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MODELO DE
FORTALECIMIENTO DE
ORGANIZACIONES DE
MUJERES VINCULADAS
CON PROCESOS DE
MOVILIDAD HUMANA
DESDE LA DIVERSIDAD
ÉTNICA,
GENERACIONAL Y
DE GÉNERO
MODELO DE
FORTALECIMIENTO DE
ORGANIZACIONES DE
MUJERES VINCULADAS
CON PROCESOS DE
MOVILIDAD HUMANA
DESDE LA DIVERSIDAD
ÉTNICA,
GENERACIONAL Y
DE GÉNERO
La construcción del presente modelo tiene como propósito definir
los elementos constitutivos del mismo para facilitar su réplica y
escalamiento. El proceso consideró metodologías participativas de
gestión del conocimiento y aprendizaje.
Provincia de Imbabura
Asamblea Cantonal de Cotacachi
Comité Central de Mujeres UNORCAC
Consejo Nacional de Mujeres Negras – CONAMUNE – I
Grupo de Mujeres “Dejando Huellas”
Organización de Mujeres Anteñas – OMA
Centro Acción de la Mujer Otavaleña – CEAMOS
Asociación de Amas de Casa de Pimampiro – Imbabura
– COOUNORCUR – Imbabura
Asylum Access de Imbabura
ACNUR - Imbabura
HIAS - Imbabura
FEPP – Imbabura
Fiscalía Provincial Imbabura
Provincia de Sucumbíos
Asociación de Mujeres de la Nacionalidad Kichwa de
Sucumbíos-Ecuador– AMNKISE
Comité de Mujeres de Sucumbíos – CODEMUS
Asociación Mayoritaria Afro Ecuatoriana – AMAE
Red Fronteriza de Paz
Pastoral Migratoria – Misión Scalabriniana-CRS
Universidad Politécnica Salesiana Quito
Director de CARE ECUADOR
Fernando Unda
Equipo Técnico del Proyecto
Natacha Benítez Montes, Carmelina Morán Salazar y Nubia
Zambrano Mendoza
Gestión del conocimiento y sistematización
Mónica Moya Herrera, Jenny Sánchez Perugachi
Diseño y diagramación
Fernando Zúñiga Tello
Wladimir Zúñiga Tello
SINTESÍS DEL MODELO PARA EL FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES DE MUJERES VINCULADAS CON
PROCESOS DE MOVILIDAD HUMANA DESDE LA DIVERSIDAD ÉTNICA, GENERACIONAL Y DE GÉNERO
Fotografía
Proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte
del Ecuador
Frida Zúñiga Moya
Wladimir Zúñiga Tello
ESTRATEGIAS
SUPUESTOS
• Fortalecimiento de competencias técnicas de redes, organizaciones
sociales y actoras sociales para la exigibilidad de derechos humanos.
• Diseño e implementación de estrategia de educación, formación y
sensibilización en materia de derechos humanos de mujeres, incidencia en políticas públicas, participación y control social.
• Inclusión en espacios de incidencia política y actoría social
• Liderazgos de organizaciones sociales y de mujeres comprometidos
con procesos de fortalecimiento de capacidades para la incidencia en
políticas y la exigibilidad de derechos.
• Actoras sociales dispuestas a involucrarse en el reclamo de sus derechos y las de sus pares.
• Disponibilidad para el diálogo entre tomadores de decisiones y
grupos sociales.
• Organizaciones de la cooperación que trabajan en temas de movilidad humana dispuestas a coordinar acciones y compartir aprendizajes, recursos y metodologías.
CARE en Ecuador
Quito, Julio de 2014
El proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera
Norte del Ecuador es una iniciativa implementada por CARE, Frente
de Defensa de la Amazonia (FDA) y Corporación de Solidaridad
y Derechos Humanos de Imbabura (COSDHI). Su objetivo general
es reforzar el papel de la sociedad civil en la promoción de los
derechos humanos y de las reformas democráticas, en el apoyo a
la conciliación pacífica de los intereses de diferentes grupos y en
la consolidación de la participación y la representación política.
Esta iniciativa es financiada por la Unión Europea a través de su
programa de promoción de la democracia y derechos humanos.
La Unión Europea no necesariamente suscribe todos los criterios
vertidos en este documento.
PROBLEMA
FACTORES INFLUYENTES
• Sistema
de
protección
y
restitución de derechos no
consideran diversidades étnicas,
generacionales y de género de
mujeres en condición de movilidad
humana.
• Condición de movilidad humana en
estrecha relación con sucesos de
violencia intrafamiliar, de género
y sexual.
