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Estrategia Territorial de Navarra
Fase 1
Análisis y Diagnóstico
Tarea I.B7 SERVICIOS SOCIALES, EDUCACION Y SANIDAD
Servicios Sociales, Educación y Sanidad en Navarra
ESTRATEGIA TERRIT ORIAL DE NAVARRA
E . T. N . 2 0 2 5
Análisis y Diagnóstico
Serie de Informes Temáticos
Servicios Sociales, Educación y Sanidad en Navarra
ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA. 2025
Equipo Técnico: Agrupación Navarra XXI. Año 2002
 Gobierno de Navarra
Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda
Dirección General de Ordenación del Territorio y Vivienda
Prohibida la reproducción total o parcial de este documento sin la autorización
expresa del Departamento de ordenación del Territorio y Vivienda
FICHA TECNICA
Referencia metodológica
Fase I.
Análisis y Diagnóstico
Tarea I.B.
Informes Temáticos
Punto I.B.7. Servicios Sociales, Educación y
Sanidad
Título del Documento
Servicios Sociales, Educación y Sanidad
en Navarra
Fecha del Informe
18 febrero 2002
Versión de este Documento
V.2 de 27 de mayo de 2002
La Fase I. Análisis y Diagnóstico
dentro del proceso de elaboración
de la Estrategia Territorial de Navarra 2025.
El proceso de elaboración de la Estrategia Territorial de Navarra 2025 está
basado en una metodología precisa que discurre a través de distintas y
sucesivas fases de trabajo que, encadenadas unas con otras, dan como
resultado unas orientaciones claves para gestionar la ordenación del
territorio de Navarra en los próximos 25 años.
Es preciso señalar de entrada que dicha estrategia de ordenación territorial
debe estar sustentada, como ha sido el caso, en una estrategia general de
desarrollo de la Comunidad Foral que enmarca, delimita y orienta a su vez
la traducción “sobre el terreno” de las decisiones fundamentales que van a
definir el devenir de Navarra en ese horizonte temporal.
La metodología utilizada para este trabajo parte de un análisis previo e
inicial acerca de las actuaciones emprendidas por otras regiones o paises
que pudieran guardar cierta similitud con el caso de Navarra. Esta tarea,
que los expertos definen benchmarking, ha quedado reflejada en un
Informe específico a cuya lectura se remite y cuyo contenido ha sido
utilizado en las posteriores fases de trabajo.
A partir de ese estudio de referencias regionales el equipo técnico
encargado de la elaboración de la Estrategia Territorial de Navarra ha
seguido un esquema de actividades y trabajos que se dibuja a continuación
para explicarlo a continuación someramente con el fin de que el lector
pueda situar esta Fase de Análisis y Diagnóstico dentro del discurso
metodológico mencionado.
7
8
Como se observa en el gráfico, la Fase I conlleva la realización de distintos trabajos,
con diferentes actuaciones y procedimientos.
Parte de la realización de una serie de Informes Temáticos, específicos por cada una
de las áreas en las que se ha segmentado el análisis de la situación actual de Navarra,
para cuya ejecución se ha contado con el concurso de expertos y conocedores de las
mismas, se ha recabado la opinión de la ciudadanía, sea a través de los mecanismos
puestos a disposición del equipo, sea a través del contraste con especialistas o por
medio de las diferentes sesiones de trabajo realizadas con los responsables y
miembros de prácticamente todas las Direcciones Generales del Gobierno de
Navarra.
Mención especial requiere la organización de siete Mesas Territoriales realizadas en
cada una de las siete Zonas en las que está segmentado el territorio de Navarra de
acuerdo con la Zonificación 2000 decretada por el Gobierno de Navarra. En estas
mesas se pudo dar audiencia a un buen y representativo número de agentes sociales,
económicos, de la administración local y la sociedad civil. La información recogida y
las opiniones vertidas sirvieron de base para el diseño de un “escenario deseable”
para la Navarra de 2025.
Todo este conjunto de actuaciones tienen le objetivo final de elaborar un Diagnóstico
Integrado de la situación actual de Navarra que, por una parte indica las tendencias
que identifican el devenir de la Comunidad Foral en el corto plazo de acuerdo con las
políticas aplicadas en todos los órdenes económicos, sociales y territoriales y, por otro,
avisa de los grandes problemas y las grandes oportunidades que se le ofrecen a la
sociedad navarra en el próximo cuarto de siglo.
Con este bagaje documental y de reflexión conjunta se llega a un punto clave del
proceso metodológico como es la identificación de los Grandes Retos y Objetivos
que se pueden vislumbrar para la Navarra de 2025 en ese “escenario deseable” que
se ha podido construir entre todos los participantes del proceso.
La Fase II se dedica en su integridad a diseñar un Modelo Territorial de Navarra
basado en las conclusiones derivadas de ese escenario deseable.
Las hipótesis iniciales propuestas desde el núcleo gestor del proceso recibirán el
correspondiente contraste técnico y económico para ser presentadas a los agentes
implicados en su desarrollo e iniciar un Proceso de Consenso y aprobación de
conclusiones.
La Estrategia Territorial de Navarra 2025 así elaborada será presentada al conjunto
de la sociedad navarra para su conocimiento y recepción de sugerencias finales para
completar y conformar este proceso dirigido a diseñar el horizonte económico, social
y territorial de Navarra.
9
Introducción a la Tarea I-B. Informes Temáticos
Tal y como se ha mencionado en el proceso metodológico anterior esta
Fase I. Análisis y Diagnóstico integra el grueso de los trabajos de estudio y
análisis de la situación actual de Navarra y sus perspectivas de futuro.
De su resultado y compendio se obtiene un diagnóstico actualizado que
indica los principales retos y objetivos que Navarra ha de encarar en los
próximos 25 años.
Esta Fase, a su vez, se compone de dos procesos paralelos que procuran
recabar la mayor información tanto desde el punto de vista técnico y de
análisis estructurado, como desde la percepción que la ciudadanía tiene de
la situación actual de Navarra y su expectativas de futuro:
Fase I-A. Proceso de participación ciudadana.
En donde se ha procedido a diferentes actuaciones para recoger la opinión
y análisis de la ciudadanía en general, los jóvenes navarros de forma
específica y los responsables económicos, sociales y administrativos de la
Comunidad y cuyos resultados se exponen en tres Documentos que forman
parte indivisible de esta colección documental:
• Informe de Participación Ciudadana. Mesas Territoriales
• Informe de Participación Ciudadana. Encuesta a jóvenes.
• Informe de resultados de las Mesas Sectoriales.
Fase I-B. Informes Temáticos
En donde se efectúan análisis pormenorizados y de profundidad sobre
diversos aspectos que conforman la estrategia de un territorio.
Para su ejecución se ha segmentado dicho análisis en los siguientes áreas
temáticas:
11
• Medio Físico y Calidad Ambiental
• Demografía y Estructura de la Población y Asentamientos
• Sistema Productivo
• Las Infraestructuras
• Los equipamientos y la Organización Administrativa
• Patrimonio Cultural
• Servicios Sociales, Educación y Sanidad
El proceso de análisis, dentro de cada una de ellas, tiene un procedimiento
similar, guardando las diferencias técnicas y de alcance que
particularmente tienen:
1. El equipo técnico encargado de cada campo, con la dirección de un
especialista en la materia, ha efectuado en primer lugar una
compilación de estudios realizados previamente, bibliografía alusiva y
documentación vinculada.
2. Se ha realizado un análisis de cruces de cada tema con los demás
campos del Modelo Territorial para asegurar la consistencia de todo el
trabajo.
3. Se ha incorporado a cada Informe los resultados obtenidos en el
proceso de participación ciudadana con el fin de cotejar y, en su caso,
matizar aquellos aspectos que más directamente pueden influir e incidir
sobre la vida y el desarrollo personal y profesional de los residentes en
Navarra.
4. Asimismo, se ha tenido en cuenta las opiniones y comentarios vertidos
en las sesiones de trabajo sectoriales mantenidas con los distintos
Departamentos del Gobierno de Navarra en las que se revisaron y
analizaron los textos previos de cada Informe con el fin de incluir en
ellos la visión actual de la administración pública y las políticas
aplicadas en cada Departamento.
12
Esta Tarea I-B culmina, siguiendo el proceso metodológico mencionado,
con un Informe de Diagnóstico Integrado compendio de las diferentes áreas
tratadas para obtener, en una Fase de trabajo posterior, el Modelo Territorial
actual de Navarra que permita marcar los retos y objetivos que se plantean
a la Comunidad Foral en el horizonte del 2025.
Este Documento recoge, por tanto, el estudio realizado respecto una de las
áreas concretas entre las que se ha segmentado esta fase de análisis y
diagnóstico.
Se refiere al Informe Temático I-B.7. Servicios Sociales, Educación y
Sanidad, cuyo título de presentación es :
Servicios Sociales, Educación y Sanidad en Navarra.
13
I-B.6. Servicios Sociales, Educación y
Sanidad
Servicios Sociales, Educación y
Sanidad en Navarra
15
Indice
SERVICIOS SOCIALES, EDUCACIÓN Y SANIDAD EN NAVARRA
Estructura del documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
A. Diagnóstico de la situación actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23
SERVICIOS SOCIALES
1.
Definición de servicio social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
27
2.
Estructura organizativa en Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
El Departamento de Bienestar Social. . . . . . . . . . . . . . . .
El Instituto Navarro de Bienestar Social . . . . . . . . . . . . .
Los Servicios Sociales de Base . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Instituto Navarro de la Mujer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
37
45
47
3.
El Voluntariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51
4.
Infraestructuras, Cobertura e Indicadores . . . . . . . . . . . . .
57
4.1. Atención Primaria. Serv. Soc. de base. . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Dependencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Exclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. Familia, infancia y juventud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
61
63
71
79
5.
Evolución presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83
6.
Mapa de los Servicios Sociales en Navarra . . . . . . . . . . .
87
17
EDUCACION
1.
El Sistema educativo reglado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
95
Estructura organizativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Situación actual de la Enseñanza Reglada . . . . . . . . . . .
La Formación Profesional Reglada . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Universidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
97
101
113
117
La Formación Profesional no reglada . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. Estructura organizativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Formación Ocupacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Orientación Profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
129
131
135
139
SANIDAD
1.
Servicio Navarro de Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Attención Primaria y Salud Mental . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Asistencia Especializada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Instituto de Salud Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5. Recursos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
147
149
151
153
161
163
2.
El Plan Sociosanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
165
3.
Servicio Navarro de Salud Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
169
4.
El Sector Sanitario privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
175
4.1. Farmacias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. La Clínica Universitaria de Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Servicio de Prestaciones y Conciertos . . . . . . . . . . . . . .
179
181
183
Aportaciones del Proceso de Participación
al Estudio de Servicios Sociales, Educación
y Sanidad de Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
187
C.
Tendencias fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
193
1.
Tendencias en Servicios Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
195
2.
Tendencias en Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
196
3.
Tendencias en Salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
198
D.
Fichas Problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
203
E.
Fichas Oportunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
221
B.
18
F.
Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
235
G.
Datos comparativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
239
H.
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
249
1.
Centros Privados y Públicos en cada Zona Básica . . . . .
251
2.
Farmacias. Noviembre 2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
259
19
Estructura del Documento
Este Documento, que recoge los trabajos y estudios realizados para
elaborar un diagnóstico de la situación actual y perspectivas respecto de los
Servicios Sociales, la Educación y la Salud en Navarra, se compone de
varios bloques temáticos enlazados entre sí.
El Documento se inicia con un análisis diagnóstico individualizado por cada
uno de estos sectores.
El documento se completa con la reseña a las aportaciones principales que
se han efectuado a este estudio a través de las distintas sesiones técnicas
de trabajo con el conjunto de la Administración Foral así como con los
Departamentos específicos, las Mesas Territoriales realizadas en todas las
Zonas de Navarra y la opinión ciudadana reflejada en las encuestas de
opinión aplicadas a los jóvenes navarros y las aportaciones individuales de
técnicos y ciudadanos.
En el documento se destina una parte fundamental a señalar el escenario
tendencial que se puede dibujar partiendo de las actuales políticas
sectoriales que se están aplivando por parte de los responsables
administrativos de cada una de las áreas que contempla el estudio.
Finalmente se exponen los Indicadores que van a servir para identificar el
estado actual de los Servicios Sociales, la Educación y el Sistema Sanitario
de Navarra y comparar los valores que se alcanzan en la Comunidad Foral
con respecto a las Comunidades vecinas, a España y al conjunto de la
Unión Europea.
21
A.
Diagnóstico de situación.
Servicios Sociales
25
1.
Definición de Servicio Social
27
Los Servicios Sociales son un sistema de protección que solventan o tratan
de paliar situaciones de exclusión, dependencia y conflictos sucedidos en
el ámbito familiar como indefensión de menores o maltrato a mujeres. Esta
definición práctica recoge los principales ámbitos de actuación. Así, los
Servicios Sociales están dirigidos al conjunto de la población aunque
lógicamente refuerzan su acción en aquellas personas o colectivos que
requieren una atención específica en la Sociedad. Son garante de
coberturas sociales básicas y promueven una calidad de vida acorde al
conjunto de la población. Para ello conjugan la asistencia con la prevención
y la promoción social.
Hay que destacar que son un derecho constitucional que posee todo
ciudadano por el mero hecho de serlo. Son, por tanto, responsabilidad
ineludible de la administración. La Ley Foral 14/1983, de 30 de marzo, de
Servicios Sociales (BON 8-4-1983, núm.44) establece un marco de
actuación en el que asigna como responsable al Gobierno de Navarra de
los servicios y actuaciones sociales que tienen como objeto fomentar al
máximo posible el desarrollo del bienestar social de los ciudadanos que se
encuentran acogidos al Derecho Foral de Navarra y transeúntes en la
Comunidad Foral.
Según dicha ley, "Se tenderá hacia el bienestar social, mediante un sistema
global de acción social conducente a poner a disposición de las personas,
grupos y comunidades, los servicios, medios y apoyos necesarios para el
digno desarrollo de su personalidad, dentro del contexto psicofísico y social
de cada individuo, promoviendo su participación en la vida ciudadana y
desarrollando la prevención y eliminación de las causas que conducen a su
marginación."
La misma Ley establece que las actuaciones de Servicios Sociales deben
estar inspiradas en los siguientes principios:
a) Responsabilidad pública, asumiendo la Administración la
responsabilidad de promover los recursos financieros, técnicos,
humanos y organizativos procedentes. La iniciativa privada podrá
colaborar en la prestación de los Servicios Sociales contemplados
en la presente Ley, siempre dentro del marco definido por la
Administración.
b) Conocimiento de la realidad de la problemática social y de sus
29
causas como base de una planificación y evaluación de las
actuaciones y servicios.
c) Planificación y coordinación para poder programar correctamente
y coordinar establemente tanto los servicios y actuaciones de la
Administración como los promovidos por la iniciativa privada.
d) Descentralización, a través de los Ayuntamientos y
Mancomunidades, para conseguir un acercamiento y participación
de los usuarios.
e) Igualdad-universalidad, dirigiendo los servicios y actuaciones a
todos los ciudadanos, sin discriminación ninguna. Hay que matizar
que los Servicios Sociales son de carácter universal en el sentido
que todos los ciudadanos tienen acceso a los mismos. Sin
embargo, el derecho a recibir algunos servicios depende del
cumplimiento de varios requisitos. Por ejemplo, la concesión de
renta básica según las necesidades y poder adquisitivo del
demandante.
f) Participación, garantizando la misma a los individuos y grupos
sociales y entidades, tanto en la planificación como en el control de
los servicios.
g) Prevención, orientando las actuaciones y servicios hacia las
causas de los problemas, con el fin de eliminar o paliar su
influencia.
h) Globalidad, atendiendo las necesidades sociales de forma total y
no parcializada.
Como se ha señalado al comienzo de este apartado la actuación de los
Servicios Sociales se desarrolla en los siguientes ámbitos: dependencia,
exclusión y conflictos familiares. Las áreas de actuación establecidas por la
administración se inscriben en estos grandes espacios.
30
2.
Estructura Organizativa en Navarra
31
La organización administrativa que trata de dar cobertura a los Servicios
Sociales se estructura de la siguiente manera:
Departamento de Bienestar Social
Instituto Navarro de Bienestar Social. INBS
Servicios Sociales de Base
Instituto Navarro de la Mujer
33
2
.1.
El Departamento de Bienestar Social
Tiene la competencia de la planificación y control de las políticas
encaminadas a tratar los diferentes ámbitos clasificados anteriormente.
35
2
.2.
El Instituto Navarro de Bienestar Social. INBS
Recoge las políticas marcadas por el Departamento y es el encargado de
desarrollar, gestionar y coordinar las estrategias relativas a cada
problemática. En definitiva, el INBS (Instituto Navarro de Bienestar Social)
ejerce las siguientes funciones:
•
Desarrollo y coordinación de las actuaciones administrativas
relativas a la gestión de Servicios Sociales en el ámbito de la
Comunidad Foral de Navarra.
•
Diseño y evaluación de los programas referentes a las áreas de
actuación de los Servicios Sociales.
•
Ordenación, programación y gestión de los servicios prestados en
centros propios y coordinación con los concertados o
subvencionados.
•
Asesoramiento técnico al sector público y privado en materia de
Servicios Sociales.
•
Orientación e información sobre las actividades de Servicios
Sociales.
•
Establecimiento de programas de colaboración con otros
organismos con funciones similares, y en especial, con las
Universidades.
El INBS se estructura en una serie de secciones o departamentos. Estas
secciones trabajan en los principales ámbitos de los Servicios Sociales
(Dependencia, Exclusión y Familia).
37
38
a) Dependencia
Sección de Discapacidades
Esta sección abarca todas las intervenciones sobre personas con
discapacidad, con excepción de las prestaciones económicas periódicas
(atención domiciliaria, pensiones, renta básica).
El principio que preside la intervención es el de lograr las máximas cotas de
integración social de las personas con discapacidad de cualquier índole,
facilitando a las personas y en su caso a las familias e instituciones que los
acogen, los recursos y medios necesarios para el logro de este objetivo.
Los servicios y prestaciones destinadas a personas con discapacidades se
orientan de manera prioritaria al mantenimiento de la persona en su medio
familiar y social con el mayor nivel de calidad de vida posible, concretada
en el grado de autonomía y la participación en las actividades sociales en
condiciones similares a las personas sin discapacidad. Cuando el medio
familiar debe ser sustituido por la institución, las actuaciones se orientan a
que ésta tenga un funcionamiento lo más próximo al medio familiar,
evitando los estigmas que tradicionalmente han acompañado a las
instituciones
Sección de Tercera Edad
La Comunidad Foral de Navarra está sufriendo un incremento de la
población de personas mayores.
Es especialmente llamativo el aumento de ciudadanos mayores de 75
años, este colectivo constituye uno de los grupos más necesitados de
servicios especializados. Hay que tener en cuenta que la última etapa de la
vida de una persona es la que precisa lógicamente mayores cuidados y las
necesidades para mantener una aceptable calidad de vida aumentan
considerablemente.
Así, este proceso de envejecimiento de la población supone el crecimiento
de las partidas presupuestarias destinadas a esta área de población.
Por otro lado hay que señalar que el desarrollo de servicios y prestaciones
destinados a la Tercera Edad está orientado prioritariamente a la ejecución
de todas aquellas actuaciones que permitan la permanencia de la persona
anciana en su medio el mayor tiempo posible y con la mejor calidad de vida,
es decir, potenciando su grado de autonomía personal, garantizando su
cobertura económica y facilitando los servicios necesarios para su
39
permanencia en el medio familiar y social.
A tal fin se arbitran medidas de actuación directa, tales como:
- Servicio de Atención a Domicilio
- Servicio Telefónico de Emergencia
A estas medidas se unen otras que de forma indirecta favorecen la
permanencia del anciano en su medio:
- Centros de día
- Estancias temporales
Para aquellas personas que presentan un buen nivel de autovalimiento, se
ofrecen también los siguientes recursos:
- Apartamentos Tutelados
- Viviendas comunitarias
- Comedores
- Estancias diurnas en residencias
Tal y como indica el Plan Gerontológico de Navarra, desde el Instituto
Navarro de Bienestar Social, se posibilita el ingreso en Residencias cuando
es preciso, contando para ello con una red asistencial que garantiza una
adecuada cobertura geográfica.
