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Taller de Apoyo para la Elaboración de Evaluaciones Internas 2015 Sesión 5 evalua.df.gob.mx Contenidos Generales • Análisis de Involucrados del Programa Social Sesión 5 • Complementariedad o Coincidencia con otros Programas Sociales • Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo evalua.df.gob.mx III. Evaluación de Diseño Apartado Contenidos Debe realizarse mediante un cuadro o diagrama. Bajo los siguientes pasos: a) III.7. Análisis de Involucrados del Programa Identificar a los involucrados. Esto significa conocer qué actor se moviliza con relación al programa, no solo debe tenerse en cuenta su posición actual, sino que debe también considerarse la futura. Es conveniente utilizar un listado de actores, que puede obtenerse a partir del conocimiento del grupo que está participando en el programa, o utilizando un análisis de relaciones de acuerdo con el diseño del programa. b) Clasificar a los involucrados, lo cual implica agruparlos de acuerdo con ciertas características como: si pertenece a instituciones públicas, privadas u organizaciones; la relación que tengan con el programa y cualquiera otra característica que pueda ser de utilidad. c) Posicionar y caracterizar a los involucrados. Implica determinar cuál es el apoyo u oposición al proyecto o alternativa de proyecto por parte del involucrado; la importancia que el involucrado tiene para el programa y; la importancia que le da el involucrado al Programa. d) Finalmente se analizan los intereses que permitirán identificar los potenciales y limitaciones de cada uno de los involucrados, y explicar cómo algunas variables pueden intervenir creando un distanciamiento entre lo que postula el programa y cómo se ejecuta en los hechos. evalua.df.gob.mx Análisis de Involucrados Todos los agentes que participan de alguna manera en el diseño, aprobación implementación, operación y evaluación de un proyecto son seres humanos con intereses diversos que pueden estar afectados por la puesta en marcha de una acción modificatoria de su estado precedentes. En este sentido, el análisis de involucrados es un proceso de recopilación y análisis sistemático de información cualitativa de quienes deben de ser tomados en cuenta al elaborar y poner en práctica una política o programa. evalua.df.gob.mx Análisis de Involucrados El análisis de involucrados es un instrumento que contribuye a sistematizar y analizar la información sobre la oposición o apoyo, que puede provocar la intervención de las autoridades gubernamentales u otras organizaciones sociales, así como la población a la implementación de un proyecto. evalua.df.gob.mx Análisis de Involucrados El análisis de involucrados es una herramienta: Descriptiva y explicativa Porque permite entender cómo es la interacción de los agentes participantes en el proceso y la complejidad de su dinámica. Prescriptiva Al analizar la interacción de los participantes busca fortalecer la viabilidad de las acciones del proyecto. evalua.df.gob.mx Análisis de Involucrados El análisis de los involucrados es un instrumento esencial de la gerencia social que permite: Identificar a aquellas personas y organizaciones interesadas en un determinado proyecto o política Establecer quiénes pudieran ser afectadas por los objetivos del mismo (ya sea en sentido positivo y negativo) Explorar quiénes y cómo pueden contribuir u obstaculizar el logro de los objetivos Analizar quienes y cómo tienen capacidad de incidir sobre los problemas que hay que enfrentar. evalua.df.gob.mx Análisis de Involucrados Bajo el esquema del marco lógico el propósito de esta técnica es: • Identificar a los actores e involucrados en una política o proyecto • Definir sus intereses y percepciones de los problemas específicos sobre los cuales se intenta intervenir • Identificar los recursos que cada grupo aporta en relación al problema • Identificar las responsabilidades institucionales que cada grupo tiene. evalua.df.gob.mx Análisis de Involucrados • Identificar el interés que cada grupo tiene en el proyecto • Identificar los conflictos que cada grupo de actores tendría con respecto al proyecto • Concluir sobre las posibilidades de viabilidad del proyecto que se sustente en la consecución de acuerdos y en la satisfacción de los intereses de los involucrados evalua.df.gob.mx Propuesta de Análisis de Involucrados Actores/ involucrados Intereses particulares