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Indicadores de integración de la población
inmigrante a través del deporte en España
Memoria final | Diciembre 2006
Proyecto de investigación financiado por la convocatoria de ayudas a
Universidades Públicas y Privadas y Entidades Públicas para
proyectos de apoyo científico y tecnológico al deporte y otras acciones
de promoción y difusión de la investigación deportiva para el año
2006.
Apartado II. Estudios e informes sobre temas de interés deportivo
prioritario
Referencia: 03/UPB20/06
Equipo de investigación
Director e investigador principal
Chris Kennett
Equipo de investigación
Berta Cerezuela
Itxasne Sagarzazu
Raquel Correa
Un proyecto de investigación de:
Centre d’Estudis Olímpics
Universitat Autònoma de Barcelona (UAB)
Financiado por:
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 2
Sumario de contenidos
1. Introducción
1.1. Contexto ..........................................................................................
1.2. Línea de investigación marco............................................................
1.3. Objetivos de la investigación ............................................................
1.4. Metodología de trabajo......................................................................
1.4.1. Revisión de fuentes de información secundarias ....................
1.4.2. Análisis y definición de indicadores.........................................
1.4.3. Estudio de caso.......................................................................
1.5. Contenido del informe .....................................................................
3
4
5
5
6
7
8
8
2. Contexto político del deporte y la inmigración en España
2.1. Las políticas de inmigración en España ............................................
2.2. Las políticas de deporte en España ..................................................
10
13
3. Indicadores de inclusión social y el deporte
3.1. Definición de indicadores de inclusión social ....................................
3.2. Plan Nacional para la Inclusión Social 2006-2009.............................
3.3. Indicadores deportivos de integración social de inmigrantes ............
14
16
19
4. Indicadores de integración a través de la práctica deportiva
4.1. Objetivos ...........................................................................................
4.2. Propuesta de indicadores..................................................................
4.2.1. Indicadores demográficos .......................................................
4.2.2. Indicadores de participación deportiva ...................................
4.2.3. Indicadores del sistema deportivo federado ...........................
4.2.4. Indicadores de uso de las instalaciones municipales ..............
4.2.5. Indicadores de deporte escolar ...............................................
4.2.6. Indicadores de asociacionismo deportivo................................
4.2.7. Indicadores de consumo deportivo..........................................
4.3. Fuentes de los indicadores................................................................
22
22
23
24
24
25
25
25
26
26
5. Conclusiones...............................................................................
28
Fuentes de información..................................................................
30
Anexo 1
Indicadores del Plan Nacional para la Inclusión Social 2006-2009 ..............
33
Anexo 2
Conceptos sobre exclusión social e inmigración ..........................................
37
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 3
1|
Introducción
1.1. Contexto
La inmigración es uno de los retos más importantes a los que se enfrentan las
sociedades europeas a principios del siglo XXI. El movimiento de personas en Europa y
la llegada de gente desde fuera de las nuevas fronteras de la Unión Europea se han
acelerado e intensificado durante los años 90, aumentando la diversidad cultural de
muchas comunidades.
España se ha convertido en uno de los países de la Unión Europea con mayor número
de población inmigrante. Según estadísticas del Padrón Municipal, el número de
extranjeros (gente procedente de otros países pero sin nacionalidad española) a 1 de
enero de 2006 en España era de 3,88 millones, correspondiendo a un 8,7% de la
población, que se caracteriza, entre otros elementos, por su variedad cultural (Instituto
Nacional de Estadística 2006).
La llegada de población de distintos orígenes y culturas ha conllevado cambios
sustanciales en la sociedad española de tipo demográfico, económico, político y cultural.
Una de aportaciones de la población inmigrante se centra en el campo cultural, en el que
podemos incluir el deporte, contribuyendo a la diversidad cultural y al enriquecimiento de
una sociedad plural (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración 2006). Esta
nueva realidad plantea nuevos retos y oportunidades para los actores políticos y también
para la sociedad civil.
El fenómeno de la inmigración ha despertado un gran interés por parte de la comunidad
académica en el ámbito internacional. Desde la sociología del deporte, se han elaborado
diversos estudios sobre deporte e inclusión social y, específicamente, sobre deporte,
inmigración y multiculturalidad (Arnaud 2002; Collins & Kay 2003; Heinemann 2002;
Juniu 2002; Kennett 2002; Kennett 2006; Lister 1990; Lleixà et al. 2000; Lleixa & Soler
2004; Llopis & Moncusí 2004; Mosely et al. 1997; Puig 2006; Roche & Annesley 1998;
Room et al. 1995). La mayor parte de estas investigaciones y estudios giran entorno al
debate sobre cuál es el papel del deporte en la integración o inclusión de estos grupos
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 4
de ciudadanos, y en la construcción de las identidades de estos ciudadanos y de la
sociedad de acogida en general.
En estos estudios se destaca el riesgo de exclusión que sufren los grupos étnicos y de
inmigrantes en la práctica deportiva, que se considera clave en las sociedades
multiculturales. El deporte es identificado como una herramienta que facilita la
integración de los inmigrantes y la conservación de sus raíces culturales, aunque
también puede ser un terreno de conflicto y confrontación.
Como resultado de los movimientos de población, la inmigración se ha convertido en uno
de los temas políticos más destacados de los últimos años, fomentando que todos los
partidos aporten diversas propuestas. Las políticas resultantes han empezado a incluir el
deporte como una herramienta para conseguir objetivos relacionados con la integración
de los nuevos ciudadanos.
Estas políticas fueron analizadas en el informe Deporte e inmigración en España: el
papel del deporte en la integración de los ciudadanos (Kennett et al. 2006) financiado por
el Consejo Superior de Deportes el año 2005. Los resultados de este estudio destacan la
necesidad que se manifiesta desde la administración pública de disponer de indicadores
sociales que permitan un mejor conocimiento de la realidad de la población inmigrante y
que sirvan para la planificación, ejecución y evaluación de las políticas.
1.2. Línea de investigación marco
El estudio que presentamos se enmarca en el proyecto más general Inmigración: una
nueva mirada cultural al deporte que promueve, desde el año 2005, el Centro de
Estudios Olímpicos de la Universidad Autónoma de Barcelona (CEO-UAB), a través del
cual se propone desarrollar una línea de investigación y actividad de difusión entorno al
deporte y la inclusión social, profundizando en el papel del deporte como vehículo para
la integración social de aquellos colectivos en situación de riesgo de exclusión y
marginación en términos sociales, culturales y económicos.
El proyecto Inmigración: una nueva mirada cultural al deporte consiste en una iniciativa
innovadora que combina la investigación social con el fotoperiodismo y cuenta con la
participación del fotoperiodista Kim Manresa y de un consejo asesor internacional.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 5
Como resultado del proyecto se prevén las siguientes actividades:
„
Publicación de artículos académicos y monografías.
„
Exposición fotográfica y catálogo de la exposición.
„
Creación de un sitio web que incluya un banco de buenas prácticas.
„
Actividades de difusión y debate que permitan dinamizar y difundir las iniciativas
identificadas.
1.3. Objetivos de la investigación
Tal y como se definió en la propuesta, el objetivo principal del proyecto de investigación
es la identificación de indicadores sociales que contribuyan a la definición,
implementación y evaluación de las políticas deportivas en un contexto multicultural.
Para ello, se ha llevado a cabo una revisión de los sistemas de indicadores de carácter
social, económico, cultural y participativo que se han definido para el análisis del
fenómeno de la inclusión social y la inmigración, así como la práctica deportiva, y se ha
identificado una selección de indicadores que podrían aplicarse en el diagnóstico de la
integración de los inmigrantes a través de la práctica deportiva.
El proyecto se ha planteado como objeto de estudio los indicadores sociales de
integración, que incluyen entre otros, indicadores relacionados con la participación
ciudadana, hábitos y prácticas deportivas, así como indicadores más generales de
carácter económico, laboral, legal, etc.
1.4. Metodología de trabajo y desarrollo
La metodología adoptada para este trabajo se basa principalmente en fuentes
secundarias, complementadas con observaciones de práctica deportiva y un proceso de
consulta con aquellas instituciones y colectivos que están en contacto con la población
inmigrante en el ámbito deportivo.