Los centros pueden ser:
- Propios
- Concertados
- Ajenos al Instituto Navarro de Bienestar Social
Por otro lado, hay que señalar que el Programa de atención a la Tercera
Edad mantiene el sistema actual de prestaciones económicas, las
gestionadas desde el propio Instituto Navarro de Bienestar Social son :
- Pensiones no contributivas
- Pensiones asistenciales
- Ayudas económicas extraordinarias.
Una vez cubiertas las necesidades básicas, se establecerían medidas
destinadas a apoyar y mantener actividades de ocio y tiempo libre:
- Fomento y apoyo a asociaciones, clubes de jubilados y otras
entidades relacionadas con el Área de Tercera Edad
- Programas de vacaciones y termalismo, favoreciendo el acceso a
las personas con menores recursos.
40
b) Exclusión social
Sección de Incorporación Social
El INBS posee entre otras muchas competencias, desarrollar programas,
gestionar prestaciones e impulsar iniciativas destinadas a luchar contra la
exclusión social en Navarra.
La situación de exclusión social se puede identificar a partir de la presencia
de diversos indicadores:
•
•
•
•
•
Pobreza económica extrema.
Fuertes dificultades para el acceso al empleo.
Escaso acceso a la educación.
Falta de acceso a una vivienda digna.
Fuertes dificultades en el mundo de las relaciones familiares y
sociales.
Combatir estos indicadores de exclusión y las causas que los originan,
constituye el objetivo prioritario y la tarea de la Sección de Incorporación
Social, para lo cual se arbitran diferentes medidas fundamentadas en el
documento "PLAN DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN
NAVARRA - 1998-2005-". Este plan es el único documento español
recogido por la Unión Europea como ejemplo de buenas prácticas. En él se
definen a la perfección los indicadores, los colectivos, la problemática y los
modos de intervención.
En definitiva, en el ámbito de lo comunitario y en relación con las políticas
destinadas a colectivos más desfavorecidos, corresponde al Departamento
de Bienestar Social la aplicación de las medidas contenidas en el "Plan de
lucha contra la exclusión social en Navarra". También se encuentran entre
sus competencias el impulsar y poner en funcionamiento programas de
"Desarrollo Comunitario" y apoyar experiencias innovadoras enmarcadas
en las políticas comunitarias de empleo. Finalmente se trabaja en todas
aquellas medidas destinadas a posibilitar la integración de las personas
inmigrantes en nuestra comunidad.
41
c) Familia
Sección de Familia, Infancia y Juventud
Las actuaciones de la Sección de Familia, Infancia y Juventud están
supeditadas a los principios rectores que marca la Ley Orgánica 1/1996 de
protección jurídica del menor y que se concretan en:
•
•
•
•
•
•
•
La supremacía del interés del menor.
El mantenimiento del menor en el medio familiar de origen, salvo
que no sea conveniente para su interés.
Su integración familiar y social.
La prevención de todas aquellas situaciones que puedan
perjudicar su desarrollo personal.
La sensibilización de la población ante situaciones de indefensión
del menor.
La promoción de la participación y la solidaridad social.
La objetividad, imparcialidad y seguridad jurídica en la actuación
protectora garantizando el carácter colegiado e interdisciplinar en
la adopción de medidas.
La población a la que se dirigen estas actuaciones incluye a todos los
menores de 0 a 18 años que se encuentran en dificultad y/o conflicto social.
Todos los procedimientos e intervenciones que se realizan con menores
pueden ser por vía administrativa, es decir, a instancia de los padres y con
su consentimiento o por vía judicial, cuando hay oposición por parte de la
familia y los menores se encuentran en situación de riesgo.
En el caso de menores con necesidades de protección, es el Juzgado de
Familia quien regula y controla las actuaciones de la Administración y
cuando son jóvenes en conflicto es el Juzgado de Menores el responsable
de velar por las condiciones en que se cumplen las medidas impuestas.
Se debe señalar que durante los últimos años, se ha dado un cambio del
modelo de intervención de los Servicios Sociales que ha pasado de ser
"individual y sectorial" a ser "familiar y comunitario".
Con respecto a la familia, hay que destacar que es considerada elemento
básico de la cohesión social e institución prestadora de servicios donde las
personas se benefician de una solidaridad natural.
Con el "PLAN DE FAMILIA" se ha comenzado a ordenar los servicios y
prestaciones dirigidos a la familia, hasta ahora dispersos, a trabajar en
nuevas medidas y fundamentalmente a coordinar la Acción de Gobierno
con el resto de Departamentos implicados.
La siguiente tabla recoge las PRESTACIONES Y SERVICIOS que presta el
INBS para los diferentes colectivos tratados en sus secciones.
42
PRESTACIONES Y SERVICIOS DEL INSTITUO NAVARRO DE BIENESTAR SOCIAL
TERCERA EDAD
AYUDAS EXTRAORDINARIAS
SUBVENCIONES PARA FUNCIONAMIENTO, EQUIPAMIENTOS MENORES Y FOMENTO DE
ACTIVIDADES
PROGRAMA DE BALNEARIOS
SERVICIO TELEFÓNICO DE EMERGENCIA
PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS POR JUBILACIÓN
INGRESO EN CENTROS PROPIOS Y CONCERTADOS DE PERSONAS ANCIANAS
PRESTACIONES ECONÓMICAS PARA LA ATENCIÓN DE PERSONAS ANCIANAS EN CENTROS
GERONTOLÓGICOS
AYUDAS ECONÓMICAS PARA ATENCIÓN DOMICILIARIA
FAMILIA
SUBVENCIONES PARA FUNCIONAMIENTO, EQUIPAMIENTOS MENORES Y FOMENTO DE
ACTIVIDADES
INGRESO EN CASA DE ACOGIDA PARA MUJERES VICTIMAS DE MALTRATO O AGRESION
SEXUAL
CENTRO DE URGENCIAS PARA MUJERES VICTIMAS DE MALTRATO O AGRESION SEXUAL
AYUDAS PARA LA IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE BASE
AYUDAS EXTRAORDINARIAS
AYUDAS ECONOMICAS A FAMILIAS
AYUDAS ECONÓMICAS POR EL NACIMIENTO DE DOS O MÁS HIJOS EN EL MISMO PARTO
AYUDAS ECONÓMICAS PARA ATENCIÓN DOMICILIARIA
FAMILIAS NUMEROSAS
INCORPORACION SOCIAL
AYUDAS A PROYECTOS DE TRABAJO INDIVIDUAL
VIVIENDA INTEGRACIÓN SOCIAL
AYUDAS EXTRAORDINARIAS
AYUDAS DE APOYO A LA INTEGRACIÓN FAMILIAR Y SOCIAL
RENTA BÁSICA
PRESTACIONES PARA ADULTOS PROCEDENTES DEL ORFANATO DE NAVARRA
SUBVENCIONES PARA FUNCIONAMIENTO Y FOMENTO DE ACTIVIDADES
INSERCIÓN LABORAL EN EMPRESAS
EMPLEO SOCIAL PROTEGIDO
TRANSPORTE ADAPTADO Y ASISTIDO
SERVICIO DE ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN SOCIAL EN JUSTICIA
AYUDAS DE ASISTENCIA ESPECIALIZADA
TRANSPORTE ADAPTADO Y/P ASISTIDO
INFANCIA Y JUVENTUD
43
2
.3.
Los Servicios Sociales de Base
(Unidades de Barrio en el caso de Pamplona)
Son los encargados de la Atención Primaria. Recogen las pautas marcadas
por el INBS (Instituto Navarro de Bienestar Social).
La Atención Primaria en Servicios Sociales supone el conjunto de servicios,
programas y actuaciones que tienen como objetivo atender las situaciones
de dificultad social que padecen personas y grupos en su propio medio
comunitario, sin que suponga su internamiento en centros residenciales.
Los Servicios Sociales de Base, de carácter global y polivalente y
organizados bajo responsabilidad pública municipal, tienen por finalidad el
desarrollo del Bienestar Social de una población delimitada territorialmente
y dotada de una cierta homogeneidad social. En esta Comunidad existen
cincuenta y cinco Servicios Sociales de Base que cubren la totalidad del
territorio. La mayoría se prestan mancomunadamente, mediante la
agrupación de varios municipios; en el caso de Pamplona el Servicio está
descentralizado en once Unidades de Barrio.
Entre las funciones generales comunes a todos los Servicios están:
•
Informar, asesorar y orientar a las personas, familias y colectivos
sociales sobre los derechos, obligaciones y recursos en materia de
Servicios Sociales.
•
Orientar y en su caso derivar al nivel especializado aquellos casos
que así lo requieran.
•
Valorar e informar la tramitación de todas las ayudas a conceder
por el Instituto Navarro de Bienestar Social, así como realizar su
seguimiento.
•
Colaborar en las tareas de desinstitucionalización con las
45
Administraciones Públicas que estén llevando a cabo este
proceso, para lograr la reinserción de las personas en su propio
medio.
•
Detectar las necesidades y recursos sociales existentes,
coordinando la mejor utilización de los mismos.
•
Promoción del asociacionismo impulsando el desarrollo de la
solidaridad y la convivencia ciudadana.
•
Promoción del voluntariado social.
•
Otras funciones se desarrollan mediante programas específicos:
•
•
•
46
Las propios del sector de la familia y comunidad, incluida la
ayuda a domicilio.
Los propios del sector de la Infancia y la Juventud, incluida la
prevención de la inadaptación psicosocial de la delincuencia y
la drogadicción y la adopción y acogimiento familiar.
En general, aquellos que afronten una problemática específica
de la zona.
2
.4.
Instituto Navarro de la Mujer
Dentro del Departamento de Bienestar Social el Instituto Navarro de la
Mujer trabaja específicamente en los ámbitos que afectan a la situación de
desigualdad y agravio de la mujer en la sociedad. Así, sus principales
funciones son:
•
Desarrollar programas integrados en las actuaciones del
Gobierno de la Comunidad Foral impulsando medidas que
contribuyan a eliminar las discriminaciones existentes respecto a
la mujer.
•
Revisar la normativa y disposiciones legislativas y reglamentarias
para eliminar de ellas las discriminaciones por razón de sexo,
informando los proyectos de Ley Foral y propuestas legislativas
que incidan sobre las mujeres. Asimismo velará por la aplicación
y desarrollo de la legislación igualitaria procedente de la normativa
nacional, internacional y comunitaria.
•
Promover la ejecución de proyectos que incidan en una educación
no sexista en los distintos niveles educativos, con la participación
de todas las instancias implicadas en el ámbito educativo.
•
Impulsar medidas encaminadas a posibilitar la incorporación
laboral de las mujeres, así como el desarrollo de medidas para
evitar la discriminación por razón de sexo en el ámbito laboral.
•
El desarrollo de acciones formativas, en el ámbito de la formación
laboral, para mejorar las posibilidades de acceso al mundo
laboral, teniendo en cuenta los distintos grupos y necesidades de
las mujeres.
•
Impulsar proyectos de actuación específicos en relación con la
47
salud de las mujeres, y velar por el cumplimiento de las
disposiciones legislativas vigentes.
48
•
Posibilitar la participación y representatividad de las mujeres
creando los órganos necesarios para ello en el seno del Instituto
Navarro de la Mujer.
•
Desarrollar programas específicos y generales en favor de grupos
de mujeres, preferentemente de las que se encuentren en
situaciones de necesidad, coordinándose con los recursos y
servicios que inciden en las distintas situaciones.
•
Fomentar una mayor participación de las mujeres en la actividad
social, política y cultural, revalorizando sus capacidades y
posibilidades para ser protagonistas activas en todo el tejido
asociativo de la Comunidad Foral.
•
Llevar a cabo acciones de información y sensibilización
orientadas a cambiar la mentalidad social con respecto a la
situación de la mujer, para favorecer una posición activa y
comprometida en favor de los derechos y necesidades de las
mujeres.
•
Realizar, fomentar y divulgar estudios, así como la recopilación de
información y documentación sobre la situación de la mujer en
Navarra, orientados a servir de base en la elaboración de las
políticas de igualdad y en la sensibilización de la población hacia
la problemática de la mujer.
•
Elaborar un Plan para la Igualdad de la mujer en Navarra de
ejecución interdepartamental y confeccionar la Memoria anual de
su aplicación, en el marco de la Resolución adoptada por el
Parlamento de Navarra el 12 de marzo de 1991.
•
Fomentar las relaciones con las ONGS, los Ayuntamientos, otras
Comunidades Autónomas y con la Administración General del
Estado para la cooperación en programas de mujer.
•
Atender las denuncias formuladas en casos concretos de
discriminación por razón de sexo y propiciar su resolución.
•
Desarrollar y coordinar servicios de información a la mujer.
•
Administrar los recursos, de todo orden, que le sean asignados.
•
Realizar cuantas actividades no enumeradas en los párrafos
anteriores contribuyan al cumplimiento de los fines del Instituto
Navarro de la Mujer.
De los eventos y campañas promovidas por este Instituto hay que destacar
la Campaña de conciliación de la vida laboral y familiar y el Programa
FUTURA para la formación de la mujer en el medio rural.
La Campaña de conciliación de la vida laboral y familiar se fundamenta en
la necesidad de un cambio social apremiante. La mujer se ha incorporado
al mercado de trabajo, esta creciente participación ha supuesto para la
mujer nuevos roles. Estas nuevas responsabilidades en la mayoría de los
casos se solapan con las tareas tradicionales que situaban a la mujer
exclusivamente en el ámbito doméstico. El problema reside en que en esta
nueva redistribución de responsabilidades económico-familiares los
hombres no han cambiado su rol tradicional puramente productivo y la
mujer tiene que compatibilizar familia y trabajo. Así, se encuentra con un
exceso de tareas y responsabilidades que afecta a su calidad de vida, a las
relaciones familiares al mercado laboral y en definitiva al conjunto de la
sociedad.
También hay que destacar el Programa FUTURA, Formación para la Mujer
en el Medio Rural" que se incluyó en el Programa Operativo de Navarra
1994-1999 aprobado por la Unión Europea. El programa FUTURA está
relacionado también con la desigualdad entre hombre y mujeres todavía
más marcada en el ámbito rural. Así, pretendió modificar esta
discriminación con una serie de actuaciones cuyas principales medidas se
basaron en informar y orientar a las mujeres del medio rural para su
integración en el mercado laboral.
El ámbito geográfico de actuación fue en principio la zona de Navarra
especificada como Objetivo 5b por la Unión Europea. En el año 99 se
incorporaron nuevas localidades. En definitiva, el Programa FUTURA actuó
en la mayor parte de la Zona Norte, Navarra Media Oriental y Occidental y
gran parte de la Ribera.
49
3.
El Voluntariado
51
En primer lugar, hay que destacar que Navarra siempre se ha caracterizado
por ser una comunidad con un importante grado de solidaridad. Esta
solidaridad está reflejada en el número de entidades que abarcan o
desarrollan servicios para las diferentes problemáticas sociales. Así, los
voluntarios están realizando labores de acompañamiento, compañía,
traslado de personas con problemas de autovalimiento, ayudas
especializadas en diferentes campos como el acondicionamiento de
viviendas para personas con déficits económicos, etc.
Los ciudadanos que acceden a estas entidades para desarrollar labores de
voluntariado llegan desde dos vertientes , la primera , son voluntarios que
quieren prestar su ayuda tras haber pasado o sufrido esa problemática y
saben que su traumática experiencia puede aportar una ayuda de
incalculable valor. Un ejemplo lo encontramos en ex toxicómanos que
prestan su ayuda en centros relacionados con las drogodependencias.
La otra vertiente la conforman personas que sensibilizadas por las
necesidades y conflictos sociales quieren ocupar parte de su tiempo en
ayudar a otras personas con problemas.
Sea como fuere sus motivaciones, el mecanismo principal para realizar
labores de voluntariado es el de acudir a las diferentes asociaciones o
entidades que organizan estas acciones.
Desde el punto de vista legal , hay que señalar que la Ley foral 2/1998, de
27 de marzo, del Voluntariado establece un marco normativo que lo regula.
Esta Ley establece una serie de actuaciones y principios básicos que
organizan positivamente este ámbito.
Hay que destacar la próxima y obligada creación de una Comisión
Interdepartamental del Voluntariado cuyos principales funciones van a ser:
a) El establecimiento de una política global de fomento del
voluntariado.
b) La coordinación e impulso de la planificación de los diferentes
Departamentos, con el objetivo de canalizar las actuaciones hacia
los sectores más necesitados y estimular la creación de nuevas
entidades.
c) El conocimiento de las actuaciones de evaluación y control que
llevan a cabo los diferentes Departamentos.
53
Anualmente coordinará las subvenciones y conciertos con las entidades de
voluntariado, a efectos de conseguir actuaciones complementarias y evitar
duplicidades.
Igualmente de manera anual publicará la guía del voluntariado en Navarra
donde se contengan todas las entidades registradas con los programas
realizados y demás datos significativos, dándole la máxima difusión posible.
También la Ley del Voluntariado establece la creación de un Consejo
Navarro del Voluntariado como órgano de participación, con carácter
consultivo, para el encuentro, asesoramiento y consulta de los agentes
sociales implicados en el voluntariado.
Sus principales funciones serán:
a) Informar preceptivamente los anteproyectos y proyectos de
disposiciones normativas de carácter general de las
Administraciones Públicas de Navarra que afecten directamente al
voluntariado. Dicho informe se emitirá en el plazo de quince días
desde que sea requerido.
b) Detectar y analizar las necesidades básicas del voluntariado.
c) Asesorar y elevar a las Administraciones Públicas de Navarra
propuestas e iniciativas en relación a los distintos campos en los
que se desarrolla la actividad voluntaria así como proponer los
criterios que pudieran considerarse preferentes en la actividad
subvencionadora de los programas de voluntariado.
d) Analizar y elevar propuestas a las Administraciones sobre
medidas de fomento del voluntariado.
e) Ser informado del seguimiento y evaluación que realicen las
Administraciones Públicas de Navarra sobre los programas del
voluntariado, así como las subvenciones que se otorguen.
f) Emitir un informe anual sobre el estado del voluntariado en
Navarra.
g) Promover la presencia de los agentes sociales en los órganos de
participación existentes relacionados con la solidaridad.
h) Proponer al Gobierno el Reglamento de Funcionamiento del
Consejo.
i) Aprobar la memoria anual de sus actividades.
En la actualidad desde el Negociado de Voluntariado del Instituto Navarro
de Bienestar Social se está trabajando en el desarrollo y puesta en práctica
54
de esta Ley. De forma concreta hay que destacar que este Negociado tiene
como objetivos prioritarios, la creación del Mapa Navarro del Voluntariado,
el registro de entidades y su distribución geográfica, un análisis de la
situación de los voluntarios , en definitiva, se pretende que a lo largo del año
2002, Navarra cuente con un marco normativo instituido y con un análisis
pormenorizado del voluntariado en Navarra.
55
4.
Infraestructuras, Covertura e Indicadores
57
A continuación se desarrollan las infraestructuras, características e
indicadores relativos a los diferentes ámbitos que se contemplan desde los
Servicios Sociales: Dependencia, Exclusión y Familia.
Antes de abordar las diferentes infraestructuras específicas para dichos
ámbitos es necesario reflejar de manera cuantitativa la Atención Primaria,
los Servicios Sociales de Base y su distribución en la Comunidad Foral de
Navarra. Estos centros son multidisciplinares y suponen el primer y más
cercano contacto de los ciudadanos a los Servicios Sociales.
59
4
.1.
Atención Primaria. Servicios Sociales de Base
Los Servicios Sociales de Base en
Pamplona se denominan Unidades de
Barrio.