• Sociedades
temerosas
y
excluyentes y discriminatorias del
“otro diferente”.
Actoría social de mujeres vinculadas
con procesos de movilidad,
en particular indígenas y
afrodescendientes, debilitada frente a
la exigibilidad de sus derechos.
RESULTADOS
NECESIDADES
Carencia de espacios de veeduría y
control social.
Dificultad para acceder al diálogo
y negociación con tomadores de
decisiones.
Escasas competencias para definir
agendas políticas y propuestas de
políticas.
Débil conocimiento de mecanismos
de accesos a servicios ofrecidos por
la institucionalidad a personas en
situación de movilidad humana.
ACTIVIDADES
1. Acercamiento, negociación y acuerdos con organizaciones de mujeres.
2. Mapeo de organizaciones sociales de mujeres.
3. Autodiagnóstico sobre la situación organizacional y competencias requeridas.
4. definición de agendas, planes estratégicos y planes operativos
5. Desarrollo de procesos de formación.
6. Vinculación y/o reforzamiento de actoría de mujeres en diversos espacios de participación.
7. 7. Conformación de mecanismos de control.
Redes, organizaciones sociales y
actoría social de mujeres fortalecidas
para la exigibilidad de derechos
vinculados con procesos de movilidad
humana desde la diversidad étnica,
generacional y de género
presentación
introducción
E
6
l
Proyecto
Mujeres,
Derechos
y
Gobernabilidad en la Frontera Norte del
Ecuador, implementado en las provincias
de Imbabura y Sucumbíos, constituyó un
esfuerzo impulsado desde CARE con el
apoyo financiero de la Unión Europea por
generar estrategias para dar respuestas
institucionalizadas a las problemáticas de
violencia y exclusión subyacentes en los
procesos de movilidad humana. Los objetivos
de esta iniciativa se orientaron a promover
el ejercicio y restitución de los derechos de
mujeres indígenas, afroecuatorianas y en
situación de movilidad humana víctimas de
violencia de género, intrafamiliar y sexual. A
la vez, planteó como enfoques de intervención
la articulación, coordinación y vinculación
entre los diversos actores institucionales,
organizativos y de cooperación a nivel nacional
y local relacionados con la promoción, atención
y restitución de los derechos humanos.
Dentro de sus acciones definió como un
elemento fundamental de intervención el
empoderamiento de las organizaciones de
mujeres hacia la consolidación de procesos de
prevención, protección y restitución de los
derechos dentro de los servicios de justicia y de
los gobiernos autónomos descentralizados.
En ese marco, la iniciativa, consideró la
construcción de modelos locales replicables a
escala que favorecen el ejercicio y restitución
de derechos humanos con énfasis en mujeres
violentadas.
E
l presente documento recoge el Modelo
de Fortalecimiento de Organizaciones
de Mujeres vinculadas con procesos de
movilidad humana desde la diversidad étnica,
generacional y de género, impulsado a partir
de procesos de gestión del conocimiento y
aprendizaje desarrollados desde las actividades
y estrategias implementadas por el proyecto
Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la
Frontera Norte del Ecuador. La articulación,
coordinación y vinculación entre los diversos
actores institucionales, organizativos y de
cooperación a nivel nacional y local constituyó
una estrategia clave de intervención.
En ese contexto, este material está orientado a
brindar insumos metodológicos y estratégicos
que fortalezcan los procesos organizativos
impulsados en los territorios locales en la
perspectiva de cambiar la realidad de violencia
que viven las mujeres, misma que se ve agravada
por la condición de movilidad humana y por la
pertenencia étnica, generacional y de género.
El material está dirigido a mujeres lideresas
e integrantes de organizaciones sociales de
mujeres que trabajan en temas de género en
sus localidades. También está dirigido a otras
organizaciones sociales y de gobierno que
desarrollan procesos de fortalecimiento de
capacidades como alternativa para promover la
participación social y el ejercicio de derechos
de grupos excluidos. El enfoque de este modelo
está centrado en mujeres en condición de
movilidad humana, con énfasis en grupos
diversos en lo generacional y étnico.
7
“La capacitación fue buena, nos
fortalecimos como organización,
se ha socializado con otras
compañeras,
ellas
conocen
sus derechos (…)” (Mujer
de
Organización
Veedora,
Sucumbíos).
Importancia del fortalecimiento
de organizaciones de mujeres
afroecuatorianas, indígenas y en
condiciones de movilidad humana
8
El fortalecer las organizaciones sociales
de mujeres, con énfasis en organizaciones
afroecuatorianas e indígenas, vinculadas
con procesos de movilidad humana significa
un esfuerzo sostenido por el ejercicio de
los derechos humanos de las mujeres y, de
manera especial, los derechos a una vida libre
de violencia, sin discriminación ni exclusión.