El estudio realizado por el equipo de investigación para este proyecto se ha
beneficiado del trabajo que se viene desarrollando desde 2005 entorno a la línea de
investigación y actividad en la que se enmarca este proyecto y que se describe en el
apartado 1.2.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 6
Se ha seguido la metodología definida en la propuesta de investigación habiéndose
alcanzado en el momento de presentar este informe la mayor parte de los
objetivos definidos. Sin embargo, tal y como se detalla en el apartado 1.4.3, debido a
la temporalización del proyecto, la comprobación de la eficacia de los indicadores
mediante un caso de estudio y la elaboración de la lista definitiva de indicadores
se realizará durante el primer trimestre del año 2007.
1.4.1. Revisión de fuentes de información secundarias sobre indicadores sociales
La revisión y el análisis de fuentes de información secundarias han permitido identificar
sistemas de indicadores sociales definidos para medir la inclusión social de la población,
incluyendo aquellos que se refieren específicamente a la población inmigrante, así como
sistemas de indicadores relacionados con la práctica deportiva. Este análisis se ha
complementado con la revisión de documentos políticos sobre inclusión social,
inmigración y deporte.
Respecto a las limitaciones geográficas de esta revisión, de acuerdo con los objetivos
definidos inicialmente para este estudio, las fuentes utilizadas se centran en el ámbito de
las instituciones europeas, el Estado español y la Comunidad Autónoma de Cataluña,
a) Indicadores de inclusión social
La revisión de sistemas de indicadores de inclusión social se ha centrado principalmente
en el ámbito europeo. El Comité de Protección Social de la Unión Europea adoptó, en
junio de 2006, una serie de indicadores comunes para la protección y la inclusión social.
Como se detalla en el capítulo 3 de este informe, estos indicadores proporcionan el
marco a partir del cual el Gobierno español elabora sus propios indicadores de inclusión
social que aparecen reflejados en los documentos políticos sobre inclusión social (IV
Plan Nacional para la Inclusión Social 2006-2008) e inmigración (borrador del Plan
Estratégico de Ciudadanía e Integración 2006-2009).
b) Indicadores de práctica deportiva
Respecto a los indicadores de práctica deportiva, el trabajo de revisión documental se ha
centrado en la encuesta Los hábitos deportivos de los españoles 2005 elaborada por el
Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS 2005) en convenio con el Consejo Superior
de Deportes. También se ha tomado en consideración la encuesta La práctica d’activitats
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 7
físico-esportives a Catalunya realizada por el Consell Català de l’Esport en 1995, 1999 y
2004 (Mugica 1995; Giralt 1999). Se ha tenido en cuenta esta encuesta ya que difiere en
algunos aspectos de la encuesta realizada en el ámbito español que se han considerado
interesantes para el objeto de estudio de este proyecto. Finalmente, se han revisado los
indicadores de oferta y demanda deportiva definidos por el Observatori Català de
l’Esport, una iniciativa de la Secretaria General del Deporte de la Generalitat de
Catalunya, desarrollado por el Instituto Nacional de Educación Física de Catalunya
(INEFC), y en el que colabora el Centro de Estudios Olímpicos (CEO-UAB).
c) Documentos de políticas de inclusión social e inmigración
El equipo de trabajo consideró oportuna la revisión de los principales documentos
políticos en el campo de la inclusión social y la inmigración, en el Estado español y en la
Comunidad Autónoma de Cataluña, como fuente de información para completar el
proceso de identificación de posibles indicadores que no hubieran sido establecidos
formalmente.
En el ámbito español, esta revisión ha incluido el IV Plan Nacional para la Inclusión
Social 2006-2008, el Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y
la Inmigración en España (2000-2004) y el borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía
e Integración 2006-2009. En lo que se refiere a Cataluña, se ha revisado el Pla de
Ciutadania i Immigració 2005-2008 aprobado por la Generalitat de Catalunya y el Pla
Interdepartamental per a la Immigració i la Ciutadania de la Diputación de Barcelona.
1.4.2. Análisis y definición de indicadores
Los resultados de la revisión documental han ofrecido una serie de indicadores sociales
que han sido posteriormente analizados desde la perspectiva de la inmigración y el
deporte para poder ser aplicados en el diagnóstico de la integración de los inmigrantes a
través de la práctica deportiva.
Como resultado de este análisis, se ha realizado una primera selección de indicadores –
recogida en el capítulo 4 de este informe - que pueden ser potencialmente utilizados
para reflejar la realidad de la población inmigrante y aplicados en el desarrollo de
políticas y en la implementación de programas deportivos en un contexto multicultural.
Durante esta fase del proyecto se ha trabajado conjuntamente con actores implicados en
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 8
el desarrollo de políticas deportivas y de inmigración, así como con actores que trabajan
directamente con el colectivo de inmigrantes, principalmente en el campo del deporte.
En concreto, el equipo de investigación ha entrevistado a representantes del Gobierno
autonómico de Catalunya, la Diputación de Barcelona y la administración local.
A escala autonómica, se realizó una entrevista con el Secretario de Deportes, un
representante de la Secretaría para la Inmigración y el responsable del programa de
deporte escolar. A nivel provincial, el equipo de trabajo ha tenido conversaciones con los
responsables del programa multicultural del Servicio de Deportes de la Diputación de
Barcelona.
A nivel local, se han realizado dos talleres – uno con representantes de diversos
municipios de la provincia de Barcelona y otro con técnicos de diversas áreas del
Ayuntamiento de Reus – para discutir la problemática del deporte y la inmigración en sus
localidades.
Asimismo,
se
han
realizado
entrevistas
con
representantes
de
ayuntamientos de diversos municipios en Cataluña (Figueras, Santa Coloma de
Gramenet y Reus).
1.4.3. Estudio de caso
El proyecto inicial presentado al Consejo Superior de Deportes preveía la realización de
un caso de estudio en la Comunidad Autónoma de Cataluña que permitiese comprobar
la eficacia de los indicadores seleccionados. Debido a cuestiones de calendario del
propio proyecto, esta fase no ha podido llevarse a cabo previamente a la presentación
de este informe. Por ello, los resultados de este informe deben considerarse como
potenciales indicadores, que deberán ser comprobados antes de ser aplicados.
1.5. Contenido del informe
El informe está estructurado, además de la presente introducción, en tres capítulos,
acompañados de un apartado de conclusiones, una sección sobre las fuentes
documentales utilizadas para su elaboración y 2 anexos.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 9
La Introducción ofrece el contexto a partir del cual se planteó el proyecto de
investigación y describe cómo éste se ha llevado a cabo.
El primer capítulo ofrece una breve visión general del contexto político en el cual se
enmarca el objeto de la investigación y que conforma el marco de referencia a partir del
cual se han identificado y seleccionado los indicadores sociales. En este capítulo, los
autores sistematizan las principales políticas de inmigración en España y cómo el
deporte está presente en ellas.
El segundo capítulo está dedicado a los indicadores sociales. En este apartado los
autores exploran el papel de los indicadores para la definición, implementación y
evaluación de políticas, así como el proceso de establecimiento de estos indicadores. A
continuación, se describe el marco de indicadores de inclusión social definidos a
escala europea y su aplicación en el ámbito español. El capítulo concluye con una
propuesta sobre cómo el deporte puede incluirse como elemento en estos indicadores.
El tercer capítulo se centra en los indicadores seleccionados por los autores que
permiten medir el grado de integración de la población inmigrante a través de la práctica
deportiva y que pueden ser utilizados para definir, implementar y evaluar políticas
deportivas en un contexto multicultural.
Finalmente, el informe termina con las conclusiones de la investigación y algunas
sugerencias para futuras investigaciones.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 10
2|
Contexto político del deporte y la inmigración en España
El desarrollo de indicadores de integración de la población inmigrante a través del
deporte debe tomar como marco general las políticas desarrolladas entorno al deporte y
la inmigración a nivel estatal.
