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El papel y las actividades del Comité Económico y Social Europeo en el marco de la
Asociación África, Caribe,
Pacífico - Unión Europea
El papel y las actividades del Comité Económico y Social Europeo en el marco de la asociación África, Caribe, Pacífico - Unión Europea
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El Comité Económico y Social Europeo:
un dilatado compromiso con las relaciones ACP-UE
Desde los años setenta el Comité Económico y Social Europeo está comprometido con las relaciones
entre la UE y los países ACP, y desde entonces ha organizado encuentros regulares con los medios
económicos y sociales de los países ACP. Estos encuentros han brindado la oportunidad de debatir
sobre los intereses y las prioridades de esos medios y formular recomendaciones a las autoridades políticas pertinentes a nivel nacional, regional e internacional.
Además, el CESE ha emitido varios dictámenes sobre las relaciones con los países ACP, centrándose,
entre otros asuntos, en la estrategia UE-África, la cooperación al desarrollo y los acuerdos de asociación económica (AAE). En todos sus trabajos el Comité ha preconizado en reiteradas ocasiones una
mayor participación de los medios no estatales1 a fin de garantizar una verdadera apropiación de las
políticas de desarrollo por parte de la población; a juicio del CESE, ésta es una condición esencial para
el desarrollo con éxito de esos países.
1 Los medios económicos y sociales de los Estados ACP incluyen organizaciones de empresarios, sindicatos y organizaciones de agricultores
y consumidores. Estos representantes son nombrados para participar en las reuniones que organiza el CESE, con total independencia, por
las organizaciones internacionales de empresarios, trabajadores, agricultores y consumidores, con las que el CESE trabaja de forma estrecha.
El Acuerdo de Cotonú firmado el 23 de junio de 2000 renueva las relaciones entre la Unión Europea
y los 78 países signatarios para los veinte próximos años. El Acuerdo, que entró en vigor el 1 de abril
de 2003, reconoce el papel esencial que pueden desempeñar los medios no estatales en el proceso
de desarrollo, dedicando un nuevo capítulo a los agentes de la asociación y haciendo hincapié en su
participación en la definición y aplicación de la política de desarrollo. El Acuerdo de Cotonú destina
asimismo fondos comunitarios para uso exclusivo de los medios no estatales.
Por otra parte, en el Protocolo n° 1 de este Acuerdo se encargó al CESE la organización de reuniones
y la consulta a los medios económicos y sociales ACP-UE: “El Comité Económico y Social de la Unión
Europea organizará las reuniones de consulta y las reuniones de los operadores económicos y los
agentes sociales ACP-UE”.
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El papel del Comité Económico y Social Europeo,
reforzado por el Acuerdo de Cotonú
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El Comisario Michel y el Sr. Dimitriadis, Presidente del CESE
entre 2006 y 2008, durante la 25ª Reunión de los medios
económicos y sociales ACP-UE, celebrada en Bruselas en
marzo de 2008.
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El Comité Económico y Social Europeo:
instrumento para la participación
de la sociedad civil en las relaciones ACP-UE
El CESE mantiene contactos regulares con los medios no estatales de los países ACP. Estos contactos
tienen lugar en los niveles siguientes:
• un Comité de Seguimiento ACP-UE compuesto por doce miembros del CESE y doce representantes
de los medios económicos y sociales ACP. Este Comité de seguimiento actúa como interlocutor oficial ante las autoridades políticas de la Asociación de Cotonú. Con el fin de comunicar las principales prioridades y recomendaciones de los medios no estatales de los países ACP, el Comité de
Seguimiento ha publicado un informe de síntesis titulado “Una mejor asociación en pro de un mejor
desarrollo – Puntos de vista de los medios económicos y sociales”;
• reuniones generales de los medios económicos y sociales ACP-UE, que se celebran en Bruselas cada
tres años con representantes de los 78 países ACP.
Al término de cada conferencia en Bruselas y de cada seminario regional se aprueba una declaración
final que se envía a las autoridades políticas de la Asociación de Cotonú.
2 Entre 1999 y 2007 se han celebrado seminarios regionales en los siguientes países: Senegal, Namibia, República Dominicana, Kenia, Camerún,
Mauricio, Fiyi, Malí y Barbados.