UNIDADES DE BARRIO
PAMPLONA
CASCO VIEJO
CHANTREA
ECHAVACOIZ
ENSANCHE-LEZKAIRU
ERMITAGAÑA
ITURRAMA
MENDILLORRI
MILAGROSA
ROCHAPEA
SAN JORGE
SAN JUAN
Atención primaria. Servicios Sociales de Base
ZONIFICACIÓN
2000
LOCALIDAD
ZONIFICACIÓN
2000
ALTSASUA/ALSASUA
BAZTAN
DONEZTEBE/SANTESTEBAN
ETXARRI-ARANATZ
ZONA 1
Noroeste
ZONA 4
Tierra Estella
ETXALAR
IRURTZUN
LEITZA
LEKUNBERRI
ULTZAMA
ZONA 2
Pirineo
AURITZ / BURGUETE
EZCAROZ
Navarra Media
Oriental
ESTELLA
LOS ARCOS
ARTAJONA
OLITE
SANGÜESA
TAFALLA
CADREITA
ZONA 6
Ribera Alta
CARCASTILLO
LODOSA
MENDAVIA
ARANGUREN
PERALTA
BARAÑAIN
SAN ADRIÁN
BERRIOZAR
BURLADA
ZONA 3
Pamplona
ANCÍN
VIANA
ZONA 5
ZIORDIA
AOIZ
LOCALIDAD
ABÁRZUZA
CIZUR
EGÜÉS
HUARTE
BUÑUEL
ZONA 7
Tudela
CASCANTE
CINTRUÉNIGO
CORELLA
TUDELA
OLLO
ORCOYEN
PAMPLONA (Unidades Barrio)
PUENTE LA REINA
VILLAVA
Fuente: Instituto Navarro de Bienestar Social
61
4
.2.
Dependencia
Discapacitados
En primer lugar hay que aclarar que los datos de personas con
discapacidad que poseemos y cuya fuente ha sido el INBS hacen
referencia a aquellas personas discapacitadas que poseen el certificado de
minusvalía expedido por el órgano competente, Centro Base de Valoración
de Minusvalías situado en Pamplona.
A noviembre de 2001, en Navarra hay 15.922 minusválidos menores de 65
años, lo que supone aproximadamente un 3% de la población total de
Navarra.
Su distribución geográfica es la siguiente:
63
ZONIFICACIÓN
2000
ZONA 1
Noroeste
Total: 859
ZONA 2
Pirineo
Total: 100
ZONA 3
Pamplona
Total: 10.015
ZONA 4
Tierra Estella
Total: 829
LOCALIDAD
ALTSASUA/ALSASUA
DONEZTEBE/SANTESTEBAN
ELIZONDO
ETXARRI-ARANATZ
IRURTZUN
LEITZA
LESAKA
ULTZAMA
AOIZ
BURGUETE
ISABA
VALLE SALAZAR
BARAÑAIN
BERRIOZAR
BURLADA
CIZUR
HUARTE
NOAIN
ORCOYEN
PAMPLONA
PUENTE LA REINA
VILLAVA
ALLO
ANCÍN-AMESCOA
ESTELLA
LOS ARCOS
VIANA
VILLATUERTA
ZONA 5
Navarra Media
Oriental
Total: 841
ZONA 6
Ribera Alta
Total: 873
ZONA 7
Tudela
Total: 2.405
Número de discapacitados
67
112
196
98
156
137
89
4
41
25
14
20
675
616
866
265
125
333
38
6.533
169
395
101
44
430
64
128
62
ARTAJONA
122
OLITE
196
SANGÜESA
91
TAFALLA
432
CARCASTILLO
115
LODOSA
111
PERALTA
261
SAN ADRIÁN
386
BUÑUEL
429
CASCANTE
310
CINTRUÉNIGO
207
CORELLA
244
TUDELA
927
VALTIERRA
288
Fuente: Instituto Navarro de Bienestar Social
Es importante diferenciar la tipología de discapacidad. En los últimos años,
Bienestar social se ha ocupado de reordenar y diferenciar discapacidad
psíquica, física y sensorial y, además, ha procurado establecer convenios y
conciertos con asociaciones que faciliten y ayuden a incrementar la calidad
de vida de los afectados y sus familias.
Existe una estructura que se ocupa de las necesidades asistenciales, de
esta manera, por ejemplo, en la etapa infantil se da una plena integración
escolar. Así y aunque el sistema educativo no pueda integrar a todos los
afectados en sus propios centros está función pasa a ser competencia de
los centros de día.
64
Para conseguir el objetivo de la integración laboral existen centros
ocupacionales y centros especiales de empleo. Además, existen medidas
legislativas de inserción laboral para discapacitados que afectan al sector
público que establecen la reserva de un 3% de las vacantes de plazas para
ser cubiertas por personas con incapacidad igual o superior al 33%; y la
determinación en los pliegos de cláusulas administrativas particulares de
preferencia en la adjudicación de contratos a empresas cuya plantilla esté
formada al menos por un 2% de discapacitados.
En definitiva, existe una red de recursos socio sanitarios que se ocupan de
los afectados desde su nacimiento. De esta manera, el niño continua con
una integración escolar y si no puede acudir al centro en casos de mayor
deterioro, Educación presta el servicio en el centro asistencial.
Por otro lado, hay que destacar la necesidad de integración de las personas
discapacitadas en el mercado de trabajo ya que sin lugar a dudas,
representa una de las tareas más complejas con las que se enfrenta la
estructura social; determinar cuáles deben ser las actuaciones sociales
más convenientes, normativizar los principios de integración y no
discriminación laboral y planificar la actuación de las Administraciones
Públicas en esta dirección es una tarea compleja que preocupa a los
diferentes sectores y grupos sociales que actúan en el campo de las
minusvalías y discapacidades.
Así, cualquier intento de vida autónoma pasa por el desarrollo de un trabajo
que proporcione los medios económicos para la subsistencia de uno mismo
y de su familia. Tener un empleo es una condición de normalidad social, un
pilar básico en la vida de toda persona. Si se posee una deficiencia,
también, o incluso más, porque es la puerta más efectiva y directa para
consolidarse en la sociedad y formar parte de ella.
La incorporación al trabajo constituye un importante objetivo en la política
social, máxime cuando se trata de personas con minusvalía; al mismo
tiempo que el discapacitado recobra la conciencia de su valía al servicio de
la comunidad, se contribuye a su autoestima, aumentando su utilidad, y
potencial humano, lo que representa un factor principal y básico en todo
proceso de desarrollo económico, social y en la calidad de vida de las
personas discapacitadas. Con este objetivo trabajan los centros
ocupacionales de carácter principalmente terapéutico y los Centros
Especiales de Empleo con un empleo productivo y remunerado
(financiados por Trabajo).
La totalidad de la plantilla en estos Centros está compuesta por
trabajadores minusválidos físicos, psíquicos y sensoriales que acrediten
tener una minusvalía igual o superior al 33%, a excepción del personal no
minusválido dedicado a servicios de ajuste personal y social. Estos
servicios son de rehabilitación, terapéuticos, integración social, culturales y
deportivos. Procuran al trabajador una mayor rehabilitación personal y una
mejor adaptación en su relación social.
65
Centros Especiales de Empleo en Navarra
CEE
LOCALIDAD
Hombre
Mujer
TOTAL
TASUBINSA
Burlada
Elizondo
Villatuerta
Lacunza
Orcoyen
San Adrián
Tafalla
Tudela
Noáin
Servicios
Of. General
Beriáin
Empleo con
Apoyo
Enclave
ADISCO
Corella
27
15
42
ASPACE
Noáin
122
54
176
AMIMET
CANRASO
Tudela
39
30
69
HERMANDAD
NAVARRA DE
Pamplona
MINUSVÁLIDOS
8
0
8
TELE TAXI SAN
FERMÍN
6
5
11
Noáin
24
16
40
Noáin
37
25
4
11
62
15
11
2
TASUBINSA
GUPOST
NAVARRA, SL. .
NASERMO, SL.
Pamplona
TELIZSA, SL.
Pamplona
DAIA
COMPONENTS
SL.
Arazuri
CANDIS
Fontellas
ELKARKIDE
Noáin
BIDEAN
Ansoáin
ALBERNIA
Mutilva Baja
:
ACTIVIDAD
49
21
44
10
95
46
57
Automoción, auxiliar
108 industrial, cableados, limpieza y
51 mantenimiento.
30
1
48
1
32
Fabricación de velas,
tacos perfumados, etiquetaje de
estuches y manipulación de
componentes electrónicos.
Montajes industriales
para automoción, industria
gráfica.
Montaje y embalaje de
rodamientos, encuadernación,
clasificación de componentes
electrónicos y cosido a máquina
industrial de tapicería de
asientos de coches.
Reparación de
electrodomésticos, de equipos
de sonido, de relojes eléctricos y
mecánicos y encuadernación.
Coordinación del
servicio de taxi en Pamplona y
la comarca.
Publicidad, marketing
Limpieza de edificios y
locales.
13
Manipulados y
manufacturado.
Envasado de cebollas.
Subcontratación de montajes
industriales y fabricación de
cajas para instrumentos.
8
6
47
10
Montaje de piezas para
14 la automoción y servicios
gráficos.
57
Montajes industriales
Fuente. Servicio Navarro de Empleo. Elaboración propia.
Es importante destacar la relación de la administración con asociaciones
como ASPACE, ANFAS, Coordinadora de Discapacitados Físicos de
Navarra etc, que actualmente tienen un papel imprescindible y reconocido
en todos los ámbitos que rodean al colectivo de discapacitados.
66
Tercera Edad
En la actualidad, la población navarra está sufriendo un claro
envejecimiento, los avances en todos los campos suponen un aumento en
la esperanza de vida pero hay que señalar que ese incremento debe de ir
acompañado por una buena calidad de vida.
Actualmente son los mayores de setenta y cinco años los principales
demandantes de servicios específicos de Tercera Edad. El aumento de la
esperanza de vida también ha supuesto un incremento de las necesidades
y dependencias, sobre todo a partir de una edad determinada.
Los siguientes datos muestran el peso del colectivo de personas mayores
en Navarra y proporcionan una visión clarificadora de la situación actual.
Porcentaje
Población Total de Navarra
530.820
Población mayor de 65 años
94.786
17,86%
Población mayor de 75 años(*)
42.240
7,96% (44,56% sobre la población mayor de 65 años)
(*) Dentro de la población mayor de 65 años. Fuente: Datos INE 1.1.1998
Año
Nº total > 65 años
% s/ población total
Incremento s/1991 (Nº)
Incremento s/1991 (%)
1991
80.961
15,46
-
1996
1998
90.477
94.786
17,38
17,85
9.516 personas 13.825 personas
11,75%
17,07%
Fuente: Datos INE 1.1.1998
A pesar de no contar con la distribución geográfica de la población mayor
de 65 años en Navarra por Zonificación 2000, creemos que la tabla
mostrada a continuación aporta una visión clarificadora de su distribución.
Área geográfica
Área I. Navarra Noroeste
Área II: Navarra Noreste
Área III: Estella
Area IV: Tafalla
Area V: Tudela
Área VI: Pamplona - Comarca
TOTAL NAVARRA
Censo 1991
Nº > 65
8.313
4.693
12.714
7.978
13.515
33.748
80.961
Padrón 1996
%
Nº > 65
16,08 9.543
16,08 5.120
19,47 14.643
0,20
8.976
17,85 15.382
12,49 36.813
15,46 90.477
%
18.25
24.78
22.22
21.47
19.48
14.11
17.38
% Incremento en nº
mayores
14,8
9,1
15,17
12,51
13,81
9,08
11,75
Fuente: Estadística de población de Navarra. Instituto de Estadística del G.N.
El Departamento de Bienestar considera que el Plan Gerontológico 19972000 se ha implantado en un 70%. De los más de 25.000 millones de
pesetas (150 millones de euros) previstos en el plan, se han gastado
22.722, es decir, el 90% del total. Por otro lado, mientras que se ha
alcanzado una cobertura suficiente en alojamientos (residencias, centros
67
de día...), sigue siendo insuficiente la atención a domicilio. La presentación
del nuevo plan está previsto para el primer trimestre de 2002. Se va a incidir
menos en la construcción de residencias y más en la atención a domicilio
para permitir que un mayor número de personas con problemas de
dependencia puedan seguir viviendo en sus casas. También se quiere
trabajar para mejorar la calidad de los servicios residenciales.
Por otro lado, hay que destacar la importancia que puede tener la ejecución
del Plan Socio Sanitario para solventar muchos de los conflictos generados
por la cobertura de las necesidades del colectivo de Tercera Edad. Este
plan lo está liderando el Departamento de Sanidad. En el apartado relativo
a Sanidad se trata en profundidad este proyecto.
Los Servicios Sociales destinados a la Tercera Edad se distribuyen según
el entorno en donde trabajan, así, podemos dividirlos en:
A. Integración en la comunidad, clubes de jubilados, asociaciones
etc.
B. Los servicios relacionados con la permanencia en el domicilio
como la Atención a Domicilio, ayudas económicas y vivienda.
C. Recursos diurnos, Centros de Día, Estancias Diurnas
D. Alojamientos alternativos, Apartamentos tutelados, Residencias.
Las residencias pueden pertenecer al Gobierno de Navarra, ser
municipales (generalmente fundaciones) o ser privadas. La
mayoría están siendo subvencionadas en parte por el Gobierno de
Navarra por medio de la ley de conciertos.
A continuación se plasman los principales datos e indicadores extraídos de
la implantación del Plan Gerontológico de Navarra y relacionados con los
Servicios Sociales destinados a la Tercera Edad. Estos Indicadores son
referentes al año 2.000:
Atención Domiciliaria
• Número de personas que reciben atención directa: 2.938
• Número de personas que recibieron ayuda económica: 1.563
• Cobertura total en Atención a Domicilio (datos población a 1.1.98): 4,75%
con respecto a la población mayor de 65 años.
• Número de usuarios del teléfono de emergencia: 3.451
Recursos Diurnos
• Número de Centros de día en funcionamiento y en construcción: 29
• Número de plazas en centros de día: 504 plazas
• Número de plazas para estancias diurnas en residencias: 159
Alojamientos alternativos
• Número plazas en Apartamentos tutelados:277
• Cobertura total para estos centros: 0,29%
68
•
•
Número de residencias: 76
Número de plazas en residencias: 4.983
• Para personas válidas: 1.847
• Para personas dependientes: 3.136
Más concretamente y distribuyendo los datos geográficamente por
Zonificación 2000 podemos señalar:
Z.2.000
Municipio
Residencias
Geriátricas
TOTAL
27
14
41
BAZTAN
3
105
123
228
BERA DE BIDASOA
1
20
20
40
BETELU
1
20
25
45
ETXALAR
1
0
7
7
LESAKA
1
7
25
32
ULTZAMA
2
7
88
95
OLAZTI/OLAZAGUTÍA
1
0
19
19
11
186
321
507
Total 1
AOIZ
1
0
53
53
ERRO
1
15
25
40
USCARRÉS
1
0
18
18
LUMBIER
1
61
57
118
OCHAGAVÍA
1
0
20
20
5
76
173
249
ARANGUREN
1
180
0
180
BURLADA
2
161
41
202
IZA
1
0
90
90
MURUZÁBAL
1
0
33
33
13
488
1028
1516
2021
Total 2
2
PAMPLONA
18
829
1192
ALLÍN
Total 3
1
0
18
18
ESTELLA
3
172
142
314
EULATE
1
0
22
22
LOS ARCOS
1
6
21
27
VIANA
1
18
53
71
3
7
196
256
452
ARTAJONA
Total 4
1
7
28
35
BARÁSOAIN
1
7
10
17
CÁSEDA
1
0
30
30
OLITE
1
0
40
40
SAN MARTÍN DE UNX
1
6
18
24
SANGÜESA
1
2
64
66
TAFALLA
3
107
161
268
4
9
129
351
480
CAPARROSO
Total 5
1
0
21
21
CÁRCAR
1
0
44
44
CARCASTILLO
1
5
17
22
FALCES
1
9
19
28
FUNES
1
8
31
39
LERÍN
1
0
24
24
LODOSA
1
8
52
60
MARCILLA
1
0
24
24
MENDAVIA
1
0
30
30
MILAGRO
1
0
0
0
MIRANDA DE ARGA
1
21
6
27
PERALTA
1
15
36
51
SAN ADRIÁN
1
138
0
138
SESMA
1
3
57
60
VILLAFRANCA
1
12
38
50
5
15
219
399
618
BUÑUEL
Total 6
1
14
21
35
CASCANTE
1
2
93
95
CASTEJÓN
1
6
18
24
CINTRUÉNIGO
1
56
15
71
CORELLA
1
5
44
49
CORTES
1
5
27
32
FITERO
1
7
37
44
FUSTIÑANA
1
0
30
30
TUDELA
2
106
136
242
6
VALTIERRA
7
Validos
1
1
6
Asistidos
ALTSASU/ALSASUA
Total 7
TOTALES
76
1
11
23
34
11
212
444
656
1.847
3.136
4.983
69
Con respecto a los Centros de Día hay que señalar que se trata de centros
dirigidos a la atención integral en jornada diurna de personas mayores que,
con un grado de dependencia variable, mantienen una estructura familiar o
red de apoyos informales que les permiten continuar viviendo en su
domicilio. Los Centros de Día cubren las siguientes funciones:
•
•
•
•
Rehabilitación,
habilitación,
incluyendo
fisioterapia,
resocialización, logopedia.
Cuidados personales, incluyendo alimentación, higiene,
podología, control de incontinencia.
Animación sociocultural e integración social.
Atención sanitaria primaria, centrada en el control de patologías
crónicas y hacia el desarrollo de actividades preventivas
(vacunaciones, dietética, ejercicio físico...)
La distribución y el número de plazas de los Centros de Día es la siguiente:
Z.2.000
1
2
Municipio
nº plazas
ALTSASU/ALSASUA
20
BETELU
15
DONEZTEBE/SANTESTEBAN
15
Total 1
50
ERRO
5
LUMBIER
20
OCHAGAVÍA
ARANGUREN
30
BARAÑÁIN
25
BURLADA
25
PAMPLONA
170
250
Total 3
ESTELLA
4
25
EULATE
5
CÁSEDA
8
TAFALLA
18
Total 5
26
CAPARROSO
6
10
CARCASTILLO
8
MARCILLA
10
MENDAVIA
8
MIRANDA DE ARGA
6
PERALTA
10
SAN ADRIÁN
10
62
Total 6
ARGUEDAS
7
FITERO
8
FUSTIÑANA
15
TUDELA
15
1
1
2
1
1
1
3
1
1
3
5
1
1
0
1
1
2
3
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
3
4
1
1
1
1
53
1
3
504
11
18
Fuente: Instituto Navarro de Bienestar Social
70
0
1
15
Total 7
Total general
1
5
30
Total 4
Centros en
Construcción
1
8
33
Total 2
3
Centros en
Funcionamiento
4
.3.
Exclusión social
Los cimientos o bases para definir y abordar esta problemática se
encuentran en el "Plan de Lucha contra la Exclusión Social en Navarra.
1998-2005". Este plan es el único documento español recogido por la Unión
Europea como ejemplo de buenas prácticas. En él se definen los colectivos,
la problemática y los modos de intervención.
La exclusión social consiste en una acumulación de carencias, de barreras
que limitan la participación social de las personas que la padecen. Los
principales indicadores de exclusión social son:
A. Pobreza económica extrema.
B. Fuertes dificultades para el acceso al empleo.
C. Escaso acceso a la educación
D. Falta de acceso a una vivienda digna.
E. Dificultades en las relaciones familiares y sociales.
La investigación que originó el plan detectó 5.539 hogares en exclusión
social, lo que supone un 3,4% de los hogares navarros. De estos 5.539
hogares, 3.149 (un 57%) residen en Pamplona y su Comarca.
Hay que destacar que este plan no contempló a uno de los colectivos que
más soportan las consecuencias de la exclusión social, los inmigrantes, ya
que, primero, la investigación se realizó por medio de una encuesta a una
muestra representativa de los 14.284 hogares que habían accedido a los
programas y Servicios Sociales públicos (la mayoría de los inmigrantes
extracomunitarios no accedían a estos servicios) y segundo, porque en un
primer momento este colectivo no tenía la importancia cuantitativa actual.
71
Sin embargo, tras el acusado incremento de la población inmigrante se ha
hecho necesario abordar esta situación de manera específica con el "Plan
de Integración Social de la Población Inmigrante."