Problemas percibidos Interés en el (¿cómo es percibido el Recursos Mandatos Poder proyecto problema) 1) -------------- 2) -------------- evalua.df.gob.mx Conflicto potencial Propuesta de Análisis de Involucrados Actores Involucrados Intereses • Individuos o colectivos sociales que reúnen ciertos atributos y recursos estratégicos que les permite tener capacidad de incidir y/o influir en las políticas • Población afectada indirectamente por un problema o por una política y que no se constituye como actor (al menos durante todo el proceso de la política) • Objetivo particular que tiene cada involucrado y se relaciona directamente con las percepciones que tiene con respecto al problema sobre el cual se intenta actuar. evalua.df.gob.mx Propuesta de Análisis de Involucrados Problema Recursos Mandatos • Percepción que tiene cada involucrado respecto de una determinada situación sobre la que existe una brecha entre aquello que se percibe y lo que se entiende debería suceder. • Recursos materiales que cada actor está dispuesto y tiene la posibilidad de comprometer en la acción o contra ella • Se refiere a la responsabilidad organizacional que tienen los grupos. evalua.df.gob.mx Propuesta de Análisis de Involucrados Poder • La capacidad de incidir (directa o indirectamente) sobre la propuesta Interés en el proyecto • Expectativas de los involucrados y los actores respecto del proyecto Potenciales conflictos y coaliciones • Identifica contrastes y semejanzas entre intereses, expectativas y percepción de • problemas entre los actores. evalua.df.gob.mx Precauciones NO INTENTAR ANULAR EL CONFLICTO, más bien entenderlo como parte del proceso, encauzarlo y llegar a acuerdos. DIFICULTADES DE LA REPRESENTACIÓN Por ejemplo cuando la representatividad de los líderes de los colectivos sociales que dicen representar es escasa; evalua.df.gob.mx Ejemplo Mapa de relaciones de los involucrados del Programa Va Segur@ 2008-2009 Niños y jóvenes que hayan sufrido un accidente escolar Aseguradora •Asamblea Legislativa del DF •Gobierno del DF •Fideicomiso Educación Garantizada Padres y hermanos de los beneficiarios Reciben beneficios Otorgan beneficios IPN y UNAM SEP SE-DF Difunden y promueven el Programa evalua.df.gob.mx Análisis de Involucrados del Programa Va Segur@ 2008-2009 Agente participant e Descripción Intereses Cómo es percibido el problema Alumnos de educación pública del DF de los niveles preescolar a nivel Contar con el apoyo en Beneficiari medio superior, con una caso de sufrir un os (as) edad de entre 1 y 65 accidente escolar años que han sufrido un accidente escolar Familia de los Padres y hermanos del beneficiari beneficiario os Promotor Gobierno del Distrito Federal Responsabl Fideicomiso Educación e del Garantizada (FIDEGAR) Programa Poder de influencia y mandato Ejemplo Obstáculos a vencer La falta de recursos económicos para hacer frente a un accidente escolar ocasiona bajos niveles de aprovechamiento Contar con el apoyo en y deserción caso de sufrir un escolar accidente escolar Muy bajo: en su mayoría los beneficiarios son menores de edad y, sus Difusión del Programa familias, por sus entre la población características sociodemográficas tienen poco peso Reducir las brechas de desigualdad entre la población Muy alto: es el rector de la política social del Distrito Federal La no conclusión de estudios por cuestiones Que los estudiantes que económicas genera inequidad hayan sufrido un e incrementa la accidente escolar accedan al apoyo que desigualdad entre brinda el Programa y no los habitantes del Distrito Federal deserten Alto: es responsable de administrar los recursos destinados al Programa de forma eficiente y eficaz evalua.df.gob.mx Diseñar estrategias de atención a los beneficiarios que hagan más eficiente la aplicación de los recursos del erario público Análisis de Involucrados del Programa Va Segur@ 2008-2009 Agente participante Financista Descripción Asamblea Legislativa del Distrito Distribución y uso Federal asigna presupuesto al eficiente de los gobierno de la Ciudad de México y recursos públicos éste, a su vez, al FIDEGAR Secretaría de Educación Pública (SEP) Instituciones de Educación Secretaría de Educación (SE) del Distrito Federal IPN Nivel Medio Superior UNAM Nivel Medio Superior Planteles de Educación Empresa proveedora del servicio Intereses SEP: Escuelas de nivel básico y medio superior de orden Federal (CONALEP, DGETI, COLBACH...) Cómo es percibido el problema Existencia de inequidad social Ejemplo Poder de influencia y mandato Obstáculos a vencer Muy alto: junto con la Jefatura de Gobierno diseña y autoriza la aplicación de las líneas de política social Alto: es responsable de administrar los servicios Asegurar que los Obstáculo para el educativos del Distrito niños y jóvenes en buen desarrollo Federal edad normativa de las habilidades Medio: ya que no controla asistan a la escuela de los estudiantes los servicios educativos del Distrito Federal (a excepción del IEMS) Falta de coordinación y facilidades para acceder a los planteles de educación Al no estar descentralizada la educación en el D. F. la SE depende de las negociaciones con la SEP Si el Programa no tiene una buena difusión entre Otorgar servicios de Bajo las autoridades de las educación a los aprovechamiento Bajo: tienen influencia sólo instituciones de educación, niños y jóvenes de los niños, sobre su comunidad éstas pueden considerarlo inscritos en sus ausentismo y estudiantil ajeno a las necesidades de planteles deserción escolar su alumnado y dificultar la colaboración Empresa de seguros que presta el servicio de aseguramiento y que Incrementar su asume la obligación del pago de la rentabilidad indemnización cuando se produzca el siniestro Contrato de servicios de un seguro contra accidentes Bajo: tiene otorgado un contrato anual el cual puede ser rescindido en caso de incumplimiento evalua.df.gob.mx Seguimiento de la atención a los usuarios del servicio con objeto de brindar un servicio de calidad III. Evaluación de Diseño Apartado III.8. Complementariedad o Coincidencia con otros Programas Sociales Contenidos En este apartado se deben analizar, mediante un cuadro, los programas sociales, al nivel federal y local, operados en el Distrito Federal, con los que el programa social evaluado presenta complementariedades o coincidencias, en el problema social que se atiende y la población objetivo y beneficiaria. Programa Quién lo Social opera Objetivo general Población objetivo Bienes y/o servicios que otorga Complementariedad o coincidencia Justificación En este apartado se debe elaborar una matriz de efectos y plazos del programa social, como se muestra a continuación. III.9. Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo Efectos/Plazos En el problema o derecho social atendido Sociales y Culturales Económicos Corto plazo Mediano Plazo Largo Plazo evalua.df.gob.mx Políticos Complementariedad o Coincidencia con otros Programas Sociales Complementariedad: Cuando el programa social atiende a la misma población o área de enfoque, pero los apoyos son diferentes. Se debe indicar si se han establecido señalamientos explícitos de las complementariedades en las Reglas de Operación, Convenios de Colaboración que estén dirigidos a establecer canales de coordinación y/o otros documentos normativos. Coincidencia: Cuando los objetivos perseguidos por el programa social son similares. Fuentes de información mínimas: - Reglas de Operación. - Documentos Oficiales. - Evaluaciones Internas y Externas. Programa Social Quién lo opera Objetivo general Población objetivo Bienes y/o servicios que otorga Complementariedad o coincidencia evalua.df.gob.mx Justificación Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo Programa Prepa Sí, 2010-2011 Efectos/Plazos Corto Plazo (1-2 años) Mediano y Largo Plazo (3-5 años) Educación Económico Social y Cultural * Disminución de alumnos Impacto en el ingreso con materias reprobadas, Promoción de la familiar de los estudiantes renovación de estímulos participación beneficiarios. escolares. juvenil en la * Efecto positivo en el sociedad, del ingreso familiar de los aumento * Mejora en el Promedio estudiantes beneficiarios. capital cultural; *Aumento en la inscripción redes * Efecto en los rendimientos mejores en bachillerato potenciales a la educación familiares y *Retención Escolar y, de los estudiantes formales beneficiarios del Programa aumentar la participación en *Aumentar la eficiencia en terminal en estudios de *Aumento en el nivel de Actividades bachillerato bienestar de la población Comunidad del Programa. *Mejorar los niveles de beneficiaria. competitividad Fuente: Evaluación Interna del Programa Prepa Sí, 2012. evalua.df.gob.mx Político Generar una pauta para que se desarrollen políticas de igualdad de oportunidade s en la educación Media Superior.