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• seminarios regionales cuyo objetivo es informar sobre el Acuerdo de Cotonú y hacer un seguimiento
de su aplicación, además de supervisar las negociaciones sobre los Acuerdos de Asociación Económica (AAE) y ofrecer un foro para debatir asuntos de interés común con los representantes de la sociedad civil de la región. El tema del actual mandato es “Recursos humanos para el desarrollo”. Otros
temas anteriores han sido “La integración regional y el desarrollo sostenible” y “Comercio equilibrado
y desarrollo económico”. Hasta la fecha se han organizado nueve seminarios regionales en las regiones de los países ACP2. Además, el Comité de Seguimiento ACP-UE ha realizado misiones de seguimiento en los países ACP en los que se organizaron seminarios regionales en el pasado. A título
de ejemplo, en 2005 se realizaron misiones en Kenia y Camerún, y Mauricio en 2007;
5
Sr. George De Peana, antiguo Secretario General del Congreso
Caribeño del Trabajo (CCT), 9º Seminario Regional de Grupos
de Interés Económicos y Sociales UE-ACP, Barbados,
Mayo de 2007.
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Contribución a la aplicación del Acuerdo de Cotonú
Las actividades del CESE vienen contribuyendo directamente desde hace años a poner en práctica los
principios de apropiación, transparencia, buena gobernanza y asociación, que son principios intrínsecos al Acuerdo de Cotonú. Asimismo, las actividades del Comité de seguimiento ACP-UE han facilitado la transmisión de información tanto a los medios económicos y sociales de los países ACP como
a los socios políticos del Acuerdo de Cotonú y a otros agentes y organizaciones socioprofesionales de
ámbito internacional y regional.
Además, se han cosechado diversos éxitos concretos y cuantificables en el plano político. Por ejemplo, en una reunión del Comité de Seguimiento ACP-UE en 2003, los miembros de los países ACP propusieron la creación de un puesto dedicado a “las relaciones con la sociedad civil” en el seno de las
delegaciones de la Comisión Europea en todos estos países. Tras dicha iniciativa se formularon recomendaciones en las declaraciones finales para la designación de estas personas de contacto (6º y 7º
seminarios regionales, 24ª reunión). En la actualidad, cada delegación de la Comisión cuenta con un
“punto de contacto para las relaciones con la sociedad civil” .
En segundo lugar, los agentes económicos y sociales ACP-UE vienen solicitando desde 2003 a las delegaciones de la UE que lleven a cabo estudios analíticos para conocer a fondo el grado de organización de las asociaciones de la sociedad civil. En este contexto, diversas delegaciones de la Comisión
Europea ya han emprendido estudios de estas características.
En tercer lugar, las declaraciones finales de los seminarios regionales organizados por el CESE antes
de 2005 abogaban por una revisión del Acuerdo de Cotonú que permitiera a los agentes no estatales acceder directamente a los fondos reservados para ellos por la Comisión Europea, en lugar de obligarlos a obtener el permiso del ordenador nacional. La revisión del Acuerdo de Cotonú de junio de
2005 ya incluía modificaciones específicas en este sentido (véase el punto 4 del artículo 15 del Acuerdo
revisado de Cotonú).
3 Para mayor información
http://ec.europa.eu/comm/development/body/tmp_docs/List_of_focal_points_for_non_state_actors_ACP_delegations.pdf
Por último, las actividades del CESE han contribuido a la creación de plataformas nacionales y regionales de la sociedad civil en los países ACP. El objetivo de estos foros es permitir a los agentes no estatales entablar relaciones estructuradas con las delegaciones de la Comisión Europea y los
ordenadores nacionales de sus respectivos países. En el ámbito regional, el Comité de Seguimiento
ACP-UE ha respaldado la creación de plataformas de agentes no estatales tanto en el Caribe como en
África Occidental. En el Caribe, la plataforma regional de agentes no estatales está lista para participar en el Comité consultivo de la sociedad civil que se creará en el contexto del AAE Cariforum-CE.
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En cuarto lugar, el CESE ha contribuido a la evaluación, por parte de la Comisión Europea, del proceso
consultivo de los agentes no estatales que están llevando actualmente a cabo sus delegaciones. Tanto
el CESE como la Comisión Europea efectuaron evaluaciones independientes que fueron presentadas
en la 25ª Reunión de los medios económicos y sociales ACP-UE. Además, la Comisión Europea remitió el informe del Comité de Seguimiento ACP-UE a todas sus delegaciones en los países ACP.