También es preciso resaltar que una persona por el hecho de ser inmigrante
no debería pasar a ser directamente un excluido social. Sin embargo, la
realidad muestra que debido a una serie de condicionantes, este es uno de
los colectivos que más la sufren .
A continuación se desarrollan en primer lugar los principales indicadores
que originaron el "Plan de Lucha contra la Exclusión en Navarra" y en
segundo lugar los principales indicadores relacionados con el colectivo de
inmigrantes.
Indicadores del "Plan de Lucha contra la Exclusión Social" Año 2000
Garantía de Ingresos Mínimos
•
•
•
Número de solicitudes de Renta Básica: 3.044
Número de concesiones de Renta Básica: 2.848
Importe medio de la Renta Básica: 54.436 Ptas (328 Euros)
Formación Laboral y Empleo
•
•
Empleo Social Protegido, Número de participantes: 419 (110 en
Pamplona y 309 en el resto de Navarra)
Inserción Laboral en empresas:
• Número de empresas participantes: 73 (22 públicas y 51
privadas).
• Número de personas empleadas: 185
Educación
•
•
Número de solicitudes para guarderías, procedentes de familias
excluidas: 194
Número de exenciones de matrícula en guarderías por falta de
ingresos: 90
Vivienda
•
•
72
Viviendas construidas de Protección Oficial. de régimen especial
en alquiler: 140
Actuaciones en rehabilitación de viviendas: 2.796
•
•
Ayudas concedidas para equipamiento básico en la vivienda: 116
Número de plazas de alojamiento de mujeres en situación de
conflicto social:
• Centro de urgencias: 12
• Casa de acogida: 12
Principales indicadores del colectivo de Inmigrantes.
Uno de los colectivos que actualmente más sufre las consecuencias de la
exclusión social es el de los inmigrantes. Se estima en unas 25.000 las
personas que conforman este colectivo en Navarra.. En este sentido hay
que señalar que se está produciendo un descuadre de cifras en cuanto al
número de inmigrantes en Navarra. Estas cifras varían considerablemente
según la fuente consultada, padrón, seguridad social, plataformas de ayuda
a inmigrantes etc1.
Según los últimos datos del Gobierno de Navarra (Enero 2002) en esta
Comunidad residen 20.500 inmigrantes , de los cuales sólo 9.500 poseen
todos los papeles en regla. Estas cifras indican que 11.000 personas viven
amenazadas de expulsión sin poder trabajar legalmente.
Se aprecia un contraste entre la intención declarada de los inmigrantes al
entrar en Navarra y su proyecto migratorio real, el establecerse y trabajar.
Menos del 15 % de las personas residentes entraron con documentos que
les autorizaran a residir y trabajar en España. Dos tercios de los
inmigrantes se encuentran en situación legal, mientras que el resto tiene
visados de turista o se encuentran de forma irregular. Además, destaca el
hecho de que la mitad ha decidido establecerse definitivamente en Navarra
y dos de cada tres quisiera traer a sus familiares.
Cabe reseñar que la formación de la mayoría de los inmigrantes, cerca de
un 80%, tiene estudios que engloban desde la enseñanza obligatoria hasta
estudios universitarios. Para hacernos una idea, cerca del 15% de estos
inmigrantes tienen estudios universitarios.
No hay bolsas de paro de larga duración aunque sí desempleo estacional
que puede llegar al tercio fuera de las campañas de recolección. Hay que
señalar que sus condiciones laborales son bastante duras. Tres de cada
cuatro inmigrantes que trabajan en el sector doméstico o en el agrícola
trabajan sin contrato, más horas de las debidas o con un sueldo inferior a
la media.
Con respecto a la vivienda, el 92,7% vive en casas y no hay casi casos de
1 Véase también el Informe 2.2. Demografía en el que también se trata esta cvuestión y aporta argumentos amayor
abundamiento.
73
chabolismo o barracones. Los inmigrantes viven en pisos masificados pero
no es una situación querida pues la mitad de ellos tiene familia y les
gustaría convivir sólo con su familia.
Otro dato llamativo es el envío a sus países de origen 3.600 millones, un
tercio de lo que ganan sus familiares en sus países de origen.
En definitiva, el incremento de la población inmigrante ha sido notable y
tiene consecuencias en todos los ámbitos de la sociedad. Los Servicios
Sociales también están sufriendo las consecuencias de este incremento.
Los siguientes cuadros reflejan la situación y principales características del
colectivo.
Personas de nacionalidad extranjera empadronadas en los municipios
de Navarra en septiembre-octubre 2000
Total
Países de la Unión Europea
Otras países desarrollados
Resto del Mundo
Total
2.857
230
14.470
17.557
Pamplona y
comarca
1.722
171
7.470
9.363
Resto de
Navarra
1.135
59
7.000
8.194
Fuente: Proyecto del Plan para la Integración Social de La Población Inmigrante. Gob.Navarra.
Personas de nacionalidad extranjera empadronadas en los
municipios de Navarra en septiembre-octubre 2000 distribuidos
por grandes grupos de países
Total
América latina
Magreb
Resto de África
Europa del Este
Asia y Cercano Oriente
Total
7.952
3.809
738
1.375
576
Pamplona y
Comarca
5.014
764
523
885
274
Resto de
Navarra
2.935
3.045
215
490
302
14.470
7.460
6.987
Fuente: Proyecto del Plan para la Integración Social de La Población
Inmigrante. Gob.Navarra.
Personas de nacionalidad extranjera empadronadas en los municipios de Navarra
en septiembre-octubre 2000 distribuidos por los países con mayor número de
personas
Proporción
sobre el total
(%)
Total
74
Proporción
acumulada (%)
Ecuador
3.760
26
26
Marruecos
2.324
16,1
42,1
Colombia
1.717
11,9
54
Argelia
1.454
10
64
República Dominicana
628
4,3
68,4
Bulgaria
414
2,9
71,3
Brasil
374
2,6
73,9
Rumania
367
2,5
76,4
Perú
359
2,5
78,9
Cuba
279
1,9
80,8
Argentina
272
1,9
82,7
Senegal
221
1,5
84,2
China
215
1,5
85,7
Pakistán
213
1,5
87,2
Distribución por género de las per
nacionalidad extranjera empadrona
municipios de Navarra en septiemb
2000 por grandes grupos de paí
Hombres
42
82,9
75 7
América latina
Magreb
Resto de África
Fuente: Proyecto del Plan para la Integración Social de La
Población Inmigrante. Gob.Navarra.
Distribución por áreas de Servicios Sociales d
de nacionalidad extranjera (países en de
empadronada en septiembre-octubre
Área de Servicios
Sociales
Noroeste
Noreste
Estella
T f ll
Población
total 1996
52.177
20.666
65.853
41 897
Número
610
136
1.407
1 402
Fuente: Proyecto del Plan para la Integración Social de La Población
Inmigrante. Gob.Navarra
Distribución por áreas de Servicios Sociales de la población de nacionalidad extranjera (países en
desarrollo) empadronada en septiembre-octubre 2000 (%)
Área de Servicios
Sociales
Noroeste
Noreste
Estella
Tafalla
Tudela
Pamplona
Comarca de Pamplona
Total
Europa
Magreb
África
6,7
0,9
3,6
5,8
18,7
42,2
22,2
100
5,2
0,7
13,9
14,8
45,3
13,8
6,3
100
5,1
1,1
6,2
2,3
14,4
47,6
23,3
100
América
latina
3,6
1,1
7,2
9,2
15,9
46,5
16,5
100
Asia
Total
0,2
0,2
35,1
1,9
15,1
34,1
13,4
100
4,2
0,9
9,7
9,7
23,8
37
14,6
100
Fuente: Proyecto del Plan para la Integración Social de La Población Inmigrante. Gob.Navarra
empadronada septiembre-octubre 2000 por municipios (sólo
aparecen los municipios con más de 100 extranjeros
Municipio
Pamplona
Tudela
Barañain
Peralta
Burlada
Corella
Cintruenigo
Tafalla
Viana
Irutzun
Estella
Azagra
San Adrián
Marcilla
Número
5.352
1.282
716
530
459
302
255
227
218
217
196
195
174
167
Municipio
Villava
Cortes
Villafranca
Zizur Mayor
Funes
Berriozar
Milagro
Cadreita
Castejón
Cascante
Cabanillas
Ansoain
Ribaforada
Fustiñana
Número
166
157
154
150
140
137
135
133
126
122
110
110
107
107
75
Motivos de salida del país de origen
Mejorar nivel de vida
Escapar de la miseria
Estudios
Reagruparme con familia
Conflicto Bélico
Persecución política, religiosa
Acceder a tratamiento médico
Catástrofe natural
84,7
36,0
18,7
17,7
9,0
7,4
3,1
2,4
Fuente: Proyecto del Plan para la Integración
Social
de
La
Población
Inmigrante.
Gob.Navarra
Sector de actividad de los inmigrantes extracomunitarios ocupados según edad y genero.(%)
Hombre
GENERO
Mujer
TOTAL
15-29 años
30-44
45-64
TOTAL
Agricultura
29,1
3,2
18,4
21,6
16,4
12,3
18,4
Industria
20,7
6,1
14,7
14,8
15
12,5
14,7
Construcción
33,9
0
19,9
14
24,5
24,6
19,9
Servicios
14,2
26,5
19,3
21,2
17,8
17
19,2
Servicio Doméstico
1,3
61,4
26,1
26
25,2
32,7
26,1
Otros
0,8
100
2,8
100
1,7
100
2,5
100
1,2
100
0,9
100
1,7
100
Total
EDAD
Fuente: Proyecto del Plan para la Integración Social de La Población Inmigrante. Gob.Navarra
Por último, hay que destacar organismos como Cáritas, ANAFE de
Comisiones Obreras de Navarra, la Asociación de Extanjeros Residentes
en Navarra, SOS Racismo, etc. se ocupan de ofrecer servicios de
tramitación, formación, búsqueda de alojamiento, etc.
Red navarra de lucha contra la pobreza y la exclusión social
Como conclusión de este aparatado referente a la exclusión social hay que
destacar la labor desarrollada por la "Red navarra de lucha contra la
pobreza y la exclusión social". Esta red se constituyó en 1994 y la formaron
una serie de particulares, entidades y personas que pretendieron unificar,
compartir y desarrollar acciones encaminadas para luchar contra cualquier
forma de exclusión. Una de las características principales de esta Red es la
diversidad reflejada tanto en las diferentes entidades que la conforman
como en los objetivos y formas de intervención. Esta diversidad aporta una
visión conjunta de las situaciones de exclusión.
La actividad y el trabajo de la Red se orienta en tres vertientes, el ámbito
de la intervención directa, la formación y la sensibilización social. Se han
creado diferentes comisiones de trabajo para facilitar un desarrollo efectivo
de la actividad. Estas comisiones son las relativas a Empleo, Educación y
76
Vivienda.
Hay que señalar que las entidades que forman la Red son:
Asociación Romaní
Asociación Lantxotegi
SOS Racismo
AENA
Fundación Bartolomé de Carranza
Fundación Gaztelan
Federación de Asociaciones Gitanas Gaz Kalo
Asociación Centro Oasis
Secretariado Gitano de Navarra
ANAFE / CITE
IPES ELKARTEA
Departamento de Trabajo Social Universidad Pública de Navarra
ANDREA
Fundación Santa Lucía
Asociación de Parados Mayores de Cuarenta Años
Grupo de Mujeres de Txantrea
Fundación Traperos de Meaux
Colegio de Trabajo Social
ASGG
Grupo de Apoyo Escolar de la Txantrea
En cuanto a su financiación hay que destacar que aunque algunas
entidades tienen una importante fuente de financiación en sus propios
ingresos, a través de la prestación o producción de diversos servicios, la
mayoría dependen de los recursos económicos que aporta la
administración, principalmente el Departamento de Bienestar Social.
77
4
.4.
Familia, Infancia y Juventud
Desde los Servicios Sociales se ha marcado una línea de actuación que
cambia la atención tradicional de servicios que prestaba la familia. Se
pretende una mutua colaboración entre la propia familia y los Servicios
Sociales institucionalizados. Se está intentando potenciar la llamada
conciliación familiar con medidas multidepartamentales desarrolladas en el
Plan de Familia estableciendo una serie de programas como los centros de
0-3 años, la atención a domicilio, ayudas para el incremento de la natalidad,
etc.
La conciliación familiar y laboral es un problema que se debe abarcar en
toda su profundidad, ya que no sólo comprende el tema de la igualdad de
oportunidades o la incompatibilidad del cuidado de los hijos y el ámbito
laboral, es un tema mucho más amplio. El desempeño de la actividad
laboral, además de las reseñadas incompatibilidades familiares, entraña
otro tipo de situaciones como la coincidencia de horarios de diferentes
servicios de todo tipo, comercios, ocio…
Una de las principales apuestas del Instituto Navarro de Bienestar Social
relacionadas con el ámbito familiar son precisamente los centros de 0-3
años, los cuales surgen tras la cooperación entre los departamentos de
Bienestar Social y Educación. No existía ninguna normativa que regulara
los centros infantiles, guarderías etc, y por otro lado resultaba totalmente
inviable la aplicación obligatoria de escolarización en esas edades. En
definitiva, con los centros de 0-3 años se ha creado un modelo educativo
asistencial que establece uno los cimientos para la necesaria conciliación
de la vida familiar y laboral.
Este nuevo modelo se desarrolla mediante financiación conjunta, 42% el
Gobierno, 33% cabezas de familia y 25% Ayuntamientos. Es un modelo
voluntario y su actual funcionamiento está siendo satisfactorio.
79
Zona
Municipio
Centros de 0-3 años
en funcionamiento
ALTSASU/ALSASUA
1
1
1
BETELU
LAKUNTZA
LEITZA
1
1
2
TOTAL 1
LUMBIER
2
TOTAL 2
0
1
1
1
1
1
ANSOÁIN
ARANGUREN
BARAÑÁIN
BERRIOZAR
BURLADA
HUARTE
1
1
1
NOÁIN (VALLE DE ELORZ)
ORCOYEN
1
14
1
PAMPLONA
VILLAVA
1
ZIZUR MAYOR
TOTAL 3
22
1
1
2
1
ESTELLA
VIANA
4
2
1
1
EGÜÉS
3
Centros de 0-3 años
en previsión año 2002
TOTAL 4
LARRAGA
3
0
SAN MARTÍN DE UNX
1
1
SANGÜESA
TAFALLA
5
6
7
TOTAL 5
AZAGRA
FUNES
LODOSA
MENDAVIA
PERALTA
SAN ADRIÁN
TOTAL 6
ABLITAS
ARGUEDAS
BUÑUEL
CABANILLAS
CASCANTE
CASTEJÓN
CINTRUÉNIGO
CORELLA
CORTES
TUDELA
TOTAL 7
1
1
1
1
1
1
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
TOTAL
Fuente: Instituto Navarro de Bienestar Social
80
2
1
5
37
14
Otro de los conflictos que atañe a la sección de familia, infancia y juventud
es el relacionado con el maltrato a mujeres. En Pamplona existen varios
centros especializados en el maltrato a mujeres.
CENTRO DE URGENCIAS
Mujeres atendidas en Centros Especializados en Maltrato
Datos de Enero a Octubre de 2001
MESES
MUJERES
HIJOS
ESTANCIAS
TOTAL
93
90
1.985
Fuente: Instituto Navarro de Bienestar Social
CASA DE ACOGIDA
Mujeres atendidas en Centros Especializados en Maltrato
Datos de Enero a Octubre de 2001
MESES
MUJERES
HIJOS
ESTANCIAS
TOTAL
11
17
3.152
Fuente: Instituto Navarro de Bienestar Social
81
5.
Evolución presupuestaria
83
Presupuestos Departamento de Bienestar Social
En miles de pesetas
Años
Gastos en bienes
corrientes y
Servicios
Gastos de personal
2.411.732
3.094.262
3.225.932
3.307.847
3.361.450
3.739.363
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Transferencias
corrientes
475.649
993.267
1.071.542
1.154.831
1.202.633
1.274.710
10.725.958
12.028.592
12.911.601
14.314.459
15.313.398
16.927.300
Inversiones reales
558.090
985.012
1.118.091
1.305.137
1.307.689
1.555.000
Transferencias de
capital
804.557
1.461.387
1.842.787
2.076.400
2.328.777
2.578.000
Total
14.975.986
18.562.520
20.169.953
22.158.674
23.513.947
26.074.373
Total Euros
90.007.488
111.562.992
121.223.858
133.176.312
141.321.667
156.710.137
Fuente: Gobierno de Navarra. Departamento de Economía y Hacienda.
AÑO
PRESUPUESTO
TOTAL
Ppto. Servicios
Sociales
%
Ppto. Educación
%
Ppto. Sanidad
%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
1.534.597.045
1.629.041.668
1.913.291.899
2.042.549.186
2.149.659.664
2.371.142.530
90.007.488
111.562.992
121.223.858
133.176.312
141.321.667
156.710.137
5.86%
6.84%
6.33%
6.52%
6.57%
6.60%
311.723.732
326.622.654
341.346.327
367.851.321
379.016.527
420.915.401
20.31%
20.04%
17.84%
18.00%
17.63%
17.75%
366.634.248
395.429.801
415.441.058
440.481.386
460.621.350
498.509.988
23.89%
24.27%
21.71%
21.56%
21.42%
21.02%
Fuente: Gobierno de Navarra. Departamento de Economía y Hacienda.
85
6.
Mapa de los Servicios Sociales en Navarra
87
El siguiente mapa muestra la distribución de los Servicios Sociales en
Navarra según Zonificación 2000.
89
90
Educación
91
Este capítulo recoge, bajo el título de Educación, todos aquellos aspectos
que contribuyen a la formación de los navarros. Es decir, que se contempla
tanto la Formación Reglada (dependiente del Departamento de Educación
y Cultura del Gobierno de Navarra), como la Formación Continua y la
Formación Ocupacional (dependiente de la Dirección de Trabajo del
Departamento de Industria, Tecnología, Comercio, Turismo y Trabajo del
Gobierno de Navarra).
Navarra es una región privilegiada en cuanto a recursos educativos se
refiere. Esto no quiere decir que todo está hecho sino que partimos de una
buena situación para corregir las dificultades o conflictos que se van
detectando.
La Estrategia Europea de Empleo se inició en el consejo Europeo de
Luxemburgo celebrado en noviembre de 1997. Establece un procedimiento
de seguimiento y comunicación para todos los estados miembros, basado
en directrices de empleo revisadas cada año. La estrategia de empleo se
basa en cuatro pilares: empleabilidad, espíritu de empresa, capacidad de
adaptación e igualdad de oportunidades.
Respecto a la capacidad de adaptación el Consejo Europeo celebrado en
Lisboa en marzo de 2000 marca un momento decisivo para la orientación
de la política y la acción en la Unión Europea. En sus conclusiones se
afirma que Europa ha evolucionado indiscutiblemente hacia una era del
conocimiento, con todo lo que ello implica para la vida cultural, económica
y social. Los modelos de aprendizaje, vida y trabajo están cambiando
rápidamente. Esto significa que no sólo los individuos tendrán que
adaptarse al cambio, sino que también deberán cambiar las maneras de
actuar.
Las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa confirman que la
tendencia a un aprendizaje a lo largo de la vida debe acompañar la
transición hacia una economía y una sociedad basadas en el conocimiento
para que ésta pueda tener éxito.
93
1.
El Sistema Educativo Reglado
95
1
.1.
Estructura organizativa
La Formación Reglada depende del Departamento de Educación y Cultura
del Gobierno de Navarra. En concreto de la Dirección General de
Educación y de la Dirección General de Universidades y Política
Lingüística. Aquí se desglosan sus diferentes servicios.
Dirección General de Educación:
Servicio de Secretaría Técnica
Sección de Régimen Jurídico.
Sección de presupuestos y gestión económica
Sección de Régimen administrativo
Servicio de Recursos Humanos
Sección de personal.
Sección de nóminas y Seguros Sociales.
Sección de Riesgos Laborales.
Servicio de Inversiones
Sección de Obras y equipamientos
Sección de Mantenimiento de Centros y Dependencias
Servicio de Centros y Ayudas al Estudio
Sección de Centros y su Financiación
Sección de Ayudas al Estudios.