Estas políticas se describen en el informe Deporte e inmigración en España: el papel del
deporte en la integración de los ciudadanos (Kennett et al. 2006). Este informe concluye
que el desarrollo de las políticas de deporte e inmigración todavía se encuentra en sus
inicios, aunque se han identificado iniciativas para formular estrategias que utilizan al
deporte como una herramienta de integración y un método para conocer mejor a las
comunidades de inmigrantes y sus hábitos deportivos.
2.1. Las políticas de inmigración en España
Para analizar las políticas de inmigración y deporte en España debemos identificar, en
primer lugar, el marco competencial que define la Constitución Española de 1978 para
las cuestiones de inmigración. Ésta, en su artículo 149.1.2, otorga al Estado la
competencia exclusiva en el control de fronteras y los flujos migratorios y los permisos
de residencia, acogida y/o asilo, y nacionalidad. Las competencias atribuidas por la
Constitución y los Estatutos de Autonomía a las Comunidades Autónomas y los
gobiernos locales se centran en los servicios y funciones para el bienestar de la
ciudadanía que inciden directamente en la integración de los ciudadanos.
Desde una perspectiva de regulación jurídica estatal, el análisis de la política de
inmigración en España, tras la etapa franquista, se inicia bajo el gobierno del Partido
Socialista Obrero Español (PSOE) con la Ley Orgánica LO 7/1985, de 1 de julio, sobre
Derechos y Libertades de los Extranjeros en España, que regula la llegada de
inmigrantes y su estatus legal en el país. Esta ley se reformó en el año 2000 mediante la
Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre los Derechos y Libertades de los
Extranjeros en España y su Integración Social, que se reformó con las Leyes Orgánicas
8/2000, de 22 de diciembre; 11/2003, de 29 de septiembre; y 14/2003 de 20 de
noviembre.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 11
Las políticas estatales de integración de la población inmigrante hasta el 2004 se basan
en el Plan para la Integración Social de los Inmigrantes de 1994 y el Programa Global de
Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en España (2000-2004).
El Plan para la Integración Social de los Inmigrantes (PISI), aprobado por el Consejo de
Ministros el 2 de diciembre de 1994, ha de considerarse como el elemento a partir del
cual se han formulado políticas más activas de inmigración. Entre las medidas
establecidas por el plan encontramos medidas de carácter educativo y cultural,
incluyendo “acciones de sensibilización y aprecio de la cultura e historia, propias de los
países de origen de los flujos” (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración
2006:85), y medidas para fomentar la participación social, incluyendo “acciones de
reconocimiento y respeto a las tradiciones y manifestaciones culturales del colectivo de
inmigrantes” (ibid:86).
El Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en
España 2000-2004 (GRECO) fue presentado por el Ministerio del Interior a través de su
Delegado del Gobierno para la Extranjería a finales del año 2000 y aprobado por el
Consejo de Ministros el 30 de marzo de 2001. Las acciones incluidas en el plan se
caracterizaban por una preocupación por la integración y la interculturalidad, iniciando un
debate sobre la necesidad de desarrollar políticas de integración y de entender las
realidades de los extranjeros en España.
Durante el periodo 2004-2006 se desarrollaron nuevas líneas de acción como la
aprobación del Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre los
Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social - mediante
el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre - y el proceso de regularización de
inmigrantes durante el 2005.
Cabe destacar, también, la inclusión de medidas de integración de los inmigrantes en
otros planes generales, como los cuatro Planes Nacionales de Acción para la Inclusión
Social en el Reino de España, elaborados en el marco de la estrategia europea para la
inclusión social. La población inmigrante está presente desde el primer plan pero su
importancia o aproximación ha ido variando. Así, el I Plan Nacional de Acción para la
Inclusión Social (2001-2003) se limitaba a la población inmigrante en situación o riesgo
de exclusión con acciones centradas en los inmigrantes no acompañados o su
incorporación al mercado de trabajo. En cambio, en el II Plan Nacional de Acción para la
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 12
Inclusión Social (2003-2005) ya se percibe la población inmigrante como un grupo con
especial vulnerabilidad y se establece como meta el desarrollo de programas específicos
para ellos. Por su parte, el III Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (20052006) persigue asegurar la igualdad de oportunidades y luchar contra la discriminación,
así como propiciar el reconocimiento cultural y la participación social de los inmigrantes
siguiendo las estrategias europeas correspondientes.
El actualmente vigente IV Plan Nacional para la Inclusión Social (2006-2008) ha definido
como uno de sus objetivos prioritarios el apoyo a la integración de los inmigrantes. Como
medida del plan se incluye la aprobación del Plan Estratégico de Ciudadanía e
Integración 2006-2009 que pretende definir el marco político de integración de la
población inmigrante en España para los próximos años (Secretaria de Estado de
Inmigración y Emigración 2006). El plan, cuyo borrador fue aprobado por el Consejo de
Ministros el 23 de junio de 2006, tiene como objetivos “potenciar la cohesión social,
construir políticas públicas basadas en la igualdad de derechos y deberes y la igualdad
de oportunidades de todos los ciudadanos inmigrantes y españoles; adecuar los
servicios públicos a la realidad de una sociedad diversa; favorecer la comprensión del
fenómeno migratorio y fomentar un sentimiento de pertenencia de las personas
inmigrantes a la sociedad a la que se incorporan” (ibid:22).
El plan hace referencia al deporte y la actividad física en las áreas de la educación y la
participación social. El objetivo 4, definido en el área de la educación, prevé la promoción
de actividades de integración a través de la práctica deportiva como actividad educativa
extraescolar.
El grado de participación social de la población inmigrante se identifica en el plan como
un elemento clave para medir la integración de los inmigrantes en la sociedad. En este
ámbito, se establece una serie de medidas que hacen referencia, directa o
indirectamente, a la práctica deportiva. En concreto, se establece el apoyo a programas
de asociacionismo de inmigrantes que promuevan la difusión cultural y que se dirijan
también a la población autóctona; se fomenta el uso de espacios públicos por parte de la
población inmigrante, espacios que se configuran cada vez más como espacios de
práctica deportiva; y se fomenta la incorporación de inmigrantes al tejido asociacionista,
incluyendo las organizaciones deportivas y de ocio.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 13
2.2. Las políticas de deporte en España
En el campo de las políticas deportivas, debe mencionarse el Proyecto de Ley contra la
Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte del Consejo Superior
de Deportes aprobado el 30 de junio de 2006. Uno de los objetivos del proyecto es
“fomentar el juego limpio, la convivencia y la integración intercultural inherentes al
deporte y los valores que se identifican con el mismo” (Consejo Superior de Deportes
2006:13).
En él, se reconoce la necesidad de eliminar “los obstáculos, ya sean de orden jurídico o
práctico, que discriminen la práctica deportiva de los inmigrantes en asociaciones,
clubes, federaciones y escuelas deportivas municipales, así como el acceso a las
instalaciones deportivas públicas de la ciudad donde residan, tanto por parte de los
trabajadores como de sus familias, en las mismas condiciones que el resto de la
población (ibid:9)”, y de “favorecer la diversidad en el deporte y el respeto social a esa
diversidad de etnias” y a la representación de la población de raíces extranjeras en el
deporte de alta competición (ibid:9)”.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 14
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Indicadores de inclusión social y el deporte
3.1. Definición de indicadores de inclusión social
Para definir indicadores sociales relacionados con el deporte y la inmigración, es
necesario analizar el marco más amplio que hace referencia a la protección e inclusión
social a escala europea.
En 2001, el Consejo Europeo en Laeken adoptó una serie de indicadores comunes con
el objetivo de hacer un seguimiento de los Estados Miembros y de la actuación global de
la Unión Europea en la promoción de la inclusión social. Atkinson et al (2004)
identificaron la importancia de este paso para el desarrollo de la política de la Unión
Europea y la lucha contra la pobreza y la exclusión social, que se suma al Tratado de
Ámsterdam y a la Agenda de Política Social del Consejo Europeo de Niza. Esta iniciativa
recibió el apoyo del Consejo de Ministros para el Empleo y los Asuntos Sociales, que
destacó la importancia de los temas de género y los riesgos de pobreza y exclusión
social a los que se enfrentan los inmigrantes.
