacto para crear una “ciudadanía corporativa global”,
convocando a agencias de las Naciones Unidas, gobiernos y OSC, y que tiene un carácter
vinculante con todo los firmantes, sean estos OSC, empresas o (Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile). El objetivo es que la globalización beneficie al conjunto de la población, para
lo cual se incorporan al pacto 10 principios que propenden al desarrollo sostenible y a la equidad.
Dichos principios son: i) el respeto a los derechos humanos; ii) que las empresas no sean cómplices
de vulneración a los derechos humanos; iii) respeto del derecho a la libertad de asociación y a la
negociación colectiva; iv) apoyo a la eliminación de todo trabajo forzoso; v) apoyo a la
erradicación del trabajo infantil; vi) apoyo a la abolición de la discriminación en el empleo; vii)
prevención del posible daño medioambiental; viii) fomento de iniciativas para el cuidado del
medioambiente; ix) fomento y desarrollo de nuevas tecnologías amigables con el medioambiente
y, x) trabajar contra la corrupción en todas sus formas (Ibíd.).
Por último, habría que mencionar los Principios Rectores de la ONU sobre las Empresas y Derechos
Humanos. Puesta en práctica del marco de las Naciones Unidas para “proteger, respetar y
remediar”, se aplica a todos los Estados y empresas que lo suscriban, y busca prevenir y/o
aminorar los efectos que la actividad empresarial pueda tener sobre los derechos de las personas;
se realiza en el marco de las Naciones Unidas de “proteger, respetar y remediar” (Ministerio de
Relaciones Exteriores de Chile: 20). Para esto se establecieron 31 principios que implican
obligaciones para los Estados y para las empresas.
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2. ANÁLISIS DE FUENTES
Como se señaló en el acápite introductorio del presente documento, la metodología
implementada fue de tipo cualitativa. Los datos fueron recogidos a través de entrevistas semiestructuradas, cuya información fue analizada mediante tópicos establecidos de acuerdo a los
objetivos fijados para este estudio. Se realizaron un total de 21 entrevistas, 7 a Asociaciones
Gremiales de vinculadas a la empresa privada en rubros tales como minería, generación de energía
eléctrica, construcción, retail y de la pequeña y mediana empresa; 6 a funcionarios de
reparticiones del Estado que trabajan con Organizaciones de la Sociedad Civil, 7 gerentes y/o
encargados de Responsabilidad Social de grandes empresas y un especialista en RSE como
entrevista de control.
Antes de comenzar con la presentación de los resultados, es necesario señalar que las empresas,
tienen diversos mecanismos para abordar el trabajo con los miembros de la comunidad.

Entidades como Gasco o BCI, por ejemplo, tienen líneas estratégicas de largo plazo en las
que enmarcan las acciones a realizar con la sociedad; se trata en general de iniciativas
vinculadas a la cultura y la educación.

Así también, hay empresas con presencia nacional como Arauco que tienen un complejo
sistema de trabajo con la comunidad, en forma directa o a través de sus fundaciones. Son
labores que abarcan diferentes áreas tales como medio ambiente, educación, servicios
sociales, fondos de emprendimiento y formación y fortalecimiento de capital humano.

Hay otras empresas, en tanto, que realizan acciones concretas y de acuerdo a las
coyunturas en las que se encuentran, como apoyo en adquisición de viviendas sociales o,
en el caso del terremoto, reconstrucción.
Este tipo de responsabilidad “hacia afuera” paralelamente incluye tareas “hacia adentro”, que van
en la línea de bienestar de sus trabajadores, mejoras salariales, capacitación y preocupación con
las familias de los empleados.
Si bien hay particularidades acerca de algunos puntos, dependiendo del rubro de la empresa,
existen ideas comunes acerca de las OSC que aparecieron en la mayor parte de las entrevistas y
que serán presentadas.
Los funcionarios públicos entrevistados, en tanto, por lo general conocen los roles y funciones que
desempeñan las Organizaciones de la Sociedad Civil en varios aspectos esenciales para las
democracias modernas, teniendo una opinión acerca los aportes que realizan en ámbitos como
superación de la pobreza, medio ambiente, educación, por nombrar algunos.
Es importante señalar que en las entrevistas se vertieron opiniones corporativas, pero también se
emitieron opiniones personales de las y los entrevistados, que quedaron plasmadas como “a
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título personal” en caso de no encausarse o corresponder con las líneas estratégicas y
definiciones propias de las empresas y asociaciones privadas. Para el caso de los funcionarios
públicos este elemento no fue determinante pues lo dicho se enmarca en el conjunto de tareas y
objetivos de la institución a la que estaban representando.
A continuación se presentan los resultados de los tópicos analizados.
2.1. Aproximación de las instituciones a las Organizaciones
de la Sociedad Civil
A continuación se presentan el ordenamiento de la información producida en relación a los
vínculos que se establecen entre lo espacios privados y públicos con las OSC, presentabndo
primero a las Asociaciones Gremiales (AG), para continuar con la Empresa privada y terminar con
el mundo Público.
2.1.1. Asociaciones Gremiales (AG)
En términos generales, las A.G. establecen vínculos indirectos con las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC). Dada la naturaleza y el mandato de representación y apoyo sectorial que
tienen estas asociaciones, no ejecutan un trabajo inmediato con las OSC, sino que apoyan a sus
afiliados (empresas del sector que representan) en el fortalecimiento de su vinculación con la
comunidad.
El trabajo que se dirige a la sociedad civil está definido principalmente como de vinculación con el
entorno, a partir del concepto de Responsabilidad Social Empresarial o Responsabilidad Social.
Desde allí se abordan principalmente temas medioambientales, laborales y de desarrollo de las
comunidades aledañas a las empresas.
En esta línea, las AG emprenden diversos tipos de iniciativas para aportar con orientaciones e
insumos a sus asociados, como por ejemplo el “Código de Sustentabilidad” del Consorcio Vinos de
Chile que integra requisitos de ética, relación con proveedores, relación con trabajadores y con la
comunidad. Es un eje conductor que recoge las recomendaciones emanadas de los proyectos en
materia ambiental y social. En el Código de Sustentabilidad se incorpora a la sociedad civil a las
decisiones, considerándolos como los destinatarios de los impactos positivos y negativos de la
industria. Básicamente la relación es a través de consulta y participación en comités, y se expresa
apertura a integrar nuevos actores a los distintos comités, desde trabajadores a organizaciones.
En este mismo marco se encuentra el área de Responsabilidad Social Empresarial de la Sociedad
de Fomento Fabril (SOFOFA), que incluye:



Documentos de apoyo a la implementación de RS en las empresas
Diplomados de formación
Seminarios
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