Servicio de Ordenación Académica y de Formación Profesional
Sección de Ordenación Académica.
Sección de Innovación y Desarrollo de la Formación Profesional.
Sección de Formación Profesional y Empresa.
Servicio de Renovación Pedagógica.
Sección de Innovación Educativa y Promoción Educativa.
Sección de Perfeccionamiento del Profesorado.
Servicio de Enseñanzas de Régimen Especial y Nuevas Tecnologías.
Sección de Enseñanzas de Régimen Esp. y Lenguas Extranjeras.
Sección de Nuevas Tecnologías.
Servicio de Vascuence.
Sección de didáctica y Promoción del Euskera.
Servicio de Inspección Técnica y de Servicios.
97
Dirección General de Universidades y Política Lingüística.
Negociado de Administración General.
Servicio de Enseñanzas Universidades e Investigaciones.
Sección de Enseñanzas Superior.
Negociado de Ayudas a la Investigación.
Negocio de Enseñanzas Superiores.
Servicio de Programación e Investigación.
Sección de Desarrollo Lingüística.
Negociado de programas.
El sistema educativo navarro es completo y adaptado a las necesidades de
la demanda escolar. Abarca desde la educación infantil hasta los cursos de
postgrado universitarios, pasando por todo el ciclo de las enseñanzas
convencionales, sin olvidar la educación especial, las escuelas de idiomas,
las enseñanzas musicales, artísticas y los programas de garantía social
El balance de la educación en Navarra es superior a la media española y
se acerca con paso firme a los parámetros de los países más avanzados
de la Comunidad Europea.
En los niveles no universitarios, competencia exclusiva del Gobierno de
Navarra, está escolarizada la población de menos de dieciséis años en
centros tanto públicos como privados, según la elección que hacen los
padres. La enseñanza privada está subvencionada en todos los niveles de
la Administración Foral.
El entramado educativo comienza hoy en
día con los cero años y gracias a la
formación continua no tiene final. La
educación de 0 a 3 años se ha analizado
en el apartado de Servicios Sociales ya
que es un tema que en la práctica tiene
más relación con la Conciliación de la Vida
Laboral y Familiar que con la educación
en sí misma.
El siguiente paso es la educación de 3 a 6
años. Casi la totalidad de los niños y niñas
de estas edades están escolarizados pese
a no ser educación obligatoria.
La Enseñanza Primaria es obligatoria y se
estructura en tres ciclos desde los 6 a los 12 años. La Educación
Secundaria Obligatoria (ESO) es obligatoria y se estructura en dos ciclos de
dos años cada uno desde los 12 hasta los 16 años.
A los dieciséis años finaliza la educación obligatoria.
Posteriormente si el alumno no obtiene el graduado en ESO puede acceder
98
a los Programas de Iniciación Profesional (PIP).
Si el alumno adquiere el título puede elegir entre el bachillerato (que lleva
a la Universidad o al Ciclo Formativo de Grado Superior) o los Ciclos
Formativos de Grado Medio (que llevan directamente al mercado de
trabajo).
En la Educación Obligatoria conviven y se entremezclan dos divisiones. La
primera tiene que ver con la zona lingüística y divide a Navarra en tres
zonas: zona vascófona, Mixta y no vascófona. La segunda es más técnica
y divide la Comunidad Foral en 18 distritos (DF 150/1996, de 13 de marzo)
y regula todo lo que tiene que ver con adscripciones, admisión de alumnos,
becas, etc.
La Formación Profesional Reglada se compone de:
Programas de Iniciación Profesional.
Ciclos Formativos de Grado medio.
Ciclos Formativos de Grado Superior.
Los presupuestos para educación en Navarra son:
Presupuestos Departamento de Educación y Cultura
En miles de pesetas
Años
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Gastos de
personal
27.388.914
28.962.886
30.196.285
31.520.348
31.645.034
34.749.533
Gastos en
bienes
corrientes y
Servicios
3.985.986
4.043.363
4.164.490
4.187.770
4.572.868
4.768.455
Transferencias
corrientes
15.157.225
16.427.010
16.877.975
18.123.870
19.739.152
22.221.648
Inversiones
reales
3.342.254
3.315.740
3.590.900
4.767.850
4.417.237
4.883.937
Transferencias
de capital
1.992.086
1.596.438
1.965.600
2.605.472
2.688.753
3.410.857
Total
51.866.465
54.345.437
56.795.250
61.205.310
63.063.044
70.034.430
Total Euros
311.723.733
326.622.655
341.346.327
367.851.322
379.016.528
420.915.402
Fuente: Gobierno de Navarra
99
1
.2.
Situación actual de la Enseñanza Reglada
Los cambios demográficos que se están produciendo en la sociedad
navarra afectan de manera importante al ámbito de la educación y su
organización. En opinión de los Centros de Educación y a la vista de los
datos, parece que el número de alumnos está estabilizándose.
A continuación se expone una información a este respecto extraída del
Informe del Sistema Educativo en Navarra, curso 2000-2001 del Consejo
Escolar.
101
Evolución general de la matrícula escolar en Navarra, 1996-2001
Curso 96/97 Curso 97/98 Curso 98/99 Curso 99/00 Curso 00/01
2º Ciclo Infantil
Público
Concertado
Total
8.266
5.728
13.994
8.336
5.549
13.885
8.444
5.514
13.958
8.601
5.560
14.161
9.028
5.634
14.662
Total
17.439
12.684
30.123
17.334
12312
29.646
17.252
11.936
29.188
17.403
11.756
29.159
17.579
11.650
29.229
Total
10.821
7.841
18.662
13.637
10.105
23.742
13.286
9.712
22.998
12.686
9.386
22.072
12.332
9.217
21.549
Total
7.163
4.756
11.919
4.866
3.041
7.907
5.795
2.946
8.741
5.567
2.916
8.483
(*) 6.008
2.801
8.809
Total
6.416
3.593
10.009
5.655
2.598
8.253
5.151
2.233
7.384
4.957
2.061
7.018
4.058
1.600
5.658
2.619
1.403
693
Total
2.619
1.403
693
-
-
Total
Total Pública
Total Privada Concertada
70
156
226
52.794
34.758
94
159
253
51.325
33.764
82
149
231
50.703
32.490
83
99
182
49.214
31.679
89
102
191
49.094
31.004
TOTAL
87.552
85.089
83.193
80.893
Primaria/EGB
Público
Concertado
Secundaria Oblig.
Público
Concertado
Bachillerato/COU
Público
Concertado
FP
Público
Concertado
REM
Público
Concertado
Ed.Especial
Público
Concertado
80.098
1
(*) Incluye 347 alumnos de Bachillerato nocturno y 223 alumnos de Bachillerato a distancia .
Los datos más relevantes de carácter general se concretan en:
• El mantenimiento del crecimiento, moderado, del alumnado de
Educación Infantil y la plena escolarización del 100% del mismo.
• Por primera vez en los últimos 10 años, un pequeñísimo
crecimiento en las personas escolarizadas en Educación Primaria,
al compensarse el número de las que salen con el número de las
que entran.
• Continuidad del descenso demográfico en Educación Secundaria.
• Pequeño crecimiento en Bachillerato, etapa que ya se
generalizado y consolidado y descenso en los estudios de
Formación Profesional al extinguirse la antigua F.P. II y no haber
concluido la total implantación de los nuevos Ciclos.
1 Se han incluido datos que no son enseñanza obligatoria (bachillerato...) por considerar que era conveniente recoger las matrículas en un solo cuadro).
102
Los cambios demográficos están afectando de manera acusada a la
organización de la educación. El primer problema que se encuentra es la
falta de población escolar, producida por la concentración en las grandes
urbes y la despoblación de algunos centros tradicionales, como por ejemplo
la Zona del Pirineo. Los cambios que se producen desde la inmigración
también afectan, cada vez en mayor medida, a la zonificación educativa y
sus dotaciones. Las fluctuaciones poblacionales hacen cerrar centros
mientras se abren otros en zonas relativamente cercanas.
En la siguiente tabla se puede observar el número de centros de educación
por zona. Se debe tener en cuenta que muchas veces en un mismo centro
se imparten varios ciclos educativos, por lo que pueden estar contabilizados
varias veces.
Los Institutos Públicos que impartan alguna modalidad de Bachillerato y
Formación Profesional Reglada en la Comunidad de Navarra son los
siguientes:
IES S. Miguel de Aralar (Alsasua), IES Toki-Ona (Bera), IES Ibaialde
(Burlada), IES Tierra Estella (Estella), IES Sierra Leyre (LumbierSanguesa), IES Peralta (Peralta), IES Ega (SanAdrián), IES Benjamín de
Tudela (Tudela), IES ETI (Tudela, IES Sanitaria, IES Virgen del Camino.
ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 TOTALES
Centros Públicos
Centro de E. Infantil
42
16
41
15
17
24
21
176
Centro de E. Primaria
42
16
41
15
17
24
21
176
Centro de E S O
12
5
15
3
3
8
6
52
Instituto de E. Secundaria
6
1
23
2
3
4
4
43
Programas de Iniciación Pr
2
1
14
1
1
4
5
28
Total Centros Públicos
104
39
134
36
41
64
57
475
Centros Privados
Centro de E. Infantil
7
0
30
3
3
2
4
49
Centro de E. Primaria
6
0
29
4
3
1
2
45
Centro de E S O
2
0
27
3
3
0
2
37
Instituto de E. Secundaria
0
0
23
1
0
0
1
25
P. de Iniciación Profesional
1
0
14
0
0
0
1
16
Total Centros privados
16
0
123
11
9
3
10
172
Centros de educación especial
Escuelas de Música
10
5
10
1
6
7
5
44
Escuela de Arte
0
0
1
0
0
0
1
2
Conservatorio de Música
0
0
1
0
0
0
0
1
Escuela de Danza
0
0
1
0
0
0
0
1
Escuela de Idiomas
0
0
2
0
0
0
1
3
Total Centros Especiales
10
5
15
1
6
7
7
51
TOTAL CENTROS
130
44
272
48
56
74
74
698
Fuente: Elaboración propia. Datos Página Web Gobierno de Navarra.
Se puede observar más claramente la zonificación de los centros de
educación en el mapa de Navarra que se muestra a continuación:
103
104
105
Resumen de alumnos por modalidad de enseñanza para el curso 2001-2002
INFANTIL
Modelo
PRIMARIA
ED. ESPEC.
ESO
LOGSE
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
G
2.621
3.758
7.053
7.674
68
0
8.046
7.086
3.594
2.599
A
3.662
888
6.213
1.710
2
0
1.764
615
351
0
D
3.218
1.140
4.816
2.188
1
0
2.568
1.453
1.175
172
B
12
20
33
44
0
0
35
0
0
0
9.513
5.806
18.115
11.616
71
0
12.413
9.154
5.120
2.771
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
G
478
98
2.598
685
2.160
889
52
45
199
46
26.869
22.880
A
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
11.992
3.213
D
0
0
4
0
20
0
0
0
0
0
11.802
4.953
B
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
80
64
478
98
2.602
685
2.180
889
52
45
199
46
50.743
31.110
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
G+A
6283
4646
13266
9384
70
0
9810
7701
3945
2599
B+D
3230
1160
4849
2232
1
0
2603
1453
1175
172
9513
5806
18115
11616
71
0
12413
9154
5120
2771
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
Públ.
Priv.
478
98
2598
685
2160
889
52
45
199
46
38861
26093
TOTAL
PIP
Modelo
TOTAL
CF MEDIO
INFANTIL
Modelo
TOTAL
PRIMARIA
PIP
Modelo
G+A
B+D
TOTAL
CF SUPERIOR
PIPE
ED. ESPEC.
CF MEDIO
C.A.G. Sup.
ESO
CF SUPERIOR
LOGSE
PIPE
C.A.G. Sup.
0
0
4
0
20
0
0
0
0
0
11882
5017
98
2602
685
2180
889
52
45
199
46
50743
31110
TOTAL MATRÍCULA POR NIVELES
OPCIONES DE FP
Públ.
Priv. TOTAL
INFANTIL
9.513
5.806 15.319
E. ESPECIAL
ESO
18.115 11.616 29.731
71
12.413
0
71
9.154 21.567
LOGSE
5.120
2.771
7.891
PIP, CF, PIPE Y CAGS
5.511
1.763
7.274
TOTAL
50.743 31.110 81.853
NIVEL
PIP
PUB
PRIV
TOTAL
478
98
52
45
97
CF MEDIO
2.602
685
3.287
CF SUPERIOR
2.180
889
3.069
199
46
245
5.511
1.763
7.274
PIPE
C. Acc. Grado Superior
TOTAL
Fuente: Departamento de Educación y Cultura. Gobierno de Navarra
106
TOTAL
478
NIVEL
PRIMARIA
TOTAL
576
Resumen de Grupos por modalidad de enseñanza para el curso 2001-2002
INFANTIL
PRIMARIA
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
G
137
152
367
309
22
0
411
269
164
102
A
232
47
429
85
1
0
25
19
7
0
D
180
51
305
102
0
0
129
59
51
7
MODELO
B
TOTAL
ESO
LOGSE
0
1
0
4
0
0
1
0
0
0
549
251
1.101
500
23
0
566
347
222
109
PIP
MODELO
ED. ESPEC.
CF MEDIO
CF SUPERIOR
PIPE
C.A.G. Sup.
TOTAL
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
G
39
7
148
34
130
50
11
12
11
2
1.440
937
A
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
694
151
D
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
666
219
B
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
5
39
7
148
34
131
50
11
12
11
2
2.801
1.312
INFANTIL
PRIMARIA
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
G+A
369
199
796
394
23
0
436
288
171
102
B+D
180
52
305
106
0
0
130
59
51
7
549
251
1101
500
23
0
566
347
222
109
TOTAL
MODELO
TOTAL
PIP
MODELO
ED. ESPEC.
CF MEDIO
ESO
CF SUPERIOR
PRIV
LOGSE
PIPE
C.A.G. Sup.
TOTAL
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
PUB
PRIV
G+A
39
7
148
34
130
50
11
12
11
2
2134
1088
B+D
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
667
224
39
7
148
34
131
50
11
12
11
2
2801
1312
TOTAL
TOTAL MATRÍCULA POR NIVELES
NIVEL
INFANTIL
PRIMARIA
E. ESPECIAL
PUB
OPCIONES DE FP
PRIV TOTAL
549
251
800
1.101
500
1.601
23
0
23
ESO
566
347
913
LOGSE
222
109
331
PIP, CF, PIPE Y CAGS
340
105
445
2.801
1.312
4.113
TOTAL
NIVEL
PUB
PRIV
TOTAL
PIP
39
7
46
PIPE
11
12
23
CF MEDIO
148
34
182
CF SUPERIOR
131
50
181
C. Acc. Grado Superior
TOTAL
11
2
13
340
105
445
Fuente: Departamento de Educación y Cultura. Gobierno de Navarra
107
El número de alumnos no universitarios ha disminuido en Navarra un 8,6%
en los últimos cinco años debido al descenso demográfico. Durante el
curso 2000-2001 estuvieron escolarizados 80.098 alumnos, 7.500 menos
que en el curso 1996-97. Estos datos se desprenden del informe que ha
elaborado sobre el sistema educativo de Navarra que prepara el Consejo
Escolar.
De los 80.098 alumnos que cursaron infantil, primaria, ESO, bachillerato y
FP, 49.094 (el 61%) lo hicieron en centros públicos y los 31.004 restantes
(39%), en centros concertados. Por niveles, 14.662 alumnos se
matricularon en el segundo ciclo de educación infantil (3 a 6 años), 29.229
en primaria, 21.549 en secundaria, 8.809 en bachillerato y 5.658 en
formación profesional.
De los datos obtenidos, el informe del Consejo Escolar de Navarra apunta
un crecimiento moderado del alumnado de segundo ciclo de educación
infantil, que pasa de 13.994 en 1996-97 a los 14.600 del curso pasado.
Además, también se observa una escolarización del 100% de los niños
entre 3 y 6 años en este nivel de enseñanza no obligatoria. Navarra
comparte este porcentaje con Cataluña, el País Vasco y La Rioja.
El estudio también señala un pequeño crecimiento de los alumnos de
educación primaria por primera vez en los últimos diez años. Pero el
número de matriculados en la ESO sigue bajando por el descenso
demográfico.
La mayoría de los estudiantes (35.203, el 43%) estaban matriculados en
centros públicos y concertados de Pamplona. A gran distancia, le seguían
los alumnos escolarizados en Tudela: 8.486 (10,5%). En Burlada, Villava y
Huarte se concentraban 6.816 alumnos, en Estella 3.985, en Cizur 3.655,
en Barañáin 3.107 y en Tafalla 2.922.
Con respecto a los ratios (número de alumnos por aula), durante el curso
2000-2001, Navarra presentó una media de 18,5, por debajo de la media
nacional, que supera los 20 alumnos por clase.
En el segundo ciclo de infantil, el ratio máximo autorizado es de 25 niños
por unidad. En la enseñanza primaria el ratio ha descendido con respecto
a años anteriores: en el sector público hay una media de 16,5 alumnos por
aula y en el concertado, 23.
En los niveles de enseñanza postobligatoria, los ratios también son
inferiores a las medias nacionales. En bachillerato, hay unos 25 alumnos
(23 en la red pública y 26 en la privada). Y en los ciclos de formación
profesional, hay 19 estudiantes por grupo en los centros públicos y 25 en
los concertados.
En los últimos cinco años los alumnos con necesidades educativas
especiales (NEE) han aumentado en un 49%. Durante el curso 2000-2001
108
estuvieron escolarizados 1.447 de estos estudiantes (150 en infantil, 649 en
primaria, 169 en educación básica, 313 en ESO, 17 en bachillerato y 137
en FP y programas de iniciación profesional). La mayoría de los alumnos
(121) tienen deficiencias motóricas, 118 psíquicas, 79 auditivas, 64
comunicativas y 31 visuales.
De estos 1.447 alumnos, 1.213 estuvieron escolarizados en centros
ordinarios (el 84%) y los 234 restantes, en centros específicos. Según los
modelos lingüísticos, 1.123 se matricularon en el modelo G (castellano),
172 en el modelo D (euskera), 146 en el modelo A (castellano con
asignatura de euskera) y 6 en el modelo B (mixto). La mayoría de los
alumnos (771) acudieron a centros de Pamplona, seguidos por los de
Tudela (137).
En cuanto a los profesores y maestros en centros públicos, durante el curso
2000-2001 impartieron clases 5.293 docentes: 5.075 en enseñanzas de
régimen general y 218 en régimen especial. En total hubo 2.413 maestros
de infantil y primaria y 2.662 profesores de educación secundaria,
bachillerato y formación profesional.
Centros concertados. Aproximadamente impartieron clases unos 1.800
profesores: 282 en infantil, 693 en primaria, 550 en secundaria, 159 en
bachillerato, 84 en ciclos de FP y 35 en educación especial.
Contrataciones. El curso pasado se contrataron 1.155 docentes en centros
públicos. Además, durante el mes de julio se celebraron oposiciones para
cubrir 240 plazas de maestros de siete especialidades en euskera y
castellano.
Un total de 1.174 adultos se matricularon el curso pasado en los programas
de formación básica en Navarra. La mayoría (269) lo hicieron en los centros
de estas características de la Ribera, seguidos por los de Tierra Estella
(127), Pamplona (66), Barranca (59), Tafalla (41) y Sangüesa (17). En total,
han impartido estas enseñanzas 47 maestros y profesores de secundaria
en 24 localidades.
En los últimos cinco años, se ha observado un descenso del 33% en el
número de adultos matriculados en formación básica. Han pasado de 1.769
en el curso 1995-96 a 1.174 el curso pasado.
La formación básica de alumnos comprende tres niveles: la formación
inicial (alfabetización y neolectores), formación base (comunicación,
matemáticas y medio natural y social) y educación secundaria, que da
acceso a la titulación de graduado en la ESO. La formación inicial no tiene
una duración determinada, la base se imparte en un curso académico y la
secundaria, en dos.