Los indicadores se establecieron mediante un proceso de investigación y consulta a
expertos liderado por el Subgrupo de Indicadores del Comité de Protección Social de la
Unión Europea (Atkinson et al. 2002).
Se pidió a todos los Estados Miembros que
elaborasen Planes Nacionales de Acción para la Inclusión Social detallando su
actuación, las áreas propuestas de acción y ejemplos de buenas prácticas. Cada dos
años los planes nacionales son revisados para promover el aprendizaje mutuo.
De acuerdo con la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de
Oportunidades de la Comisión Europea, un indicador de inclusión social debería:
ƒ
Ser comprensible y cubrir todas las dimensiones clave de los objetivos comunes.
ƒ
Ser equilibrado entre las diferentes dimensiones.
ƒ
Permitir una evaluación sintética y transparente de la situación de un país en
relación con los objetivos comunes (2006:3).
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 15
El desarrollo satisfactorio de indicadores comprensibles, precisos y comunes que
considerasen las diferencias nacionales, culturales y lingüísticas ha sido un reto
metodológico. Los indicadores no solamente debían ser medidos de la misma forma,
sino que debían permitir cambios en la dirección política de cada Estado Miembro.
Asimismo, debía evitarse una posible mala interpretación y manipulación de los
indicadores en la fase de elaboración. Por ello, los indicadores de protección e inclusión
social debían:
ƒ
Captar la esencia del problema y tener una clara y aceptada interpretación
normativa.
ƒ
Ser robustos y validados estadísticamente.
ƒ
Proporcionar un nivel adecuado de comparación entre países, el uso de definiciones,
y estándares de recogida de datos aplicados internacionalmente.
ƒ
Construirse sobre datos disponibles y ser temporalmente mesurables y susceptibles
de revisión.
ƒ
Dar respuesta a intervenciones políticas pero no tema de manipulación (ibid:4).
Para medir las áreas clave de inclusión social se estableció un primer nivel de
indicadores de inclusión social (primarios) que se complementó con un segundo nivel de
indicadores (secundarios). Estos indicadores marco a escala europea se combinaron
con un tercer nivel de indicadores referentes a los Estados Miembros incluidos en sus
planes nacionales y que permiten tomar en consideración dimensiones más específicas
a escala local.
Con estos indicadores se busca contribuir a la erradicación de la pobreza y la exclusión
social en la Unión Europea para el 2010. Los objetivos principales de los procesos de
protección e inclusión social fueron promover la igualdad en términos de cohesión y
protección social; el crecimiento económico y el empleo; el desarrollo sostenible y la
buena gobernabilidad (ibid:5).
Como muestra la tabla 1, los indicadores primarios se centraban en medidas
económicas cuantitativas como el riesgo de pobreza, las desigualdades salariales, el
desempleo, la educación y la salud. Aunque el énfasis de los indicadores se ponía en las
medidas relativas, también se utilizaron medidas absolutas. Atkinson et al. (2004)
apuntaban diversos vacíos en los indicadores seleccionados, incluyendo las personas
sin techo, la insuficiente consideración a los temas de género, el analfabetismo y la falta
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 16
de nociones elementales de aritmética, así como el acceso a los servicios de salud. Esto
planteó preguntas clave relacionadas con el sistema de medición de la inclusión social
en general y la necesidad de tener en cuenta indicadores relativos a temas no
monetarios referidos a las actividades de ocio y deporte.
Tabla 1
Indicadores primarios
de inclusión social
desarrollados
Indicadores europeos
ƒ
Tasa de riesgo de pobreza
ƒ
Persistencia de renta baja
ƒ
Desfase relativo de la renta baja mediana
ƒ
Tasa de paro de larga duración
ƒ
Personas que viven en hogares en los que no trabajan ninguno de sus miembros
ƒ
Personas que han abandonado la enseñanza prematuramente y no siguen ningún
tipo de educación o formación
Indicadores nacionales:
Inmigrantes en situación de desempleo
ƒ
Fuente: Unión Europea.
Comité de Protección
Social, junio de 2006
Indicadores pendiente de desarrollo:
Privación material
Vivienda
Necesidades de salud no satisfechas por nivel de ingresos
Bienestar infantil
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
3.2. Plan Nacional para la Inclusión Social del Reino de España 2006-2008
Cada dos años, todos los Estados Miembro están obligados a hacer una valoración de
su rendimiento en los indicadores de inclusión social, y una revisión de sus targets y
planes de acción con el objetivo de prepararse para los próximos dos años. En el caso
español, el informe fue realizado el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en el 2006.
Desde el período 2003-2005, la economía española ha experimentado un crecimiento
sostenido a todos los niveles por encima de la media de la Europa de los 25, debido a la
combinación de la caída de la deuda pública como porcentaje del PIB, el aumento de los
niveles de creación de empleo y la reducción del desempleo. A pesar de esta mejora
económica, si se toman en consideración los indicadores de inclusión social, España aún
tiene un riesgo de pobreza por encima de la media europea: en 2001, un 18,8% de
población vivía por debajo del umbral de la pobreza (Secretaría de Estado de
Inmigración y Emigración 2006). Los grupos de población que se encuentran cada vez
más en situación de riesgo son los jóvenes y la gente mayor.
Con el objetivo de crear una sociedad más cohesionada e inclusiva, una de las cinco
prioridades establecidas en el Plan Nacional de Reformas fue la integración de
inmigrantes:
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 17
ƒ
Fomentar el acceso al empleo: promover la participación en el mercado laboral y
luchar contra la pobreza y la exclusión social.
ƒ
Garantizar recursos económicos mínimos.
ƒ
Alcanzar una educación con equidad.
ƒ
Apoyar la integración social de los inmigrantes.
ƒ
Garantizar la atención a las personas en situación de dependencia (ibid:7).
El apoyo a la integración social de los inmigrantes se destacó en el plan nacional como
una prioridad debido a la rapidez con la que se ha producido la incorporación de un
número importante de ciudadanas y ciudadanos inmigrantes. El plan considera
necesario incrementar de manera sensible los esfuerzos humanos y presupuestarios
dedicados a las políticas de inmigración, acogida, educación, empleo, vivienda, servicios
sociales,
salud,
infancia
y
juventud,
igualdad
de
trato,
mujer,
participación,
sensibilización y codesarrollo.
La política, establecida en el borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración
2006-2009 de integración de la inmigración, se centra en los conceptos de igualdad, no
discriminación, ciudadanía (derechos y deberes), sociedad, economía y cultura, e
interculturalidad. Con un presupuesto de 2 billones de euros para cuatro años, se
crearon dos herramientas clave para su implementación que promueven la cooperación
y acción coordinada de las distintas administraciones públicas: el Fondo de Apoyo para
la Acogida e Integración de los Inmigrantes y el Refuerzo Educativo.
El marco de cooperación entre las administraciones públicas se basa en una
aproximación integral y transversal que implica la participación de actores sociales,
sobre todo a través del asociacionismo, y que, específicamente, incluye:
ƒ
Integración como un proceso de adaptación mutua que afecta a toda la sociedad.
ƒ
Enfoque integral.
ƒ
Corresponsabilidad entre las administraciones, los distintos actores sociales
(incluidos los propios inmigrantes) y toda la sociedad.
ƒ
Colaboración activa del sector público y la sociedad civil.
ƒ
Universalidad de las actuaciones públicas.
ƒ
Incorporación transversal de las cuestiones relativas a la integración de los
inmigrantes en todas las políticas públicas relevantes.
ƒ
Transversalidad de género en todos los ejes de actuación (ibid:19).
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 18
A escala estatal, se identificaron tres indicadores para medir la integración social de los
inmigrantes:
ƒ
Porcentaje de alumnado extranjero (educación infantil, primaria y secundaria).
ƒ
Número de trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral.
ƒ
Gasto en el Programa de Atención a Inmigrantes.