Trabajo para la inclusión laboral y
El premio de Responsabilidad Social Empresarial que estimula las buenas prácticas
empresariales.
Por su parte, bajo esta perspectiva, el documento “Marco Ético del Empresariado Chileno” de la
Confederación de la Producción y el Comercio, constituye también una herramienta de consulta y
orientación de trabajo con la sociedad civil y los trabajadores de las empresas asociadas.
Otra modalidad que asumen las Asociaciones Gremiales para orientar a sus asociados en el trabajo
con la sociedad civil, es mediante el intercambio de buenas prácticas (dentro del gremio, en
distintas empresas del país o incluso extranjeros), ya sea realizando seminarios o publicando
documentos de trabajo donde se las presenta. El Consejo Minero, por ejemplo, ha incorporado en
su página web un link de buenas prácticas dentro de la industria minera.
Es importante señalar que todos estos esfuerzos tienen como uno de los fines principales el
fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil como interlocutor frente a las empresas,
considerando la necesidad de contar con mecanismos de validación y reconocimiento positivo del
trabajo que desempeñan, así como de contrarrestar los impactos negativos que pueden generar
en las comunidades. Dicho lo anterior, se debe relevar el que no se trata de una aproximación
meramente altruista, sino con intereses concretos de trabajo conjunto con la comunidad para un
beneficio mutuo y, en definitiva, para permitir el funcionamiento fluido de las empresas.
“Hay todo un espacio súper interesante para favorecer el diálogo y a la larga
aminorar los conflictos sociales, que son un temazo y que amenazan muchas veces
la concreción de proyectos que podrían ser positivos para todas las partes”
(Entrevistado de Asociación Gremial).
Esto es especialmente claro en el sector de las empresas mineras o de las generadoras de energía,
que se ven en la necesidad de implementar sistemas de compensación de sus impactos negativos
y cuya gestión social es fundamental para la implementación y rentabilidad de sus inversiones.
2.1.2. Empresa Privada
Existe una heterogeneidad dentro de las formas de vinculación de la empresa privada con la
sociedad civil y con las OSC. Entidades como Gasco o BCI, por ejemplo, tienen líneas estratégicas
de largo plazo en las que enmarcan las acciones a realizar con la sociedad; se trata en general de
iniciativas vinculadas a la cultura y la educación.
Así también, hay empresas con presencia nacional como Arauco que tienen un complejo sistema
de trabajo con la comunidad, en forma directa o a través de sus fundaciones. Son labores que
abarcan diferentes áreas tales como medio ambiente, educación, servicios sociales, fondos de
emprendimiento y formación y fortalecimiento de capital humano.
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Hay otras empresas, en tanto, que realizan acciones concretas y de acuerdo a las coyunturas en las
que se encuentran, como apoyo en adquisición de viviendas sociales o, en el caso del terremoto,
reconstrucción.
El tipo de relación que establece la empresa privada con las OSC está condicionado por su índole y
objetivos. Así, en una empresa de naturaleza productiva o extractiva el vínculo con la comunidad
es una condición estratégica para el ejercicio de sus actividades:
“Las relaciones comunitarias o con las comunidades del entorno de las operaciones
de la compañía es parte central del quehacer de la propia empresa, por lo tanto
tiene gente preparada para relacionarse con la comunidad, estructuras, equipos,
planes de desarrollo local, programas de participación de la comunidad, de
dialogo, involucramiento, de considerarlas en nuestras decisiones”. (Entrevistado
de Empresa Privada).
Por su parte, en aquellas empresas del rubro servicios, es una condición para mejorar su imagen
corporativa y sus estándares internacionales, a través de la aplicación del concepto de
Responsabilidad Social Empresarial.
2.1.2.1. La Responsabilidad Social Empresarial como base de relacionamiento con las
OSC
La Responsabilidad Social Empresarial es una de las bases más relevantes para el establecimiento
de una relación entre las empresas y las OSC. Es importante señalar que en Chile las empresas no
tienen ninguna obligación legal de realizar acciones de RSE. No obstante, cada vez más van
incorporando este tipo de acciones, que son crecientemente valoradas en distintos niveles.
La RSE responde al interés de mantener una imagen pública de buenas prácticas y de buena
relación con el entorno, por lo que el área suele estar inserta dentro de las unidades de
Comunicación, Marketing o Extensión:
“Dentro de la gerencia de Comunicaciones hay una unidad encargada de las RSE,
que hoy día realiza muchas actividades de orden social enfocadas principalmente
dentro de la cultura y la educación y en varios de nuestros proyectos.”
(Entrevistado de Empresa Privada).
En un sentido, la RSE forma parte de las estrategias de marketing, dado que estas iniciativas le
reportan buena reputación a la empresa. Por ello, muchos proyectos se evalúan además en
función del criterio del impacto esperado para la marca.
Asimismo, la RSE es un elemento considerado como parte relevante de la ética de
comportamiento de las empresas y la vinculación con su entorno. Esto en gran parte se debe a la
presión de la sociedad civil y consumidores, impactando sin duda en los objetivos de
internacionalización de las empresas pues la apertura de mercados conlleva exigencias en esta
materia. Para ello, se persiguen reconocimientos en cuanto a estándares ambientales y laborales,
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como la reducción de la huella de carbono o la obtención de sellos de calidad, como el sello de oro
“Chile inclusivo”, que premia la inclusión laboral de personas con discapacidad.
Cabe señalar que algunas entidades asumen el concepto de RSE desde su pertenencia a la
Asociación de Empresarios Cristianos, lo cual define ciertas opciones valóricas. Así por ejemplo, se
fomenta, entre otros, el voluntariado entre los funcionarios.
“Tenemos una alianza muy importante, y ahí hay un programa de voluntariado
con la gente nuestra con los adultos mayores de la Fundación Las Rosas”.
(Entrevistado de Empresa Privada).
Desde la RSE se programan actividades al menos en dos direcciones: con la comunidad y con los
trabajadores (empleados); en ciertos casos, también con los proveedores.
a) En el ámbito de la RSE interna:
Existen programas que van desde la inclusión laboral de grupos marginados, como discapacitados
o tercera edad, hasta la construcción de viviendas para los trabajadores y también para la
comunidad aledaña.
“Nosotros tenemos un programa que se llama Cajero Senior, que damos empleo a
personas que ya están jubiladas. Y el BCI Sin Límites, que es inclusión laboral para
personas con discapacidad”. (Entrevistado de Empresa Privada).
“Tenemos un programa súper grande, tanto para los trabajadores de la empresa,
como para la comunidad, de vivienda, de apoyar el acceso a una vivienda definitiva
de trabajadores internos de la compañía”. (Entrevistado de Empresa Privada).
b)
En el ámbito de la RSE externa:
Las acciones externas se ejecutan fundamentalmente a través de proyectos propios, que son
implementados de acuerdo a objetivos estratégicos aprobados en el directorio institucional. Estos
proyectos están concentrados fundamentalmente en el ámbito de la educación, la cultura y el
medio ambiente, y desde enfoques que van desde el asistencialismo a otros más centrados en la
entrega de herramientas.
La entidad define también los grupos objetivos en torno a los que desarrolla su acción (adultos
mayores, niños en riesgo social, discapacitados, etc.)
La ejecución de estos proyectos se concentra principalmente en las fundaciones de las propias
entidades, destinadas a cumplir el objetivo de extensión definido por la empresa. Además, se
realizan alianzas con instituciones con las que se tiene una relación histórica y que poseen
experticia y reconocimiento en las áreas de interés, como tercera edad, protección de la infancia,
cultura diferente, educación y emprendimiento o cuidado ambiental.
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El tema de la asociatividad aquí es un elemento transversal para la implementación de proyectos,
y se expresa en alianzas con fundaciones, municipios y otros, así como con la propia sociedad civil,
en función de generar sinergias positivas.
“Nosotros hemos aprendido y tenemos plena conciencia de que la asociatividad es
clave para hacer proyectos en la comunidad en general, es importantísimo tener
buenos socios y generar alianzas tanto con las organizaciones de la sociedad civil
como también con el Gobierno y con otras empresas” (Entrevistado de Empresa
Privada).
“Nosotros nos asociamos con organizaciones de la sociedad civil en pos de un
objetivo común que, generalmente, está expresado en algún proyecto”.
(Entrevistado de Empresa Privada).
En general, las distintas líneas temáticas que se desarrollan en las acciones con la comunidad
tienen sesgos particulares, de acuerdo a la visión y objetivos de la institución, y son ejecutadas a
través de proyectos emblemáticos.
En el ámbito social, los proyectos que se ejecutan van desde iniciativas más asistenciales, pasando
por el fomento del emprendimiento desde la óptica de la inversión social, hasta potenciar a la
sociedad civil:
“Hace muchos años se creó al alero del banco la corporación Créditos Menor, que
son hogares de acogida, de niñitas, de mujeres en situación de desamparo,
desvalidas, con familias en situaciones irregulares, etc.” (Entrevistado de Empresa
Privada).
“En inversión social, trabajamos en los focos de espacio público, mujeres/familia y
creación de capital humano, y ahí estamos trabajando con dos instituciones,
apoyando dos programas distintos”. (Entrevistado de Empresa Privada).
En el ámbito educacional la gama va desde programas de crecimiento personal, educación para el
emprendimiento, educación financiera, hasta la creación de colegios y formación de profesores.
En general, el tipo de educación que se imparte refuerza los temas de la propia empresa.
“Tenemos un centro de extensión, que es un centro de educación para energía y
medio ambiente, donde atendemos a 2.500 escolares al año, y hacemos algunos
proyectos educativos, en campos de energías puntuales, a lo largo del año”.
(Entrevistado de Empresa Privada).
En esta misma línea se ubican programas innovadores de educación en el sector financiero, que
retroalimentan indirectamente a la institución bancaria. Así, se imparten programas de educación
financiera en diarios públicos, páginas web o a través de acciones masivas en comunas. Estas
iniciativas pretenden el manejo responsable de los recursos y el buen uso de los productos
bancarios.
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Otra iniciativa dentro de esta misma lógica es el programa Enseña Chile, un modelo desarrollado
en Inglaterra y Estados Unidos donde participan jóvenes profesionales de excelencia recién
egresados, que dan clases en sus materias de competencia a alumnos de sectores más
vulnerables. Este programa es patrocinado por un Banco, que retribuye a los voluntarios
ofreciéndoles luego puestos laborales. De esta manera, se reclutan profesionales bien calificados,
con alta vocación y con experiencia de relacionamiento en terreno.
Otras empresas optan por vías más tradicionales, como el sostenimiento de colegios y fundaciones
educacionales.
“Tenemos tres colegios (…) El primero es particular subvencionado, los otros dos
son particular pagado, son creados por Arauco, son de acceso para los
trabajadores y también para la comunidad”. (Entrevistado de Empresa Privada).
“Tenemos unan fundación educacional con más de 40 profesionales, cuyo foco es
llegar a las escuelas más alejadas de Chile y capacitar a profesores. Es una
institución que tiene más de 20 años de historia, forman a los formadores, han
estudiado de que los mecanismos más efectivos para mejorar la educación en Chile
es a través de mejorar la formación de los profesores y los directores de las
escuelas, entonces hacen un sinfín de programas apuntando a mejorar la calidad
docente de escuelas municipalizadas”. (Entrevistado de Empresa Privada).
En el área cultural, las acciones están destinadas a promover la cultura artística, principalmente
artes visuales y música, para lo cual se realizan convenios con teatros, se montan exposiciones de
pintura y fotografía en las oficinas corporativas y se organizan manifestaciones musicales y
teatrales masivas.
“Tenemos un área de cultura que mantiene una sala de arte en el edificio
corporativo, y tenemos alianzas con dos instituciones culturales, el Teatro
Municipal y el Teatro del Lago; tenemos la sala de exposiciones que entrega una
temporada de exposiciones y hacemos exposiciones itinerantes en Santiago y
regiones”. (Entrevistado de Empresa Privada).
En el área ambiental, existen proyectos como reforestación en barrios marginales o sistemas de
bicicletas públicas, todos ellos desarrollados en conjunto con municipalidades. Además, existe
toda una línea de mitigación ambiental en las comunidades aledañas a las empresas que generan
algún impacto en el entorno:
“Cuidamos y conservamos áreas que son de alto valor tanto en biodiversidad,
como de importancia cultural y religiosa para las comunidades mapuche (…)
tenemos aprox. 300.000 hectáreas de bosque nativo, y 62.000 há declaradas como
áreas de alto valor de conservación, tanto de valores ambientales como sociales,
las cuales se cuidan y preservan con planes de conservación. Y esos planes se hacen
de forma participativa con las comunidades del sector”. (Entrevistado de Empresa
Privada).
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2.1.2.2. Autoimagen empresarial
Con todo lo expuesto, es importante considerar algunos elementos entregados en las entrevistas,
acerca de la autoimagen empresarial y, desde allí, el modo en que las empresas se relacionan y
apoyan a las OSC. A este respecto, la índole de la empresa determina también su autopercepción
respecto al aporte que realizan en la sociedad. Así, las entidades de servicios financieros tienen
una vocación distinta a aquellas que realizan actividades productivas.
Desde la perspectiva de la entidad bancaria, el acceso a los sistemas financieros es entendido
como un beneficio para la sociedad civil, el banco como un bien común, bien social. Así, muchas
de sus acciones en favor de la comunidad están referidas a extender estos bienes intangibles a
sectores no bancarizados. Esto ha dado lugar a la creación de bancos populares o programas
específicos dentro de la misma compañía bancaria, con lo cual aumentan la base de clientes hacia
sectores que tradicionalmente no cuentan con el respaldo necesario.
“El programa –referido a uno de los que posee la institución- está enfocado en el
emprendimiento, a financiar proyectos de gente que nunca ha tenido, que no tiene
historial bancario o no vive en el mundo financiero (…) –el segundo programa- es
gente que tuvo su negocio y ha pasado un mal momento económico, le fue mal en
el negocio, viene a tocar la puerta de nuevo y dependiendo de las condiciones de
riesgo, el Banco lo apoya. Entonces ahí hay apoyos especiales en la línea del
negocio tradicional”. (Entrevistado de Empresa Privada).
Dentro de esta línea de mecanismos se encuentran también los programas para las PYME, que son
considerados como aportes al desarrollo social.
Asimismo, se ve en la entidad bancaria una función de desarrollo nacional, a través de la
construcción de confianzas.
“En general la percepción que se tiene de los bancos, y no en Chile digamos sino
que en el mundo, es que son muy grandes y que no ayudan. Y cuando a mí me va
más mal me aprietan. Esa es una caricatura. Cuando uno está dentro como
palanca de desarrollo de los países, son vitales. Entonces, desde nuestro rol
podemos construir a la confianza de la sociedad y eso lo único que provoca es
empujar a las naciones hacia adelante”. (Entrevistado de Empresa Privada).
Por su parte, las empresas del área productiva que se ubican en comunidades específicas se
consideran a sí mismas como impulsoras del desarrollo local. Por una parte, generan empleo y,
además, establecen relaciones proactivas con el entorno para atenuar los posibles impactos
negativos derivados de la naturaleza de sus faenas.
En este sentido, existe una especial preocupación por fortalecer los sistemas de interlocución, los
espacios de intercambio de información, la participación en el proceso de decisiones y la
generación de proyectos de mitigación o de compensación que vayan en beneficio de la
comunidad aledaña.
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“Con la comunidad se realizan muchas actividades, principalmente la primera área
es establecer canales de comunicación con la comunidad, que sepan con quien
hablar de la empresa, que tengan una cara visible con quien comunicarse ante
cualquier inquietud que tengan, tenemos equipos de relaciones comunitarias de
más de 40 personas. Un segundo ámbito, que es de consultar a las comunidades e
informarlas, respecto a nuestro quehacer, con tal de incorporar sus inquietudes en
nuestros procesos de operación, a fin de generar menor impacto en las
comunidades por externalidades propias del negocio”. (Entrevistado de Empresa
Privada).
“Tenemos programas de apoyo en el desarrollo local, para las comunidades y de
los territorios en donde está la empresa, y esos se dividen en distintos ejes de
trabajo. Tenemos un tema de compatibilidad productiva, todo el apoyo que
hacemos y mesas de trabajo que tenemos con gente que realiza otras actividades
productivas cercanas a nosotros, como por ejemplo, el mundo de la agricultura,
pesca artesanal. Programas de desarrollo productivo que se realizan con ellos,
mesas de trabajo que tenemos con ellos, donde hablamos de temas ambientales,
sociales, programas de apoyo. Está todo el tema indígena con comunidades
mapuche, donde tenemos un área muy fuerte de relacionamiento”. (Entrevistado
de Empresa Privada).
Para finalizar, otra línea de apoyo desarrollado por las empresas es la ayuda de emergencia.
Aquí, se atienden situaciones que afectan al patrimonio nacional, a la población o al medio
ambiente ante desastres o deterioros naturales. Caben en este ámbito acciones de reconstrucción
post terremoto, incendios, acciones de reforestación en barrios marginales, distribución de
alimentos, etc:
“Participamos después del terremoto del año 2010 con otras instituciones en la
reconstrucción de Constitución y comprometimos recursos importantes para la
reconstrucción del Teatro Municipal de Constitución”. (Entrevistado de Empresa
Privada).
“En Concepción cuando se quemó el Mercado de Concepción y hubo que sacar a
todos los locatarios, nosotros financiamos la instalación de ellos en un parque, que
está debajo del cerro Caracol”. (Entrevistado de Empresa Privada).
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2.1.3. Funcionarios Públicos
Las entidades públicas se relacionan con la sociedad civil a través de los mecanismos de
participación que se han creado y mediante la asignación de fondos, a través de programas
temáticos a los que se postula vía concurso público:
“En todo este tiempo lo que se ha hecho es entregar básicamente recursos a las
organizaciones sociales a través de la postulación y presentación del proyecto”.
(Entrevistado Funcionario Público).
Las convocatorias son abiertas y pueden participar todas aquellas organizaciones que cuenten con
los requisitos básicos de existencia legal y otros consignados en las bases del concurso.
Cada ministerio ha diseñado fondos y mecanismos específicos, en torno a los cuales licita
programas para el cumplimiento de objetivos específicos, según las finalidades de la entidad. Por
ejemplo:
FONDOS MINISTERIALES
MINISTERIO
FONDO
OBJETIVO
Secretaria General Fondo de Iniciativas Locales Financiar proyectos locales que
de Gobierno
para Organizaciones Sociales
generen un alto impacto en sus
respectivas comunidades y favorecer
el fortalecimiento, autonomía y
sustentabilidad de las organizaciones
sociales y sus redes, así como
fortalecer su rol como entes
vinculantes de la ciudadanía con el
Estado.
Fondo de Fomento de Medios Financiar, en forma complementaria,
de Comunicación Social
proyectos relativos a la realización,
edición y difusión de programas o
suplementos de carácter regional o
local que refuercen el rol de la
comunicación en el desarrollo social y
cultural de nuestro país, rescatando la
identidad propia de cada región,
informando sobre su acontecer
económico,
social
y
cultural,
fortaleciendo
los
procesos
y
estrategias educacionales de cada
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zona.
Fondo de Fortalecimiento de Financiar proyectos nacionales y
las Organizaciones de Interés regionales que promocionen el interés
Público
general en materia de derechos
ciudadanos,
asistencia
social,
educación, salud, medio ambiente, o
cualquiera otra de bien común.
Ministerio
de Fondo de Innovación para la El FIC destina recursos a proyectos de
Economía-CORFO Competitividad (FIC Regional)
investigación científica, innovación
empresarial y emprendimiento, entre
otros, a través de agencias públicas
especializadas. Las principales Innova
Chile de CORFO y CONICYT, que
totalizaron el 93% del gasto del año
2007. Adicionalmente, hay programas
implementados a través de la FIA, la
Iniciativa Científica Milenio (ICM) y
algunos programas del Ministerio de
Educación.
Fondo Nacional de Desarrollo Transfiere recursos fiscales a cada una
Regional (FNDR)
de las regiones para la materialización
de proyectos y obras de desarrollo e
impacto regional, provincial y local
Ministerio
Interior
del Fondo Social Presidente de la Permite a entidades públicas y
República
privadas postular proyectos de
carácter social orientados a superar la
extrema pobreza, mejorar la calidad
de vida junto con prevenir y mitigar
las condiciones de vulnerabilidad de la
población.
Pueden postular a este fondo los
proyectos de equipamiento e
infraestructura
postulados
por
organizaciones comunitarias tales
como: Juntas de Vecinos, Centros de
Madres, Clubes Sociales, Centro de
Padres, Clubes Deportivos, Clubes de
Adulto Mayor, Asociaciones de
Artesanos y pequeños productores
agropecuarios.
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41
Ministerio
de Fondo Mixto de Apoyo Social
Desarrollo Social
Fondo Más por Chile
Apoya iniciativas que presenten
organizaciones de sociedad civil y que
beneficien directamente a personas
en situación de pobreza y/o a
personas con discapacidad. Los
recursos del Fondo provienen de
donaciones de empresas y personas y
son distribuidos mediante concursos
públicos.
Pretende vincular estrategias de
cooperación público-privada entre el
Estado, empresas y fundaciones.
Así, el Ministerio Secretaría General de Gobierno, a través de la División de Organizaciones
Sociales articula o acerca a las diversas organizaciones del mundo social al Estado, bajo tres
modalidades: coordinación del diálogo de las comunidades con los ministerios y actores políticos
(intendentes, gobernadores, etc.), entrega de capacitación directa a las OSC y licitación de fondos
concursables.
Por otra parte, el Ministerio de Economía se encarga de la generación de una política de
responsabilidad social. Para ello ha constituido un Consejo de Responsabilidad Social para el
Desarrollo Sostenible, iniciativa que surge en 2013, a partir de los objetivos de la Cumbre UECELAC. Este órgano asesor tiene entre sus mandatos elaborar una política nacional de
responsabilidad social para el desarrollo sostenible. Está integrado por 20 miembros
pertenecientes a ministerios relacionados, asociaciones privadas, sector académico, trabajadores y
organizaciones de la sociedad civil (Pacto Global, SECH, Acción RSE).
La política nacional de responsabilidad social prevé establecer comisiones técnicas, que tendrán
como observadores otras instituciones de la sociedad civil. Uno de los aspectos de esta política es
la elaboración de reportes sobre la trazabilidad de impactos, destinados a mitigar, prever o
superar los efectos negativos que se producen en el medio ambiente y en las comunidades. Se
pretende además dar difusión a los principios de la RSE en las reparticiones públicas.
En la CORFO la Unidad de Entorno promueve una cultura de innovación y emprendimiento en
Chile, a través de distintos tipos de herramientas, tanto de coordinación institucional, como de
instrumentos de cofinanciamiento de iniciativas. Su foco principal son las pequeñas y medianas
empresas.
Igualmente, otorga cofinanciamiento a las asociaciones gremiales, a través de programas de
transferencia tecnológica, trayendo la experiencia de otros países para mejorar sectores débiles de
la industria nacional.
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Por último, en el Ministerio del Interior, a través del Fondo Social Presidente de la República
abarca aquellas áreas que no son asumidas por los demás ministerios:
“Cada día se supone que vamos avanzando a que vayamos acotando más nuestro
campo de acción, ahora los clubes de adulto mayor ya tienen un fondo distinto.
Antes se financiaba la corrección, reparación, mantención de camino, y eso ya
quedó fuera porque pasó a otro Ministerio. Entonces nosotros tratamos de suplir
aquellas necesidades que no están cubiertas por ningún otro órgano del Estado.”
(Entrevistado Funcionario Público).
Cabe destacar que existe una historia de políticas de estado para apoyar a la sociedad civil que se
han ido perfeccionando en los últimos gobiernos. Sin embargo, aún resultan insuficientes para dar
respuesta a la necesidad de generar una verdadera participación social.
Así por ejemplo, desde la ley de municipalidades los CESCO (Consejo Económico y Social Comunal),
son los organismos asesores compuestos por representantes de la comunidad organizada, y están
pensados para ser el contrapeso del mundo político local representado por los concejales. Si bien
a estos CESCO se les han entregado ciertas atribuciones, aún son facultades escasas para cumplir
su rol, pues sigue quedando al arbitrio de la autoridad municipal brindar las condiciones para el
funcionamiento de este Consejo.
“Queda al arbitrio del alcalde habilitarle oficina, espacio para que se reúnan, una
serie de cosas más entonces queda una pata como media coja ahí, porque si no
tengo dónde reunirme al final… en definitiva yo tengo que hacer tres reuniones al
año y el alcalde hace las tres reuniones al final de diciembre tampoco funcionan
entonces queda muy al arbitrio”. (Entrevistado Funcionario Público).
Cuando se reestructura la ley 20.500, que establece el derecho de las personas a participar en los
espacios de gestión pública, se busca afianzar los sistemas de participación y promover el
empoderamiento de la sociedad civil. Sin embargo, y aún cuando esta ley facilita, por ejemplo, la
constitución de organizaciones, los canales previstos en la ley están recién comenzando a ser
implementados.
“A mí me tocó hacer fundaciones antes y después de la ley 20.500 y para un
emprendedor joven, un emprendedor social, es radicalmente diferente los trámites
que había que hacer antes con el Ministerio de Justicia y con un sistema muy
arcaico, muy demoroso, donde había que tener un abogado y había un pimponeo
eterno”. (Entrevistado Funcionario Público).
Por otra parte, se requiere mejorar la implementación de la Ley de Donaciones, que favorecería a
las grandes instituciones sociales. Se señala que en 2013 por esta vía, se entregaron 10.300
millones de pesos, provenientes de empresas, de los cuales el 79 % se dirigió solo a diez
instituciones de la sociedad civil, en circunstancias que hay 380 instituciones registradas y en
condiciones y necesidad de recibir recursos.
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“Es legítimo, yo no estoy diciendo que no sea legítimo, diez instituciones de la
sociedad civil, por ley digamos, o sea, empresas que donaron esta plata a estas
instituciones. Es bueno o es malo... eso es un juicio de valor, lo que sí es que hay
muchas instituciones que se quedan sin financiamiento. Hoy día tenemos 380
instituciones que pueden recibir donaciones, que son las que están en el registro”.
(Entrevistado Funcionario Público).
2.2. Percepciones y opiniones del ámbito privado y público
acerca de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
En el presente apartado se da cuenta de las opiniones que tienen acerca de las OSC en la empresa
privada y Asociaciones Gremiales, así como dentro de los funcionarios públicos, basadas
esencialmente en asociación libre de conceptos y definiciones. Pese a que hay coincidencia en
cuanto a la apreciación de la diversidad y tamaños, lugar que ocupan en la sociedad civil y trabajo
por el bien común, se aprecian especificidades y diferencias entre ambos sectores (privado y
público), sobre todo a nivel de las intenciones y proactividad de sus acciones.
2.2.1. Asociaciones Gremiales Empresariales
Entre las Asociaciones Gremiales de empresas privadas, las ideas que en primera instancia y con
mayor frecuencia aparecen cuando se escucha el concepto de Organización de la Sociedad Civil
son territorio, ciudadanía, planificación, personas que se agrupan y organizan por un interés y bien
común, sin fines de lucro, colaboración, solidaridad, heterogeneidad, temas sociales, diálogo,
participación y medio ambiente.
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La cual puede ser definida como:
“Es una entidad integrada fundamentalmente por personas con un interés común,
puede ser una de aspecto cultural, de aspecto social, de aspecto deportivo, de
aspecto gremial”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
En relación a las Organizaciones No Gubernamentales, se asocian a un mayor grado de
profesionalización, experticia, asesoría al resto de las OSC, mayor organización (estructura), global,
pero al mismo tiempo con movilización, tendencias políticas, lobby, “agenda paralela” no
declarada, representatividad de la sociedad civil que a veces puede ser poco transparente (no se
sabe si es real o no), diversas pero en general opuestas a cualquier iniciativa de desarrollo incluso
antes de conocerla, apoyos internacionales.
Un entrevistado piensa en las ONG’s como “Fundaciones – corporaciones – pienso tanto de
empresas como de la sociedad civil. Pienso en mundo social, en grupo de presión también,
organizaciones solidarias, hay una comunidad de organización solidaria súper interesante”.
Ahora bien, cuando se trata de la construcción de definiciones acerca de la sociedad civil, OSC y
ONG, persiste el reconocimiento de las OSC como una forma de apoyo a la gestión del Estado y
puente con la sociedad civil, tanto para la empresa como para el gobierno. En general, los
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entrevistados coinciden en que la Sociedad Civil es “todo” lo que no sea el gobierno (usando como
sinónimo gobierno y Estado), ni empresa. Por lo tanto, la sociedad civil es heterogénea, dispersa:
“A ver, yo defino sociedad civil lo que no es: Estado, lo que no es estatal tampoco
incluyendo municipal digamos, lo que no es empresa, el resto yo lo considero
sociedad civil, ni fuerzas armadas”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
“Entonces es difícil decirte sociedad civil es una sola cosa o la otra, es una suma de
todas aquellas expresiones con mayor o menor grado de organización, intereses,
financiamiento y estructura”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
Relativo a las Organizaciones de la Sociedad Civil, destaca nuevamente la dificultad para definirlas
y/o delimitarlas, pero en general se las precisa como aquello que la sociedad civil tiene para lograr
objetivos comunes, es “como la sociedad civil se expresa”, dice un entrevistado de una asociación
gremial. En ese sentido, se releva la gran diversidad de ellas por cuanto la misma sociedad civil
también es diversa:
“Veo muchas cabezas, o sea muchos temas. Veo multiplicidad de intereses (…) es
difícil hacer una taxonomía tan clara. Yo diría que efectivamente hay
organizaciones que representan o que defienden desde un solo interés, hasta
organizaciones que tienen una mayor estructura y que tienen una agenda más
amplia. Organizaciones que son bastantes poco institucionalizadas hasta aquellas
que tienen un nivel de institucionalidad mucho mayor y que son mucho más
organizadas en términos de su trabajo, incluso de su gobierno corporativo, de su
financiamiento. Entonces es un abanico muy grande de estas organizaciones,
desde las comunitarias vecinales por ejemplo que tienen probablemente que tienen
un nivel de organización e institucionalidad bastante bajo o que obedece de alguna
manera el liderazgo de una persona y que no tienen una institucionalidad y un
procedimiento muy claro, hasta aquellas que sí son del tipo no gubernamental que
reciben financiamiento, que tienen un gobierno corporativo mucho más claro, que
tienen una agenda más trabajada y que además representan yo diría intereses que
no necesariamente son solo intereses locales, sino que son incluso temas que
tienen una agenda más global”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
Por otra parte, no todos los entrevistados diferencian entre OSC y ONG, hay varios de ellos que
usan indistintamente OSC de ONG.
Sin embargo, quienes establecieron distinciones entre los conceptos fueron más del 50% de los
entrevistados. Las asociaciones gremiales de mayor tamaño fueron los más claros en establecer
que la diferencia reside en que una ONG forma parte de las OSC, “un subconjunto”, dice un
entrevistado de una asociación gremial:
“Eso, son subconjuntos de organismos de la sociedad civil, que se llaman ONG, hay
ONG de lo mismo, con distintos enfoques (…)”.(Entrevistado de Asociación
Gremial).
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En esta línea, las distinciones no sólo se sustentan en el tamaño, nivel de articulación y desarrollo
organizacional, sino además en el alcance e impacto que poseen sus acciones (trasciende lo local,
siendo a nivel de territorio, país, región e incluso global):
“Me da la impresión que un organismo, o sea los organismos no gubernamentales,
las ONG tienen un tamaño mayor, muchos de esos con presencia mundial también,
no necesariamente locales. Organismos de la sociedad civil pueden haber muchos
más, y más pequeños, por ejemplo una propia municipalidad puede apoyarse en su
comunidad creando un pequeño comité consultivo de la sociedad civil; de eso a
hablar de ONG hay una distancia grande. La ONG tiene un tamaño de distinta
proporción, son más grandes, los organismos de la sociedad civil, pueden ser
muchos, miles, cientos de miles, ONG no creo que hayan cientos de miles, varias
miles, o decenas de miles, pero son de otro tamaño, esa es la visión que tengo yo”.
(Entrevistado de Asociación Gremial).
Junto a lo anterior, se reconoce la heterogeneidad de las OSC pero también de las ONG, a las que
sin embargo se vincula frecuentemente a espacios de conflictos sociales y/o socioambientales.
Esto último se evidencia con mayor nitidez entre las AG cuyos rubros e inversiones de sus
asociados los han vinculado a la comunidad en espacios de conflictividad a raíz de su producción
y/o proyectos, especialmente minería, electricidad y construcción: “(…) hay ONG que uno las ve
más pro desarrollo o más que estorban al desarrollo, hay de todas”.
Sin embargo, cabe destacar que pese a esto, los entrevistados igualmente visualizan a las ONG y
en general a las OSC, como potenciales y necesarios “aliados”, de los cuales además pueden