Dichos derechos están garantizados por la
Constitución Política, el Plan Nacional del Buen
Vivir y por los convenios internacionales sobre
derechos humanos y de personas en situación
de desplazamiento, migración o movilidad
humana firmados por el Estado ecuatoriano.
Es indispensable partir del reconocimiento de la
diversidad y las particularidades de las actoras
“Si se ve un cambio porque la
capacitación nos da un enfoque
para conocer las leyes, saber los
derechos que tenemos, a donde
acudir cuando somos violentadas;
este proyecto nos ha fortalecido
bastante en la capacitación
de derechos (…)” (Mujer de
Organización Afroecuatoriana,
Sucumbíos).
sociales y de sus grupos organizados, sea por
su pertenencia étnica (afrodescendientes,
mestizas, indígenas), por su representación
generacional (niñas, adolescentes, jóvenes,
adultas, adultas mayores), por su ubicación
territorial (mujeres urbanas o rurales), por su
condición de permanencia en el país (legales,
indocumentadas, refugiadas, población de
acogida), etc. Esa diversidad de características
organizacionales e individuales permite
compartir conocimientos, saberes y prácticas.
De ahí que uno de los principios importantes
a tomar en cuenta es el de respeto a las
dinámicas propias y a las agendas internas de
las organizaciones.
Desde la experiencia, tres ha sido los
elementos sobre los cuales se puede pensar
en el fortalecimiento organizativo: i) el
fortalecimiento interno de las organizaciones,
en base a sus necesidades e intereses; ii) el
fortalecimiento de sus competencias para que
generen vínculos con otros espacios, redes,
mesas, etc.; y, iii) el acercamiento a herramientas
de incidencia política a partir del conocimiento
de la normativa legal nacional e internacional,
en este caso sobre movilidad humana.
En ese mismo sentido, los enfoques
transversales que orientan el fortalecimiento
de las organizaciones de mujeres son: de
género, derechos humanos, interculturalidad,
intergeneracional, de inclusión y justicia social
y de movilidad humana. Cabe señalar que
el fortalecimiento individual y colectivo se
vincula de manera estrecha con la capacidad
y decisión para enfrentar y revertir situaciones
de violencia de género, intrafamiliar y sexual.
La experiencia de esta iniciativa programática
da cuenta que con el fortalecimiento
de capacidades y la participación de las
organizaciones de mujeres es posible revertir
algunas necesidades fundamentales frente a
la exigibilidad de derechos, estas necesidades
se relacionan con la generación de espacios
vinculados a:
• Veeduría y control social.
• Diálogo con las autoridades.
• Incidencia en la definición y formulación
de políticas públicas.
• Incidencia en el mejoramiento de los
servicios de atención ofrecidos desde las
instituciones públicas.
• Incidencia en la activación de los sistemas
de protección integral a víctimas de
violencia sexual, intrafamiliar y de género
desde lógicas de movilidad humana y
pertenencia étnica, generacional y de
género.
9
de
organizaciones
Pasos
a
seguir
para
el 2.Mapeo
sociales de mujeres.
fortalecimiento de organizaciones
de mujeres vinculadas con procesos
El mapeo significa reconocer a las
de movilidad humana desde la
organizaciones sociales de mujeres que
se encuentra trabajando en la provincia y
diversidad étnica, generacional y
localidad. Así, se consideran su objetivos,
de género
Desde la experiencia realizada en las provincias
de Imbabura y Sucumbíos, los procesos de
fortalecimiento de organizaciones de mujeres
afroecuatorianas, indígenas y en condiciones
de movilidad humana se desarrolló a través de
los siguientes pasos:
1.Acercamiento
a
las
organizaciones de mujeres.
Los mejores espacios para el conocimiento
con las organizaciones son los encuentros,
estos se pueden coordinar directamente
con las organizaciones de mujeres a las
cuales se convoca y/o se puede coordinar
con otras instituciones a través de un
acuerdo de cooperación para lograr una
convocatoria más sólida. Los objetivos y
metodología de los encuentros, así como los
resultados esperados deben ser coordinados
y comunicados con las organizaciones. Es
conveniente que los acercamientos deriven
en acuerdos de cooperación y trabajo
conjunto.