Los indicadores de integración social de los inmigrantes, así como el resto de
indicadores de inclusión social, hacen diferencias de género. Teniendo en cuenta la
complejidad para establecer indicadores cuantitativos que midan de forma adecuada la
integración, estos tres indicadores son realmente poco indicativos del grado de
integración de los inmigrantes. Hace falta una serie de indicadores secundarios que
tengan
en
cuenta
otras
dimensiones
de
la
integración
y
que
reflejen
la
multidimensionalidad de la exclusión social. Por ejemplo, el porcentaje de alumnado
extranjero como estadística global esconde la distribución desequilibrada de la
inmigración entre regiones, dentro de regiones, y en ciudades y barrios. Además, un
aumento en el porcentaje de alumnado extranjero no implica la integración de este
colectivo.
Aunque el número de trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta
laboral da una indicación sobre el nivel de inserción laboral de los inmigrantes y de su
regularización, no implica que éstos estén integrados ni aporta información sobre el tipo
de empleo de los inmigrantes, que podría ser precario en términos contractuales y de
condiciones de trabajo.
El indicador de gasto relacionado con el Programa de Atención de Inmigrantes no indica
nada más que el cambio en el compromiso presupuestario del Gobierno español en esta
área de acción política. Convertir la estadística en gasto por cápita de la población
extranjera relacionaría el gasto con el nivel de inmigración. Sin embargo, y al igual que
en los dos casos anteriores, un gasto más elevado en esta área no implica la integración
de los inmigrantes.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 19
3.3. Indicadores deportivos de integración social de inmigrantes
Así como la pobreza económica puede identificarse como el corazón de la exclusión
social, el proceso de estar socialmente excluido es multidimensional y puede implicar
una combinación de factores económicos, sociales, culturales y políticos.
Townsend (1986) identificó la necesidad de incluir factores más generales, basados en
el consumidor, relativos a medidas de privación que permitan comprender mejor la
realidad del día a día de ser pobre. “Los individuos son pobres cuando existe una falta
de recursos adecuados para seguir la dieta, participar en actividades, y tener las
condiciones que son habituales, o al menos que están promovidas o aceptadas de forma
general, en las sociedades de las cuales pertenecen” (ibid:60).
Enviar a los hijos a un viaje de la escuela, apuntarlos a un club deportivo o que salgan
con sus amigos, pueden ser considerados lujos relativos. Pero la incapacidad constante
de participar en estas actividades sociales puede desembocar en exclusión o, en
palabras de Bourdieu, en inhabilidad para acumular capital social (Oppenheim y Harper
1996). Como afirma Holman (1978), las personas no deberían ser consideradas
solamente como seres físicos, sino como seres psicológicos y sociales que poseen
personalidades y viven en comunidades.
Townsend (1986) utilizó el concepto de privación para explicar la situación de “estar al
margen de la sociedad” que se caracteriza por las desventajas respecto a la comunidad,
la sociedad o nación a lo cual pertenece un individuo, familia o grupo.
La inclusión de actividades lúdicas o de ocio en los indicadores usados para medir el
grado de privación refleja los cambios estructurales ocurridos en las sociedades
desarrolladas, la importancia del tiempo libre y la capacidad de consumo. Alcock (1997)
identificó como el ocio (actividades o lugares lúdicos) se ha convertido en un campo de
desigualdad o en una forma de destacar diferencias de estatus en la sociedad.
Con niveles de participación en el deporte rodeando el 37% y la proliferación de
instalaciones deportivas municipales y privadas, el deporte se ha establecido como parte
del sistema de bienestar en España y como un derecho de ciudadanía. La práctica
deportiva puede ser una forma de acumulación de capital social para aquellos individuos
y grupos que quedan al margen de la sociedad, sobre todo para los grupos de
inmigrantes que se enfrentan a una serie de barreras de integración.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 20
La declaración de Niza de 2000 definió las características específicas del deporte y sus
funciones. El deporte se identificó como factor para facilitar la “integración, implicación
en la vida social, la tolerancia, la aceptación de diferencias y seguir las normas” y
constató que la “actividad deportiva debería ser accesible a todos y todas”.
Sería difícil intentar justificar la práctica deportiva como una necesidad básica para los
inmigrantes si la comparamos con el acceso a servicios sanitarios, un puesto de trabajo
o una vivienda digna. Sin embargo la participación deportiva puede ser incluida como un
indicador de integración de los inmigrantes en la sociedad receptora que contribuya a
identificar el grado de participación social de la población inmigrante, considerado en el
borrador del Plan Estratégico de Ciudadanía e Inmigración 2006-2009 un elemento clave
para medir la integración de los inmigrantes en la sociedad.
Los indicadores de inclusión social establecidos a escala europea se basan en los
outcomes (resultados de los indicadores) y no los means (las formas, estrategias,
políticas) que se adoptan. Esto se debe a que la formulación e implementación de
políticas de inmigración es responsabilidad de los gobiernos de los Estados Miembros.
El establecimiento de indicadores de integración de inmigrantes plantea retos
importantes en términos de la interpretación de conceptos como integración,
multiculturalidad, interculturalidad y cohesión social (ver anexo 2). Existe una dicotomía
entre políticas con el objetivo de asimilar inmigrantes y las que pretenden mantener la
diversidad cultural en un contexto multicultural.
Los indicadores que se proponen en este estudio entorno a la integración de inmigrantes
a través del deporte no forman parte de ninguna ideología política. Siguiendo la pauta
establecida por los indicadores de inclusión social europeos, en nuestra propuesta los
indicadores se basan en outcomes (o resultados) y no implican una definición concreta
de los conceptos relacionados con la integración.
Sin embargo, es necesario entender que implica medir niveles de integración y su
relación con el deporte. La integración puede definirse como el resultado de un proceso
intercultural, de intercambio equitativo entre grupos de culturas diferentes en que existe
un cambio de actitudes, percepciones y comportamientos por la parte de todos
implicados en el proceso. El proceso de integrar inmigrantes requiere la superación de
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 21
una combinación de múltiples barreras sociales, culturales y económicas que resultan en
su posible marginalización o exclusión social. Un alto grado de integración implicaría
cohesión social y convivencia entre grupos en sus comunidades.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 22
4|
Indicadores de integración a través de la práctica deportiva
4.1. Objetivos
Los indicadores que se proponen en este estudio se enmarcan dentro del contexto de
los indicadores de inclusión social que forman parte del Plan Nacional de Acción para la
Inclusión Social (2006-2008), explicado anteriormente en el punto 3.2 y recogidos en el
anexo 1.
Los objetivos definidos para estos indicadores de integración de la población inmigrante
a través de la práctica deportiva son:
ƒ
Ser exhaustivos (dentro de los límites de datos disponibles).
ƒ
Dar una aproximación a la integración de los inmigrantes en la práctica deportiva de
sus comunidades.
ƒ
Ser transparentes y reflejar la realidad de la integración de los inmigrantes.
ƒ
Facilitar la comparación entre territorios geográficos (ayuntamientos, provincias,
comunidades autónomas).
ƒ
Aprovechar al máximo los datos ya existentes y proponer métodos de recogida de
datos eficaces y eficientes que contribuyan a la formulación y valoración de políticas
en esta área.
4.2. Propuesta de indicadores
La propuesta inicial incluye un total de 20 indicadores, estructurados en 6 áreas que se
listan en la tabla 2.
Tabla 2
Áreas de agrupación de
indicadores
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Participación deportiva
Sistema deportivo federativo
Uso de instalaciones deportivas municipales
Deporte escolar
Asociacionismo deportivo
Consumo deportivo
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 23
Los indicadores hacen referencia a la participación de la población inmigrante en la
actividad física y/o el deporte. Como puede verse en la tabla 2, cubren diversos aspectos
vinculados a la práctica deportiva, a la oferta deportiva dirigida específicamente a estos
colectivos, a su participación en el tejido asociativo deportivo y al consumo deportivo.
En algunos indicadores se hace distinción entre deportes autóctonos y deportes
minoritarios-étnicos. Estos últimos hacen referencia a deportes que son característicos
de las culturas de los inmigrantes y que no tienen una práctica previa generalizada en la
sociedad de acogida. Como ejemplo, la práctica del críquet por la comunidad paquistaní.