7
S.E. Ali Farah Assoweh, Presidente del Consejo de ministros ACP,
25a Reunión de los medios económicos y sociales ACP-UE,
Bruselas, 4 - 6 de marzo de 2008.
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El Comité Económico y Social Europeo y los
Acuerdos de Asociación Económica
“Valoro el enfoque equilibrado que ha adoptado el CESE en relación con los AAE. El modo constructivo con el que los medios económicos y sociales ACP UE han abordado esta cuestión ha contribuido sin ningún género de dudas al objetivo de alcanzar los mejores acuerdos posibles para el
desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza.” (Extracto de una carta enviada en 2008 por el Comisario Mandelson al Sr. Dimitriadis, Presidente del CESE).
A petición del antiguo Comisario europeo responsable de Comercio, Sr. Lamy, el CESE supervisa las
negociaciones de los Acuerdos de Asociación Económica (AAE). Por consiguiente, en todas las reuniones del Comité de Seguimiento ACP-UE, los seminarios regionales y las conferencias de Bruselas, se dedica una sesión a los AAE. Esta iniciativa permite transmitir a los socios políticos del Acuerdo
de Cotonú las preocupaciones y prioridades de los medios económicos y sociales de los países ACP
en relación con los AAE. Igualmente, el CESE recibió la solicitud de otro ex-Comisario, la Sra. de
Palacio, para que elaborara un dictamen sobre el tema “Integrar los aspectos sociales en las negociaciones de los acuerdos de asociación económica”. Este dictamen fue aprobado en diciembre de
2005.
El tema de los AAE se debatió en profundidad en el 9º seminario regional celebrado en Bridgetown,
(Barbados), del 14 al 16 de mayo de 2007, en el que los delegados abogaron por la inclusión de capítulos sociales y medioambientales, y por
la constitución de un comité consultivo de
la sociedad civil. Cabe señalar que estas
tres recomendaciones se incluyeron en el
AAE Cariforum-CE concluido en diciembre
de 2007.
Se espera que el CESE se implique directamente en el Comité consultivo de la
sociedad civil. Además, los delegados participantes en la 25ª Reunión de los medios
económicos y sociales ACP-UE que organizó el CESE en marzo de 2008 propugnaron unas disposiciones similares en
materia social y medioambiental, así como
la inclusión de los comités consultivos de
la sociedad civil en todos los AAE globales
que se suscriban en el futuro.
El Sr. Falkenberg, Subdirector General de la DG Comercio de la
Comisión Europea, durante el 9º Seminario regional de los
medios económicos y sociales ACP-UE, celebrado en Barbados
en mayo de 2007.
Además, desde la firma del Acuerdo, el CESE ha sido invitado a presentar el punto de vista de los
medios económicos y sociales en las reuniones anuales del Consejo de Ministros ACP-CE, como por
ejemplo en Papúa Nueva Guinea, en junio de 2006, cuando se abordó el tema de la migración y el
desarrollo, y en Luxemburgo, en junio de 2005, con motivo del debate sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
El CESE también mantiene excelentes relaciones de trabajo con la Comisión Europea. Representantes
de la Comisión participan periódicamente en las reuniones del Comité de seguimiento ACP-UE, los seminarios regionales y las conferencias de Bruselas, lo que permite un intercambio de puntos de vista
sobre la evolución más reciente de las relaciones ACP-UE. Asimismo, el CESE coopera estrechamente
con la Comisión en diversos asuntos políticos. Por ejemplo, sobre la Estrategia UE-África, a raíz de una
solicitud de dictamen exploratorio del Comisario Louis Michel al CESE. “La aportación del CESE a la
Estrategia UE-África ha sido muy útil y constructiva, y ha inspirado nuestra posición en cuestiones
como la movilidad y el empleo, el comercio o la integración regional” (extracto de una carta enviada
en 2008 por el Comisario Michel al Sr. Dimitriadis, Presidente del CESE).
Por último, el CESE mantiene contactos regulares con la Secretaría General del Grupo de Estados ACP.
Representantes de la Secretaría ACP participan regularmente en reuniones del Comité de Seguimiento
ACP-UE y son invitados a los seminarios regionales y las conferencias de Bruselas. Asimismo, la
Secretaría ACP organiza reuniones con los miembros ACP del Comité de Seguimiento.
