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 1er Foro Conceptual del SiGET Sinergias entre agricultura familiar y desarrollo territorial incluyente Interrelaciones entre Territorios Rurales, Agricultura Familiar e Inclusión: reflexiones para el debate 1. Los Territorios Rurales son construcciones sociales João Torrens Los territorios resultan de un proceso histórico y social de interacción entre actores que comparten de modo diferenciado el espacio donde viven y trabajan. Los factores físicos y ambientales condicionan el proceso de construcción social del territorio e contribuyen para imprimir diferentes formatos de organización territorial. En verdad, son las relaciones sociales, económicas y políticas que se establecen entre los distintos grupos sociales el factor esencial para definir las características diferenciadoras de cada territorio. 2. Los territorios rurales en América Latina son heterogéneos La interacción de los actores institucionales, sociales y privados construye distintas configuraciones territoriales, históricamente determinadas, que se diferencian de acuerdo con las formas de ocupación del espacio y los procesos de uso y manejo de los recursos naturales; organización de la vida social y cultural; estructuración económica y productiva y sus formas hegemónicas; organización de las relaciones políticas y de poder entre los intereses de la sociedad; estructuración de las institucionalidades locales; integración territorial al proceso de desarrollo nacional y regional. 3. Múltiples factores contribuyen para definir las especificidades territoriales •
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Existen múltiples factores que contribuyen para definir las especificidades de las configuraciones territoriales, tales como: •
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la diversidad de las trayectorias históricas de organización territorial; la variedad o limitación de los recursos naturales disponibles en el ecosistema; los modelos de relacionamiento e integración entre naturaleza, sociedad, mercado y Estado; 1 •
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la mayor o menor multiplicidad de los actores sociales, bien como de sus formas de organización, representación y capacidades de incidencia en las diferentes dimensiones de la sociedad; los modelos de integración de los sectores y actividades económicas; el lugar que ocupa en las políticas de desarrollo del Estado y en las iniciativas del sector privado; las diferentes formas de articulación/oposición de los proyectos en juego. La combinación diferenciada de estos elementos caracteriza al territorio. La heterogeneidad de los territorios resulta de las distintas formas cómo, históricamente, se mesclan estos factores y cómo se procesan estas interrelaciones en un escenario específico. Las formas de mediación que se establecen entre estos elementos conforman las características diferenciadoras y las identidades colectivas de cada territorio. 4. Los territorios rurales constituyen sistemas complejos y dinámicos de organización de los espacios rurales, de articulación de los actores sociales y de integración a procesos macro estructurales La caracterización de los territorios rurales desde la perspectiva de los “sistemas” está asociada a la existencia de un conjunto interdependiente de factores que interactúan en un determinado espacio y cuya trayectoria depende de las relaciones que se establecen entre los elementos endógenos y exógenos. Estos sistemas son “complejos y dinámicos”, pues estas relaciones ocurren de forma diversa y los resultados de su evolución futura son imprevisibles. Debido a su carácter interdependiente, un cambio en el interior de un componente altera de modo impredecible la configuración dinámica del sistema. Los sistemas territoriales de organización rural son múltiples y cambian históricamente. Ellos varían en función de la combinación de los factores analizados anteriormente y, en especial, del modelo de estructuración y organización de la sociedad, hegemonizado por los actores sociales que controlan estas relaciones. 5. Desarrollar y validar una tipología de los sistemas territoriales de organización de los espacios rurales Una tarea pendiente es el desarrollo y validación de una tipología de los sistemas territoriales de organización de los espacios rurales, en particular los sistemas territoriales de la agricultura familiar, que nos permita caracterizar los procesos de organización social construidos en biomas distintos, como la Amazonia, los bosques húmedos, los pampas, las zonas secas o semiáridas, las sabanas secas e inundables, las sierras y los páramos andinos. Estos análisis comparados puedan establecer líneas de continuidades y discontinuidades entre los sistemas territoriales de organización rural, en las primeras décadas del siglo XXI. Además, permitirán que la sociedad reconozca la diversidad de los espacios rurales y de los modelos de desarrollo rural y sociedad que incorporan y expresan cada sistema de organización territorial. Estos aportes conceptuales servirán para apoyar la formulación de una agenda de políticas públicas compatible para cada sistema, comprendido como un espacio de conflicto y no como un bloco monolítico y puro. 2 6. Los Sistemas Territoriales de la Agricultura Familiar representan una modalidad de organización territorial Los sistemas territoriales fundados en la fuerte presencia de agricultura familiar requieren de una comprensión analítica que sitúe la agricultura familiar en el contexto territorial más amplio del cual es parte constitutiva, siendo un sujeto privilegiado de este proceso. La agricultura familiar vista desde la perspectiva de un sistema de organización rural de carácter territorial supera el enfoque de las unidades productivas familiares, abordadas de modo fragmentado, y pone énfasis en los aspectos relacionados a la identidad cultural, la cohesión territorial, la participación política de los actores en la gestión social del territorio, la sostenibilidad ambiental, las redes sociales, la dinamización económica en base a un proyecto de futuro. 