aprender diversos temas y obtener información importante (como comportamiento de suelos
para instalar faenas, por ejemplo) que les permitirá operar:
“Se habla de que la comunidad en el fondo perciba, por tu comportamiento (…) que
efectivamente que tú estés ahí también es bueno para la comunidad y que tú te
haces cargo de tus impactos ambientales negativos. Muchas veces, por mucho que
tú trates de aminorar, evidentemente hay ciertos impactos que no son
neutralizables del todo”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
2.2.2. Empresa Privada
Como se señaló más arriba, existe una heterogeneidad de formas de la relación de la empresa
privada con la sociedad civil y las OSC. Esto depende, entre otros factores, del rubro al que las
empresas pertenezcan y el tipo de producción que realicen, elementos fundamentales para
establecer o no contacto con la comunidad y sus formas organizativas.
Son pocas las instituciones que poseen definiciones conceptuales acerca de las OSC u ONG, más
bien las definen en torno a los trabajos desempeñados con éstas en la medida de la actividad
productiva desarrollada. Pese a esto, la mayor parte de los entrevistados coinciden en los
elementos centrales que generan un imaginario, tanto de las OSC como de las ONG.
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Es importante destacar que al no haber una definición institucional de muchos conceptos, éstos
son dichos como opiniones, pero en algunos casos no se corresponden con las líneas estratégicas
u objetivos institucionales de las empresas a las que representan y, en esos casos marcan la
distancia de sus opiniones. Pese a lo anterior, es importante su análisis pues se trata
mayoritariamente de encargados de áreas donde se toman decisiones, por lo que dichos
apriorismos pueden tener impacto en las posibilidades de trabajo colaborativo con las OSC. Esto
ocurre especialmente cuando se hace referencia a las ONG:
“ONG, esto que quede grabado que es a título personal y no de la empresa. A mí la
ONG la primera sensación que me da es como un organismo político encubierto, o
sea que finalmente está detrás un movimiento mucho más allá que una mera idea
de ayuda social. Ahora es una percepción equivocada, pero esa es la percepción
que tengo (…) y hay una ONG y hay ONG, entonces quizás es por el resultado de
una, quizás por el aprovechamiento de otra, pero conociéndolas y trabajando con
algunas esa percepción ha ido cambiando, si uno no se mete en el tema, pero es un
tema personal. Conociendo lo que hacen alguna de ellas uno se da cuenta que está
inmediatamente equivocado, pero lo que pasa es que tengo la sensación que el
concepto de ONG puede haber sido mal utilizado, aprovechado, sobre utilizado,
sobreexplotado, no tengo idea, no sé hay algo ahí que genera quizás una especie
de anticuerpo. Todo esto opinión personal, vuelvo a señalar”. (Entrevistado de
Empresa Privada).
Cuando se hace referencia a las OSC, la mayor parte de los entrevistados coinciden en
identificarlas con conceptos como “diálogo, participación y necesidad de trabajar en conjunto”,
“necesidad, colaboración, solidaridad, crecimiento”, “gente trabajando por el bien común”.
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Al profundizar en construir una definición de OSC, surgen ideas a partir del propio trabajo
realizado y, nuevamente, se observan algunos casos que hacen distinciones de las opiniones
personales, las que sin embargo se enmarcan en los lineamientos de la empresa:
“Le puedo responder por mí, porque no le puedo dar la definición de la empresa, es
una agrupación de ciudadanos que se ponen de acuerdo para actuar en conjunto
para promover ciertos temas que son de interés para ellos, de interés para la
sociedad”. (Entrevistado de Empresa Privada).
“Para nosotros o como normalmente lo entendemos, son todas las organizaciones
que no son parte del estado, que no son parte de la empresa privada, y que tienen
algún grado de interés en un fin que es importante para la sociedad en general,
digamos organizaciones que se dedican al cuidado medioambiente, organizaciones
que se dedican a trabajar con comunidades indígenas, organizaciones que se
dedican a trabajar en los derechos humanos, organizaciones de conservación,
organizaciones que trabajan en pobreza, en la lucha de la pobreza, resolución de
conflictos, en mejorar estándares, o que agrupan empresas buscando mejorar
prácticas..” (Entrevistado de Empresa Privada).
“Son organizaciones comprometidas con la educación, cultura, voluntariado, gente
comprometida, asociatividad, ciudadanía activa, necesidad de recursos”
(Entrevistado de Empresa Privada).
Ahora bien, las percepciones no son tan homogéneas cuando se hace referencia al concepto de
ONG. Al respecto cabe destacar que no se distingue una apreciación asociada a la rama productiva
o a los grados de conflictividad que puedan o no tener con la comunidad, sino que priman las
ideas personales de quienes emiten las opiniones, organizaciones especializadas y que propenden
al bien común y que son de mayor tamaño:
“Pienso que son organizaciones dedicadas a temas de desarrollo y también lo
relaciono más menos automáticamente a organismo internacional que actúan en
distintos países”. (Entrevistado de Empresa Privada).
“Yo diría que ONG quizás es un poco más, es una organización no gubernamental,
que está enfocada frente a un propósito específico, y que OSC es un concepto más
amplio, ONG es un subconjunto de las OSC que es una cuestión más grande y la
ONG es parte de la Sociedad Civil”. (Entrevistado de Empresa Privada).
“Gente trabajando en la formalidad para el bien común”. (Entrevistado de
Empresa Privada).
Por otra parte, no todos los entrevistados distinguen entre las OSC y las ONG:
“No, como banco no hacemos ninguna distinción, yo te diría que la diferencia que
yo veo es que las ONG tienen objetivos el bien superior, bien superior, y tal vez
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ajenos a los mismo integrantes, en cambio a las asociaciones de la sociedad civil
buscan el bien propio, luchan por un derecho”. Tomando OSC y ONG como
sinónimo, se las revisa como organizaciones que poseen “Voluntad, dificultades y
falta de financiamiento (…)”. (Entrevistado de Empresa Privada).
Incluso hay un entrevistado que las identificó como conceptos que se han ido modificando en el
tiempo:
“Yo creo que OSC, es el termino más moderno, ONG; es un término que
viene…(organizaciones no gubernamentales) fue una primera definición, es un
concepto más antiguo, ONG es un término más genérico, y a la gente le sirve para
ubicarlo en castellano y en otro idioma”. (Entrevistado de Empresa Privada).
Referido a la sociedad civil, se la suele definir como el conjunto no organizado pero que
igualmente posee voz y busca cómo expresarla y/o manifestarse:
“La sociedad civil para mi es sinónimo de confianza, la comunidad que se organiza,
o que no se organiza pero tiene derecho a voz y es parte constituyente de la
sociedad”. (Entrevistado de Empresa Privada).
“La sociedad civil es toda la sociedad que nos rodea, está compuesta por las
personas que nos movemos en ella y que nos asociamos en diferentes
organizaciones como para expresar nuestros deseos de cómo debiera ser
organizada esa sociedad. Para mí, la sociedad civil es un término bien amplio que
involucra, por un lado, al ciudadano activo que lucha por su barrio, por tener más
parque, más ciclovías, más plazas, una educación pública mejor incluso, pero
también incluye para mí los entes más formales como organizaciones que tienen su
trayectoria, organizaciones municipales, la interacción con la empresa privada, con
las entidades municipales, estatales, etc.”. (Entrevistado de Empresa Privada).
La mirada puede no tener definiciones conceptuales en la institución, como ya se ha señalado,
pero en este caso si se logra comprender a partir de las propias actividades productivas o rubros:
“No tenemos como banco una conceptualización de lo que es la sociedad civil, pero
si tenemos, y yo asumo que debe ser lo mismo, dentro de nuestro público de
interés está la comunidad, y la comunidad cabe como un todo, y esta sociedad civil
cabe dentro de esta comunidad, entonces podríamos por asociación decir que la
sociedad civil es parte de nuestro público objetivo, o sea es parte de nuestro
interés”. (Entrevistado de Empresa Privada).
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2.2.3. Instituciones Públicas
Las instituciones públicas ponen los acentos en cuestiones sociales, como por ejemplo el
Ministerio de Desarrollo Social; otras en temas productivos o de gestión (capacitación),
dependiendo de las tareas propias de cada repartición.
Cuando se asocian conceptos a las OSC, los entrevistados las vincularon a atomizado, la existencia
de un gran número de ellas, diversas, a la desigualdad, esperanza, participación, compromiso,
diálogo, bien común, interés público, esfuerzo y necesidad.
Cuando se consulta acerca de las ONG, se las percibe de mayor tamaño que las OSC, más políticas,
independientes, con mayor experticia en los temas de trabajo que abordan:
“ONG, independencia, no sé si conocimiento técnico es la palabra pero tecnicismo,
pero como expertis en un sector digamos”. (Entrevistado Funcionario Público).
Al definir a la Sociedad Civil, la mayoría de los entrevistados la comprende como “Todo lo que no
es gobierno”, o la mancomunión de ciudadanos agrupados y ciudadanos individuales, que buscan
una forma de “levantar la voz”:
“La sociedad civil como la ciudadanía organizada a través de organizaciones o
grupo de actividades humanas que se concentran a propósito de una actividad que
apunta al interés público, y que funcionan como un vínculo entre la ciudadanía que
representan y el estado”. (Entrevistado Funcionario Público).
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Al definir a las OSC, aparece como una organización de la sociedad civil, privada, sin fines de lucro
y que buscan solucionar problemáticas que el Estado no puede abordar y por ese objetivo “se
juntan”. Son diversas y dinámicas. Pueden ser vistas desde la experiencia propia del trabajo
realizado con éstas, pero también a partir de los marcos legales y normativos del Estado, lo que las
delimita y pone en un lugar institucional definido y que es funcional a la participación en
concursos de fondos. Aquí se pueden apreciar distinciones entre el Ministerio de Desarrollo Social,
por ejemplo, que se vincula a problemáticas sociales, y otros organismos como DOS o el Ministerio
del Interior, que trabajan temas más técnicos y su vínculo es básicamente mediante fondos
concursables que tiendan al fortalecimiento institucional.
“Yo creo que son grupos de personas que persiguen un bien en común, que su
labor está orientada al interés público, desarrollo en comunidad”. (Entrevistado
Funcionario Público).
“Son organizaciones que están arraigadas en el mundo social de Chile; centros de
madres – clubes deportivos – juntas de vecino – organizaciones
culturales/deportivas. No hay comuna en este país en donde no exista
organizaciones sociales”. (Entrevistado Funcionario Público).
“Nosotros como OSC atendemos una gama bien amplia, para los concursos que
hemos hecho este año y anteriores, nosotros tenemos bien definido nuestro público
objetivo, y eso tiene que ver primero con las organizaciones territoriales y
funcionales regidas por la ley, 19418 , por las comunidades y asociaciones
indígenas regidas por la ley 19253 tenemos las corporaciones de asociación y
fundaciones, tenemos las ONG, y tenemos también a organizaciones deportivas
que están regidas por la ley del deporte, básicamente ese es nuestro espectro de
OSC con las cuales trabajamos. Ahora al margen de esto y a propósito de la
implementación 20500, lo que hace esa ley, es que amplia un poco el espectro, de
lo que podríamos considerar ya no una OSC, en términos genéricos sino que una
Organización de interés público, que es lo que en el fondo la ley propone y lo que la
ley mandata a definir, y este interés público en el fondo podría ser calidad de
cualquier persona jurídica sin fin de lucro, se amplia que podría ser una
organización de interés público (…)”.(Entrevistado Funcionario Público).
En general, los funcionarios entrevistados no hacen distinción entre OSC y ONG, pues es vista
como “género y especie”, pues el “género es OSC y la especie ONG”, señala un entrevistado. Sin
embargo, la mayoría si identifican una diferencia en cuanto a la magnitud e impacto de sus
acciones.
“Creo que –las diferencias- son fundamentalmente los objetivos y los objetivos del
alcance y el público objetivo a la cual se dedican”. (Entrevistado Funcionario
Público).
“Las ONG son organizaciones de un nivel un poco superior del punto de vista
organizativo y que muchas veces tienen, no necesariamente tienen localización en
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el ámbito de una comuna o un barrio, sino que agrupan comunas o interfieren,
intervienen en distintas partes de varias comunas o distintas regiones del país”.
(Entrevistado Funcionario Público).
El que no se las diferencie suele deberse a que las ONG forman parte de las OSC y son su cara más
visible (conocida) debido a sus acciones. Esto además se enfatiza a la hora de referir a los
mecanismos de financiamiento y/o apoyo a OSC y ONG’s.
“(…) yo nunca les he hecho las diferencias, desde que trabajaba en una ONG
nunca.... quizás exista una diferencia, una diferencia de definición, en lo
conceptual, pero en la práctica yo no veo diferencias”. (Entrevistado Funcionario
Público).
“(…) no hacemos distinción, somos bastante genéricos para pedir los requisitos,
cualquier organización, que tenga personalidad jurídica, sin fines de lucro y que
cumpla una serie de requisitos técnicos, puede postular al fondo social, no
hacemos la distinción de concepto”. (Entrevistado Funcionario Público).
2.3. Opiniones del ámbito público y privado sobre el rol y los
aportes que las Organizaciones de la Sociedad Civil realizan a
nuestro país
2.3.1. Asociaciones Gremiales
Las asociaciones gremiales vinculadas a la producción empresarial, valoran y reconocen los roles y
aportes de las OSC, sobretodo en su tarea de “bisagras” o “interlocutoras” con la sociedad civil; la
mayoría de los entrevistados coinciden en que las OSC deben tener un rol en la sociedad chilena.
Se releva el momento en que se está actualmente:
“(…) los países que ya están llegando a un cierto nivel de desarrollo, requieren un
nivel de trabajo muchísimo más cercano, o sea las empresas, el desarrollo en sí, la
infraestructura que tu desees hacer para un país tiene que ser mucho más
consensuada y escuchando un poco a los que van a vivir, el impacto que te va a
generar es inversión o ese desarrollo, y en ese sentido estas organizaciones de la
sociedad civil, son interlocutores, un poquito más armados que simplemente tener
que estar haciendo encuestas o plebiscitos, hay organismo con cierta preparación
de distintos tamaños”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
“(…) Estamos en un período de transición social, de ‘revolución’ con las nuevas
tecnologías (…) En el fondo esta necesidad de alguna manera de una mayor
participación que tiene la sociedad. Entonces nosotros evidentemente
reconocemos que eso es algo que tiene que encausarse adecuadamente, no
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desconocemos la necesidad que existe hoy día, yo diría el imperativo que existe en
todo orden, a nivel privado, a nivel público a que la gente sea escuchada y tener los
mecanismos para ello y eso también implica en este caso, que la sociedad civil
tiene que asumir un rol distinto al que probablemente tenía en el cómo las cosas se
diseñaban, aprobaban y ejecutaban”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
Lo anterior se expone recomendando propiciar un trabajo más colaborativo o proactivo en pos de
lograr realizar las inversiones necesarias para que el conjunto del país alcance una mejor calidad
de vida, destacando su perspectiva de buscar puntos de encuentro más que divergencias.
“Yo creo que son importantes en la medida que logren romper esta visión de
antagonismo, y una vez que... si se logra llegar a este paso un poquito más, no sé si
plantearlo como evolucionado, pero si más adelante, sin ponerle un juicio de valor,
o sea, tienen un espacio de acción”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
La mediana empresa se incluye dentro de las OSC como gremio, sin realizar distinciones en su
discurso en cuanto a los roles de las OSC, financiamientos u otros aspectos relacionados con la
existencia misma de las OSC y, los gremios, como parte de ellas.
“Todas las organizaciones de la sociedad civil tienen un rol muy fundamental y que
se justifique. Por ejemplo, usted está con un gremio en este momento, nuestro
gran objetivo es colaborar al progreso y desarrollo de nuestro país, lo hemos
hecho”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
Bajo esta mirada, las Organizaciones de la Sociedad Civil tienen un rol como intérpretes del sentir
de la gente y como parte de los que deben buscar soluciones a problemas tales como educación,
salud, trabajo, financiamiento, emprendimiento: “Deben interpretar fielmente las aspiraciones de
la comunidad”.
Por su parte, entre las AG que representan a las grandes empresas prima la idea que los roles
dependen de los objetivos de cada OSC, que al ser diversas, éstos también lo son. Sin embargo,
coinciden con las medianas y pequeñas empresas, con la idea que las OSC tienen como principal
función el apoyar e incluso sustituir la labor del Estado y empresas en aquellas áreas en las que
no logran hacerlo o no tienen recursos suficientes para intervenir o actuar, por lo que son
fundamentales para el desarrollo del país:
“Todas las empresas de hace rato que se viene trabajando muy activamente con
las organizaciones territoriales, funcionales o seas hace rato que las empresas no
se vinculan sólo con los municipios o sea las juntas de vecinos por de pronto, las
uniones comunales también uno puede considerar que son organizaciones de la
sociedad civil. Las organizaciones deportivas, toda la gama de en el fondo como de
las fuerzas vivas de las comunidades, aquí juegan un rol fundamental y además sus
integrantes son mucho más estables que los gobiernos de turno locales y esas
organizaciones por lo general tienen bastante apertura, las locales a vincularse con
las empresas, lo que pasa es que hay que buscar la manera de cómo tu logras esa
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vinculación con las empresas sin dejar fuera a las autoridades pero sin que sea sólo
relación con las autoridades, sin reemplazar también el rol del estado. Cada cual
tiene su espacio, pero en el fondo estas organizaciones de la sociedad civil, del
territorio donde operan las compañías son súper importantes”. (Entrevistado de
Asociación Gremial).
También hay concomitancia en las opiniones que señalan que las OSC logran “poner sobre la
mesa” demandas sociales, como condiciones laborales, medioambientales, de acceso a servicios
sociales, etc. Además, los entrevistados relevan el rol de “intermediario” o “interlocutor” con el
Estado, con las empresas (refieren también a ese rol para las asociaciones gremiales en este
punto), generando diálogo y consenso por su cercanía con la sociedad civil, representando
intereses comunes e individuales.
“Tienen un rol súper importante de representación por un lado, de hacer ver sus
puntos de vistas. Para las empresas es súper importante que existan porque tú
necesitas contraparte, necesitas interlocutores”. (Entrevistado de Asociación
Gremial).
Pese a lo anterior, dejan claro que así como hay algunas OSC que aportan al desarrollo, hay otras
que lo “entorpecen” o “dificultan”, teniendo un “rol más reactivo que proactivo, de demandas más
que de propuestas”, señala un entrevistado de una asociación gremial de gran tamaño. Esto
último, en opinión de varios entrevistados, constituye uno de los grandes problemas para financiar
o trabajar en forma conjunta empresas y OSC, la existencia de una actitud refractaria cargada de
apriorismos y prejuicios en la relación y referido a la actividad productiva. A este respecto, se
identificó una opinión más directa y crítica en aquellas AG que, debido a sus actividades
productivas hay un mayor grado de conflictividad con las comunidades o con la sociedad civil.
“Hay de todo, hay de todo… hay algunas que generan grandes aportes, que
entregan una visión muy útil para mejorar proyectos de inversión principalmente,
y hay otras que son bloqueadoras, hay gente anarquista, que no quiere desarrollo,
gente que quiere conservar lo que hay, y se pueden organizar, ahora eso es una
realidad y hay que convivir con esa realidad, no se puede impedir, las personas
tienen pleno derecho a plantear sus puntos, pero no toda organización de la
sociedad civil van en pro a desarrollar, hay otras que van en pro del no
desarrollo”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
Cabe destacar que esto último surge con mayor énfasis cuando refieren a las ONG, aunque
igualmente remite a algunas organizaciones locales como juntas de vecinos o comunidades
indígenas. En este punto, pese a entregar impresiones en tanto representante de un gremio,
igualmente surgen ideas propias que quienes las emiten y que son relevantes para comprender la
percepción que existe de las ONG.
“Pero hay que ser bien cuidadosos para reconocer cuales van por qué ruta, porque
aquí pueden haber lobos con piel de oveja, y hay que ser cuidadosos de no dejarse
llevar por un mensaje, porque detrás del mensaje hay alguien que quiere frenar a
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un competidor, pueden utilizarse, no digo que se esté haciendo siempre, pero
pueden utilizarse, pueden ser perfectamente un canal”. (Entrevistado de
Asociación Gremial).
Por último, varios entrevistados señalan que es necesario un lenguaje común, capacitarse
permanentemente, con una buena gestión y transparencia. Este punto será abordado más
adelante, en el acápite de desafíos de este mismo capítulo.
2.3.2. Empresa Privada
Dentro de la empresa privada hay coincidencia con las percepciones entregadas por parte de las
Asociaciones Gremiales. En general para los representantes de empresas, las OSC tienen
actualmente un rol importante para el desarrollo del país. Se las ve como aquellos organismos
cuya tarea:
“es hacerse cargo de elementos que quedan sin abordar por el gobierno”.
(Entrevistado de Empresa Privada).
“Nacen para cumplir un objetivo específico que moviliza a las personas yo creo que
hay cada vez más OSC funcionando, algunas promueven temas que son muy
importantes me parece, cumplen roles que el estado no cumple y que las empresas
no pueden cumplir”. (Entrevistado de Empresa Privada).
Otro rol importante es la visibilidad, la lucha por ciertos temas que, para las y los ciudadanos son
esenciales: “Sin duda, que si guagua que no llora no mama, en el fondo, no sé, siento que una
organización peleando por algo, se ven cambios, aumenta la transparencia, se regula, se legisla, en
el fondo se busca como el bien común”.
En esta línea, se destaca como aporte la cercanía con las personas, con las necesidades de éstas y
que suelen no ser escuchadas ni por las autoridades públicas ni por las empresas. Así, estas
estructuras contribuyen a generar cambios sociales, culturales y económicos relevantes para el
conjunto de la sociedad.
“Un aporte es hacer ver puntos de vista que son importantes que a veces no están
considerados, o rescatar ciertos puntos de vista de algunos temas, para tanto
meterlos en la agenda pública, como meterlos en las agendas privadas, o provocar
ciertos mejoramientos que apuntan a construir una mejor sociedad, en algunos
temas que a veces no están visibilizados o algunos teman que no tienen la
prioridad, ponerlo en valor, digamos, mostrarlos”. (Entrevistado de Empresa
Privada).
“Yo creo que tienen el aporte de promover ciertos temas que no pueden ser
promovidos por ciudadanos en particular, porque no tendrían efecto, y que
tampoco son siempre las políticas públicas del estado. Muchas veces las políticas
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públicas pueden recoger ciertos temas o proyectos que la Sociedad Civil ha
planteado primero, en general estas organizaciones lo que hacen identifican
brechas y espacios en donde se necesita cambios y promueven esos cambios, así
que me parece que hacen un aporte y ponen ciertos temas en la discusión que no
están en otra parte y les ofrecen a las personas a movilizarse por las causas que
les realmente… les importan digamos”. (Entrevistado de Empresa Privada).
Por otra parte, las empresas esperan una contribución desde las organizaciones al desarrollo del
país, en ámbitos tan sustantivos como la educación, la salud, la seguridad ciudadana, el respeto y
las buenas costumbres y la superación de la pobreza. Se apela en particular a las ONG por su
mayor grado de profesionalización.
“Alguna ONG que se dedique a recomponer nuestra confianza interna, nacional
(…), si a eso podemos agregarle una ONG que buscara el fomento del respeto, de la
buena educación, y las buenas costumbres, pucha, seríamos un país maravilloso”.
(Entrevistado de Empresa Privada).
En definitiva, tanto a las ONG como a las OSC se les reconocen cualidades que les permiten tener
incidencia en los temas del desarrollo país, como la permanencia de manera independiente a los
períodos gubernamentales y la cercanía a las realidades. En este sentido, se les asigna un rol
fundamental, pero que sin embargo no encuentra un respaldo proporcionado y permanente en
coherencia con la función que se les pide cumplir.
“Realizan un aporte en el sentido de que aceleran ciertos procesos, incorporan en
agenda pública temas que a veces están sin prioridad, y algunas organizaciones
también son capaces de trabajar en conjunto con otros sectores de la sociedad
que necesariamente no son de la sociedad civil, y construir acuerdos, que permitan
mejorar algunas cosas que son de interés común”. (Entrevistado de Empresa
Privada).
“Yo creo que aportan mucho a la diversidad, a la libre expresión también, aportan
a la calidad de vida para mí, yo creo que sin las ONG hay muchos temas que se
caen, para mí son organizaciones demográficas de base, lo más directamente
relacionado con las personas, para mí son como una expresión demográfica de lo
que requiere la gente sin pasar por los mecanismos de las elecciones, por los
partidos que, por sus mecanismos, a veces se alejan más porque son más grandes,
son estructuras más macro. Yo creo que las ONG, en general, son más accesibles
para las personas y son más específicas también en sus temas, no abarcan todo un
espectro de cómo se debiera llevar esa sociedad sino que temas más puntuales
pero que tienen importancia en la vida diaria”. (Entrevistado de Empresa Privada).
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2.3.3. Instituciones Públicas
A nivel de las instituciones públicas, existe un consenso en cuanto a su rol como organismos
fundamentales para el logro de la ejecución de las políticas estatales, destacando su función como
articuladores y canalizadores del “sentir ciudadano”, también con las instituciones privadas.
“Yo creo que es el rol articulador de las necesidades de sus organizaciones con el
poder político (…)”.(Entrevistado Funcionario Público).
“(…) también tienen una interacción muy importante en el mundo privado,
entonces hacen esa especie de bisagra entre estos mundos, porque tienen una
relación muy importante con el mundo privado y también hoy día (…) con el mundo
público”. (Entrevistado Funcionario Público).
Referido al trabajo conjunto y colaborativo con el Estado, un entrevistado llegó a asegurar que las
OSC son el “brazo armado” del Estado, quienes están en las calles, particularmente en relación a la
lucha contra la pobreza. Esto último se propone ya sea aplicando las políticas dictadas por el
Estado, como realizando estudios y análisis de la realidad social para construirlas de forma más
pertinente. Junto con lo anterior, los entrevistados indican que un rol crucial es ser una “bisagra”
entre los privados, mundo público y sociedad civil.
“(…) creo que tienen un rol fundamental, son una clara manifestación de un
compromiso público, desde una arista que no es privada y que no es política
también porque podrían participar desde la política partidista, podrían participar
desde el mundo bueno privado no tanto, pero claramente es una participación y
un compromiso desde una arista distinta (…) sin fines de lucro, pero si con una
marcada independencia, con un claro compromiso, con una expertis técnico, que es
súper importante el aporte que hacen (…)”.(Entrevistado Funcionario Público).
Desde esta perspectiva tan clara, los principales aportes se reflejan en la visibilización de la
sociedad civil y sus problemáticas:
“(…) constituyen una fuente de información enorme para palpar realmente lo que
está pasando (…)”. (Entrevistado Funcionario Público).
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2.4. Posibilidades y características de financiamiento que el
mundo privado estaría dispuesto a realizar a las OSC
En general, se insiste en que la empresa privada no puede ser la única vía de apoyo a las OSC, y
que éste debe compartirse entre el sector público y privado, fomentando además la participación
de la ayuda de organismos internacionales.
“Tampoco creo que la empresa sea el único mecanismo de financiamiento para
este tipo de organizaciones, y que no debiesen aspirar a que todo lo que hacen sea
financiado por empresas, yo creo que hay proyectos en los cuales tiene que aspirar
a fondos de afuera, otras ONG, o programas del Estado, fondo concursables”.
(Entrevistado de Empresa Privada).
Otra lectura atribuye al Estado un rol de gestor de los grandes temas, haciendo recaer la función
principal de financiamiento en la empresa privada, pues se estima que ésta no está sujeta a los
vaivenes de los cambios de gobierno. Aquí, el papel del poder Ejecutivo sería impulsar al
Legislativo para que otorgue mayores facilidades para hacer efectiva la ayuda.
“Que no tenga que ver con un gobierno de turno, porque sino, uno queda
entregado a lo que pasa en cuatro años y a un programa de gobierno. El rol que
tiene el Estado es de velar por el cumplimiento y el resguardo de las garantías
constitucionales, pero entregar libertades a los privados, para que en este mundo
de la solidaridad social tenga libertad y tenga incentivos para poder colaborar”.
(Entrevistado de Empresa Privada).
Otra función estatal sería generar capacidades en las OSC. Más que entregar apoyo financiero a los
proyectos de las organizaciones, se prefiere que el Estado ayude a capacitarlas para que mejoren
su gestión.
“Yo creo que el Estado no debería financiar proyectos de estas instituciones,
también debería financiar desarrollo, capacitación, desarrollo de organizaciones,
no costear los gastos fijos, sino que apoyarlas en su crecimiento y su capacidad de
gestión. Eso me parece algo de lo que está haciendo MIDEPLAN”. (Entrevistado de
Empresa Privada).
Asimismo, no se considera conveniente la generación de políticas regulatorias de la ayuda privada,
pues atentaría contra el principio de libertad empresarial. Esto se basa en la premisa de que las
empresas son privadas, funcionan con capitales privados, por lo cual deben ejecutar sus acciones
sociales sin imposiciones.
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2.4.1. Asociaciones Gremiales
Por definición, las asociaciones gremiales están destinadas a prestar apoyo a sus asociados, y no
operan como fuentes de financiamiento de otras organizaciones. No es su objetivo proveer fondos
a las OSC.
La entrega de recursos, en los casos que se realiza, es mayormente ejercida por las empresas
asociadas, y favorecen principalmente a sus comunidades circundantes. Son apoyos que se
establecen bajo el criterio de Responsabilidad Social, desde una perspectiva de inversión social e
imagen empresarial. Por tanto, la función de las AG es impulsar y orientar dicho apoyo,
principalmente financiero.
Las Asociaciones Gremiales que si financian a las OSC o se vinculan directamente con ellas al
margen de lo realizado por sus asociados en forma particular, entregan recursos a través de sus
Fundaciones estudiando caso a caso, es decir, se analiza proyecto por proyecto para apoyarlos con
financiamiento. También existen financiamientos anuales con la modalidad de fondos
concursables, donde se reciben diversos proyectos y se analizan técnicamente de acuerdo a sus
fundamentos, objetivos, alcances y aquellos que son más parecidos a las líneas de acción de la
empresa (ya sea a través de su área de RSE o de su fundación si la tiene), son aprobados y
financiados.
Por otro lado, una de las motivaciones que se evidencian para apoyar a las OSC, corresponde al
establecimiento de una relación estratégica con éstas, de manera de que éstas sirvan como
puente para llegar a la comunidad, comprender sus problemáticas y canalizar su apoyo. En esta
línea, para algunas AG vinculadas a rubros y/o proyectos con mayor grado de conflictividad social
o que generan más “anticuerpos” entre los miembros de la sociedad civil, el apoyo a las OSC es
considerado como una forma de evitar efectos indeseados, pasando de una sociedad civil
meramente refractaria a una que pueda aportar argumentos para dialogar en torno a soluciones.
“Todo lo que sea fortalecer a la sociedad civil, dotarla de recursos para que se
organice mejor, para que tenga acceso a la información, para que logre generar
una estructura tal vez más robusta, más eficiente, pero también más transparente,
son cosas que ayudan. Allá vamos de todas maneras, querámoslo o no”.
(Entrevistado de Asociación Gremial).
En definitiva, se teme el creciente poder de las OSC, por lo que se estima conveniente tomarlas en
consideración y apoyarlas, potenciando su capacidad de diálogo:
“Es preferible eso a tener a la gente movilizada tomándose la carretera y
haciéndote la vida imposible, sin ninguna posibilidad de tener una conversación
razonable”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
Sin embargo, en todos los casos se reconoce el valor de la existencia de grupos organizados de la
sociedad civil, sean éstos instituciones de beneficencia, organizaciones no gubernamentales o bien
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organizaciones de la sociedad civil, por cuanto cumplen funciones de representación de intereses
e interlocución. Por tanto, se estima necesario que cuenten con financiamiento externo, pero
también autogestionado.
Las opiniones se dividen respecto a la creación de una ley chilena de auspicio de las OSC, porque
se estima que un apoyo indiscriminado podría albergar a organizaciones que estén contra el
propio desarrollo nacional.
“Hay algunas que generan grandes aportes, que entregan una visión muy útil para
mejorar proyectos de inversión principalmente. Y hay otras que son bloqueadoras,
hay gente anarquista, que no quiere desarrollo, gente que quiere conservar lo que
hay (…) No toda organización de la sociedad civil va en pro de desarrollar. Hay otra
que van en pro del no desarrollo”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
En este sentido, se prefieren mecanismos de apoyo de carácter selectivo, basados en criterios
técnicos y transparentes.
El mantenimiento de las OSC debería darse entonces a partir de distintas fuentes de
financiamiento, tanto públicas como privadas, y tanto nacionales como internacionales.
Igualmente, se apunta a la autogeneración de recursos.
Así, se sugiere un sistema mixto que combine al menos cuatro fuentes de financiamiento:




Internacional, para aquellas que tengan vinculaciones con el exterior
Aportes del Estado, a través de proyectos o fondos concursables
Donaciones y fondos concursables de privados y
Generación de ingresos a través de la venta de servicios que la organización
pueda prestar.
El concepto menos valorado es el de la beneficencia privada. Se prefiere que las empresas definan
en su estrategia ámbitos de sostenibilidad prioritarios y en relación a estos temas, establecer
fondos concursables. En cualquier caso, se insiste en la necesidad de generar una forma de actuar
en base a la colaboración y no a la demanda:
“No sacamos nada por un lado con trabajar con los empresarios y por otro lado
tener la misma estructura o funcionamiento de las organizaciones, en base a
golpear la mesa“. (Entrevistado de Asociación Gremial).
Se trata de un tema cultural que debe revertirse en función de reunir al empresario y a las
organizaciones con capacidad de diálogo. En la medida que se logre cambiar la mirada
confrontacional se podrán generar mecanismos de trabajo mucho más coordinados.
En relación con la entrega de recursos, existe consenso en que la mejor forma, tanto a nivel
público como privado, es a través de fondos concursables, pues permiten mejores posibilidades de
control.
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En el caso del Estado, se hace hincapié en la claridad que debe existir tanto en la asignación como
en la rendición de los fondos:
“Si el Estado compromete recursos públicos, que son de todos los chilenos, deben
velar porque el uso de esos recursos sea adecuado, no una caja negra, en donde se
pasan las platas y no se sabe lo que pasa”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
En el ámbito privado, esto es también especialmente sensible para el caso de las empresas
extranjeras, muchas de las cuales se rigen además por leyes de control del narcotráfico, o de
tráfico de influencias, entre otras que inhiben la entrega de recursos de manera abierta.
Por estas razones, los fondos concursables son considerados el mecanismo óptimo para el
financiamiento de las OSC.
Cuando se hace referencia a los apoyos estatales, no existe un pronunciamiento claro respecto a
una política de sustento para las OSC, aunque se estima que debe haber un nivel de aporte.
Asimismo, se valoran ciertos medios, como los fondos concursables o el financiamiento de
proyectos pero con claros mecanismos de entrega y rendición de los recursos.
Respecto a la definición de temas, algunos estiman que éstos no deben incidir en la definición de
los financiamientos.
“La causa que defiendan no debiera ser la que motive que tengan o no
financiamiento del Estado”. (Entrevistado de Asociación Gremial).
Los fondos estatales no deberían tampoco establecer diferencias respecto al tipo de organización,
sean éstas de beneficencia, organizaciones de desarrollo o bien organizaciones de la sociedad civil.
“El Estado debe intervenir financiando. Puede contribuir a que la sociedad civil se
organice, pero sin definir a quiénes o los temas. Debe hacerse de manera muy
transparente, a través de fondos concursables”. (Entrevistado de Asociación
Gremial).
Referido a la implementación de la ley de donaciones, motiva distintos tipos de lecturas:
Por una parte, es considerada positiva, pues genera a su vez incentivos a las propias empresas.
Pero por otro lado, se estima que éste no puede ser un mecanismo muy extendido, pues se corre
el riesgo de generar relaciones de dependencia a través de la caridad, señalándose que “no es
sustentable vivir de las donaciones”.
Así, la relación de la empresa privada con las OSC no se puede reducir a la beneficencia, que
incluso puede malinterpretarse como forma de comprar aliados para ocultar los impactos
negativos que eventualmente pueden generar en sus procesos productivos.
Como caso exitoso se destaca el mecanismo que implementa la Secretaría General de Gobierno,
que reúne la oferta con la demanda. Se trata de un fondo especial, donde se juntan empresas
privadas que quieren hacer donaciones con organizaciones que tienen necesidad de recursos.
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Más allá de la forma en que se implemente, surgen críticas también por la complejidad de esta ley,
lo que dificulta la posibilidad de incrementar el uso de esta instancia.
“La confusión que hay de las leyes de donaciones es tremenda (…) Hay que ser
ingeniero de la ley de donaciones. Hay una multiplicidad. Además, si tú no la
aplicas bien como empresa te expones a la cárcel”. (Entrevistado de Asociación
Gremial).
En ese sentido, se estima que la ley debería simplificarse. Por otra parte, deberían eliminarse los
impuestos o multas que se generan por los gastos que se realizan con la comunidad, y que no son
entendidos como gastos para el desarrollo de la empresa.
“Los gastos que tú haces para la comunidad son gastos rechazados contablemente
porque no se entienden necesarios para generar tu renta y tienes que pagar un
impuesto de multa por incurrir en gastos distintos a los gastos que se consideran
históricamente propios de las empresas. Entonces, tú estás obligado a hacer cosas
con las comunidades, pero el sistema tributario no solo no te ayuda, te castiga”.
(Entrevistado de Asociación Gremial).
2.4.2. Empresa Privada
En general para las empresas, los apoyos son financieros y/o con voluntariado. Cuando se trata de
grandes empresas, este aporte corresponde con las líneas estratégicas de RSE, sustentabilidad o
marketing que la empresa se haya fijado, así como con iniciativas asociadas a la coyuntura
(terremoto del 2010, por ejemplo), pero que puedan ser sostenidas en el tiempo (recuperación de
Iglesias, apoyo a cultura, etc.).
Las medianas empresas, por su parte, realizan acciones que se vinculen más directamente a las
comunidades aledañas, asociado a la lógica del “buen vecino”, como dice un entrevistado.
Asimismo, se destaca el trabajo “hacia adentro”, con sus propios empleados y sus familias, donde
la empresa realiza una serie de acciones, referidas a las áreas de: educación, salud, capacitación,
recreación etc. Todo esto en pro del bienestar de sus trabajadores, familias y la misma empresa.
Un criterio general para la definición de financiamientos es que las empresas no apoyan
organizaciones, ni sus gastos fijos ni su funcionamiento permanente. Los recursos se destinan a los
proyectos generados por las organizaciones, y siempre que vayan en coherencia con los objetivos
estratégicos de la compañía.
“Nosotros no financiamos organizaciones, financiamos proyectos que nos
presentan tales organizaciones, hacemos convenios, alianzas por periodos
determinados para un proyecto en particular”. (Entrevistado de Empresa Privada).
Otro elemento que se privilegia es el establecimiento de relaciones más estables, mediante la
creación de alianzas y convenios o de financiamientos de más largo plazo.
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“En general, funcionamos anualmente con un presupuesto, pero con algunas
organizaciones tenemos convenios a 2 o 3 años, tratamos de que los convenios
sean permanentes porque los proyectos e inversiones en proyectos a nuestro juicio
son más rentables cuando son de un periodo más largo”. (Entrevistado de Empresa
Privada).
Asimismo, los financiamientos van destinados a beneficiarios preestablecidos, en general,
fundaciones o instituciones de trayectoria que cumplen los objetivos previstos en los planes de
RSE de la entidad. En este sentido, el apoyo a las OSC está más bien destinado a generar canales
de diálogo y proyectos conjuntos en beneficio de la comunidad.
“Generamos apoyo financiero a algunas fundaciones, pero son fundaciones que
hacen un trabajo que necesitan apoyo, digamos de algunas empresas para lograr
fines loables, como superación de la pobreza, cosa de ese estilo, ahí tenemos
apoyo para financiar algunas fundaciones. Pero con las OSC, en general, no
tenemos relaciones transaccionales de dinero, sino que relaciones de diálogo”.
(Entrevistado de Empresa Privada).
“Más que apoyar con financiamiento, lo que hacemos es generar canales de
diálogo, nos relacionamos no a través de una lógica de financiamiento, o tenemos
un proyecto común que queremos desarrollar, o porque tenemos que generar
puntos de encuentro, respecto de algún tema en común”. (Entrevistado de
Empresa Privada).
“Yo creo que más que apoyo a la sociedad civil, es trabajar en conjunto en torno a
temas”. (Entrevistado de Empresa Privada).
“No es el rol financiarlos, el rol es hablar con ellos, puede ser que alguna OSC
pudiera hacer un proyecto en conjunto con la empresa, y para ese proyecto puede
que se requiera financiamiento para que pueda funcionar y, en ese caso en
específico, tal vez podría aparecer algún financiamiento en un proyecto de interés
común, podría financiar parte de la empresa, parte del estado, parte de algún
organismo internacional, una mezcla de fondos, pero no me parece que sea bueno
que las empresas financien a las ONG o a las OSC, porque justamente el tema no es
que las ONG sean instrumentales a los intereses de la empresa”. (Entrevistado de
Empresa Privada).
Además de la posibilidad eventual de financiar proyectos conjuntos con las OSC, las empresas
realizan igualmente, y en ciertos casos, donaciones puntuales solicitadas por la comunidad. Aquí,
se trata generalmente de apoyos parciales a iniciativas que estén dentro de los objetivos definidos
por la empresa y de sus lineamientos de RSE. Es decir, la acción para la cual se solicita apoyo debe
ser coherente con la estrategia de la entidad y enmarcarse en su definición de prioridades. Por
tanto, se destinan principalmente a temas culturales, que no serían posibles de llevar a cabo sin
auspicios empresariales.
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En cualquier caso, este tipo de financiamiento es minoritario y se acoge principalmente a la ley de
donaciones.
Para acceder a cualquier forma de financiamiento, y sin distinguir necesariamente si el solicitante
es una ONG o una OSC, se pide que éstas cumplan ciertos requisitos básicos, que garanticen la
inversión o el buen uso de la donación. En general, se pide que la organización cumpla con:







estar legalmente constituida,
que tenga un equipo estable de gestión y una persona responsable,
que esté legalmente constituida,
que mantenga una contabilidad y una rendición de cuentas a fin de año,
que demuestre una gestión seria y una evaluación de impacto de su accionar,
que tenga claridad sobre sus objetivos y sobre sus destinatarios,
que pueda plantear el impacto real que genera o que quiere generar.
Según los datos entregados en las entrevistas realizadas, el apoyo a las OSC ha ido creciendo en la
medida que la legislación ha establecido algunos incentivos o beneficios para hacerlo. No
obstante, estos aún son considerados insuficientes y poco difundidos.
“Ahí tenemos una brecha gigantesca, en materia de beneficios o acciones
tributarias para donaciones con fines sociales, educacionales, culturales,
deportivos, lo que fuere, aún existe un montón, un montón de normas, todavía
tenemos mucho espacio para hacer, mucho, mucho espacio”.
Los proyectos se acogen principalmente a la Ley de Donaciones Culturales o la Ley de Donaciones
con Fines Sociales. Igualmente, a la Ley 3.063 que, si bien no otorga ninguna franquicia tributaria,
acepta como gastos no rechazados los provenientes de las actividades de voluntariado.
“A mí me parecen muy bien las dos leyes que existen, sobre todo con los cambios
que se han hecho a la Ley de Donaciones Culturales, a mí me parece que es un
incentivo potente para las empresas. Yo creo que quizás le falta más difusión
porque siento que todavía hay muchas empresas que no conocen los mecanismos”.
Mucha de la ayuda de las empresas se acoge a beneficios tributarios emanados de estas leyes.
Pero también declaran realizar otros aportes donde no existe este beneficio y que generan incluso
el pago de impuestos.
“Después tenemos otros aportes que no tienen ningún beneficio tributario, y que
incluso Servicios Impuestos nos pega, con gastos rechazados y son aportes para
financiar”. (Entrevistado de Empresa Privada).
En términos propositivos, se señala que para reforzar las posibilidades de ayuda deberían
proponerse nuevas iniciativas legales, que promuevan el apoyo en torno a temas como la
educación:
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“La educación es el gran tema donde quizás habría que hacer una ley distinta,
habría que pensar un mecanismo que facilite la cooperación de los tres entes (la
empresa privada, el Estado y las organizaciones de la sociedad civil) en pos de
mejorar la educación”. (Entrevistado de Empresa Privada).
2.5. Mecanismos de financiamiento para las OSC desde la
institucionalidad pública
Dentro de las instituciones públicas, se identificaron dos tipos de formas para el financiamiento de
las OSC. El primero de ellos es mediante Fondos Concursables, que es el mecanismo más
extendido y valorado de asignación de recursos.
“A mi criterio la formas más adecuada de financiar Organizaciones de la Sociedad
Civil es a través de concurso público, es lo más trasparente y lo más objetivo dentro
de lo posible para adjudicar en función del mérito del proyecto”. (Entrevistado
Funcionario Público).
Sin embargo, también existen críticas a este sistema, dado que se basan en mecánicas que son
mejor manejadas por las grandes organizaciones, en desmedro de las postulaciones de
organizaciones con menos experiencia.
“Ahora también ahí surge un tema porque uno evalúa mucho lo técnico,
finalmente las organizaciones grandes que tienen una red de profesionales mucho
más amplias que las chicas, son las que resultan ser más adjudicadas que las
pequeñas que tienen menos patrimonio”. (Entrevistado Funcionario Público).
Existen también sistemas puntuales de entrega de subvenciones o bonificaciones, que
constituyen un segundo mecanismo de financiamiento, que son otorgados por asignación directa a
proyectos en funcionamiento que requieran una ayuda especial o que cumplan ciertos requisitos
técnicos.
“El Proyecto Más por Chile, del Ministerio de Desarrollo Social, que lo que busca,
básicamente, es financiar proyectos de alto impacto y proyectos que ya estén
andando y otorgarles una segunda capa de financiamiento. El 10% de bonificación
si son capaces de medir el trabajo que ya han hecho, ya que tienen instrumentos
para medir si su trabajo es efectivamente bueno. Y un 30% de bonificación si tienen
el sello Más por Chile”. (Entrevistado Funcionario Público).
“Nosotros aprobamos los recursos a través de un comité tripartito, compuesto con
tres subsecretarios de acuerdo a la glosa presupuestaria. Una vez que se designa
los proyectos, generamos la resolución, se gira el cheque y el cheque es entregado
a la organización. Es un financiamiento directo. Existió bastantes dudas respecto a
la naturaleza jurídica del dinero que nosotros entregamos, y se llegó a la
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conclusión que lo que entregamos es una subvención”. (Entrevistado Funcionario
Público).
Requisitos de postulación varían según la repartición. La modificación de la ley 20.500 amplió el
rango de participación, señalando que pueden acceder a cualquier fondo público todas las
organizaciones sin fines de lucro. Así, no solo las juntas de vecinos pueden ser sujeto de apoyo,
sino ahora también las iglesias evangélicas, las organizaciones regidas por personalidad jurídica de
la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, del Instituto Nacional del Deporte, del Ministerio
de Justicia o de las municipalidades son igualmente elegibles. Hoy puede postular cualquier
organización sin fines de lucro a los fondos concursables del Estado.
Existen dos tipos de requisitos para postular:
a) Legales: Aquellos que dicen relación con la naturaleza de la organización. Principalmente, contar
con personalidad jurídica y ser entidad sin fines de lucro.
El requisito básico es que la organización sin fines de lucro esté vigente, lo cual se acredita en el
registro civil. Hoy existe un catastro único de organizaciones, de manera que independientemente
de la vía por la que se constituyan (notario, secretario municipal, etc.), se notifican al registro civil.
b) Técnicos: Condiciones previstas en las bases de licitación.
“Somos bastante genéricos para pedir los requisitos. Cualquier organización que
tenga personalidad jurídica, sin fines de lucro y que cumpla una serie de requisitos
técnicos, puede postular al fondo social”. (Entrevistado Funcionario Público).
Entre los requisitos técnicos pueden solicitarse declaraciones juradas respecto a inhabilitaciones,
cuenta de ahorro a nombre de la organización, no tener deuda con el fondo al cual se postula y
estar inscrito en el registro de receptores de fondos públicos del Ministerio de Hacienda, regido
por la ley 19.862.
Asimismo, las características de los postulantes están reguladas en las bases de cada concurso, y
en general no distinguen si se trata de una ONG o de una OSC. Así, en los casos donde se requiere
un perfil específico, éste se refiere al tema de trabajo de la organización.
“Para algunos de los concursos que desarrollamos (fondos de iniciativas locales), la
base explica muy bien el tipo de organizaciones que participan: las organizaciones
territoriales y funcionales regidas por la ley 19.418, por las comunidades y
asociaciones indígenas regidas por la ley 19.253, tenemos las corporaciones de
asociación y fundaciones, tenemos las ONG, y tenemos también a organizaciones
deportivas que están regidas por la ley del deporte”. (Entrevistado Funcionario
Público).
Los requisitos y características del postulante son condiciones primarias, pero la adjudicación se
determina finalmente de acuerdo a la calidad de los contenidos del proyecto.
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Los sistemas de presentación de proyectos o formas de postulación han ido variando, en función
de facilitar el acceso a la mayor cantidad de postulantes. Así, han ido pasando de sistemas físicos
de postulación vía ventanilla a sistemas electrónicos de postulación a distancia.
“Antes se hacía todo en papel, y era súper complejo para las organizaciones que
viven en alguna isla en Chiloé, postular al fondo social. Desde hace 3 años se
impulsó la postulación en línea, lo que permite que se puede postular desde
cualquier parte de Chile con acceso a Internet”. (Entrevistado Funcionario Público).
Sin embargo, esto tiene también una dificultad, y es que requiere que las organizaciones que
postulen a través de los sistemas en línea tengan las habilidades informáticas suficientes y acceso
a Internet, condiciones que precisamente no estarían garantizadas en las poblaciones más
vulnerables.
El proceso regular de adjudicación de proyectos parte por el ingreso de los proyectos, que son
sometidos a análisis, en primer lugar, del cumplimiento de requisitos técnicos. Luego se evalúa el
contenido de la iniciativa presentada y los antecedentes que respaldan esa iniciativa.
La adjudicación se realiza por un sistema de puntaje de los diferentes ítems o por aprobación de
un comité ad hoc.
Igualmente, dependiendo del tipo de programa ministerial, puede priorizarse la experiencia del
postulante en el tema del concurso.
“Nuestro Ministerio tiene una misión que es erradicar la extrema pobreza el año
2014 y sentar las bases para erradicar la pobreza el año 2018. Entonces es
coherente que nosotros nuestra pega la hagamos en temas de fundaciones que
tienen que ver con extrema pobreza y medio ambiente, en la medida que tenga
incidencia en temas de pobreza”. (Entrevistado Funcionario Público).
2.5.1. Desafíos del Sistema Público
Dentro de los elementos relevantes que aparecieron en las entrevistas, están los desafíos de las
propias instituciones públicas con respecto al apoyo y financiamiento de las Organizaciones de
la Sociedad Civil. Se señala que una de las debilidades del sistema dice relación con la inexistencia
de mecanismos de coordinación y cruce de datos entre ministerios, que impide conocer
efectivamente si hay instituciones que acaparan fondos por la experiencia desarrollada en el
manejo de estos mecanismos:
“Lamentablemente no existe una coordinación en los distintos servicios, que
apoyamos a las organizaciones sociales para saber por ejemplo los recursos que se
han asignado, cuáles han sido los aportes que han significado los recursos a estas
organizaciones”. (Entrevistado Funcionario Público).
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“Creo que ahí falta en un punto de vista de la coordinación, generar una
integración, y hacer un estudio al respecto y ver los impactos que han tenido estos
aportes que reciben, podemos tener casos que organizaciones reciben aportes de
nosotros, por acá, por allá, por allá, pero no necesariamente reciben los aportes
por necesidad de la organización, sino que han conocido muy bien el sistema, y ya
tienen armados los mecanismos para postular y tener conocimiento y acceso a esa
información”. (Entrevistado Funcionario Público).
Otra dificultad de esta carencia de coordinación se expresa en la falta de armonización de la
documentación requerida en la postulación entre los distintos ministerios. En efecto, la
experiencia de la edición de la Guía del Dirigente Sindical, que recopilaba todos los fondos
concursables estatales, y que implicó una recopilación de las ofertas de los distintos ministerios
dejó a la vista que existían distintas interpretaciones de los instrumentos o requerimientos:
“Hablemos en el mismo vocabulario, para que la institución que postula entienda
lo mismo, o sea, certificado de dirigencia, este certificado de dirigencia que es igual
para cualquier fondo que postula el Estado”. (Entrevistado Funcionario Público).
De esta manera, se requiere implementar algún tipo de coordinación y sentar las bases para
desarrollar eventualmente una política que revise y armonice la forma en que se entregan los
recursos a las organizaciones de la sociedad civil.
Otro aspecto central se refiere a proporcionar herramientas a las organizaciones más vulnerables
para que puedan mejorar su capacidad técnica y acceder en igualdad de condiciones a los fondos
concursables.
Temas como la alfabetización digital se vuelven elementos centrales que requieren ser reforzados,
pues el objetivo de facilitar el acceso mediante sistemas en línea es también un factor limitante
para aquellas organizaciones que no cuentan con estas condiciones.
“Hoy día todos está migrando a postulación on line y si no tenemos alfabetización
digital en distintas instituciones, estamos… no le podemos pedir a un dirigente en
Puerto Toro en la Isla Navarino o en el Visviri de la ciudad norte de Chile que
postule on line, porque ya nadie prácticamente está postulando en papel. Y eso
implica un desafío grandote que es simplemente tener a nuestros dirigentes
sociales capacitados en alfabetización digital y adjunta los documentos
escaneados y el tipo no tiene scanner”. (Entrevistado Funcionario Público).
Por otra parte, se requiere mejorar los sistemas de complementación entre los fondos públicos y
privados. Se estima que la mitad de los recursos entregados a las OSC provienen de las empresas,
por lo que el establecimiento de coordinaciones sinérgicas podría potenciar la efectividad de los
programas.
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Se considera el mundo de las OSC como heterogéneo y atomizado. Dentro de éste, el universo de
las grandes OSC y ONG se lleva la mayor cantidad de recursos. Sin embargo, se llama la atención
respecto a revalorizar a las pequeñas organizaciones, que pueden ser más operativas.
“Las organizaciones chicas bien gestionadas son un motor fundamental porque son
mucho más fáciles de mover”. (Entrevistado Funcionario Público).
“Para el terremoto había organizaciones que les costaba mucho moverse, pero
había otras que eran tres amigos que se juntaban con una camioneta y, en el
fondo, eran mucho más ágiles”. (Entrevistado Funcionario Público).
Debe promoverse así el reconocimiento a la labor de las instituciones, como manera de generar
mayores equilibrios. Ejemplos como el otorgamiento del sello Más por Chile, que es un
reconocimiento que entrega el Estado a empresas o fundaciones que desarrollan proyectos de
calidad en la línea de la superación de la pobreza, son acciones que deben ser replicadas y
ampliadas a otros ámbitos. Estos sellos constituyen, en definitiva, una suerte de certificación de
calidad de la intervención social, independiente del tipo o tamaño de institución que la ejecute.
Finalmente, un elemento que afecta la profundización, mejoramiento y conocimiento de los
programas ofrecidos por las instituciones públicas tiene que ver con la rotación de autoridades,
pues existe una cantidad de programas que se van implementando o modificando de acuerdo a los
lineamientos del gobierno de turno.
Si bien esto tiene una lógica de coherencia con los objetivos particulares que se propone cada
administración, genera una cierta incertidumbre de continuidad, que puede afectar a programas
exitosos que se dejan de implementar o que cambian sus modalidades de acuerdo a los nuevos
objetivos. Al mismo tiempo, esto dificulta que la sociedad civil pueda tener un mejor conocimiento
de los mecanismos disponibles.
“Como éste es un año electoral, muchas instituciones preguntan “oye, ¿van a
haber más fondos?, ¿van a dar más sellos? ¿Van a hacer el diplomado?”. Nosotros
no podemos decirlo con certeza porque viene una nueva administración, un nuevo
ministro, pero por eso es importante que la sociedad civil también lo demande”.
(Entrevistado Funcionario Público).
2.6. Desafíos de las OSC para el próximo decenio
En este apartado, relacionado con los desafíos de las OSC en el próximo decenio, las opiniones de
los entrevistados del ámbito público y privado son coincidentes en varios puntos. Destaca la
necesidad de mayor transparencia en el origen y gasto de los recursos, elemento transversal de
todas las entrevistas: “un desafío para todas las OSC es la transparencia, tanto del gasto de
recursos, como la obtención de ellos” (Entrevistado Asociación Gremial).
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2.6.1. Asociaciones Gremiales
Para la mayor parte de los entrevistados, dada la heterogeneidad existente de OSC, los desafíos
son diversos. Pueden ir desde crear consciencia ambiental hasta obtener una cancha y equipo de
fútbol. Pero un tema fundamental es fortalecer a la sociedad civil y generar una mirada
“proactiva” con la empresa privada, sin distinguir mayormente entre OSC, ONG’s de desarrollo y
de beneficencia.
“Un tema que debiese ponerse en la agenda, es el tema de la compatibilidad entre
medio ambiente y desarrollo del país. Yo siento que en esa misma posición
refractaria digamos como que está normalmente organizada la sociedad civil, se
ven las cosas como negro o blanco, y tienden a verse cada vez negro o blanco; ‘yo
estoy a favor del medio ambiente o eres un gallo que está vendido al mercado’. O
sea aquí cada vez más cuesta encontrar posiciones en donde tú puedes decir, se
puede compatibilizar en la protección del medio ambiente con un proyecto que
apunta al desarrollo del país. No son dos visiones antagónicas”.
Se otorga una gran relevancia a las acciones que pudiesen ser emprendidas por las ONG, siendo
uno de sus desafíos el realizar y dar a conocer más estudios y capacitar a la sociedad civil y resto
de las OSC para que estén informadas acerca de los temas que se abordan en un proyecto
determinado de inversión y que además puede ser relevante para el país. Se trata de preparar a
“la gente” para negociar, para buscar soluciones y pensar en formular alternativas que abran paso
al desarrollo. Esto también significa fortalecer la Responsabilidad Social de las empresas y
construir confianzas por parte de ellos hacia las OSC.
“(…) todavía estamos en un proceso de transición y en donde la sociedad civil está
despertando a ser más consiente de cuáles son sus intereses, sus derechos incluso.
En ese proceso, hay temas que van surgiendo que son temas que van a quedarse
que son temas que van a trascender esta transición. Uno el más importante para
nosotros, en donde debiera haber una acción más constructiva y más pro activa de
la sociedad civil es, ayudar al resto de los actores a tener un tratamiento más
objetivo y más activo de la información (…) nosotros echamos muchísimo de menos
en los debates, en las discusiones que la gente está con opiniones muy sesgadas,
opiniones muy intermediadas”.
Como se señaló al comienzo de este apartado, el tema de la transparencia es fundamental en
tanto el un elemento que permite crear confianzas entre las OSC, de éstas con la sociedad civil y
también con instituciones privadas que, eventualmente, podrían financiarlas:
“Yo de una ONG espero que, sea fundación o corporación, sean transparentes en la
rendiciones de cuentas que es algo que echo de menos de algunas organizaciones”.
“Las ONG son geniales para exigir transparencia, informes de sustentabilidad a las
empresas y demases pero no transparentan sus propias vías de financiamiento, sus
planes de acción, su propio rendimiento de cuentas a veces es súper deficitario y yo
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creo que muchas veces no es por maldad ni por ocultamiento, si no que no tienen
tal vez la sistematización, no tienen la orgánica, no sé. Otras veces me genera
desconfianza o sea hay veces considero que las ONG son poco transparentes, hay
algunas que son instrumentalizadas para otros fines que creo hay que tener mucho
cuidado para no generalizar porque sería muy injusto, pero hay algunas ONG que
yo siento que son, que tienen agendas algunas un poquito ocultas pero creo que
son las menos”.
Vinculado a lo anterior, la necesidad de mejorar la gestión en las OSC aparece como altamente
relevante, tanto para su efectividad como para su credibilidad. En esta línea, varios entrevistados
coinciden que las OSC de menor tamaño y con presencia local poseen problemas de gestión
debido al tipo de organización que es, como lo que sucede con las juntas de vecinos o clubes
deportivos, que gestionan gracias a la voluntad y posibilidades de sus directivas. Para las ONG
existen otros requisitos, pues ya se habla de organizaciones que tienen algún tipo de gobierno
corporativo, y aparece como un requisito la gestión.
“Yo creo que son transversales –ONG de desarrollo y beneficencia-, yo creo que
también las organización de beneficencia uno ve el Hogar de Cristo el esfuerzo que
hace por rendir cuentas y hacer ver que no sé cuánto dicen, pero ellos dicen de los
tantos pesos que usted si usted da 10 pesos, no me acuerdo son 9 pesos llegan a
las personas necesitadas más pobres de chile. Yo creo que las organizaciones
solidarias que hacen eso, generan una confianza muy superior a esas que son como
cajas negras que tú no sabes qué están haciendo y que a la larga tú dices ¿será la
mejor vía si quiero ayudar? Yo creo que se paga solo el esfuerzo de rendición de
cuentas y afortunadamente además existen ONGs que tienen por rol apoyar a ONG
en estas materias que ayudan en gestión a otras ONG porque tal vez lo que
erróneamente se cree que en el fondo es una mala… que por escases de recursos
no tienen plata para hacer la contabilidad y difundirla digamos o gestionarse
mejor, a la larga terminan reduciendo la capacidad de recaudar fondos muy
superiores que se ahorran por no tener esa sistemática”.
2.6.2. Empresas Privadas
Las empresas privadas coinciden con las Asociaciones Gremiales en cuanto a los desafíos que las
OSC y ONG deben asumir en los próximos años. Se pone énfasis en los temas de gestión como un
elemento fundamental, tanto para las mismas OSC como para que éstas logren ser atractivas para
generar trabajo conjunto con la empresa y/o sean financiadas por éstas.
“Yo creo que este tipo de organizaciones es bueno que existan, hay cada vez más,
es importante la labor que hacen, pero tienen una tarea por delante, que es
mejorar su capacidad de gestión, a veces tienen buena capacidad de
comunicación, pero no tanta capacidad de gestión, administración, atención,
porque tienen que desarrollar relaciones con distintos grupos y distintos mundo,
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por ahí hay arto por hacer, pero hay también cada vez más personas capacitadas
para llevar adelante esto (…)”.(Entrevistado de Empresa Privada).
En este sentido, junto al apoyo que se le solicita al Estado para fortalecer su capacidad de gestión,
se pide igualmente a las OSC un cambio de visión, focalizado en la necesidad de modernizar y
profesionalizar su accionar, en un mundo competitivo.
“Yo creo que cada vez más las OSC están entendiendo que si quieren aspirar a
financiamiento privado de empresas, tienen que mejorar la capacidad de gestión,
ser más ágiles en la tramitación de los proyectos, ser más proactivos en la relación
que establecen con las empresas. Es un mercado muy grande y hay mucha
competencia por esos financiamientos de empresas, por lo tanto tienen que ser
hábiles, proactivos e inteligentes en la manera en que se acercan”. (Entrevistado
de Empresa Privada).
“Uno ve la diferencia muy evidente cuando hay algunas que sí están gestionadas
de forma profesional a otras amateur. Yo te diría que las organizaciones antiguas,
que aún subsisten mucho, que son de la idea de la filantropía del siglo XIX, XX,
tienen que ponerse rápido al día en su capacidad de gestión, o si no van a
desaparecer, ya que hay un mercado muy competitivo por esos fondos. Tienen que
renovar su mirada y su estilo de gestión, o sino no sobreviven”. (Entrevistado de
Empresa Privada).
Otras recomendaciones desde el mundo privado se refieren a mejorar las formas de aproximación,
fomentando la capacidad de dialogar, la claridad en los planteamientos, la elección de buenos
interlocutores, la actitud propositiva y el trabajo de forma ordenada y sistemática. Todos estos
elementos se indican como facilitadores del diálogo de las OSC tanto con el sector privado como
con el sector público.
“Yo creo que –los desafíos- la capacidad de dialogar, interlocución clara, trabajar
de forma ordenada, tener buenos interlocutores, para poder dialogar tanto con el
sector privado como el público, métodos de trabajo”. (Entrevistado de Empresa
Privada).
“Creo que las OSC o por lo menos algunas, han hecho un trabajo de actualización y
ha mejorado su capacidad de entenderse y dialogar con las empresas , no
todas…algunas y yo creo que eso es lo que se necesita, porque las OSC necesitan
distintas cosas del estado y de las empresas, yo creo que tienen que irse
adaptando, al lenguaje, que necesitan para entenderse con el estado, por un lado,
por el tema de facilidad de operación, y para entenderse con las empresas”.
(Entrevistado de Empresa Privada).
“A mí me parece que no es atractivo para una empresa que simplemente te vengan
a pedir plata, a mí me parece más atractivo para una empresa que se genere una
alianza, en cooperación de trabajo en conjunto sobre ciertos ámbitos de acción y
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en base a esa alianza la empresa benefactora pueda dar una donación a la
empresa de beneficencia, parece que ese es el camino”. (Entrevistado de Empresa
Privada).
Por último, relevan desafíos asociados a sus instituciones pero que también tienen relación con las
preocupaciones de la sociedad en su conjunto:
“Uff, estoy pensando en las necesidades nuestras, se me ocurren tres al tiro,
educación, salud y seguridad ciudadana (…) bueno y me falta una cuarta que es el
tema de la superación de la pobreza digamos”. (Entrevistado de Empresa Privada).
2.6.3. Instituciones Públicas
Referido a los desafíos de las OSC, las instituciones públicas comparten mayoritariamente los
temas en torno a los cuales debiesen ocuparse, discapacidad, familias y cárcel, mujeres solas,
deporte y salud, y en general elementos vinculados a la reproducción de la pobreza.
Hay coincidencia también en cuanto a la necesidad de capacitación, mejorar la gestión y