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El Acuerdo de Cotonú ofrece a los medios económicos y sociales de los países ACP un marco de diálogo continuado, por un lado, con los grupos de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE y, por el
otro, con el Consejo de Ministros ACP-UE. El CESE mantiene contactos regulares con la Asamblea
Parlamentaria Paritaria presentando un informe sobre sus actividades en las sesiones de esta
Asamblea e invitando a los copresidentes y los miembros de dicha Asamblea a participar en las reuniones de los medios económicos y sociales de los países ACP y de la UE. El Comité de Seguimiento
ACP-UE ha presentado diversos temas, como “Migración y desarrollo”, “Integrar los aspectos sociales
en las negociaciones de los acuerdos de asociación económica”, “El fomento del papel de la mujer y
la igualdad entre hombres y mujeres en la cooperación para el desarrollo”, etc.
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El Comité Económico y Social Europeo
como interlocutor de las autoridades políticas
de la asociación ACP-UE
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El Comité Económico y Social Europeo:
promotor de la democracia participativa
y del diálogo social
El CESE mantiene contactos regulares con los Consejos Económicos y Sociales e Instituciones Similares de los Estados ACP, tanto en el marco de contactos bilaterales como mediante su participación en
las reuniones de la Asociación Internacional de Consejos Económicos y Sociales e Instituciones Similares (AICESIS), así como a través de un memorándum de entendimiento con la Unión de Consejos Económicos y Sociales Africanos (UCESA). En el caso de las relaciones CESE-UCESA, el 3 de marzo de 2008
tuvo lugar el segundo encuentro conjunto, en el que se sometieron a debate las cuestiones de la migración y los AAE.
Por otra parte, en cada seminario regional o conferencia de Bruselas se dedica una sesión al fomento del enfoque participativo y al diálogo social. Con ocasión de estos encuentros, los delegados
expresaron su apoyo político al desarrollo o consolidación de los programas de diálogo social en los
Estados ACP bajo los auspicios de la OIT. Asimismo, también respaldaron políticamente el programa
de la antigua Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y de la
Organización Internacional de Empleadores (OIE), en estrecha colaboración con la OIT, para combatir de forma conjunta el VIH/SIDA en el lugar de trabajo4.
4 Declaración sobre la lucha contra el VIH/SIDA, Bamako (Malí), 2006.
• Dictamen exploratorio sobre el tema “La estrategia UE-África”, septiembre de 2008
(CESE 1530/2008)
• Informe sobre “Migración y desarrollo: oportunidades y retos”, diciembre de 2007
(CESE 1713/2007)
• Documento informativo sobre el tema “Nuevos recursos internacionales para el desarrollo y la
lucha contra la pobreza”, septiembre de 2006 (CESE 462/2006 fin-rev)
• Dictamen sobre el tema “Integrar los aspectos sociales en las negociaciones de los acuerdos de
asociación económica”, diciembre de 2005 (CESE 1497/2005)
• Dictamen sobre la “Propuesta de Declaración conjunta del Consejo, del Parlamento Europeo y de
la Comisión – La política de desarrollo de la Unión Europea – El consenso europeo”
(CESE 1072/2005)
Declaraciones finales, seminarios regionales y reuniones
• Declaración final, 25ª Reunión de los medios económicos y sociales ACP-UE, Bruselas,
marzo de 2008
• Declaración final, 9° Seminario regional de los medios económicos y sociales ACP-UE, Barbados,
mayo de 2007
• Declaración final, 8° Seminario regional de los medios económicos y sociales ACP-UE, Malí,
mayo de 2006
• Declaración sobre la lucha contra el VIH/SIDA, 8° Seminario regional de los medios económicos y
sociales ACP-UE, Malí, mayo de 2006.
Si desea información adicional, póngase en contacto con la
Unidad de Relaciones Exteriores del CESE
[email protected] • Fax: +32 2 5468241
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Documentos del Comité Económico y Social Europeo
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Lista de los principales documentos
elaborados en el marco de las relaciones ACP-UE
Desde los años setenta el Comité Económico y
Social Europeo está comprometido con las relaciones entre la UE y los países ACP, y desde
entonces ha organizado encuentros regulares
con los medios económicos y sociales de los
países ACP. Estos encuentros han brindado la
oportunidad de debatir sobre los intereses y
las prioridades de esos medios y formular recomendaciones a las autoridades políticas
pertinentes a nivel nacional, regional e internacional.
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