10
acciones, localización geográfica, las
potencialidades que tienen, sin son de
primer o segundo grado, además de las
instituciones públicas y privadas con las
que se relacionan. Como buena práctica se
identificó la elaboración de hojas de registro
de cada organización con la información
señalada. Se debe recordar que no por ser
organizaciones de mujeres necesariamente
están sensibilizadas en el tema de violencia
de género, sexual e intrafamiliar, este es
un resultado del proceso de fortalecimiento
organizativo.
“(…) Ha sido un proceso muy
incluyente con mujeres afro
descendientes,
indígenas,
mestizas, de los migrantes,
refugiados colombianos. Un
proceso muy enriquecedor que
hemos compartido todos los
procesos y conocimientos de
las otras mujeres” (Mujer de
Organización “Dejando Huellas”,
Imbabura)
“Si fortaleció porque conocimos
muchas organizaciones, que de
ahí se ha conformado esto de la
red y de ahí va el observatorio;
de ahí surgió, ha venido
encaminando a este proceso
en el que estamos” (Mujer de
Organización Afroecuatoriana,
Sucumbíos).
3.Autodiagnóstico de la situación
de las organizaciones de
mujeres.
Posteriormente, contando con el interés de
cada organización se propone la realización
de un autodiagnóstico de la situación
socio económica y de participación de las
mujeres integrantes de la organización,
sobre la base de información estadística
de la localidad. En este autodiagnóstico
se trabaja también la situación de la
violencia de género, sexual e intrafamiliar
en la vida de las mujeres. Se reconocen de
manera especial los intereses y necesidades
de las mujeres de la organización. Con el
fin de identificar las relaciones de género
se trabaja desde la división sexual del
trabajo (herramientas para este fin puede
encontrase en “Caja de Herramientas
Igualdad Casa Adentro” http://www.care.
org.ec/wp-content/uploads/biblioteca_
virtual/genero/IgualdadCasaAdentro.pdf).
4.Definición de agendas políticas,
planes estratégicos y planes
operativos.
En base a los intereses y necesidades de las
mujeres organizadas, con el apoyo técnico
necesario por parte de las instituciones que
acompañan a la organización, se elaboran
agendas de incidencia en políticas, plan
estratégico y plan operativo. Este proceso
de construcción participativa va de la mano
con el desarrollo de competencias políticas,
estratégicas y técnicas a través de las
acciones de fortalecimiento de capacidades.
5.Desarrollo del
formación.
proceso
de
El proceso de formación se realiza en
convenio con una institución académica que
dé aval al mismo y se desarrolla en asocio
con otras organizaciones de cooperación
Internacional interesadas en trabajar temas
de violencia de género, interculturalidad
y movilidad humana. La formación se
orienta en primera instancia a las lideresas,
pero también es importante fortalecer
las capacidades de las mujeres de base
porque eso redunda en el fortalecimiento
11
“Esta experiencia nos ha ayudado
a ir fortaleciendo y construyendo
nuestra
identidad
como
organización, como persona,
de acuerdo a los ejes de trabajo
de muestra organización (…).
de la organización. La participación amplia
es enriquecedora pero depende de cada
organización y de la dinámica de trabajo en
el proceso.
La modalidad de las capacitaciones
considerará los acuerdos que se definan en
conjunto, considerando la dinámica propia
de las organizaciones y las sugerencias de
las instancias académicas que apoyan el
proceso.
12
Hay que recordar que el proceso de formación
se orienta hacia la sensibilización de las
mujeres frente a la violencia de género,
sexual e intrafamiliar, el conocimiento de
sus derechos y el desarrollo de competencias
de interlocución e incidencia en el ámbito
público y privado en estrecha relación
con las implicaciones de la condición de
movilidad humana. En esta lógica, los
módulos trabajados con las mujeres de
las organizaciones en el Proyecto Mujeres,
Derechos y Gobernabilidad en la Frontera
Norte y que pueden ser considerados para
otros procesos de formación son:
Fortalecer y compartir con las
compañeras, ir aprendiendo de
mis compañeras, poner en la mesa
mi manera de pensar (…)” (Mujer
de Organización
de Mujeres
Anteñas - OMA, Imbabura).
Módulo 1: Autoestima y desarrollo.
Módulo 2: Organizaciones y movimiento
sociales.
Módulo 3: Género, diversidad y violencia.
Módulo 4: Normativa jurídica en violencia
de género.
Módulo 5: Rutas de prevención, atención y
sanción en violencia contra las
mujeres.
Módulo 6: Participación y control
social para una vida libre de
violencias.