Esto no descarta que estos deportes puedan definirse como deportes autóctonos.
Se han definido dos niveles de indicador no excluyentes: de ámbito estatal y de ámbito
local. Los indicadores estatales corresponden a los indicadores de frecuencia de
participación deportiva (I-1) y de participación en el sistema federado (I-6). Estos
indicadores podrán permitir un análisis comparativo con otros Estados miembros de la
Unión Europea.
Los indicadores de ámbito local – entendiendo como “local” las comunidades
autónomas, provincias o municipios – se caracterizan por su flexibilidad y adaptación a
las circunstancias del entorno territorial al que se limitan, así como a la disponibilidad de
datos adecuados y/o a las limitaciones para su recogida.
Respecto a la especificidad de los indicadores, se propone realizar el análisis por
nacionalidad, género y grupos de edad.
4.2.1. Indicadores demográficos
Para establecer y calcular los indicadores de integración de la población inmigrante a
través de la práctica deportiva, además de indicadores específicos sobre deporte y
actividad física es necesario tener información actualizada sobre una serie de datos
socio-demográficos básicos sobre la población inmigrante.
Estos datos, segmentados por nacionalidades, incluyen: género; edad; situación laboral
y/o actividad económica; estado civil; tiempo de residencia en España y en la comunidad
autónoma.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 24
Los datos deberían analizarse de acuerdo con el nivel geográfico al que se aplica el
indicador: estatal, comunidad autónoma, provincia, ayuntamiento.
4.2.2. Indicadores de participación deportiva
Los indicadores de participación deportiva se consideran clave para estimar el nivel de
integración de inmigrantes. A través de metodologías de investigación ya consolidadas,
se propone identificar por nacionalidad: la frecuencia de participación, los deportes
practicados, los motivos para practicar o no practicar, y donde practican el deporte. Se
realizará una comparación entre las diferentes nacionalidades y la población total.
Título
Descripción
Fuente
I-1
Frecuencia de participación
Frecuencia de participación en el deporte de la
población extranjera, estableciendo comparaciones
con otros grupos de inmigrantes y la población
autóctona.
EDP
I-2
Deportes practicados
Deportes practicados por la población extranjera,
estableciendo comparaciones con otros grupos de
inmigrantes y la población autóctona.
EDP
I-3
Motivos para participar o no
participar
Motivos para participar o no participar en la práctica
deportiva, estableciendo comparaciones con otros
grupos de inmigrantes y la población autóctona.
EDP
I-4
Espacio de práctica
Uso de espacio público y privado para la práctica
deportiva.
EDP
I-5
Forma de practicar el deporte
Individual; amigos; familia; compañeros de trabajo,
etc.
EDP
4.2.3. Indicadores del sistema deportivo federado
El sistema federado constituye la estructura regularizada del deporte que indica un nivel
alto de implicación por la parte del deportista y su integración en el sistema. Se propone
también incluir un indicador para identificar aquellos deportes minoritarios-étnicos que
forman parte del sistema.
Título
Descripción
Fuente
I-6
Deportistas extranjeros
federados
Porcentaje de deportistas extranjeros federados.
BDI
I-7
Movimiento federativo
Numero de alta y bajas de ficha federativa de la
población inmigrante.
BDI
I-8
Deportes minoritarios étnicos
federados
Numero de deportes minoritarios étnicos (no
autóctonos) federados.
BDI
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 25
4.2.4. Indicadores de uso de instalaciones deportivas municipales
El uso de las instalaciones deportivas municipales será indicativo de la participación por
la parte de la población inmigrante en actividades públicas y el uso compartido de
espacios. Los avances tecnológicos facilitan la minería de datos sobre el uso de las
instalaciones por las diferentes nacionalidades, que se puede complementar mediante
encuestas de usuarios.
Título
Descripción
Fuente
I-9
Socios inmigrantes en las
instalaciones deportivas
municipales
Porcentaje de socios extranjeros.
BDI
I-10
Uso de las instalaciones por la
población extranjera
Frecuencia de uso de instalaciones por la población
inmigrante.
BDI
EPD
I-11
Participación organizada
Porcentaje de participantes extranjeros en
actividades programadas.
BDI
I-12
Incorporación de deportes
minoritarios-étnicos en la
instalación
Porcentaje (del total de numero de horas) de
actividades minoritarias-étnicas (no autóctonas) en
el programa de la instalación.
MEC
4.2.5. Indicadores de deporte escolar
El sistema escolar tiene un papel clave en la integración de niños y jóvenes inmigrantes,
y en el campo del deporte a través de la participación en actividades deportivas extracurriculares. Se considera interesante ver el grado de inclusión de deportes minoritariosétnicos en las actividades curriculares y extra-curriculares.
Título
Descripción
Fuente
I-13
Participación en actividades
extra-curriculares
Porcentaje de alumnado extranjero participando en
actividades físicas extra-curriculares.
MEC
I-14
Inclusión de deportes
minoritarios étnicos como
actividades en las escuelas
Porcentaje (del total de número de horas) de
deportes minoritarios-étnicos (no autóctonos) en
actividades curriculares deportivas.
MEC
I-15
Participación de estudiantes en
el sistema federativo
Porcentaje de alumnos extranjeros que participan
en las competiciones escolares federadas.
BDI
4.2.6. Indicadores de asociacionismo deportivo
El asociacionismo es un elemento central en la sociedad española en general y el
sistema deportivo en particular. Se propone identificar el papel de las asociaciones
deportivas y de colectivos de inmigrantes en la organización de actividades deportivas.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 26
Título
Descripción
Fuente
I-16
Asociacionismo y la
organización de actividades
deportivas
Numero de asociaciones deportivas y de
inmigrantes que organizan o participan en la
organización de actividades deportivas dirigidas a la
población inmigrante.
MEC
I-17
Representación de la población
inmigrante en el asociacionismo
deportivo
Porcentaje de extranjeros miembros de
asociaciones deportivas.
EPD
4.2.7. Indicadores de consumo deportivo
Para ampliar las dimensiones de los indicadores, se propone medir los hábitos de
consumo de inmigrantes que no implican la práctica deportiva. Los hábitos de consumo
de deporte a través de los medios de comunicación o como espectadores y de consumo
de bienes deportivos mostraran el papel del deporte en relación con su estilo de vida e
identidad.
Título
Descripción
Fuente
I-18
Consumo de contenidos
mediáticos deportivos
Horas de TV, radio e Internet semanal, lectura de
prensa.
EDP
I-19
Asistencia a eventos deportivos
Numero de eventos en las últimas cuatro semanas.
EDP
I-20
Compra de bienes deportivos
Productos comprados en las últimas cuatro
semanas.
EDP
4.3. Fuentes de los indicadores
La obtención de datos para la elaboración de estos indicadores debe realizarse a partir
de diferentes fuentes. Durante la fase de selección y definición de estos indicadores, se
han identificado una serie de fuentes que se consideran claves: las encuestas de
participación deportiva (EDP); las bases de datos institucionales y/o de gestión (BDI); y
muestras específicas (MEC).
Deben tenerse en cuenta que, dependiendo de la fuente de información seleccionada,
los datos pueden ser elaborados a partir de una muestra representativa de población o
corresponder a cifras totales del universo, que en este caso corresponde al total de
población extranjera residente en el territorio.
A través de las encuestas de participación deportiva se identifican como una de las
fuentes principales de información para la elaboración de estos indicadores. Las
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 27
encuestas existentes en la actualidad y descritas en el apartado 1.4.1 b) aportan datos
para 9 de los 20 indicadores.
Otra de las principales fuentes de información son las bases de datos institucionales y/o
de gestión. Entendemos por éstas los sistemas de bases de datos que gestionan el uso
de instalaciones deportivas, los sistemas de información de las federaciones deportivas,
etc. Estas fuentes ofrecen datos reales y actualizados sobre la práctica de su deporte.