Además, durante el curso pasado se inscribieron en las pruebas libres para
obtener el graduado escolar 822 personas, 659 se presentaron finalmente
109
a los exámenes y 410 consiguieron el título. La mayoría fueron aspirantes
entre los 25 y los 44 años.
El Departamento de Educación sólo posee datos del personal que presta
servicios en el departamento de Educación y Cultura y de los centros
públicos dependiente del mismo, pero no posee datos del personal que
trabaja en los centros privados.
Los siguientes datos corresponden, por tanto, al personal docente y no
docente del Departamento de Educación y Cultura, de acuerdo con los
datos de comienzo del curso académico 2001/2002 y con la Plantilla
Orgánica de este Departamento a 31 de diciembre de 2000, aprobada por
Decreto Foral 202/2001, de 30 de julio.
Personal Docente en Centros públicos
Cuerpo
Total
Funcionarios
Contratados
P.E.S.
P.T.F.P.
P.E.O.I.
P. MUSICA ESCENI
P. ARTES PLAS.DIS.
MAETRO T. ARTES
P. ITEM
RELIGION SECUND.
MAESTRO E. INF. PRI.
MAESTRO E.S.O.
MAESTRO P. SINGUL
MAESTRO RELIG. PRI.
MAESTRO RELIG. ESO
1.850
344
70
93
40,5
14,5
9
43
2.411
482
144
106
13
1.467
212
55
56
17
9
9
1
1.943
403
125
0
0
383
132
15
37
23,5
5,5
0
42
468
79
19
106
13
Fuente: Departamento de Educación y Cultura. Gobierno de Navarra
Personal no docente en Centros públicos
Categoría
A
B
C
D
E.
TOTAL
Personal
Vacantes
119
44
271
237
120
791
8
14
22
128
93
265
Fuente: Departamento de Educación y Cultura. Gobierno de Navarra
El sector privado tiene un peso importante en la Educación Reglada. El
reparto que existe hoy en día es de más o menos 60% público y el 40%
privado. Sin embargo, y si como es previsible continúa la tendencia, el
sector público tenderá a ser aún más predominante.
La bajada de la natalidad hace que se cierren centros, 12 en los últimos
años, pero parece que el número de matrículas se está estabilizando, lo
que puede suponer una ralentización en esta desaparición. ANEG, que
110
agrupa a la práctica totalidad de centros privados de Navarra cree que
cuando existe poca población siempre prevalece lo público sobre lo
privado.
La falta de vocaciones religiosas, la mayoría de estos centros privados
están en manos religiosas, es uno de los problemas del sector privado. Las
consecuencias principales podrían ser:
Desaparición de algunos centros.
Que aguno pase a tener una dirección laica.
Que sólo prevalezcan los grandes centros educativos.
Los puntos fuertes que podían diferenciar a la enseñanza privada de la
pública cada vez son menos. La calidad de ambos sistemas es bastante
alta y la tendencia es que a la hora de elegir un centro escolar cada vez
prima menos el prestigio y más la cercanía al hogar o lugar de trabajo por
motivos funcionales o prácticos.
Una de las medidas más innovadoras del Gobierno de navarra es que
pretende adecuar las enseñanzas que se imparten en el estado con las
más avanzadas de la Unión Europea y para ello se pretenden potenciar en
los próximos años:
La formación en las nuevas tecnologías (TIC).
Los idiomas.
La formación humana del estudiante, valores sociales, etc.
De la siguiente tabla se puede deducir que la política de conexión de
centros educativos a Internet iniciada por el Departamento de Educación,
está dando sus frutos. El porcentaje de centros con conexión es superior
incluso a otros países que tiene más introducidas las nuevas tecnologías
111
Alumnos que usan las Tecnologías de la Información por áreas (en horas semanales)
Nunca
1 o menos
De 1 a 4
4 o más
Ed. Infantil
16%
65%
16%
3%
Ed. Primaria 1 Ciclo
10%
64%
25%
1%
Ed. Primaria 2 Ciclo
9%
55%
34%
2%
Ed. Primaria 3 Ciclo
9%
48%
42%
0%
INFA. + Primaria
11%
58%
29%
2%
ESO 1 Ciclo
21%
29%
44%
5%
ESO 2 Ciclo
12%
17%
56%
15%
ESO
16%
23%
50%
10%
Bachillerato
21%
14%
52%
13%
COU
94%
0%
6%
0%
Bach. + COU
23%
13%
51%
13%
FP II
21%
0%
49%
30%
Ciclos Form. Grado Medio
29%
13%
30%
28%
Ciclos Form. Grado Superior
2%
7%
5%
85%
Programas de Gar. Social
39%
5%
31%
26%
FP + Ciclos + PIP
19%
9%
22%
50%
0%
Enseñanzas de Música
70%
30%
0%
Enseñanzas de Idiomas
0%
100%
0%
0%
Enseñ. De Reg. Especial
41%
59%
0%
0%
Educación de Adultos
0%
0%
100%
0%
TOTAL
15%
42%
35%
8%
Fuente: Servicio de Enseñanzas de Régimen Especial y Nuevas Tecnologías, Sección de Nuevas Tecnologías,
112
1
.3.
La Formación Profesional Reglada
Navarra esta bien dotada en cuanto a lo que Formación Profesional se
refiere.
La oferta de Formación Profesional Reglada (FPR) es suficiente y cada vez
se acerca más a lo que demanda el mercado gracias a las prácticas que los
alumnos realizan en las empresas como colofón de su formación. La
información que el tutor de las prácticas en la empresa da a los centros
reconduce la formación que se imparte al año siguiente para irse adaptando
al mercado. Esto ha conseguido unos buenos índices de inserción en el
mercado en trabajos relacionados con su formación.
El número de alumnos que inicia estudios de formación profesional de
grado medio y superior en Navarra ha aumentado en los tres últimos
cursos. Actualmente están matriculados en estos niveles 6.435 estudiantes,
frente a los 4.727 que lo hicieron en el curso 1999-2000. Pero el mayor
incremento de matrícula (un 63%) lo registran los ciclos del grado superior,
a los que se accede superado 2º de bachillerato. En este nivel se ha pasado
de 1.882 alumnos hace dos cursos a 3.079 en la actualidad. El aumento en
grado medio ha sido del 17%: se ha pasado de 2.845 a 3.356 alumnos.
Desde hace tres cursos, se aprecia un cambio en la tendencia de los
alumnos que terminan 4º de ESO (16 años) ya que tienen que decantarse
por un tipo de enseñanza postobligatoria: bachillerato o formación
profesional de grado medio. Aunque el número de estudiantes que cursan
1º de bachillerato (3.839) supera al de matriculados en 1º de FP de grado
medio (1.944), se observa que cada vez más alumnos se inclinan hacia la
nueva formación profesional.
Desde el curso 1999-2000, se aprecia un incremento del 6% en los
alumnos que se matriculan en 1º de grado medio. Se ha pasado de 1.733
alumnos en 1999-2000 a 1.944 este curso.
113
Por el contrario, se aprecia la tendencia opuesta en los alumnos
matriculados en 1º de bachillerato, donde la matrícula ha disminuido un 6%
desde el curso 1999-2000. En concreto se ha pasado de 4.441 estudiantes
(el 72% de los que concluyeron la ESO) a 3.830 actualmente (66%).
Esta inclinación hacia la formación profesional va unida a una mayor oferta
de titulaciones. Este curso se ofrecen 188 ciclos (95 de grado medio y 93
de grado superior) y 73 títulos diferentes. En el curso 1999-2000, se
ofrecían 151 ciclos y el pasado, 179.
En cuanto a la titularidad de los centros elegidos, la mayoría de los alumnos
opta por la enseñanza pública. En concreto, de los 6.435 estudiantes que
cursan FP este curso, 4.769 (el 74%) lo hacen en institutos y 1.666 (el 26%)
en centros privados y concertados.
Pero además de la formación continua en la aulas, los estudiantes de FP
gozan de un periodo de formación y aprendizaje en empresas. Este curso
son 2.775 los estudiantes de ciclos formativos de grado medio y superior y
de programas de iniciación profesional los que hacen sus prácticas en
1.200 empresas navarras.
Los programas de iniciación profesional (PIP) van dirigidos a aquellos
alumnos que no han terminado la educación secundaria y quieren iniciarse
en el mundo laboral.
T
anto el número de alumnos como el de empresas colaboradoras también
ha ido en ascenso desde hace dos cursos. Así en 1999-2000 eran 2.324 los
alumnos (de FP2, grado medio y grado superior) que se formaron en 1.064
empresas y el curso pasado lo hicieron 2.219 en 1.065 firmas.
Durante este curso académico 2001-2002 se imparten 188 titulaciones
diferentes (95 en el grado medio y 93 en el grado superior). Por familias
profesionales, ésta es la distribución del alumnado del último curso del
grado medio y superior en las modalidades más y menos demandadas.
Fabricación, mecánica y mantenimiento.
Administración.
Electricidad, electrónica.
Sanidad.
Comercio y marketing.
Mantenimiento de vehículos.
Textil, confección y piel.
Artes aplicadas.
Actividades físicas y deportivas.
Química.
Artes gráficas y diseño gráfico.
Madera y mueble.
Hostelería y turismo.
Imagen personal.
Agroalimentaria.
Informática.
114
642
399
305
262
257
156
3
17
29
35
64
68
69
93
100
114
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
alumnos
El principal problema sigue residiendo en que las mujeres se decantan por
especialidades tradicionalmente catalogadas como femeninas y que
presentan ya un alto grado de saturación en el mercado y son por tanto de
difícil inserción. Es en estas ramas donde la Formación Profesional
Reglada y el Mercado Laboral presentan una mayor distancia.
Analizando este asunto desde una visión territorial el panorama se complica
dado que el mercado no puede absorber tantas personas por especialidad,
por lo que no se pueden implantar todas las especialidades en todas las
zonas.
Por otro lado, a pesar de la labor que los Servicios de Orientación
Psicopedagógica realizan en los centros, los docentes creen que los
alumnos de la ESO están desorientados a la hora de elegir las asignaturas
optativas en 4º de ESO (posiblemente en un futuro también en 3º) que
permiten la especialización de los alumnos. El problema reside en que si no
se orienta a los alumnos en su elección, estos pueden encontrarse con que
luego les resulta muy difícil cursar la opción de FPR elegida ya que no
cursaron las asignaturas necesarias.
Hasta la actualidad, el 60% de los estudiantes tenían el acceso a la
universidad como objetivo, el 30% se decantaba por la Formación
Profesional Reglada, el resto simplemente abandonaba el sistema
educativo.
Se estima que esta relación 60-30% debería invertirse, pasando el 60% a
la Formación Profesional Reglada. Sin embargo, esto no es previsible a
corto plazo por dos motivos: el peso social de la universidad, entendido
como prestigio, hace que aún la mayoría de las familias deseen una
formación universitaria para sus hijos. Por otro lado, la propia universidad
no quiere perder el papel que ha desarrollado en la sociedad.
Sin embargo, es claro que hay un desfase entre el número de alumnos de
la Formación Profesional Reglada, los universitarios y las demandas reales
del mercado laboral.
115
1
.4.
La Universidad
La creación de la Universidad Pública de Navarra ha venido a completar la
oferta educativa superior, en la que hasta ahora destacaba la Universidad
de Navarra. El prestigio de esta última ha rebasado las fronteras regionales,
y aun las nacionales; en este sentido destaca la actividad de la Facultad de
Medicina y de la Clínica Universitaria de Navarra.
La Universidad Pública de Navarra, promovida por el Gobierno de la
Comunidad, ha adquirido en pocos años un volumen muy importante de
alumnado y profesorado, y ha optado por una estructura innovadora, como
es la departamental. En este capítulo no hay que olvidar asimismo la
existencia, ya consolidada, de los centros de Pamplona y Tudela de la
Universidad Nacional de Educación a Distancia. Son más de 30.000 las
matrículas universitarias registradas en los tres centros navarros.
A la investigación de las universidades navarras se ha de sumar la
desarrollada en organismos públicos y privados, como el Centro Láser de
Navarra, el de Electrónica y Automática y el de Ensayos y Metrología,
gestionados por la Sociedad Pública Cetenasa; el Instituto Científico y
Tecnológico, dependiente de la Universidad de Navarra; el Instituto Técnico
del Cereal y el del Vacuno, la Estación de Viticultura y Enología, el
Laboratorio Agrícola, la Asociación de la Industria Navarra y el Laboratorio
del Ebro.
El Sistema Universitario Navarro se compone de varios centros de distintos
carácter y naturaleza.
Concurren en la Comunidad Foral de Navarra, de una manera u otra, tres
universidades, dos de ellas de carácter presencial: una pública, la
Universidad Pública de Navarra; otra privada, la Universidad de Navarra, y
la Universidad Nacional de Educación a Distancia, con dos centros, uno en
Pamplona y otro en Tudela.
117
El total de los alumnos universitarios matriculados en el curso 2001/02, en
los tres centros universitarios de Navarra, asciende a 21.235 alumnos.
Se ofrecen a continuación las estadísticas básicas de las Universidades
navarras referidas al curso 2001/02.
La Universidad de Navarra
Fundada en 1952 y reconocida por el Ministerio de Educación, en 1960,
constituye el mayor foco de actividad universitaria en la Comunidad Foral,
tanto por el número de centros que comprende como por su alumnado.
Su campus se halla ubicado, fundamentalmente, en Pamplona, salvo la
Escuela Superior de Ingenieros Industriales creada, en 1961, en San
Sebastián; el Instituto Superior de Secretariado y Administración (ISSA), en
1963, en San Sebastián, y el Instituto de Estudios Superiores de la
Empresa (IESE), en 1958, en Madrid y Barcelona.
El número de alumnos total que estudian en el territorio de la Comunidad
Foral en la Universidad de Navarra es de 9.771 alumnos/as, en el curso
2001/02, 3.976 son navarros (41%) y 5.804 (59%) proceden de fuera de la
Comunidad Foral.
Cuenta actualmente con 10 facultades, 2 escuelas técnicas superiores y 2
escuelas universitarias.
La Universidad Nacional de Educación a Distancia. UNED
El Centro Asociado de la Universidad Nacional de Educación a Distancia,
en Pamplona, fue creado mediante un Convenio suscrito en 1973, por la
Diputación Foral de Navarra y la Universidad privada de Navarra, conforme
a lo dispuesto en el Decreto Foral 210/1972, de 16 de Agosto.
El 10 de octubre de 1973, la Diputación Foral de Navarra colabora para
promover la creación de dicho centro regional, creándose un Patronato
mixto con fecha 26 de febrero de 1974.
El primer Convenio suscrito, se mantuvo vigente hasta el 22 de abril de
1982. Sucedió, a éste, otro Convenio, cuyo texto aprobó el Parlamento
Foral de Navarra, el 31 de mayo de 1982. Este nuevo Convenio, suscrito el
25 de junio de 1982, atribuyó, al Gobierno de Navarra, responsabilidades
en la constitución del Patronato y previó medidas de estructuración interna.
Por otra parte, el 16 de enero de 1989, inició su actividad académica la
118
Extensión de Tudela, del Centro Asociado de la Universidad Nacional a
Distancia, en Navarra.
Ante la necesidad de redefinir los servicios que prestaba la Universidad
Nacional de Educación a Distancia en Navarra y sobre la base de lo
dispuesto en el Real Decreto 1317/1995, de 21 de julio, sobre el régimen
de convenios de la Universidad Nacional de Educación a Distancia con los
centros asociados y de lo acordado, por la Junta de Gobierno de la
Universidad, con fecha 2 de julio de 1988, y a propuesta del Consejero de
Educación y Cultura, se suscribe un nuevo Convenio.
Como consecuencia, el Gobierno de Navarra aprobó el Decreto Foral
235/1998, de 20 de julio, por el que se autoriza la adopción de medidas
para la reordenación de los servicios de enseñanza universitaria a distancia
en la Comunidad Foral y se autorizó la suscripción de Convenios del
Gobierno de Navarra con la Universidad Nacional de Educación a Distancia
y el Ayuntamiento de Tudela.
Este Decreto virtualizó, de forma inmediata, dos significadas actuaciones:
Incorporación del Centro Asociado de la UNED, en Pamplona, a la
Red de Centros Básicos de nivel nacional.
Transformación de la Extensión de la UNED, en Tudela, dependiente
del Centro de Pamplona, en Centro Asociado de la UNED
independiente en Tudela.
En el curso 2001/02, los centros de la Universidad Nacional de Educación
a Distancia en Navarra, contaban con un total de 550 alumnos en el Centro
de Tudela y 2.583 en el Centro de Pamplona, para un total de 24
titulaciones en Tudela y 26 en Pamplona.
La Universidad Pública de Navarra.
El Parlamento de Navarra, el 21 de abril de 1987, aprobó la Ley Foral de
Creación de la Universidad Pública de Navarra. Se daba respuesta, así, a
una demanda de la sociedad navarra. Se trata de la primera Universidad
que surge tras la promulgación de la Ley de Reforma Universitaria de 1983
y tiene, por tanto, una estructura departamental.
Aprobada la Ley Foral, comienza la docencia en el Curso 1989/90, con la
aprobación de los Estatutos Definitivos por parte del Gobierno de Navarra,
el 20 de febrero de 1995, con lo que se cierra el proceso de consolidación
institucional de la Universidad.
Existen dos Campus Universitarios en Pamplona. Cuenta, actualmente, con
cinco centros:
119
• Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales y de
Telecomunicaciones
• Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos
• Facultad de Ciencias económicas y Empresariales
• Facultad de Ciencias Humanas y Sociales
• Escuela Universitaria de Estudios Sanitarios.
Sistema Universitario de Navarra
ALUMNOS UNIVERSIDADES NAVARRAS
CURSO 2001/02
UNIVERSIDAD PÚBLICA DE NAVARRA
UNIVERSIDAD DE NAVARRA
UNED DE PAMPLONA
UNED DE TUDELA
TOTALES
120
TOTALES
8.331
9.771
2.583
550
21.235
Evolución 97/98 - 01/02: Datos estadísticos del número de alumnos de los últimos 4
años en las Universidades navarras, gráfico global y detallado de cada una de ellas.
EVOLUCIÓN DATOS ALUMNADO UNIVERSIDADES DESDE EL AÑO 97 AL 2001
CUADRO RESUMEN ALUMNADO/AÑO 1997/2001
UNED
UNED
PAMPLONA
TUDELA
CURSO
U.P.N.A.
UN
97/98
98/99
99/00
2000/01
2001/02
TOTAL
10.386
10.559
9.665
8.908
8.331
47.849
2.993
2.444
2.485
2.524
2.583
13.029
350
468
498
550
1.866
11.133
10.813
10.403
10.115
9.771
52.235
121
122
Universidad de Navarra: Datos del número de alumnos matriculados en el curso
2001/02 detallado por carreras, sexo y procedencia.
CARRERA
Derecho
Medicina
Filosofía
Historia
Filología Hispánica
Pedagogía
Psicopedagogía
Humanidades
Periodismo
Comunicación Audiovisual
Publicidad y Relaciones Públicas
Derecho Canónico
Biología
Química
Bioquímica
Dietética y Alimentación Humana
Farmacia
Arquitectura
Bachillerato
Licenciatura
Licenciatura en Ciencias Religiosas
Administración y Dirección de Empresas
Economía
Filosofía (Fac. eclesiástica)
Enfermería
Arquitectura Técnica
TOTALES
UNIVERSIDAD DE NAVARRA
ESTADÍSTICA ALUMNOS POR CURSO Y SEXO
2001/02
Hombres
Mujeres
Navarra
321
452
30
85
15
27
14
108
198
189
155
29
277
78
43
58
228
474
155
52
43
308
145
80
3
259
3.826
340
624
14
80
53
214
123
186
261
276
266
4
548
154
63
305
656
405
10
4
94
289
137
1
660
178
5.945
258
317
13
126
47
178
87
161
154
215
203
3
402
160
64
154
216
300
8
6
24
270
130
3
231
237
3.967
Otras Com.