6.Vinculación y/o reforzamiento
de su actoría en espacios de
participación
Posterior al proceso de formación se
establecen estrategias para el acercamiento
y vinculación de las organizaciones de
mujeres a la Red Provincial de Atención y
Prevención a Víctimas de Violencia de Género
y Sexual; estas estrategias promueven
tanto la participación de las organizaciones
sociales sino el fortalecimiento de redes
que trabajan los temas de violencia por
razones de género con énfasis en mujeres
en situación de movilidad humana.
Se trabaja, además, para que las
organizaciones de mujeres se acerquen
y vinculen a procesos de construcción de
agendas, políticas y normativas para el
ejercicio de derechos y erradicación de la
violencia de género, como un esfuerzo de
trabajo conjunto entre el nivel público y el
nivel organizativo de mujeres.
7.Conformación de mecanismos
de control social
Las organizaciones sociales, en este caso
de mujeres, tienen derecho a ejercer la
vigilancia y control social, por ello se
promueve la participación en reuniones
de coordinación entre organizaciones,
redes, colectivos, mesas, etc., con el
equipo nacional y provincial del Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social
(CPCCS). Se sugiere revisar el Modelo de
Mecanismos de Control Social desarrollado
por el CPCSS. Sin embargo, se proponen
como acciones las siguientes:
• Promoción de un observatorio de
denuncia y restitución de derechos
desde la red de sistemas de protección a
víctimas de delitos de violencia sexual,
violencia intrafamiliar y violencia de
género.
• Conformación y sostenimiento de
dicho observatorio.
• Formación y acreditación de mujeres
y actores sociales para integrar el
observatorio.
Recomendaciones a tomar en
cuenta para el Fortalecimiento
Organizativo
1. La problemática de movilidad humana es
muy compleja, es importante considerar
que el contexto establece determinadas
situaciones límite que en ocasiones obliga
a replantear la estrategia en términos de
las y los actores que están en condiciones
reales para el involucramiento.
2. La perspectiva del proceso apuntaba a
que las mujeres asuman la coordinación
de la Red; sin embargo, lograr que las
organizaciones y las propias mujeres lideren
este espacio resulta en algunos momentos
una limitante, debido al protagonismo
de las instituciones públicas; por ello la
necesidad de una mayor preparación para la
definición de agendas de incidencia desde
las propias organizaciones de mujeres.
3. Se reconoce que el proceso de formación
es un insumo importante para lograr una
presencia relevante de las organizaciones;
sin embargo, se necesita buscar los
13
“(…) Es importante saber que
no solo hay que depender del
proyecto sino también de la
parte organizativa, de nosotras,
poner nuestro propio empeño y
responsabilidad, en ese sentido
tenemos que ir fortaleciéndonos”
(Mujer de Consejo Nacional de
Mujeres
Negras
CONAMUNE,
Imbabura).
mecanismos para lograr la participación de
las bases porque el fortalecimiento se queda
en las dirigencias.
4. En ocasiones, las organizaciones de mujeres
mantienen un nivel de participación en
función de la permanencia de proyectos
impulsados por instituciones y organismos
de cooperación internacional; por lo que es
importante impulsar la responsabilidad de
las propias organizaciones desde procesos
autónomos e independientes.
5. En la relación con los demás actores
gubernamentales en las Redes, al ser una
experiencia nueva para la mayoría de las
organizaciones de mujeres, se requieren
de conocimientos técnicos para vencer las
dificultades de comunicación y relación
provenientes de las diferentes experiencias,
posiciones, funciones y conocimientos de
quienes integran la Red.
14
Lecciones aprendidas
1. La riqueza del proceso de fortalecimiento
organizativo radica en haber encontrado los
elementos comunes que las organizaciones
de mujeres tienen, centrado en el interés
por mejorar la vida de las mujeres; pero para
lograrlo todas las organizaciones necesitan
fortalecerse internamente, mejorar sus
herramientas de gestión para poder incidir
en sus localidades y en la provincia.
2. La convocatoria a participar en el
proceso de construcción de la Red de
Prevención y Atención de la Violencia
de Género, Intrafamiliar y Sexual es un
momento determinante en la vida de las
organizaciones ya que se encuentran frente
al desafío de participar junto a instituciones
públicas y privadas, con un fuerte proceso
de interlocución con actores del Estado.
3. El proceso de formación debe convertirse en
una estrategia importante de fortalecimiento
de las mujeres participantes, porque
posibilita la articulación y la construcción
de vínculos de afecto y solidaridad. De esta
forma se construyen nuevos significados:
las organizaciones de mujeres cuentan con
nuevos conocimientos, reconocen que la
fuerza de estar juntas, de aprender juntas
asegura un mayor resultado en la búsqueda
de solución de la problemática de violencia
sexual, intrafamiliar y de género.