Finalmente, debido al carácter específico o “novedoso” de algunos indicadores, la
obtención de información para su elaboración requiere la elaboración de muestras
específicas. Por ejemplo, para la identificación de la incorporación de deportes
minoritarios-étnicos como actividad extra-curricular en las escuelas, será necesario
elaborar un muestra representativa de colegios en el territorio.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 28
5|
Conclusiones
El debate sobre la inclusión social y la integración es complejo y políticamente sensible.
Desde la perspectiva conceptual, este debate se percibe cada vez más semántico, con
interpretaciones múltiples sobre conceptos sociológicos y culturales.
Además, la medición cuantitativa de los niveles de inclusión e integración a través de
indicadores
sociales
no
sólo
plantea
problemas
metodológicos
en
términos
comparativos, sino también el riesgo de alejarse de la realidad de la exclusión social que
sufren muchos inmigrantes, que pueden ser considerados como objetos pasivos. Por
ello, la implicación de los inmigrantes en la formulación e implementación de políticas
deportivas se considera imprescindible.
La revisión de indicadores y la recogida de datos de forma periódica se perciben como
necesarios, sobretodo si tenemos en cuenta que la inmigración es un fenómeno
dinámico caracterizado por un cambio constante con la llegada, salida o movimiento
interno de personas en un territorio.
Asimismo, la recogida sistemática y normalizada de datos que permitan la elaboración
de los indicadores facilitará su elaboración periódica y poder ser transferibles a otros
ámbitos.
La eficacia o el éxito de estos indicadores dependerá de la cantidad y calidad de los
datos a partir de los cuales se elaboren, sobretodo, se limitará por la representación de
los inmigrantes en las encuestas y las limitaciones de los actuales sistema de recogida
de datos del sistema deportivo español.
Tal y como se recoge en la tabla 3, el proceso de definición e implementación de
indicadores de integración de la población extranjera a través de la práctica deportiva
se compone de 7 fases.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 29
Tabla 3
Fases del proceso de
definición e
implementación de
indicadores
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
FASE 5
Revisión documental
Análisis de indicadores de inclusión social;
Consulta inicial con las administraciones públicas;
Definición de indicadores preliminares y métodos de recogida de datos;
Implementación de indicadores en un ayuntamiento (caso de estudio)
- Recogida de datos
- Análisis de datos y elaboración de los resultados de los indicadores
- Valoración del proceso con la participación de representantes de actores
sociales de la comunidades de inmigrantes
FASE 6 Revisión de los indicadores;
FASE 7 Publicación del listado final de indicadores;
Tras haber realizado las fases de revisión documental, análisis de indicadores de
inclusión social, consulta inicial con las administraciones públicas a nivel local, provincial
y autonómico, y la definición de indicadores preliminares y de métodos de recogida de
datos, la investigación iniciada con este estudio será continuada en los próximos meses
con la implementación de estos indicadores en un ayuntamiento - como caso de estudio
- para comprobar su eficacia.
La fase de revisión de los indicadores en base a los resultados del estudio de caso será
imprescindible para identificar los puntos fuertes y débiles de los indicadores definidos
inicialmente y mejorar, así, el nivel de representación del grado de integración de
colectivos de inmigrantes en la sociedad de acogida a través de la práctica deportiva.
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 30
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procesos de cambio en España a partir del 2000. Barcelona: CIDOB.
Sitios web:
Comisión Europea. Dirección de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades
http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/index_en.htm
Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración
http://www.mtas.es/migraciones/
Observatori Català de l’Esport
http://www.observatoridelesport.net
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 33
Anexo 1
Indicadores del Plan Nacional para la Inclusión Social 2006-2009
Fuente: Tablas elaboradas a partir de I Informe Nacional de Estrategias para la Protección Social del reino de
España (2006-2008)
Información de contexto
INDICADORES EUROPEOS
Fuente
Distribución de la renta S80/20: relación entre el 20% de renta más alta, en la distribución de la
renta, y el 20% de la renta más baja.
ECPF 2003 y
ECV 2004
Coeficiente de Gini: Relación entre las partes acumulativas de la población distribuida según su
renta y las partes acumulativas del total de su renta.
ECPF 2003 y
ECV 2004
Cohesión regional: Coeficiente de variación de las tasas de empleo (NUTS nivel 2) con
población de referencia de edad entre 16 y 64 años.
EPA, INE IITrim
Esperanza de vida al nacimiento: número de años que una persona puede esperar vivir, a
partir de 0.
Esperanza de vida saludable
INE. 2003 y 2004
Estadísticas
Observadas y 2005
Proyectadas.
Eurostat
Tasa de renta baja en un momento determinado x: Año base x-3
ECPF
Tasa de riesgo de pobreza antes de transferencias sociales: Tasa de renta baja relativa en la
que la renta se calcula incluyendo pensiones de jubilación y supervivencia.
ECPF 2003 y
ECV 2004
Tasa de riesgo de pobreza antes de transferencias sociales: Tasa de renta baja relativa en la
que la renta se calcula excluyendo pensiones de jubilación y supervivencia
ECPF 2003 y
ECV 2004
Fomento del acceso al empleo
INDICADORES EUROPEOS
Fuente
Tasa de paro de larga duración: Porcentaje de parados que lleva 1 años o más en búsqueda de
empleo sobre el total de la población activa.
EPA, INE IITrim
Personas que viven en hogares en los que no trabajan ninguno de sus miembros: Proporción
de niños de edad comprendida entre 0 y 17 años que viven en hogares dónde no trabaja ningún
miembro.
EPA, INE IITrim
Personas que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros: Proporción
de personas de 18 a 59 años que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus
miembros, sobre el total de la población de mismo grupo de edad (Los estudiantes de 18 a 24 años
que viven en hogares de sólo estudiantes no se contabilizan en numerador ni denominador).
EPA, INE IITrim
INDICADORES NACIONALES
Fuente
Tasa total de paro: número de individuos en paro en proporción al total de población activa
INE
EPA (I Trim)
MTAS. Memoria del
Plan Concertado
(Datos 2004
Provisionales)
Fomento del empleo en el Sistema Público de Servicios Sociales (Plan Concertado)
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 34
Garantía de recursos económicos mínimos
INDICADORES EUROPEOS
Tasa de riesgo de pobreza después de las transferencias desglosada por edad y sexo:
Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la
renta mediana nacional equivalente por debajo de la línea de pobreza.
Umbral de riesgo de pobreza (valores ilustrativos): Valor del umbral de renta baja (60% de la
renta mediana nacional equivalente), en Paridades de Poder de Compra (PPC) y euros:
Persistencia de renta baja: Personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior
al 60% de la renta mediana nacional equivalente en el año n y durante (al menos) dos de los años
n-1, n-2 y n-3.
Desfase relativo de la renta baja mediana: diferencia entre la renta media de las personas con
renta baja y el umbral de renta baja expresada en porcentaje del umbral de renta baja.
Tasa de riesgo de pobreza después de transferencias desglosada por tipo de hogar:
Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la
renta mediana nacional equivalente.
Fuente
ECPF 2003 y
ECV 2004
ECPF 2003 y
ECV 2004
ECV 2009
ECPF 2003 y
ECV 2004
ECPF 2003 y
ECV 2004
Tasa de riesgo de pobreza en población con empleo: Porcentaje de personas que viven en
hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta mediana nacional equivalente
según intensidad de trabajo (WI).
ECV 2004
Tasa de riesgo de pobreza después de transferencias desglosada por situaciones
profesionales más frecuentes: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total
equivalente es inferior al 60% de la renta mediana nacional equivalente.
ECPF 2003 y
ECV 2004
Tasa de riesgo de pobreza después de las transferencias desglosada por situación en
cuanto a la vivienda: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente
es inferior al 60% de la renta mediana nacional equivalente.
ECPF 2003 y
ECV 2004
Distribución en torno al umbral de renta baja: Porcentaje de personas que viven en hogares
cuya renta equivalente es inferior al 40, 50 y 70% de la renta mediana nacional equivalente.
ECPF 2003 y
ECV 2004
INDICADORES NACIONALES
Fuente
Número de beneficiarios de prestaciones sociales desagregado por principales prestaciones
mínimas: (media anual)
Registros Adtvos.