403
759
31
39
21
63
50
133
305
250
218
30
423
72
42
209
668
579
157
50
113
327
152
78
432
200
5.804
TOTAL
661
1.076
44
165
68
241
137
294
459
465
421
33
825
232
106
363
884
879
165
56
137
597
282
81
663
437
9.771
123
Universidad Pública de Navarra: Datos del número de alumnos matriculados en el
curso 2001/02 detallado por carreras, sexo y procedencia.
CARRERAS
DATOS UNIVERSIDAD PÚBLICA DE NAVARRA
CURSO 2001/02
Hombres
Mujeres
Navarra
Ingeniería Industrial
Ingeniería Técnica Industrial
Ingeniería de Telecomunicaciones
Ingeniería Técnica de Telecomunicaciones
Ingeniería Agrínoma
Ingeniería Técnica Agrícola
Ing. Téc. Informática de Gestión
Sociología
Derecho
Diplom. Relaciones Laborales
Diplo. Trabajo Social
Maestro Educación Infantil
Maestro Educación primaria
Maestro Lengua Extranjera
Maestro Educación Musical
Admos. y Dirección de Empresas
Economía
Ciencias Empresariales
Enfermería
Direcc. De Empresas y Erstudios Jurídicos
TOTALES
124
515
770
408
31
225
336
39
129
168
104
61
11
30
17
38
259
280
366
34
38
3.859
176
147
187
22
218
323
14
250
326
237
383
178
130
117
122
437
262
501
323
101
4.454
622
907
491
48
281
511
52
344
483
338
437
187
156
132
154
680
513
859
324
133
7.652
Otrs Com.
69
10
104
5
162
148
1
35
11
3
7
2
4
2
6
16
29
8
33
6
661
TOTAL
691
917
595
53
443
659
53
379
494
341
444
189
160
134
160
696
542
867
357
139
8.313
UNED Pamplona: Datos del número de alumnos matriculados en el curso 2001/02
detallado por carreras, sexo y procedencia.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA-UNED DE PAMPLONA
ESTADÍSTICA ALUMNADO CURSO 2001/02
ESTUDIOS
Hombres
Mujeres
TOTAL
Navarra
Curso de Acceso (Mayores 25 años)
Derecho
Geografía e Historia
Filología
Ciencias Económicas
Ciencias Empresariales
Física
Matemáticas
Químicas
E.T.S.I.I.
Ciencias Políticas
Sociología
Psicología
Ciencias de la Educación
Filosofía
Ing. Técn. Informática de Sistemas
Ing. Técn. Informática de Gestión
Admon. y Dirección de Empresas
Economía
Historia
Filología Hispánica
Filología Inglesa
Psicología
Pedagogía
Psicopedagogía
Educación Social
TOTALES
138
200
56
7
3
10
20
14
20
37
49
44
78
20
41
174
81
68
24
51
12
12
43
2
25
15
1.244
115
153
69
26
2
8
3
12
27
8
51
48
219
46
32
24
47
60
16
43
17
30
115
13
77
78
1.339
253
353
125
33
5
18
23
26
47
45
100
92
297
66
73
198
128
128
40
94
29
42
158
15
102
93
2.583
247
328
120
30
4
16
19
21
42
43
89
84
284
64
68
190
124
116
38
89
28
38
151
14
97
91
2.435
Otras Com.
6
25
5
3
1
2
4
5
5
2
11
8
13
2
5
8
4
12
2
5
1
4
7
1
5
2
148
125
UNED Tudela: Datos del número de alumnos matriculados en el curso 2001/02
detallado por carreras, sexo y procedencia.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA-UNED DE TUDELA
ESTADÍSTICA ALUMNADO CURSO 2001/02
ESTUDIOS
Hombres
Mujeres
TOTAL
Curso de Acceso (Mayores 25 años)
Derecho
Geografía e Historia
Ciencias Empresariales
Física
Matemáticas
Químicas
E.T.S.I.I.
Ciencias Políticas
Sociología
Psicología
Ciencias de la Educación
Filosofía
Ing. Técn. Informática de Sistemas
Ing. Técn. Informática de Gestión
Admon. y Dirección de Empresas
Economía
Historia
Filología Hispánica
Filología Inglesa
Psicología
Pedagogía
Psicopedagogía
Educación Social
TOTALES
126
40
46
10
1
1
1
2
5
4
1
24
3
0
43
22
30
7
10
0
2
9
0
8
6
25
51
1
4
0
0
3
0
4
2
40
6
1
3
7
43
3
5
2
3
24
1
33
14
65
97
11
5
1
1
5
5
8
3
64
9
1
46
29
73
10
15
2
5
33
1
41
20
275
275
550
Alumnos Matriculados en Enseñanzas Universitarias
CURSO
TITULARIDAD
UNIVERSIDD
PÚBLICA DE
NAVARRA
UNIVERSIDAD
DE NAVARRA
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
EDUCACIÓN A
DISTANCIA
1990/91
Hombres
Mujeres
Total
2.333
1.881
4.214
5.305
6.803
12.108
..
..
2.948
1991/92
Hombres
Mujeres
Total
2.874
2.641
5.515
5.503
7.229
12.732
..
..
2.690
1992/93
Hombres
Mujeres
Total
3.573
3.351
6.924
5.536
7.549
13.085
..
..
2.892
1993/94
Hombres
Mujeres
Total
4.171
3.899
8.070
5.716
7.751
13.467
1.532
1.656
3.188
1994/95
Hombres
Mujeres
Total
4.595
4.240
8.835
5.547
8.039
13.586
1.507
1.644
3.151
1995/96
Hombres
Mujeres
Total
4.892
4.644
9.536
5.491
7.979
13.470
1.545
1.625
3.170
1996/97
Hombres
Mujeres
Total
5.110
4.956
10.066
5.127
7.594
12.721
1.424
1.579
3.003
1997/98
Hombres
Mujeres
Total
5.387
5.283
10.670
4.907
7.391
12.298
1.411
1.582
2.993
1998/99
Hombres
Mujeres
Total
10.559
4.268
6.546
10.814
1.536
1.263
2.799
1999/00
Hombres
Mujeres
Total
4.188
4.720
8.908
3.997
6.118
10.115
1.518
1.504
3.022
Fuente: Departamento de Educación y Cultura del Gobierno de Navarra. Universidad de Navarra.
127
2.
Formación Profesional no reglada
129
2
.1.
Estructura organizativa
La formación no reglada se compone de la Formación Continua o formación
para ocupados y Formación Ocupacional o formación para desempleados.
Incluimos también en este capítulo la orientación porque es uno de los
factores clave junto con la formación para la incorporación o asentamiento
en el mercado laboral.
La Formación Profesional No Reglada depende de la Dirección General de
Trabajo del Departamento de Industria, Tecnología, Comercio, Turismo y
Trabajo. En concreto el órgano gestor es el Servicio Navarro de Empleo.
Excepto una parte de la Formación Continua que depende directamente de
FORCEM.
La gran dimensión social que está adquiriendo el problema del desempleo
y la constante preocupación que el tema suscita en el Gobierno de Navarra
han hecho plantearse, dentro de su política de lucha activa contra el paro y
promoción del empleo, la adopción de medidas organizativas que
supusieran una ayuda en la consecución de resultados positivos, en la
gestión de los programas de empleo.
Entabladas negociaciones con los agentes económicos y sociales más
representativos, se llegó a la conveniencia de implantar un Servicio Público
de Empleo para la Comunidad Foral de Navarra, que con el carácter de
organismo autónomo gestionara de forma integrada las políticas de empleo
del Gobierno de Navarra y que, dando cumplimiento al Convenio 88 de la
OIT, contara con la colaboración de los representantes de los trabajadores
y empleadores en la organización y funcionamiento del citado Servicio
Público.
Por otra parte la transferencia efectiva a la Administración Foral, por Real
Decreto 1319/1997, de 1 de agosto, de las funciones y servicios que ejercía
el Instituto Nacional de Empleo en materia de formación profesional
131
ocupacional, que gestiona el Gobierno de Navarra desde el 1 de enero de
1998, y la próxima transferencia del resto de políticas activas de empleo
que aún residen en el Instituto Nacional de Empleo, aconsejan igualmente
la creación de un Servicio Público que gestione globalmente las mismas.
En base a las consideraciones anteriores, el Gobierno de Navarra, con la
audiencia y consenso de las organizaciones sindicales y empresariales
más representativas, y de acuerdo con las competencias que le atribuye el
artículo 50 de la Ley Foral del Gobierno y de la Administración de la
Comunidad Foral de Navarra, ha creado por Decreto Foral 148/1998, de 29
de abril (BON núm. 64 de 29 de mayo de 1998), el Organismo Autónomo
denominado Servicio Navarro de Empleo, adscrito al Departamento de
Industria y Tecnología, Comercio, Turismo y Trabajo.
La estructura organizativa del SNE es:
SERVICIOS CENTRALES
Sección Observatorio de Empleo
Negociado de Gestión Técnica
Sección para la Igualdad de Oportunidades y Promoción
SERVICIO DE ASISTENCIA JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA
Sección de Gestión Económica
Negociado de Centro Contable
Sección de Gestión Administrativa
Negociado de Registro y Personal
Negociado Asistencia Técnica
SERVICIO DE PROMOCIÓN DE EMPLEO
Sección de Ayudas al Empleo
Negociado de Empleo y Ayudas
Negociado Integración Laboral Minusválidos
Sección de Inserción Laboral
Negociado de Ayudas a Entidades Locales
Negociado Iniciativas Comunitarias
SERVICIO DE FORMACIÓN PARA EL EMPLEO
Sección de Formación Continua
Negociado de Formación en la Empresa
Negociado de Formación Externa a la Empresa
Sección Formación Ocupacional
Negociado de Inspección
Negociado Programación
Negociado de Gestión
Sección Centro Formación y Talleres de Empleo
SERVICIO DE COLOCACIÓN
Sección de Orientación
Negociado Tramitación Administrativa
Sección de Intermediación
132
Cómo ya se ha mencionado, una parte de la Formación Continua la
gestiona FORCEM y la otra parte que depende del SNE se gestiona a
través de un convenio con el Instituto Navarro para la Formación el
Reciclaje y el Empleo (INAFRE) dónde están presentes los sindicatos
mayoritarios y la patronal.
La Formación Ocupacional se divide entre el Plan FIP, la cofinanciada por
el FSE y la realizada con fondos propios del Gobierno de Navarra.
133
2
.2.
Formación Ocupacional
La oferta de Formación Ocupacional se considera suficiente.
En Formación Ocupacional dejan de ejecutarse 300 millones de los 1.120
que Navarra recibe para el plan FIP. Esto se debe a que algunos de los
cursos que se ofertan no se cubren. Los cursos que no se completan son
justamente los que más se adaptan al mercado, aquellos que están
demandando las empresas: albañilería, soldadura,... Los cursos que se
cubren siempre son los llamados de pizarra, los cursos de informática. El
Gobierno de Navarra junto con el FSE cofinancian y aportan otros 200
millones de pesetas para cursos de desempleados. Estos cursos se
completan todos los años porque van dirigidos a colectivos de parados muy
específicos: Mujeres, postgraduados, discapacitados, personas en
procesos de rehabilitación de drogodependencias y reclusos.
Los cursos de Formación Ocupacional del plan FIP son muy largos y tienen
unos requisitos muy cerrados. Los cursos del Gobierno de Navarra no
suelen superar las 100 horas y son más flexibles y adaptados al cliente.
Respecto a su relación con el mercado, los últimos estudios del propio SNE
revelan que los cursos del Plan FIP son muy útiles para conseguir dar una
formación complementaria específica y concreta. Esto es un acierto en el
caso del personal formado (con Formación Profesional Reglada o
Universitaria), ya que es lo que les falta para insertarse en el mercado de
acuerdo con su formación. Por el contrario parece que su utilidad es
menoren cuanto a la colocación de personas de baja cualificación.
En concreto, durante el año 2000 se organizaron 699 cursos de formación
dirigidos a desempleados en centros públicos, empresas y sindicatos,
según datos facilitados por el Departamento de Educación. A estos cursos
asistieron 8.392 parados, el 48% de los desempleados navarros.
135
Por familias profesionales, los cursos más demandados fueron los de
servicios a las empresas, que contaron con 3.987 alumnos, seguidos por
los cursos de administración y oficinas, con 1.192 alumnos.
En el año 2000 el número de alumnos en el Plan FIP, según el SNE fueron
6.704: 4.209 mujeres y 2.495 hombres. En el Objetivo 3 del Gobierno de
Navarra se formaron 1.352 alumnos, 912 mujeres y 440 hombres.
Esto hace un total de 8.056 desempleados, hombres y mujeres, formados
en Navarra en el año 2000 de los que un 84% eran mujeres y el resto
hombres. Hay que tener en cuenta que algunos desempleados realizan dos
cursos el mismo año, pero el porcentaje de desempleados que realiza dos
cursos siempre es menos del 10% (unos 700 alumnos).
Los profesionales de la Formación Ocupacional han puesto de manifiesto
que realmente la oferta es, más que insuficiente, inadecuada. El colectivo
de desempleados que no tiene formación profesional reglada o titulación
universitaria requiere de un reciclaje prelaboral: habilidades sociales,
hábitos laborales, conocimientos básicos de informática, etc. La oferta del
plan FIP no se adecua a estas necesidades y los fondos que no provienen
del FIP son insuficientes para cubrir esta demanda. En este sentido existen
iniciativas muy novedosas de formación dual: formación-trabajo, formación
prelaboral, etc. en varias fundaciones sin animo de lucro de la Comunidad,
pero todas deben sustentarse con sus propios fondos que suelen ser
escasos.
136
2
.3.
Formación Continua
En cuanto a la Formación Continua también se tiene una buena dotación.
Por un lado, el Gobierno de Navarra junto con el FSE invertirán este año
850 millones de pesetas a través del Instituto Navarro para la Formación, el
Reciclaje y el Empleo (INAFRE) y, por otro, lado se invierten fondos del
FORCEM.
La demanda de formación sobrepasa la oferta, al contrario de lo que
sucede con el FIP las acciones de formación para trabajadores siempre se
cubren y provocan listas de espera para próximos cursos. La necesidad de
reciclarse es patente entre los trabajadores que a pesar de sus jornadas de
trabajo asisten a cursos a partir de las 7,30 de la tarde hasta las 10 de la
noche y en algunos casos incluso los sábados. Este es el principal
problema de la formación continua, existe una necesidad de reciclaje (en la
que coincide el gobierno, los centros de formación, las empresas, los
sindicatos y los empleados), pero los trabajadores carecen de tiempo para
formarse o no están dispuestos a utilizar su periodo no laboral para ello.
En Formación Continua el Gobierno de Navarra tuvo 11.031 alumnos en
cursos intersectoriales (6.339 hombres y 4.692 mujeres), el 4,6% de la
población activa, y 2.000 trabajadores más que el año anterior. La mayoría
de los trabajadores (2.727) se decantó por cursos de informática,
comunicación, imagen y sonido (1.976) o administración (1.505). Los
menos solicitados fueron orientación e inserción laboral (30 alumnos) y
edificación de obra civil y decorativa (30). Otros 9.683 alumnos en planes
de formación de empresas (7.252 hombres y 2.431 mujeres). El número de
empresas participantes en el 2001 fueron 198.
En 1999 FORCEM aprobó planes a 132 empresas de las cuales liquidaron
97. (FORCEM es muy riguroso en sus convocatorias, lo que provoca que
cualquier mínimo desacuerdo anule la subvención recibida). En el año 2000
fueron 130 las empresas subvencionadas y 93 las que finalmente
137
obtuvieron fondos.
Los alumnos de FORCEM fueron 24.513 en el año 1999 y 22.519 en el año
2000.
Los fondos que FORCEM concedió a Navarra en el año 1999 ascendían a
756.400.399 pesetas (4.546.057,90 Euros) y en el año 2000 a 883.530.000
pesetas (5.310.122,25 Euros).
Por lo tanto el número de trabajadores en activo formados en el año 2000
con subvención en Navarra fue de 43.233.
La tendencia la marca el II Acuerdo Nacional de Formación Continua y el
recientemente aprobado Plan Navarro de la Formación Profesional. Se
trata de la integración de los tres subsistemas de formación de modo que
se pueda certificar la cualificación obtenida por cualquiera de estos medios
o por medio de la experiencia. Están desarrolladas las leyes que rigen estos
conceptos, pero falta la práctica para su desarrollo.
138
2
.4.
Orientación profesional
Teóricamente en Navarra hacen Orientación Laboral los dos Centros
Integrales de los sindicatos mayoritarios: CC.OO. y UGT, las Fundaciones
de las Universidades Privada y Pública de Navarra, Gaztelan, el
Ayuntamiento de Pamplona, las 10 oficinas de empleo del SNE (antiguas
del INEM), los Institutos de FP (por un decreto de 1998), los Centros Infolan
en la Zona Media y Sur y Vitarte (Cederna) en la zona norte. Además de los
nombrados y aunque son asociaciones de desarrollo económico pueden
realizar acciones para el empleo (y entre ellas la Orientación Laboral) el
resto de Consorcios: Teder, Eder y Zona media.
Existen Oficinas de Empleo del SNE en Alsasua, Aoiz, Estella, Lodosa, 3 en
Pamplona (2º Ensanche, San Juan, Rotxapea), Santesteban, Tafalla y
Tudela
139
Sanidad
141
Navarra es conocida dentro y fuera de nuestras fronteras por la calidad de
su sistema sanitario. Un sistema que se ha convertido en referente a escala
nacional y es un factor de desarrollo para la Comunidad, tanto social como
económico, de difícil cuantificación.
En general, la sanidad en Navarra goza de una buena situación. La visión
que tiene la sociedad navarra en general es bastante buena, según el
Navarrómetro, último estudio realizado por el Parlamento de Navarra en
Octubre de 2001, el 78% de los navarros piensa que los servicios sanitarios
son buenos o muy buenos, o que por lo menos están satisfechos con el
mismo. Esto coloca a la sanidad a la cabeza de todos los servicios en
cuanto a su satisfacción para el ciudadano.
Estos resultados avalan los resultados de una encuesta realizada por el
Departamento de Salud del Gobierno de Navarra en Febrero de 1999,
donde la valoración del sistema de salud público se situaba en torno al 7,5
sobre 10 (7,0 es el nivel a partir del cual se considera satisfecho).
Utilizando el Eurobarómetro sobre los sistemas de salud de los diferentes
países Europeos (febrero-Abril 1996) Navarra se situaría en el nivel
aceptable de satisfacción, entre el 7 y el 8, similar a países como Francia,
Inglaterra o Irlanda. De partida, es una buena situación dado que la media
de la Comunidad Europea se sitúa en torno al 6.8, siendo 4,8 la media de
España, pero mejorable si se quiere llegar a la media de países con nivel
muy alto, por encima del 8,0, que son en su mayoría del centro o norte de
Europa, como Alemania, Finlandia, Holanda o Austria.
Para ello, se intenta mantener el esfuerzo presupuestario que hoy se
encuentra en torno a 1.000 € persona/ año, y se espera que se converja en
los próximos 5-7 años, con la media europea teniendo en cuenta el
contexto económico presupuestario de Navarra.
Sin embargo, todavía hay algún déficit presupuestario, a pesar de ser la
Comunidad Autónoma que más gasta en salud. Existen temas como el
envejecimiento de la población que va a repercutir directamente en el
ámbito sanitario y que puede marcar de una manera clara el futuro de la
sanidad de Navarra. No hay que olvidar que en torno al 17,86% de la
sociedad navarra tiene más de 65 años, aproximadamente un 1,6% más
que la media española, y que esta población tiende a aumentar, y que
además son clientes de la sanidad y sus servicios. Esto supone que este
tipo de servicios cada vez van a ser más importantes con lo cual se tendrá
143
que hacer un esfuerzo importante al respecto sino se quiere llegar a una
situación de colapso del sistema.
También se ha de tener en cuenta que en los últimos años la sanidad
cuenta con aproximadamente 20.500 clientes más, según los últimos datos
a enero del 2002, provenientes de la emigración, que se incorporan a estos
servicios y que disponen de la Tarjeta Individual Sanitaria (TIS). Sin
embargo, presupuestariamente no se había dotado con partidas
específicas para este aumento potencial de clientes. Este problema debe
tratarse más profundamente puesto que Navarra es ahora una provinciadestino para la emigración lo que hace pensar que esta cifra puede y de
hecho se está superando.