7. Los Sistemas Territoriales de la Agricultura Familiar presentan configuraciones muy diversificadas Los sistemas territoriales en que predomina una configuración interna fundada en las dinámicas de la agricultura familiar presentan características heterogéneas, variando en función de las potencialidades y límites para el uso, manejo y control de los recursos naturales, la predominancia y articulación de las cadenas productivas, la capacidad de organización social, las posibilidades de incidencia en los procesos económicos, etc. Desde este enfoque, los territorios rurales de la agricultura familiar pueden ser agrupados, de acuerdo con los criterios utilizados, en diferentes tipos: aquellos con mayor o menor diversificación de la estructura económica y productiva, los más excluyentes social y económicamente, los más ricos en términos de biodiversidad o de preservación del patrimonio cultural, aquellos con mayor cohesión del tejido social, los que tienen menor capacidad de reacción a los factores exógenos, los con mayor capacidad innovadora para superar los desafíos contemporáneos, entre otros. 8. Esta percepción de los sistemas territoriales de organización rural exige la construcción de políticas de Estado con nuevos enfoques conceptuales y político-­‐
institucionales Esta perspectiva de análisis apunta para la necesidad de construcción de un nuevo diseño de políticas públicas que ponga acento en la integración intersectorial de las acciones, en un nuevo arreglo interinstitucional que asegure mecanismos democráticos de gobernanza territorial, en el carácter multidimensional del desarrollo de los territorios rurales, en la dimensión ética y equitativa del desarrollo humano. En este sentido, las estrategias de inclusión espacial, social, económica, política y cultural de los sectores rurales excluidos en los procesos de reconfiguración de los territorios rurales deben ser consideradas como parte del marco institucional que de sustentación a una agenda de políticas públicas destinada prioritariamente a la eliminación de las desigualdades e inequidades regionales y sociales. Así, la búsqueda por la conformación de territorios rurales incluyentes se vincula a esta estrategia de formulación y gestión participativa de las políticas públicas para que los actores territoriales ocupen un lugar protagónico en la definición de los rumbos futuros del proyecto de sociedad y desarrollo que se pretende construir colectivamente. 3 9. Las políticas ya desarrolladas representan un sustrato para impulsar los cambios necesarios Las políticas diferenciadas para la agricultura familiar, las políticas de seguridad alimentaria, las políticas de estímulo a la organización territorial y las políticas de reducción de la pobreza y de las desigualdades, desarrolladas en algunos países del continente, sirven como un importante sustrato institucional para esta nueva generación de políticas del Estado. Sin embargo, necesitan ser formuladas en base a una concepción más integradora y sistémica de los procesos rurales y los actores sociales. 10. La agricultura familiar es un actor estratégico en este proceso de cambio institucional Debido a su relevancia en términos estratégicos para la mayoría de los territorios rurales de América Latina y del Caribe, la agricultura familiar se constituye en un sujeto social, económico, cultural y político que puede cumplir un rol decisivo en la definición de estas políticas y en la consolidación de estos espacios rurales, bajo una nueva perspectiva de integración en los procesos de desarrollo nacional. 11. La construcción de alianzas estratégicas para el fortalecimiento de los sistemas territoriales de la agricultura familiar con inclusión, democracia y sostenibilidad Para ser coherente con el enfoque aquí planteado, afirmar el lugar estratégico de la agricultura familiar en estos procesos, no significa desconocer la importancia fundamental que cumplen otros actores sociales para la construcción de las alianzas y apoyos necesarios al fortalecimiento de estas transformaciones. La construcción de estas alianzas es un factor esencial para la consolidación de los sistemas territoriales de la agricultura familiar, de manera que se establezca un diálogo abierto con otros actores que comparten la misma identidad territorial y buscan implementar proyectos de desarrollo asentados en los principios de equidad, democracia y sostenibilidad. 12. Desafíos para los organismos de cooperación técnica La promoción de condiciones institucionales para la construcción participativa y gestión integrada de territorios rurales incluyentes, democráticos y sostenibles es una tarea imprescindible para los organismos de cooperación técnica que, articulados a las instituciones gubernamentales, redes de investigación académica y organizaciones de la sociedad civil, apoyen la consolidación de marcos institucionales y políticas públicas innovadoras que resulten en dinámicas transformadoras, incluyentes y sostenibles. Quito, 21 de agosto de 2105 4