MTAS. Datos a 31 de
diciembre
MTAS. AEL
MTAS. BEL y AEL
MTAS. BEL y AEL
MTAS. AEL
MTAS. AEL
MTAS. BEL y AEL
MTAS. BEL y AEL
INE. SEEPROS
Gasto realizado en Prestaciones Sociales mínimas
Tasa de pobreza de personas por debajo del 15% de la renta mediana nacional equivalente
Número de beneficiarios de Rentas Mínimas de Inserción
Gasto de rentas mínimas de inserción
ECPF 2003 y
ECV 2004
MTAS: Datos
recogidos de CC.AA.
MTAS: Datos
recogidos de CC.AA.
Educación con equidad
INDICADORES EUROPEOS
Fuente
Personas que han abandonado la enseñanza prematuramente y no siguen ningún tipo de
educación o formación: proporción de la población de entre 18 y 24 años que han alcanzado el
nivel 2 CINE, o un nivel inferior, y no siguen ningún tipo de enseñanza o formación.
EPA, INE (2º Trim)
Personas con bajos niveles educativos: tasa de obtención del nivel 2 CINE, o un nivel inferior,
en la educación para adultos, por grupos de edad y sexo.
EPA, INE (2º Trim)
Alumnos con bajo nivel de lectura: alumnos mayores de 15 años con bajo rendimiento en lectura
PISA
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 35
INDICADORES NACIONALES
Fuente
Tasa de idoneidad: proporción del alumnado de ladead considerada que se encuentra matriculada
en el curso teórico correspondiente por sexo
MEC. Estadísticas de
las enseñanzas no
universitarias. Datos
04/05 provisionales
Gasto por alumno en centros públicos (metodología OCDE, euros utilizados PPA)
MEC. Estadísticas de
Gasto Público en
Educación
MEC. Estadísticas de
Gasto Público en
Educación
Gasto realizado: % del gasto público en educación respecto al PIB
Integración social de los Inmigrantes
INDICADORES NACIONALES
Fuente
Porcentaje de alumnado extranjero
Nº de trabajadores afiliados a la Seguridad Social en alta laboral
MEC. Estadísticas de
las enseñanzas no
universitarias. Datos
04%05 provisionales
MTAS (B.E.L.)
Gasto realizado en Prog. de Atención a Inmigrantes
MTAS y CC.AA.
Otras medidas de acceso a todos los recursos
INDICADORES NACIONALES
Porcentaje de población cubierta por un seguro de asistencia sanitaria público
Tasa de incidencia de SIDA por millón de habitantes
Gasto realizado: porcentaje del gasto público en salud con respecto al PIB.
Número de usuarios de la red publica de servicios sociales de atención primaria: Nº de
usuarios atendidos en el Sistema público cofinanciado por el programa del Plan Concertado.
Gasto realizado en acceso a vivienda pública
Porcentaje hogares con acceso a Internet
Gasto realizado en Programas de Atención a personas con Discapacidad
Número denuncias de mujeres por malos tratos por el cónyuge o análogo (ex cónyuge,
compañero sentimental, novio o ex novio)
Menores infractores: Expedientes incoados a menores en Fiscalía año 2003. Expíes de control de
ejecución en 2005.
Número de medidas de protección a menores: Altas en medidas de protección (tutela,
acogimiento residencial y familiar)
Gasto realizado en programas sociales a favor de la familia
Numero de beneficiarios de programas de desarrollo gitano realizados por AA.PP.
Fuente
Ministerio de Sanidad y
Consumo. ENS
MSC. Registro Nacional
de SIDA
Ministerio de Sanidad y
Consumo
MTAS. Memoria del Plan
Concertado (Datos 2004
provisionales)
Ministerio de la Vivienda
y CC.AA.
INE TIC-H
MTAS. CC.AA y ONCE
Instituto de la Mujer.
Elaboración realizada
con datos del Ministerio
del Interior.
Memoria de la Fiscalía
General del Estado
MTAS. Estadística
Básica de Protección a la
infancia. D.G. de las
Familias y la Infancia, a
partir de los datos
recogidos de CC.AA.
MTAS y CC.AA.
Gasto realizado en Programas de Atención de la Población Gitana Española
MTAS y CC.AA. (Datos
2004 Estimados)
MTAS y CC.AA.
Gasto realizado en Prog. de Atención a emigrantes retornados
MTAS y CC.AA.
Capacidad media diaria de la Red de Centros para Personas Sin Hogar
INE. EPSH 2003
Numero Medio diario de usuarios de la Red para personas sin Hogar
INE EPSH 2003
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 36
AEL: Anuario de Estadísticas Laborales
BEL: Boletín de Estadísticas Laborales
CC.AA.: Comunidades Autónomas
ECPF: Encuesta Continua de Presupuestos Familiares
ECV: Encuesta de Condiciones de Vida
ENS: Encuesta Nacional de Salud
EPA: Encuesta de Población Activa
EPSH: Encuesta sobre las personas sin hogar
INE: Instituto Nacional de Estadística
LISMI: Ley de Integración Social del Minusválido
TIC-H: Encuesta de Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares
MSC: Ministerio de Sanidad y Consumo
MTAS: Ministerio de Trabajo de Asuntos Sociales
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
ONCE: Organización Nacional de Ciegos de España
PIB: Producto Interior Bruto
PPA: Paridad de Poder Adquisitivo
SEEPROS: Sistema Europeo de Estadísticas de Protección Social
SIDA: Síndrome de inmunodeficiencia Adquirida
SOVI: Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez
Indicadores de integración de la población extranjera a través del deporte en España | 37
Anexo 2
Conceptos sobre exclusión social e inmigración
Exclusión social
La exclusión social es un proceso multidimensional, con la pobreza como eje
central. Implica la combinación de diversos factores como la carencia de
hogar o baja calidad de la vivienda, la discriminación, las discapacidades o
problemas de salud, la monoparentalidad o fragmentación familiar, las
minorías étnicas, la situación legal irregular, el desempleo, etc. que coloca a
determinadas personas o colectivos en situación de riesgo de quedar al
margen de la sociedad.
Inclusión social
La inclusión social es un proceso de erradicación y superación de las
condiciones y factores que abocan a individuos o colectivos al margen de la
sociedad.
Capital social
La capacidad individual o colectiva de crear, diseminar, desechar o adoptar
valores y significados dirigidos a la acumulación de recursos relacionales
potenciales o existentes de reconocimiento y construcción de identidad que
provee de las ventajas y oportunidades de apoyo de capital de una red de
relación social.
Ciudadanía
El estatus que alcanzan (o deberían alcanzar) todos los individuos como
resultado de cumplir las responsabilidades y ejercer los derechos que
garantizan la participación social y la acumulación de capital social. Ésta
permite y facilita la integración social en una sociedad cívica.
Asimilación
Adopción, interiorización y reproducción de valores culturales y sociales
dominantes de la sociedad de acogida (que implica la aculturación).
Aculturación
Abandono de la cultura, costumbres y valores sociales de origen (para
asimilar otros ajenos).
Multiculturalismo
Interacción y convivencia de individuos o colectivos de diversas culturas
compartiendo el mismo territorio
Pluriculturalismo
La convivencia de individuos o colectivos de diversas culturas en un mismo
territorio pero sin ninguna interacción mutua.
Interculturalismo
Interacción y relación entre individuos o colectivos de culturas diferentes en
situación de igualdad relativa.
Integración
Es el proceso de interacción bidireccional de adopción y cambio de valores
culturales y costumbres por parte de actores que se interrelacionan.
Etnicidad
La combinación variable de características culturales, lingüísticas o religiosas
que conforman un grupo macrocultural con valores, actitudes y estilos de
vida diferentes a los hegemónicos.
Raza
La construcción social invariable basada en las diferencias físicas que
determinan estereotipos, ºpreconcepciones y construcciones de una falsa
imagen de diferentes grupos.
Identidad
Reconocimiento individual o colectivo con una pertenencia, creencia o
determinada variable.
Fuente: elaborado a partir de Kennett, C. [et at] (2006)