transparencia para lograr mayor impacto (en cuanto a calidad y profundidad) de sus acciones y
contribuir en la construcción de una democracia más inclusiva y participativa, mejor.
“(…) las organizaciones sociales tienen que cumplir, como van canalizando de
mejor manera ese sentir del ciudadano, para que se sentir pueda efectivamente
influir en las decisiones que se toman de más arriba, y de esa forma también
perfeccionar la democracia, vemos que ese tema de la representatividad, hoy día
tenemos una crisis de la representatividad, la gente no se siente representada por
sus líderes y ha optado por utilizar otros mecanismos para hacer alzar su voz, que
no necesariamente tiene que ver con el diputado, el senador el alcalde el concejal,
tiene que ver con la calle, las redes sociales, tiene que ver con las protestas que se
producen en ciertas localidades, entonces pareciera ser que desde ahí la gente se
está comenzando a pronunciar al respecto de sus demandas y sus necesidades y los
desafíos para las OSC, de cómo vamos tratando de canalizar eso, formalizando eso,
y poder construir los puentes para poder llegar a la toma de decisiones”.
(Entrevistado Funcionario Público).
También se estima que las OSC deben superar una cantidad de desafíos para mejorar su
posicionamiento. Por una parte, se menciona una cierta crisis de participación y de canalización
positiva de demandas. Si bien por un lado ha crecido la movilización social y la organización
impulsada por el uso de las redes sociales, se requiere perfeccionar la llegada al aparato público,
de manera de poder incidir efectivamente y tener una mayor participación en la toma de
decisiones.
Otro factor que se menciona como expresión de la crisis de participación es la baja presencia de
jóvenes en las organizaciones sociales y el “envejecimiento” de los liderazgos.
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“Tenemos antecedentes que la participación en organizaciones sociales de la
sociedad civil se ha ido envejeciendo. Hoy día cuesta distinguir cuando uno habla
con un presidente de un club de adulto mayor a un presidente de una junta de
vecinos, o con el jefe comunal de la junta de vecinos. Tal vez solamente ve inserto
jóvenes en actividades deportivas pero no muchos liderazgos juveniles o de gente
joven están en las juntas de vecino o en los centros de madres”. (Entrevistado
Funcionario Público).
“Cuando uno se pega una vuelta y va a un seminario en cualquier región de este
país el grueso de la audiencia son personas sobre los 50 años y sobre 60 años.
Cuesta ver dirigentes sociales de 25, 21, son muy pocos y la gran mayoría tiene 30,
40 o más”. (Entrevistado Funcionario Público).
Igualmente, las OSC deben capacitarse para mejorar su gestión y mejorar sus posibilidades de
acceder a fondos públicos o privados.
“No sacamos nada con crear fondos, si es que las organizaciones no saben cómo
acceder a esos fondos. Yo creo que ésa es la principal tarea para adelante, tratar
de capacitar a la gente que va a las organizaciones para que sepan cómo acceder a
los fondos, cómo postular. Muchas veces se pierden recursos porque las
organizaciones no saben postular”. (Entrevistado Funcionario Público).
“A las instituciones les falta básicamente dos cosas: uno, recursos, naturalmente,
plata y, por otro lado, también les falta a las instituciones capacitación”.
(Entrevistado Funcionario Público).
Aquí, se requiere multiplicar acciones como el diplomado gratuito Más Fundaciones por Chile, del
Ministerio de Desarrollo Social, que va en la línea de fortalecer a las organizaciones en temas de
gestión, legislación, contabilidad, recursos humanos y otros asuntos en favor de la
profesionalización de las OSC, o el programa Más Fundaciones por Fundaciones, que promueve la
capacitación desde las grandes instituciones a las con menor tamaño o experiencia. En este
sentido, se señala que las OSC deberían buscar un mayor trabajo colaborativo entre ellas,
intercambio de experiencias. Se ve con inquietud la falta de colaboración mutua de las OSC y,
particularmente de las ONG, asociado esto principalmente al temor de perder fuentes de
financiamiento pues se han transformado en una suerte de “competencia directa” entre sí,
algunos de ellas incluso alejándose paulatinamente de sus propios objetivos institucionales.
“Nosotros creemos que en este mundo de las ONG, más que un mercado
competitivo, tiene que ser un lugar de colaboración entre las instituciones de la
sociedad civil donde se transmitan buenas prácticas, donde se transfiera
conocimiento”. (Entrevistado Funcionario Público).
Se valora además la actitud de innovación y la asociatividad como elementos de interés en las
propuestas, y que van marcando tendencias respecto a lo que se espera de las organizaciones.
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“Yo creo que hay un tema de la capacitación de los que son las cabezas de estas
instituciones. La capacitación, el tema de la experiencia, el tema de abordar temas
innovadores, en incorporar temas de innovación dentro de las mismas, de la
asociación dentro de las empresas, esos van a ser tremendos temas”. (Entrevistado
Funcionario Público).
Dada la facilidad que existe para la creación de organizaciones, se comienza a dar una tendencia
de proliferación de ONG. En ese sentido, se requiere fortalecer las redes de colaboración, tales
como la Asociación Chilena de Organismos No Gubernamentales, ACCIÓN, la Comunidad de
Organizaciones Solidarias, la Red de Voluntarios u otras instituciones que las agrupen, de manera
de establecer acciones coordinadas para la obtención de recursos evitando la competencia entre
ellas.
Por último, respecto a la continuidad de programas públicos, que puede verse afectada por las
rotaciones de gobiernos, es también papel de la sociedad civil demandar la permanencia de los
programas exitosos, y defender su derecho a ser informados debida y oportunamente respecto a
las posibilidades que ofrece el sistema.
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3. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES
A lo largo del presente estudio se han entregado diversos elementos que permiten dar cuenta de
las percepciones que se tienen de las Organizaciones de la Sociedad Civil desde la empresa privada
y las instituciones públicas. Sin embargo, el énfasis se puso en la mirada al mundo privado debido
principalmente a la escasa producción de material bibliográfico con respecto al tema.
La construcción del marco referencial propone una serie de elementos necesarios para situar el
estudio y así profundizar en el análisis de las entrevistas realizadas. En éste se entregaron
conceptos, contextos y trayectorias de vinculaciones de las OSC, esencialmente con la empresa
privada. Un primer tema a relevar aquí es la complejidad que supone definir los conceptos de
“Sociedad Civil”, “Organizaciones de la Sociedad Civil” (OSC) y “Organizaciones No
Gubernamentales” (ONG).
Tanto a nivel de las percepciones como en cuanto a las definiciones del concepto “sociedad civil”,
la mayor parte de los entrevistados, sean estos del ámbito privado o público, coinciden con
aquello indicado en el marco referencial en cuanto a ponerla como un espacio autónomo que no
es el Estado, ni la empresa –mercado- ni las Fuerzas Armadas. Ser releva también la diversidad de
ésta y su capacidad de articularse.
Cuando se hace referencia a las Organizaciones de la Sociedad Civil aparecen distinciones entre el
mundo público y privado. En un primer nivel de aproximación al concepto, el de las percepciones
con menor tiempo de reflexión, la opinión de la empresa privada (tanto empresas como
asociaciones gremiales) coincide con las definiciones entregadas en el marco referencial en cuanto
a su existencia como parte de la articulación de los miembros de la sociedad civil con el objeto de
dar respuesta a necesidades o problemáticas que el Estado y el mercado no han logrado satisfacer
o resolver. Asimismo, las OSC son vistas como relevantes para visibilizar temas importantes para
las y los ciudadanos, unificando un grupo de actores sociales tras un objetivo común. Es por esta
razón que las OSC pueden ser tan diversas como problemáticas existen en las sociedades,
entonces se trata de un amplio grupo heterogéneo de organizaciones. Es importante, para este
sector, el que este tipo de organismos no tenga fines de lucro, lo que ante el mundo privado
tiende a validar su acción en pos del bien común.
Actualmente las OSC poseen otra valoración por parte de las empresas privadas, aunque se les
teme por su creciente poder e incidencia en el espacio local, regional y nacional. Las OSC son vistas
como instituciones fundamentales para la inversión privada en tanto constituyen un puente
legítimo de comunicación entre la ciudadanía y la empresa, una bisagra, que al mismo tiempo
puede legitimar o no sus operaciones. Este tema es central para resguardar la inversión pero al
mismo tiempo forma parte de un conjunto de elementos que componen las primas de la ética de
comportamiento empresarial y de la Responsabilidad Social.
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Sin embargo, existe también un grado de desconfianza a las razones “reales” y declaradas del por
qué se produce tal o cual acción, si la oposición a una determinada iniciativa es debido a una
convicción real o motivaciones de otra índole. Aparecen palabras como “lobby” y política al pensar
en las OSC y, especialmente en las ONG. Se volverá sobre este punto más adelante.
Si bien los organismos públicos comparten una parte la visión de los privados, no las ven tanto
como “aliados estratégicos”, sino más bien como actores sociales fundamentales para la
consecución de la implementación de las políticas públicas, en especial las sociales y
medioambientales. Nuevamente destaca la idea del “bien común”, a la que se suma la de
solidaridad, participación, esfuerzo para el trabajo y diálogo.
En relación a las Organizaciones No Gubernamentales u ONG, la percepción y valoración varía
según si se trata de organismos públicos o empresa privada.
Para las instituciones públicas que trabajan y/o financian las OSC, las ONG mayoritariamente son
descritas como aliados y organismos técnicos supraterritoriales que poseen las competencias
profesionales para apoyar la labor del Estado, fortalecer y empoderar a la sociedad civil para la
consecución de los objetivos del milenio y otras acciones que propendan a mejorar la sociedad en
su conjunto; para los privados la percepción y definición es distinta.
Tal y como se revisó en el marco referencial, en Chile las Organizaciones de la Sociedad Civil han
estado asociadas a la construcción del Estado Nación, pero su articulación y fuerza se vincula a
contextos claves en el desarrollo post independencia. Referido a las ONG, surgen en los años ’70 y
proliferan durante la dictadura, principalmente como opositoras al régimen, para la acción social y
defensa de los derechos humanos. En los primeros años de la década de 1990, las ONG tuvieron
un papel fundamental para la transición democrática pues mediaron entre la Sociedad Civil, los
movimientos sociales y el gobierno. Es a partir de esto que la acción de este tipo de OSC ha estado
marcada por el trabajo directo con la sociedad civil en temáticas tales como trabajo, pobreza,
desigualdad, medioambiente, género, educación y cultura, por nombrar los más relevantes. Junto
con lo anterior, se suelen asociar a un determinado sector de la política, “la izquierda”,
desconociendo casi por completo la existencia de ONG que no se corresponden con esta
tendencia.
Con todo, esta trayectoria es determinante en la construcción del imaginario colectivo y
percepciones que de ellas se tienen en diversos espacios, especialmente en el de la empresa
privada.
La relación del sector privado con la sociedad civil, Organizaciones de la Sociedad Civil y
Organismos No Gubernamentales, se ha ido transformando. Como ya se dijo más arriba,
paulatinamente se ha revalorizado el rol de las OSC y se ha reconocido en éstas y, particularmente
las ONG, entes necesarios y aliados estratégicos para lograr el desarrollo, como una bisagra y vía
de comunicación con los miembros de la sociedad civil. Sin embargo, no se puede desconocer el
que durante una parte importante de la trayectoria de ambos, ONG y empresariado, se han
enfrentado por las posturas adoptadas frente a diversos temas, principalmente ligados al tipo de
desarrollo o visión de país que cada sector tiene y a posiciones políticas (derecha e izquierda).
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Si lo relatado en el párrafo anterior lo sumamos a la trayectoria de las mismas ONG, es posible
concluir que el imaginario edificado y las percepciones que de estas OSC tienen entre los privados,
están cargadas de apriorismos y prejuicios producto de los lugares históricos que han ido
ocupando en la construcción de Chile. Esta relación también implica apriorismos desde las ONG
hacia las empresas, según lo que éstas últimas señalan, generando desconfianzas y relatos acerca
del otro que no necesariamente se corresponden con acciones concretas o de las cuales se
pudiese dar fe de haberse producido; queda aún un espacio para la mitificación. Ejemplo de lo
anterior es la concepción de las ONG como “entorpecedoras” del desarrollo, o como “lobos con
pieles de ovejas”, aliados de empresas extranjeras y escasamente proactivas frente a la labor
privada. De todos modos, se hace la salvedad de no tratarse de todas, pero si de un número
importante.
Cabe aquí mencionar el hecho de que varias de las opiniones que expresan la percepción que el
sector de la empresa privada tiene acerca de las OSC y en particular las ONG, son vertidas por
personeros que ocupan cargos estratégicos dentro de sus organizaciones a título personal. Esto
último no sólo se debe a la falta de definiciones conceptuales u operacionales acerca de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, sino que más bien a las propias construcciones y prejuicios
que tienen acerca del este tipo de organismos. Lo anterior resulta relevante por cuanto son éstos
quienes están a cargo de llevar adelante las relaciones que se puedan tener con la sociedad civil.
Referido a la forma en que la empresa privada se aproxima y relaciona con las OSC, como se
presentó en los datos secundarios, junto a la Globalización comenzó a “estandarizarse” una cierta
ética de producción, del trato laboral, medioambiental y la conducta del “buen vecino”. La
Responsabilidad Social Empresarial toma fuerza y se transforma en un paradigma de las buenas
prácticas empresariales y como una estrategia de inversión necesaria, pertinente y adecuada a los
tiempos actuales. Hoy, se ha adoptado esta perspectiva, y más innovadora la de la
Responsabilidad Social, mayoritariamente entre las empresas de gran tamaño. Esto, sumado al rol
como una suerte de gestores del desarrollo atribuido al empresariado en el sistema neoliberal,
paulatinamente ha exigido la gestación de alianzas estratégicas, ya no sólo con stakeholders, sino
con un conjunto de actores sociales relevantes para la producción, para la economía, que se
encuentran articulados. Se ha buscado la valoración de la presencia de las empresas por parte de
los propios vecinos en los territorios donde éstas se emplazan, como una suerte de “licencia social
para operar” (sobre todo en sector minero, de la construcción y de generación eléctrica).
Al mismo tiempo, la sociedad civil y las OSC están experimentando un proceso de transformación
a nivel planetario y, por tanto, en Chile. Esto no sólo a nivel de consumidores, sino que en relación
a movilización política en pos de construir un mejor lugar para vivir para todas y todos. El
protagonismo que han alcanzado los movimientos sociales (sean estos culturales,
medioambientales, de igualdad de género, etc.), ha puesto en la lupa la acción de las OSC y de las
ONG en particular, y ha relevado la necesidad de su existencia. Hoy por hoy, incluso desde la
empresa privada, se comienza a extender la idea de las Organizaciones de la Sociedad Civil como
interlocutores indispensable para dar forma y construir colaborativamente respuestas a las
demandas sociales, pues sin ellas se vislumbra un panorama poco auspicioso para las inversiones
nacionales y extranjeras.
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Con respecto a los tipos de trabajo y mecanismos de financiamiento, desde la empresa privada y
sus asociaciones gremiales se señalan caminos institucionales a través de los cuales se relacionan
con las OSC. En primer lugar, se remite a las líneas estratégicas asociadas a Responsabilidad Social
Empresarial (Corporativa) o Responsabilidad Social. Por otra parte, se realizan acciones mediadas
por coyunturas o sucesos que requieran de sus aportes directos o indirectos, como lo acontecido
con la reconstrucción post terremoto del año 2010. También se indica como una tercera
alternativa los voluntariados de las propias instituciones, siendo este un elemento de gran
relevancia entre la empresa privada y su conexión con la propia trayectoria de apoyo a las
comunidades aledañas o al país de emplazamiento de la producción: idea del “buen vecino”.
Es importante en este punto destacar que en general, y particularmente los privados, no hacen
mayor referencia a las leyes de donaciones u otras normativas asociadas (ISO principalmente),
aunque las utilicen. Esto debido esencialmente a la complejidad de éstas para su implementación.
Pese a aquello, en general, tanto desde las instituciones públicas como privados, parece haber
consenso que los mecanismos y modalidades de financiamiento de las OSC en Chile son los
adecuados, y que bastaría una mayor comprensión de los aspectos legales y sistematización de los
tipos y lugares de los distintos fondos para que las OSC accedieran a más y mejores recursos.
A lo largo del presente estudio, se logró vislumbrar que desde el Estado se ha potenciado el
reconocimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil como fundamentales para la
articulación social y democracia. Esto último constituye una fortaleza por cuanto serán las OSC las
mandatadas a colaborar estrechamente en temas sensibles para la sociedad y que se han
levantado como elementos centrales y “bandera de lucha” de los movimientos sociales. Dicho lo
anterior, uno de los desafíos propuestos para las OSC es la transparencia y el mejoramiento de
gestión, en tanto las OSC representan a grupos o ciudadanos y les deben aquello.
Para los privados este mismo punto aparece no sólo asociado a la credibilidad y transparencia con
los miembros de las OSC, sino además como una condición necesaria en la construcción de
confianzas y búsqueda de trabajo colaborativo entre OSC y empresa privada. En esta línea, por
tanto, una de las primeras recomendaciones tiene relación con capacitar a las OSC en gestión
institucional, tanto de recursos humanos como económicos. Asimismo, mejorar las competencias
para la postulación a fondos del Estado y/o privados, lo que por ejemplo se puede lograr mediante
intercambio de experiencias y compartir buenas prácticas. Así también, podría ser recomendable
llevar a cabo informes periódicos de sustentabilidad como herramientas de gestión asociadas a
transparencia.
Relacionado con lo anterior, desde las instituciones públicas principalmente, se sugiere realizar
más trabajo colaborativo y cooperación entre las distintas OSC y ONG’s. Se trata pues de volver a
los objetivos de fundantes de sus instituciones, de su acción y superar esta noción instalada de los
competidores directos por los mismos fondos.
Otro elemento relevante es que las OSC en general, y las ONG en particular, fortalezcan y ejerzan
su rol de representantes de la sociedad civil, de bisagras de ésta con el Estado y empresa privada,
por cuanto esto resulta fundamental para la consecución del desarrollo y bienestar de todas y
todos los chilenos. A este respecto, abogarse la voz de otros y articular el sentir de un grupo de
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ciudadanos implica responsabilidad en cuanto a los contenidos de los mensajes entregados a
éstos, en constituirse como un canal de información “objetiva” que fortalezca y empodere la
sociedad civil en la toma de decisiones y construcción de opinión pública. Esto implica sentar las
bases para relaciones más simétricas, tanto con las instituciones públicas como con la empresa
privada, que puedan conducir, a través de un lenguaje común, al trabajo conjunto o, al menos, a
posiciones claras y fundamentadas adecuadamente.
Las instituciones públicas, por su parte, se han planteado desafíos propios en relación con las OSC
y que versan en torno a la sistematización de los fondos estatales para este tipo de organismos,
como también la capacitación de las OSC para generar igualdad de condiciones para acceder a
ellos. Se destaca aquí, por ejemplo, la educación digital.
La empresa privada, por su parte, también se ha planteado como desafío transversalizar las
buenas prácticas asociadas al trabajo con las Organizaciones de la Sociedad Civil para poner en
marcha una nueva forma de asociación y alianza con éstas.
Respecto de estos últimos dos párrafos, se recomienda que las OSC asuman un rol activo en la
búsqueda de mejorar el acceso e información de fondos y modalidades de participación a éstos en
ambos sectores.
Referido a los temas o áreas relevantes a ser trabajadas por las OSC y ONG, se encuentran
pobreza, medioambiente, educación, vejez, infancia, discapacidad, igualdad de género y salud.
Estos puntos son relevados principalmente por las instituciones públicas, quienes los identifican
como elementos fundamentales en la acción estatal y demanda social.
Por último, respecto a las formas de financiamiento, de los datos recogidos en el presente estudio
es recomendable, por una parte generar manuales, capacitaciones y otras acciones tendientes a
informar a las OSC de fondos públicos existentes, pero además explicar en una forma simplificada
el mecanismo de financiamiento privado, ya sea por las leyes de donación como a través de las
normas internacionales relativas a RSE u otras formas corporativas de acción social. Esto último
pensado además en que, a la hora de ofrecer sus competencias o postular a fondos, puedan ser las
mismas OSC quienes presenten al demandante el incentivo correspondiente para estimular su
idea de acción conjunta.
En esta misma línea, es labor de las OSC, en particular de las ONG, buscar junto al Estado y los
privados mecanismos más aptos y transparentes de financiamiento, lo que implica
necesariamente participar en debates u otros espacios de elaboración de este tipo de
recomendaciones, además de asumir un rol más enérgico en la búsqueda de financiamiento de
privados.
Finalmente, tras el estudio es claro que resulta necesario no sólo mejorar la gestión de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, sino también dar a conocer en distintos ámbitos el trabajo
realizado por las OSC en distintos niveles y espacios, relevando su aporte al desarrollo del país
para propender a la revaloración de sus aportes para la construcción y desarrollo de Chile.
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30. Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA): “Guía básica para integrar la Respondabilidad
Social en la Empresa”. SOFOFA. Chile S/A. En www.sofofa.cl
31. ________________________________: “Boletín RSE N°79”. Área Responsabilidad Social
Empresarial SOFOFA. Abril 2011. En www.sofofa.cl
32. Torres, Marcelo “Democracia local y Ciudadanía organizaciones del tercer sector”.
Universidad Central de Chile. Chile, 2011.
33. Undurraga, Tomás: “Rearticulación de grupos económicos y renovación ideológica del
empresariado en Chile 1980-2010: Antecedentes, preguntas e hipótesis para un estudio de
redes”. Instituto de Investigación en Ciencias Sociales, Serie Working Papers ICSO‐UDP.
Chile, 2011. En http://www.icso.cl
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34. Valor, M., Carmen y Merino de D., Amparo: “Empresas y ONGs en el marco de la
Responsabilidad Social de la Empresa: La dinámica de su relación en la esfera pública”
Cuadernos de CC.EE. y EE., Nº 54, 2008.
35. Vincular: “¿Qué es Responsabilidad Social?”. 2013. En www.vincular.org
36. ______: “RSE. Estándares internacionales”. En Revista RSE N°2. AÑO Centro Vincular
PUCV. En www.vincular.org
37. ______: “RSE. Estándares internacionales”. Centro Vincular Pontificia Universidad Católica
de Valparaíso. Revista RSE N°2, 2007. www.vincular.org
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ANEXOS
1. PAUTAS DE ENTREVISTAS
PAUTA ENTREVISTAS EMPRESA PRIVADA
PRESENTACIÓN
La entrevista a la cual usted ha aceptado participar (PASAR CONSENTIMIENTO INFORMADO) es
parte de un estudio que la Unión Europea adjudicó la RED DE ORGANIZACIONES DE
VOLUNTARIADO EN CHILE, más la ASOCIACIÓN CHILENA DE ORGANISMOS NO
GUBERNAMENTALES, ACCIÓN y a la UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE sobre “MECANISMOS
INNOVADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA GARANTIZAR LA ACTORÍA SOCIAL Y POLÍTICA DE LAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL DESARROLLO DEL PAÍS”
Una de las líneas de investigación del proyecto, tiene como objetivo: CONOCER LAS PERCEPCIONES
DEL MUNDO PRIVADO Y PÚBLICO RESPECTO DEL ROL Y LOS APORTES QUE REALIZAN LAS OSC EN
NUESTRO PAÍS, línea que está a cargo del CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y OPINIÓN PÚBLICA
(CESOP) DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE.
La entrevista que usted nos concede, solo será utilizada…
I.- DESCRIPCIÓN GENERAL
1.- PODRÍA SEÑALAR SU NOMBRE CARGO Y EL TIEMPO QUE LLEVA TRABAJANDO EN LA
EMPRESA/ASOCIACIÓN GREMIAL.
Quisiera ahora hacerle algunas preguntas acerca de su empresa (aunque se haya revisado la
página institucional, pero de todos modos quisiera que usted me respondiera).

¿QUÉ HACE SU EMPRESA/ASOCIACIÓN GREMIAL? ¿CUÁNTO TIEMPO TIENE DE
EXISTENCIA? ¿CONSIDERA QUE ES PEQUEÑA, MEDIANA, GRANDE? ¿CUÁNTOS
TRABAJADORES TIENE?

SU EMPRESA/ASOCIACION GREMIAL ¿REALIZA ALGUNA ACTIVIDAD DE CARÁCTER SOCIAL?
ESA ACTIVIDAD ES ¿AL INTERIOR DE LA EMPRESA O FUERA DE ELLA?

SI ES SI, PODRÍA DESCRIBIR LA(S) ACTIVIDADES QUE REALIZA(N)? (A QUIÉNES VA DIRIGIDA
CUALES SON LAS ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN; POR QUÉ SON ESAS ACTIVIDADES;
CÓMO Y PORQUÉ REALIZAN ESTE TIPO DE ACTIVIDADES)
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
ESAS ACTIVIDADES, ¿CON QUIÉN LAS REALIZA? ES CON OSC, CON FUNDACIONES PROPIAS,
CON SUS PROPIOS TRABAJADORES.
SI ES CON INICIATIVAS DENTRO DE SU MISMA EMPRESA –YA SEA CON SUS TRABAJADORES
Y FAMILIAS O CONTRATANDO PERSONAS CON ALGUNA DIFICULTAD-, SI REALIZAN
VOLUNTARIADO O PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LA COMUNIDAD U OTRAS EMPRESAS DE
MENOR TAMAÑO).
II. SOBRE LAS PERCEPCIONES DE LAS OSC
Ahora quisiéramos conversar sobre las denominadas ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
(OSC)

POR FAVOR, NOS PUEDE DECIR LAS PRIMERAS TRES PALABRAS QUE SE VIENEN A SU
CABEZA/MENTE CUANDO ESCUCHA EL CONCEPTO DE OSC. (INDICAR QUE ESTE EJERCICIO
SEA LO MÁS RÁPIDO POSIBLE).

POR FAVOR, NOS PUEDE DECIR LAS PRIMERAS TRES PALABRAS QUE SE VIENEN A SU
CABEZA/MENTE CUANDO ESCUCHA EL CONCEPTO DE ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL
O ONG’S (INDICAR QUE ESTE EJERCICIO SEA LO MÁS RÁPIDO POSIBLE)

Más específicamente, ¿CÓMO DEFINIRÍA O QUÉ SON PARA USTED Y SU EMPRESA LAS
OSC? ¡PODRÍA DAR EJEMPLOS DE OSC? ¿CÓMO DEFINIRÍA SOCIEDAD CIVIL? DISTINGUIR
ENTRE LA OPINIÓN PERSONAL Y LO QUE SERÍA LA OPINIÓN DE LA EMPRESA.

SI SÓLO APARECEN O SE MENCIONAN ENTIDADES DE BENEFICENCIA, PREGUNTAR
ENTONCES, QUÉ SON LAS ONG’S. REFERIR A LOS CONCEPTOS ANTES MENCIONADOS

SÓLO SI HACE LA DIFERENCIA ENTRE OSC Y LAS ONG, INDAGAR EL PORQUÉ DE ESAS
DIFERENCIAS: En opinión de su empresa: ¿CUÁL SERÍA LA DIFERENCIA ENTRE OSC Y
ONG’S’? ¿POR QUÉ USTEDES COMO EMPRESA REALIZAN ESAS DIFERENCIAS?
PROFUNDIZAR?

Si para la empresa no hay diferencias entre OSC Y ONG’S, indagar el porqué de esto: ¿POR
QUÉ PARA USTEDES COMO EMPRESA NO EXISTEN DIFERENCIAS ENTRE OSC Y ONG’S?
PROFUNDIZAR
III.- SOBRE LOS ROLES Y APORTES DE LAS OSC
Vamos a entrar a un tema sobre los roles y aportes que realizan las OSC
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


UNA PRIMERA COSA QUE QUISIÉRAMOS PREGUNTARLES, ES: ¿LAS OSC DEBEN TENER UN
ROL EN NUESTRA SOCIEDAD? SI ES SI: ¿CUÁL(ES) PIENSA SU EMPRESA QUE ES EL ROL QUE
DEBEN TENER LAS OSC EN LA SOCIEDAD CHILENA?
HEMOS HABLADO DEL ROL, AHORA QUISIÉRAMOS SABER SI USTEDES PIENSAN QUE LAS
OSC REALIZAN UN APORTE A NUESTRA SOCIEDAD, Y SI ES ASÍ, ¿CUÁLES SERÍAN ESOS
APORTES?
IMPORTANTE: PARA AMBAS PREGUNTAS INDAGAR EN PROFUNDIDAD POR LA
DISTINCIÓN ENTRE OSC Y ONG’S EN EL ÁMBITO DEL ROL Y APORTES. POR EJEMPLO, SI
HAY DIFERENCIAS, ¿CUÁLES SERÍAN ENTONCES LAS DIFERENCIAS DE ROLES Y APORTES
ENTRE OSC Y ONG’S?
IV.- SOBRE LOS FINANCIAMIENTOS DE LAS OSC
VOLVER AL PUNTO 1 PARA TRABAJAR ESTO.
PARA AQUELLOS QUE TRABAJAN CON OSC. Usted mencionó hace un rato que trabajaban con OSC,
quisiéramos ver un aspecto relevante de ese trabajo referido al financiamiento.

¿DESDE CUÁNDO USTEDES ESTÁN TRABAJANDO/APOYANDO/FIANACIAMIENTO A ESTE
TIPO DE ORGANIZACIONES?

¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS QUE DEBE TENER UNA OSC, PARA ACCEDER A
FINANCIAMIENTO POR PARTE DE SU EMPRESA? INDAGAR POR LA DISTINCIÓN ENTRE OSC
Y ONG EN ESTE PUNTO PARA ACCESO A FINANCIAMIENTO

CUÁLES SON LAS RAZONES Y MOTIVOS QUE LOS LLEVAN A FINANCIAR ESTE TIPO DE
INSTITUCIONES? EN ESTE PUNTO INDAGAR SOBRE EL TEMA DE LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL EMPRESARIAL (RSE); CONECTAR CON CONTEXTO SOCIO,ECONÓMICO Y POLÍTICO
DEL PÁIS

USTEDES ¿FINANCIAN A ESTE TIPO DE INSTITUCIONES? ¿CÓMO SON ESOS
FINANCIAMIENTOS?

¿TIENEN POLÍTICAS GENERALES PARA EL FINANCIAMIENTO O ES UNA CUESTIÓN CASO A
CASO? INDAGAR SOBRE EL TIPO DE TEMAS, PROYECTOS QUE FINANCIAN. VER CUÁLES
SON LOS CRITERIOS PARA ACCEDER A ESOS FINANCIAMIENTO; CÓMO SE ELBORARON
(RESPONDEN A MATRICES DE PENSAMIENTO DE LA EMPRESA (IDEOLOGÍA)
V.- MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO OSC
EN GENERAL, EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC, ESTÁN AL ARBITRIO, EN CUANTO FUENTES DE
FINANCIAMIENTO, DE LAS EMPRESAS Y DE LAS ESCASAS POLÍTICAS GENERADAS POR PARTE DEL
ESTADO.
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
USTEDES PIENSAN QUE EL ESTADO DEBERÍA DESARROLLAR UNA POLÍTICA DE
FINANCIAMIENTO HACIA LAS OSC? SI LA RESPUESTA ES SI, ¿QUÉ CARACTERÍSTICAS
DEBERÍA TENER ESA POLÍTICA? CUÁLES DEBERÍAN SER LOS MECANISMOS A DESARROLLAR
PARA FINANCIAR A LAS OSC?

PIENSAN USTEDES, QUE LA POLÍTICA Y LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DEBERÍA
SER DISTINTA PARA LAS OSC Y ONG’S O DEBERÍA SER IGUAL PARA TODOS?

SI LA RESPUESTA ES NO: ¿POR QUÉ NO DEBERÍA EXISTIR?
VI.- DESAFÍOS PARA LAS OSC EN EL PRÓXIMO DECENIO
Para ir cerrando la entrevista, quisiéramos preguntarles,

¿CUÁLES SON LOS DESAFÍOS QUE DEBERÁN ENFRENTAR LAS OSC EN LOS PRÓXIMOS
AÑOS?

ESOS DESAFÍOS, ¿SON SIMILARES PARA LAS OSC DE BENEFICIENCIA Y LAS OSC LLAMADAS
ONG´S DE DESARROLLO?
PAUTA ENTREVISTAS INSTITUCIONES PÚBLICAS.
PRESENTACIÓN
La entrevista a la cual usted ha aceptado participar (entregar consentimiento informado) es parte
de un estudio que la Unión Europea adjudicó la RED DE ORGANIZACIONES DE VOLUNTARIADO EN
CHILE, más la ASOCIACIÓN CHILENA DE ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES, ACCIÓN y a la
UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE sobre “MECANISMOS INNOVADORES DE SUSTENTABILIDAD
PARA GARANTIZAR LA ACTORÍA SOCIAL Y POLÍTICA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL EN EL DESARROLLO DEL PAÍS”
Una de las líneas de investigación del proyecto, tiene como objetivo: CONOCER LAS PERCEPCIONES
DEL MUNDO PRIVADO Y PÚBLICO RESPECTO DEL ROL Y LOS APORTES QUE REALIZAN LAS OSC EN
NUESTRO PAÍS, línea que está a cargo del CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y OPINIÓN PÚBLICA
(CESOP) DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE.
La entrevista que usted nos concede, solo será utilizada en forma general y sin identificación
específica de vuestras opiniones en el estudio.
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I.- DESCRIPCIÓN GENERAL
1.- PODRÍA SEÑALAR SU NOMBRE CARGO Y EL TIEMPO QUE LLEVA TRABAJANDO EN LA
INSTITUCIÓN.
2.- ¿CUÁL ES EL TRABAJO QUE SE LLEVA A CABO EN VUESTRA UNIDAD?
II. SOBRE LAS PERCEPCIONES DE LAS OSC
Ahora quisiéramos conversar sobre las denominadas ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
(OSC)

POR FAVOR, NOS PUEDE DECIR LAS PRIMERAS TRES PALABRAS QUE SE VIENEN A SU
MENTE CUANDO ESCUCHA EL CONCEPTO DE “OSC”. (Indicar que tiene que ser lo más
rápido posible y sin detenerse a pensar en ello).

POR FAVOR, NOS PUEDE DECIR LAS PRIMERAS TRES PALABRAS QUE SE VIENEN A SU
MENTE CUANDO ESCUCHA EL CONCEPTO DE “ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL” U
“ONG” (Indicar que tiene que ser lo más rápido posible y sin detenerse a pensar en ello).

Ahora quisiera preguntarle más específicamente, ¿QUÉ ENTIENDE LA INSTITUCIÓN O
VUESTRA UNIDAD, POR EL CONCEPTO DE “SOCIEDAD CIVIL”? O, ¿CÓMO LO DEFINIRÍA?
(Distinguir entre opinión personal y de la unidad).

¿CÓMO DEFINIRÍA O QUÉ SON PARA VUESTRA INSTITUCIÓN, LAS OSC? ¿PODRÍA DAR
EJEMPLOS DE OSC? (Distinguir entre opinión personal y de la unidad).
¿CÓMO DEFINIRÍA O QUÉ SON PARA VUESTRA INSTITUCIÓN, LAS ONG’S? ¿PODRÍA DAR
EJEMPLOS DE ONG´S?

Sólo si se hace una diferencia entre OSC y ONG. Entonces, ¿CUÁL SERÍA LA DIFERENCIA
ENTRE OSC Y ONG’S’? ¿POR QUÉ USTEDES COMO INSTITUCIÓN REALIZAN ESAS
DIFERENCIAS? (Profundizar).

Si para la institución no hay diferencias entre OSC Y ONG’S, indagar el porqué: ¿POR QUÉ
PARA USTEDES COMO INSTITUCIÓN NO HAY DIFERENCIAS ENTRE OSC Y ONG’S?
PROFUNDIZAR
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III.- SOBRE LOS ROLES Y APORTES DE LAS OSC
Vamos a entrar a un tema sobre los roles y aportes que realizan las OSC

Una primera cosa que quisiéramos preguntarle, es: ¿LAS OSC DEBEN TENER UN ROL EN
NUESTRA SOCIEDAD?

Si la respuesta es si: ¿CUÁL(ES) PIENSA SU INSTITUCIÓN QUE ES EL ROL QUE DEBEN TENER
LAS OSC EN LA SOCIEDAD CHILENA?

Hemos hablado del rol, ahora quisiéramos saber si ¿USTEDES PIENSAN QUE LAS OSC
APORTAN A NUESTRA SOCIEDAD?, Y SI ES ASÍ, ¿CUÁL (ES) SERÍA(N) ESE (OS) APORT(ES)?

IMPORTANTE: PARA AMBAS PREGUNTAS INDAGAR EN PROFUNDIDAD POR LA
DISTINCIÓN ENTRE OSC Y ONG’S EN EL ÁMBITO DEL ROL Y APORTES. POR EJEMPLO, SI
HAY DIFERENCIAS, ¿CUÁLES SERÍAN ENTONCES LAS DIFERENCIAS DE ROLES Y APORTES
ENTRE OSC Y ONG’S?
IV.- SOBRE LOS FINANCIAMIENTOS DE LAS OSC
Ahora quisiéramos consultarle acerca del trabajo y financiamiento de las OSC.

¿DESDE CUÁNDO USTEDES ESTÁN APOYANDO A ESTE TIPO DE ORGANIZACIONES?

USTEDES ¿FINANCIAN A ESTE
FINANCIAMIENTOS?

¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS QUE DEBE TENER UNA OSC, PARA ACCEDER A
FINANCIAMIENTO POR PARTE DE SU INSTITUCIÓN? (Indagar la diferenciación entre OSC y
ONGs en este punto).

¿CUÁLES SON LAS RAZONES Y MOTIVOS QUE LOS LLEVAN A FINANCIAR ESTE TIPO DE
INSTITUCIONES?

¿TIENEN POLÍTICAS GENERALES PARA EL FINANCIAMIENTO O ES UNA CUESTIÓN CASO A
CASO? (Indagar en el tipo de temas, proyectos que financian, criterios para acceder a los
financiamientos, cómo se elaboran esos criterios –si son lineamientos institucionales, del
Ministerio, del gobierno central, su misión, etc.-)
TIPO DE INSTITUCIONES? ¿CÓMO SON ESOS
V.- MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO OSC
En general el financiamiento (fuentes de) de las OSC depende de las empresas y del Estado. Al
respecto,
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
¿USTED PIENSA QUE EL ESTADO DEBERÍA DESARROLLAR UNA POLÍTICA DE
FINANCIAMIENTO HACIA LAS OSC?

Si la respuesta es sí, ¿QUÉ CARACTERÍSTICAS DEBERÍA TENER ESA POLÍTICA? ¿CUÁLES
DEBERÍAN SER LOS MECANISMOS A DESARROLLAR PARA FINANCIAR A LAS OSC?

¿USTED PIENSA QUE LA POLÍTICA Y LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DEBERÍAN
SER DISTINTOS PARA LAS OSC Y ONG’S O DEBERÍA SER IGUAL PARA TODOS?

Si la respuesta es no, ¿POR QUÉ NO DEBERÍA EXISTIR?

¿DEBEN LAS EMPRESAS MANTENER LA POLÍTICA DE APOYO A LA SOCIEDAD CIVIL?

¿CREE USTED QUE LAS EMPRESAS DEBERÍA GENERAR UN ARTICULADO O UN MECANISMO
NUEVO PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL? ¿DE LAS OSC?

Si la respuesta es si, ¿CUÁL MECANISMO?¿CÓMO DEBERÍA SER?

Si la respuesta es no, ¿POR QUÉ?
VI.- DESAFÍOS PARA LAS OSC EN EL PRÓXIMO DECENIO
Para ir cerrando la entrevista, quisiéramos preguntarles,

¿CUÁLES SON LOS DESAFÍOS QUE DEBERÁN ENFRENTAR O LAS ÁREAS DE ACCIÓN DE LAS
OSC EN LOS PRÓXIMOS AÑOS?

¿ESOS DESAFÍOS SON SIMILARES PARA LAS OSC DE BENEFICIENCIA Y LAS OSC LLAMADAS
ONG´S DE DESARROLLO?
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2. FICHAS DE IDENTIFICACIÓN
1.
Ministerio Secretaría General de Gobierno
Descripción
Institución gubernamental encargada de facilitar la comunicación
entre el gobierno y la sociedad chilena, difundiendo las decisiones,
iniciativas, mensajes centrales, actividades, beneficios y oportunidades
emanados desde el Ejecutivo. Para ello, asesora y coordina a los
ministerios y servicios, y establecer canales de vinculación con las
personas y las organizaciones sociales, de manera tal que sus
opiniones, expectativas e inquietudes sean recogidas a tiempo y en un
contexto de plena transparencia.
Entrevistado
Jefe Unidad de Fondos Concursables
2.
División de Organizaciones Sociales /
Ministerio de Secretaría General del Gobierno
Descripción
Órgano dependiente del Ministerio Secretaría General de Gobierno
que contribuye a hacer más eficientes los mecanismos de vinculación,
interlocución y comunicación bidireccional entre el Gobierno, la
sociedad civil y las organizaciones sociales, asegurando la participación
ciudadana con igualdad de oportunidades.
Entrevistado
Director DOS
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3.
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Descripción
Institución gubernamental encargada de promover la modernización y
competitividad de la estructura productiva del país, la iniciativa
privada y la acción eficiente de los mercados, el desarrollo de la
innovación y la consolidación de la inserción internacional de la
economía del país.
Entrevistado
Asesora Internacional.
Secretaria Ejecutiva del Consejo de Responsabilidad Social para el
Desarrollo Sostenible
4.
Corporación de Fomento de la Producción /
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
Organismo ejecutor de las políticas gubernamentales en el ámbito del
emprendimiento y la innovación, a través de herramientas e
instrumentos compatibles con los lineamientos centrales de una
economía social de mercado, creando las condiciones para lograr
construir una sociedad de oportunidades.
Entrevistado
Subdirectora Área Entorno
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5.
Fondo Social Presidente de la República /
Ministerio del Interior
Descripción
Fondo del Ministerio del Interior destinado a financiar proyectos de
carácter social que contribuyan a apoyar y complementar las políticas
de inversión social del gobierno, fundamentalmente aquellos
orientados a superar la extrema pobreza, mejorar la calidad de vida y
prevenir y mitigar las condiciones de vulnerabilidad de la población.
Entrevistado
Coordinadora del Fondo Social
6.
Ministerio de Desarrollo Social
Descripción
Institución gubernamental encargada de contribuir al diseño y
aplicación de políticas, planes y programas en materia de desarrollo
social, especialmente aquellas destinadas a erradicar la pobreza y
brindar protección social a las personas o grupos vulnerables,
promoviendo la movilidad e integración social.
Entrevistado
Jefe del Departamento de Sociedad Civil.
Secretario Técnico del Fondo Mixto
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ASOCIACIONES GREMIALES
1.
Consorcio I+D Vinos de Chile
Rubro
Empresas vitivinícolas
Descripción
Nace en 2013, producto de la fusión de dos consorcios tecnológicos:
Vinnova y Tecnovid, que se crearon el 2005 a partir del primer
concurso de consorcios tecnológicos.
Consorcio I+D Vinos de Chile es financiado por INNOVA-CORFO y por la
industria vitivinícola, y está conformado en un 99% por la Asociación
Gremial Vinos de Chile.
El objetivo del Consorcio es desarrollar líneas de I+D de largo plazo,
centradas en las necesidades de la industria, para contribuir a
posicionar a la industria chilena como proveedora de vinos Premium,
sustentables y diversos.
Asociados
Es un referente nacional, que agrupa a la mayor cantidad de
productores de vinos y viñedos y a las viñas más grandes del país (95
viñas).
Entrevistado
Jefe del Programa de Sustentabilidad
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2.
Cámara Chilena de la Construcción
Rubro
Empresas ligadas al rubro de la construcción
Descripción
Con más de 60 años de operación gremial, representa a las empresas o
personas individuales que ejercen su actividad económica en el rubro
de la construcción y otros. CChC Social coordina a 14 entidades sin
fines de lucro de la Cámara en temas como desarrollo social, salud,
vivienda, capacitación, educación, deporte, cultura y recreación.
Es el segundo ente, después del Estado, que más aporta a proyectos
sociales.
Asociados
Cuenta con más de dos mil socios, de ellos, un 40% son empresas de la
construcción o auxiliares. Otro tipo de empresas afiliadas son bancos,
universidades, profesionales independientes y otros.
Entrevistado
Coordinadora de Responsabilidad Empresarial
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3.
Generadoras de Chile
Rubro
Empresas de generación eléctrica
Descripción
El gremio que reúne a las principales industrias generadoras de
energía eléctrica de Chile.
Trabaja en torno a diversos temas de interés del sector: regulatorios,
medio ambiente, comunicaciones, relacionamiento con la comunidad,
a excepción de aquellos que pueden implicar competencia entre estas
empresas (ej.: temas comerciales).
Asociados
La integran seis compañías: Endesa, Colbún, AES Gener, GDF Suez,
PacificHydro, SN Power, que producen más del 90% de la electricidad
en el país.
Entrevistado
Gerente de la A.G. de las Generadoras de Chile
4.
CONAPYME
Rubro
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
Descripción
La Confederación Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa,
CONAPYME es el gremio que agrupa a lsa confederaciones nacionales,
los gremios del transporte terrestre, de carga, de pasajeros, las ferias
libres, la pequeña industria, el artesanado, los distribuidores de
combustible, el comercio detallista, el turismo y los servicios. Es la
máxima institución de los gremios empresariales MIPYME del país.
Asociados
Representa a más de 940.000 empresas formales.
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Entrevistado
Coordinador General de CONAPYME
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5.
A.G. Consejo Minero
Rubro
Empresas de minería metálica
Descripción
El Consejo Minero reúne a la gran minería metálica chilena (cobre.,
oro, plata y molibdeno) del sector público y privado, nacionales y
extranjeros. Fue creado en 1998.
Asociados
Representa a 16 socios -entre ellos, a CODELCO-, pertenecientes a 12
grupos mineros, responsables del 95% de la producción de cobre de
Chile.
Entrevistado
Gerente de Comunicaciones y Asuntos Comunitarios
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6.
Sociedad Nacional de Minería
Rubro
Empresas privadas de minería metálica y no metálica
Descripción
La SONAMI tiene 130 años de funcionamiento (creada en 1883).
Representa a la industria minera privada de cualquier escala
(pequeños productores y grandes empresas) que exploten recursos de
minerales metálicos o no metálicos. (Cobre, hierro, salitre, yodo, litio,
sal). Representa a la industria frente a las autoridades políticas (poder
ejecutivo y legislativo), en torno a los proyectos de ley y regulaciones.
Representa también a la industria minera chilena frente a organismos
internacionales.
La SONAMI es una de las seis ramas de la Confederación de la
Producción y del Comercio.
Asociados
Congrega a 70 empresas mineras (35 de la gran minería y 35 de la
mediana minería), así como a empresas de exploración o vinculadas
con el sector minero. Además reúne a 38 gremios mineros que
representa a pequeños productores (que fluctúan entre 2 a 3 mil
productores).
Entrevistado
Gerente General de la SONAMI
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EMPRESAS
7.
Banco BCI – Secretaría General
Rubro
Gran empresa – sector servicios financieros
Descripción
BCI es el tercer banco privado más grande del país y el primero con
capitales chilenos. Cuenta con 10.500 funcionarios y 66 años de
antigüedad.
La Secretaría General se relaciona con el comité de gobierno
corporativo en el directorio del Banco, y de la relaciones con
organismos fiscalizadores, entre otras actividades.
Entrevistado
Secretario General, Secretario Comité de Etica
8.
Banco BCI - RSE
Rubro
Gran empresa – sector servicios financieros
Descripción
Tercer banco privado más grande del país y primero con capitales
chilenos. Cuenta con 10.500 funcionarios y 66 años de antigüedad.
El área de RSE realiza acciones en temas ambientales, sociales y
económicos.
Entrevistado
Jefe de Responsabilidad Social Empresarial
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9.
Banco ITAU
Rubro
Gran empresa – sector servicios financieros
Descripción
Banco internacional, con sede central en Brasil. Ocupa el séptimo
lugar en la banca privada en Chile Institución líder en desarrollo
sustentable y satisfacción de clientes. Promueve los ejes social y
cultural.
Entrevistado
Subgerente de Sustentabilidad
10.
GASCO
Rubro
Gran empresa – sector servicios energéticos
Descripción
Empresa de distribución de energía, de servicios de energía, gas
natural y gas licuado. Con 157 años de existencia, cuenta con 800
empleados aprox.
Entrevistado
Jefa de RSE
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Forestal Arauco
Rubro
Gran empresa - sector forestal
Descripción
Negocio de plantación de bosques, transformación en productos
(madera, tableros, celulosa, energía eléctrica) y comercialización en 70
países. Con más de 40 años de antigüedad y más de 10.000
funcionarios directos y 35.000, contando colaboradores.
Entrevistado
Gerente de asuntos públicos y responsabilidad corporativa
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