En la década de los 90, la organización de la sanidad en Navarra ha
evolucionado desde un modelo más pensado en la estructura, en la
organización físico-espacial, a un modelo en el que prime la funcionalidad
y la optimización de los recursos. Es decir, se ha pasado de cubrir todo el
territorio a otro modelo que lo cubra pero con unos fundamentos más
funcionales. Para ello se han consolidado las 54 Áreas de Salud, y además
se cuenta con unos 247 consultorios distribuidos principalmente por todo el
ámbito rural.
La cobertura que se presta en todo el territorio de la Comunidad Foral se
organiza, funcionalmente, de la siguiente manera:
•
•
3 Áreas de Salud: Pamplona, Estella y Tudela.
54 Zonas Básicas de Salud
Cada una de las cabeceras de Área de Salud cuenta por lo menos con un
hospital, en Estella el Hospital García Orcoyen, en Tudela el Hospital Reina
Sofía y en Pamplona y su comarca donde se concentran hasta un total de
6 centros para diferentes actividades.
Además de estos centros hospitalarios, se encuentra la Clínica Ubarmin
situada fuera del área metropolitana de Pamplona, siendo en su origen de
carácter privado y en la actualidad propiedad del Gobierno de Navarra.
Existen algunos centros privados más repartidos por la Comunidad, con los
que se trabaja por medio del sistema de conciertos, que se tratará más
adelante y que además operan a su vez como centros privados.
Cada Zona Básica cuenta con un Centro de Salud y consultorios locales
repartidos por las zonas rurales. Estos centros forman lo que se entiende
por Asistencia Primaria.
144
Organigrama del Sistema Navarro de Salud
La sanidad en Navarra está organizada de la siguiente manera:
DEPARTAMENTO
DE SALUD
Jefe de
Gabinete6
DIRECCIÓN
GENERAL DE
SALUD
Secretaría
técnica
SERVICIO NAVARRO DE
SALUD. SNS/OSASUBIDEA
Servicio de
Asistencia Sanitaria
INSTITUTO
NAVARRO DE
SALUD
LABORAL. SNSL
Servicio de Docencia,
investigación y
desarrollo sanitarios
Plan Sociosanitario
Plan Foral de
Drogodependencias
Fundación Miguel
Servet
El incremento del gasto sanitario pocas veces sigue la misma pauta que el
incremento presupuestario, que aumenta en consonancia con el IPC anual.
Este es uno de los principales problemas ya que nos encontramos con un
desajuste presupuestario, pese a ser el Departamento que más fondos
recibe del Gobierno de Navarra. Desde el año 1996 la financiación ha
crecido un 3,96 %, sin embargo, en Primeras Consultas se ha incrementado
en un 38 % y en intervenciones un 53 %. Es decir, se incrementa la
actividad en torno al 40 % mientras que la evolución del presupuesto se
mantiene más o menos pareja al IPC.
Así y, a modo de ejemplo, el gasto en farmacia va a aumentar sólo respecto
al IPC mientras que hay variables que crecen a otro ritmo, como el
envejecimiento de la población, el encarecimiento de la alta tecnología, la
inmigración, etc.
Por otra parte, la modernización tecnológica es algo que también influye en
la oferta sanitaria, dado que este desarrollo es continuo y muchas veces,
imprevisible.
145
Presupuestos Departamento de Salud
En miles de pesetas
Años
1996
1997
1998
1999
2000
2001
146
Gastos de
personal
34.097.988
36.084.544
37.816.245
39.142.456
40.347.272
44.495.813
Gastos en
bienes
corrientes y
Servicios
13.618.086
14.720.019
15.527.474
16.598.680
16.815.045
17.873.826
Transferencias
corrientes
10.988.732
12.143.385
12.371.207
13.533.000
15.145.552
15.656.550
Inversiones
reales
2.095.000
2.627.535
3.265.400
3.903.800
4.217.575
4.792.394
Transferencias
de capital
205.000
218.500
143.250
112.000
115.500
126.500
Total
61.002.806
65.793.983
69.123.576
73.289.936
76.640.944
82.945.083
Total Euros
366.634.248,0
395.429.801,7
415.441.058,7
440.481.386,6
460.621.350,3
498.509.988,8
€
€
€
€
€
€
1.
Servicio Navarro de Salud / Osasunbidea
147
1.1
Organización
El servicio Navarro de Salud/Osasunbidea está organizado de la siguiente
manera
SERVICIO NAVARRO DE
SALUD
OSASUNBIDEA
Dirección de
Administración y
Recursos Humanos
Dirección de Asistencia
Especializada
Hospital de Navarra
Dirección de Atención
Primaria y Salud Mental
Hospital Virgen del
Camino
Área de Salud de Tudela
Área de Salud de Estella
Clínica Ubarmin
Instituto de Salud Pública ISP
149
1.2
Atención Primaria y Salud Mental
1.2.1. Atención Primaria
La atención primaria constituye el primer nivel de contacto de los
ciudadanos con el sistema sanitario, prestándose en él una atención
integral, accesible, continuada y coordinada, sobre la base del trabajo en
equipo y con la participación activa de la población, a través de actividades
de promoción, prevención, curación, rehabilitación y reinserción social
dirigidas al individuo, la comunidad y el medio en el que se desarrollan.
La Atención Primaria cubre la totalidad de territorio desde las 54 Zonas
básicas que cuentan con un Centro de Salud como referencia. Cada Zona
Básica cuenta en el medio rural con Consultorios Locales de Atención
Diaria o Consultorios Auxiliares de atención en determinados días de la
semana. Los núcleos de población del medio rural que superen los 500
habitantes y que no disponen de Centro de Salud, cuentan con Consultorios
Locales.
El Centro de Salud, como soporte físico y funcional de las actividades
comunes del Equipo de Atención Primaria, acoge la dirección,
programación, coordinación, evaluación, docencia, e investigación, así
como las actividades de los órganos de gestión y participación de la zona
básica de salud correspondiente. El Centro de Salud acoge, con carácter
general, los servicios comunes de la Zona, tales como: exploraciones
complementarias, actividades preventivas y de promoción de salud que sea
conveniente realizar en el mismo, así como las interconsultas con el nivel
especializado de atención.
Las 54 zonas básicas son las siguientes: Allo, Alsasua, Ancín Amescua,
Aoiz, Artajona, Auritz/ Burguete, Azpilagaña, Barañáin, Berriozar, Buñuel,
Burlada, Caracastillo, Cascante, Casco Viejo, Chantrea, Cintruénigo,
151
Corella, Doneztebe/ Santesteban, Elizondo, Ermitagaña, Estella, Echarri
Aranaz, Echavacoiz, Huarte Pamplona, II Ensanche, Irurzun, Isaba,
Iturrama, Leiza, Lesaca, Lodosa, Los Arcos, Mendillorri, milagrosa, Noáin,
Olite, Orcoyen, Peralta, Puente la Reina, Rochapea- Ansoáin, Valle del
Salazar, San Adrián, San Jorge, San Juan, Sangüesa, Tafalla, Tudela Este,
Tudela Oeste, Ulzama, Valtierra/ Caderita, Viana, Villatuerta, Villava y Zizur.
Se pretende potenciar los consultorios municipales y se tienen que construir
más pero con un límite en cuanto su eficiencia que todavía se está
estudiando. Desde Atención Primaria se piensa que el número de
consultorios puede variar de una manera palpable, ya que se piensa que
algunos de estos consultorios no se adecuan a la realidad poblacional del
núcleo, es decir, posiblemente estén empadronados más personas que las
que realmente habitan de hecho en esa población.
Los consultorios son propiedad de los ayuntamientos, pero el Gobierno de
Navarra subvenciona los gastos de funcionamiento y las inversiones en
renovación, construcción,etc. mientras que el mantenimiento es
competencia municipal. Esto crea problemas entre los ayuntamientos y el
propio Gobierno de Navarra, ya que el Gobierno sigue manteniendo la
gestión de los centros, mientras que los ayuntamientos siguen soportando
el mantenimiento. Surgen entonces problemas como quién financia los
gastos de informatización, personal nuevo, subcontratas, etc.
Se está trabajando en descentralizar más el sistema partiendo de la
reforma que se produjo en 1986 con la Ley General de Sanidad. Antes
existía un médico de pueblo donde hoy existe un médico de consultorio.y
esto produjo una percepción social de disminución en los servicios, cuando
realmente se ha producido una mejora asistencial en cuanto a calidad,
acceso horario, etc...
Desde hace algunos años se está potenciando una mayor aproximación al
ciudadano y para ello es necesario crear más consultorios y potenciar más
la asistencia domiciliaria. Asimismo, se quiere estudiar la viabilidad de
ciertos consultorios que atienden a una población censal que no es real
como ya se ha citado con anterioridad.
El grado de coordinación entre Atención Primaria y Atención Especializada
es alto y la creciente implantación de las nuevas tecnologías está
acelerando el proceso. La introducción de las nuevas tecnologías está
facilitando, por ejemplo, el acceso de los profesionales a los historiales
médicos o a la reserva de citas con especialistas. Esto repercute
directamente en la calidad y rapidez del servicio.
La accesibilidad geográfica con la red de centros y consultorios se
considera que globalmente está generalizada de forma garantizada. La
extensión de la cita previa ha sufrido un importante avance en los últimos
años. Salvo en contadas excepciones la extensión de este servicio es
generalizada en toda la Comunidad.
152
1.2.2. Salud Mental
La Salud Mental es una de las asignaturas pendientes en Navarra. La
Comunidad Foral estuvo a la cabeza del Estado en la reforma de la
psiquiatría tradicional. Con ella se constituyó una red de centros de salud
mental, se desinstitucionalizó a los enfermos psiquiátricos y se cerraron los
manicomios.
La actividad global de la actividad asistencial en centros de salud mental
para el año 2000 puede resumirse de la siguiente forma:
Población 1996
Personas que han contactado por 1ª vez
520.574
4.290
Total de personas en contacto
16.338
Nº total de consultas
87.546
Incidencia
Prevalencia
Frecuentación
Consultas Paciente/ año
Relación sucesivas/ primeras
8.2
31.4
168.2
5.4
19.4
La situación a grandes rasgos se puede definir en dos aspectos: Falta de
recursos y falta de presupuesto.
Hoy en día las demandas en enfermedad mental han crecido
enormemente, y la red de salud mental está saturada. Esta saturación del
sistema es fruto por un lado, del tratamiento de enfermedades antes no
consideradas, como el stress o las depresiones y, por otro lado, el
incremento del número de personas mayores que, al incrementarse
también la esperanza de vida, suelen padecer en mayor medida problemas
relacionados con la salud mental.
El Plan de Salud de Navarra 2001-2005 propone acciones para dar
cobertura suficiente a las necesidades que Navarra tiene en materia de
salud mental, ahora y en un futuro. El área de salud mental es una de las
cinco áreas que se quieren potenciar desde el nuevo Plan, y su desarrollo
estará relacionado con la dotación, tanto presupuestaria como política que
se le aplique.
Navarra se divide en 8 sectores de Salud Mental, para intentar dar una
cobertura equitativa a todo el territorio, que se detalla en el mapa de los
Sectores de Salud Mental.
153
Casco Antiguo-IA
Burlada-IB
Rochapea-IC
Milagrosa-IIA
Ermitagaña-IIB
Estella-III
Tafalla-IV
Tudela-V
Plantilla en centros de Salud Mental 2000
SECTORES
FACULTATIVO
PSIQUIATRAS
PSICOLOGOS
IA
4
3
1
2
1
IB*
IC
IIA
IIB
III
IV
V**
TOTAL
4
6
4
7
4
2
5
36
2
5
3
4
2
1
3
23
2
1
1
3
2
1
2
18
2
2
2
2
1
1
2
9
1
1
1
2
1
1
1
9
* +1 Psicólogo en dedicación exclusiva al subprograma de la Clínica Ubarmin
Fuente: Servicio Navarro de Salud
** Dedicación parcial del equipo al Servicio de Día de Tudela
154
ENFERMERÍA T. SOCIALES
A. CLÍNICA
1
2
1
1
5
Ratio habitante/personal de plantilla de Salud Mental 2000
SECTORES
FACULTATIVO
PSIQUIATRAS
PSICOLOGOS
ENFERMERÍA
T. SOCIALES
IA
14.631
19.507
58.522
29.261
58.522
IB*
16.258
32.515
23.515
32.515
65.030
A. CLÍNICA
58.522
IC
11.286
13.544
67.718
33.859
67.718
IIA
18.790
25.053
75.159
37.580
75.159
33.859
IIB
13.704
23.982
31.976
47.965
47.965
95.929
III
14.873
29.747
29.747
59.493
59.493
59.493
IV
21.246
42.492
42.492
42.492
42.492
V**
16.557
27.596
41.394
41.394
82.787
TOTAL
15.198
23.788
42.087
33.081
60.792
109.496
Fuente: Servicio Navarro de salud
155
1.3
Asistencia Especializada
La Asistencia Especializada recoge básicamente la atención que se realiza
en los centros hospitalarios, y que por su complejidad o problemática, no se
puede atender desde la red de Asistencia Primaria.
El sistema contempla tres Áreas de Salud: Pamplona, Estella y Tudela.
La Red de Utilización Pública (RUP) es el sistema hospitalario que da
atención especializada de financiación pública a cargo del Gobierno de
Navarra. Está formado por 5 hospitales y los centros concertados Hospital
San Juan de Dios y Clínica Universitaria.
• Área de Salud Pamplona: Hospital de Navarra, Hospital Virgen del
Camino y Clínica Ubarmin.
• Área de Salud Estella: Hospital García Orcoyen.
• Áerea de Salud Tudela: Hospital Reina Sofía.
La Atención Especializada actúa principalmente a dos niveles:
Consultas Externas: comprenden en este nivel las consultas con
especialistas, diagnósticos,...
Hospitalización: patologías más complicadas, operaciones,...
La asistencia especializada, dada su propia naturaleza, es un servicio
sanitario de gran complejidad, en función de la patología que se esté
tratando.
En los últimos años, la cirugía ambulatoria está teniendo un papel cada vez
más relevante, ya que los avances médicos permiten no ingresar a los
157
pacientes por operaciones que antes suponían varios días de estancia
hospitalaria.
Existen diferencias en cuanto a las dotaciones hospitalarias entre la zona
de Pamplona y el resto, ya que para igualar la oferta se requerirían
tecnologías muy desarrolladas, y por otra parte, los recursos con estos
niveles de complejidad tecnológica deben concentrarse por motivos de
eficacia, rentabilidad y calidad del servicio. Sin embargo, sí existen
tecnologías que se están extendiendo hacia la Atención Primaria, ya que el
avance tecnológico, junto con el abaratamiento del material, así lo ha
permitido.
Se están realizando importantes esfuerzos en inversiones. La renovación e
innovación tecnológica y adecuación de los centros a unos estándares de
calidad hostelera/ hotelera. Por ejemplo se va a duplicar el hospital de
Estella (12 millones de € aprox.), se reformará la clínica Ubarmin y se
potenciará su utilización (12 millones de € aprox.).
En el Hospital de Navarra, si bien se han realizado reformas que han
permitido mejorar condiciones hosteleras y el nivel tecnológico es alto, hay
una carencia de un planteamiento global que intente llegar a los estándares
de calidad deseados. Por lo tanto, se está desarrollando un Plan director
que no existe en la actualidad y a realizar en los próximos años, con una
inversión no inferior a los 60 millones de €.
A continuación se detalla un cuadro con la actividad de la Atención
Especializada en los años 1997-98-99.
158
ACTIVIDAD EN LA RED DE
1997
1998
1999
ASISTENCIA ESPECIALIZADA.
ACTIVIDAD HOSPITALARIA
CAMAS INSTALADAS
1.458
1.457
1.429
CAMAS FUNCIONANTES
1.398
1.395
1.382
INGRESOS
51.969
51.781
52.347
ESTANCIAS
400.602
402.069
399.165
I. OCUPACIÓN
78,49%
78,96%
79,12%
E. MEDIA
7,71
7,76
7,63
I. ROTACIÓN
37,16
37,12
37,87
IND. MORTALIDAD
2,82%
2,83%
2,82%
%NECROPSIAS
11,60%
11,60%
7,59%
ACTIVIDAD QUIRURGICA REALIZADA POR PERSONAL DEL SNS-2000
INTERVENCIONES EN CENTROS DEL
SNS-O
31.508
31.149
32.824
PROGRAMADAS A. GENERAL
14.536
14.535
15.719
PROGRAMADAS A. LOCAL
8.677
8.496
8.880
URGENTES
8.295
8.118
8.225
INTERVENCIONES EN H. SAN JUAN
DE DIOS
6.049
6.661
5.654
PROGRAMADAS A. GENERAL
2.176
2.204
2.103
PROGRAMADAS A. LOCAL
3.873
4.457
3.551
TOTAL
37.557
37.810
38.478
ACTIVIDAD CONSULTAS
CONSULTAS
716.658
736.917
773.218
PRIMERAS
221.556
233.613
262.136
SUCESIVAS
495.102
503.304
511.082
SUC/ PRIMERAS
2,23
2,15
1,95
ACTIVIDAD OBSTETRICIA
PARTOS (TOTAL)
4.444
4.493
4.666
PARTOS CON CESAREA
709
718
780
%CESAREAS/ TOTAL PARTOS
15,95%
15,98%
16,72%
ACTIVIDAD URGENCIAS
URGENCIAS
213.822
223.041
227.727
PRESIÓN URGENCIAS
60,84%
63,13%
63,74%
%URG. INGRESADAS
14,18%
14,66%
14,65%
EXPLORACIONES ESPECIALES
RMN
7.418
7.572
8.375
TAC
24.231
27.054
30.305
MAMOGRAFÍAS
6.687
6.655
8.325
ECOGRAFÍAS
55.596
57.777
24.123
LITOTRICIA
547
590
506
HEMODIALISIS (sesiones)
13.633
13.795
14.462
REHABILITACIÓN (sesiones)
623.375
607.294
533.260
Fuente: Servicio Navarro de Salud. Osasunbidea
Cabe reseñar que según una encuesta que realiza Atención Especializada
para conocer la percepción y valoración de los pacientes atendidos en cada
uno de los servicios o especialidades clínicas de cada centro hospitalario
de referencia, el ciudadano valora positivamente la atención recibida en los
hospitales.
159
1.4
Instituto de Salud Pública
El Instituto de Salud Pública constituye un centro técnico-asistencial
especializado en las actuaciones de vigilancia, prevención e intervención
sobre problemas colectivos de salud en el ámbito de la Comunidad Foral de
Navarra. Tiene como funciones la vigilancia, prevención e intervención
sobre problemas colectivos de salud:
• Elaboración, evaluación y ejecución de programas de protección y
promoción de salud.
• Inspección y control sanitario.
• Vigilancia y control epidemiológico en brotes epidémicos y
situaciones de riesgo de transmisión.
• Programas de prevención de enfermedades y de lucha sanitaria
contra procesos específicos.
161
1.5
Recursos Humanos
El Departamento de Salud es el que más gasto en personal tiene de todo
el Gobierno de Navarra y ha pasado de unos 204.933.035,23 de € en 1996,
a 267.425.222,07 de € en el 2001.
Se están promoviendo sistemas o mecanismos de incentivación
profesional. Para ello funciona desde hace un año, el sistema de Carrera
Profesional el que se basa en el cumplimiento de objetivos asistenciales
individuales, por servicio o centro, y en base de que el propio profesional
obtenga méritos. Todo esto repercute de distintas formas en el profesional,
en cuanto al prestigio profesional y nivel económico.
Este sistema funciona en la actualidad para el personal facultativo,
farmacéutico y médico, pero a futuro y dependiendo de los presupuestos,
se extenderá a otros colectivos como es el colectivo de enfermería.
En resumen, se pretende alcanzar el concepto de calidad total en el
Sistema.
163
2.
El Plan Socio Sanitario
165
El Plan Sociosanitario nace ante la necesidad creciente de dar cobertura a
colectivos cada vez más importantes, entendiendo como Espacio
Sociosanitario el ámbito intermedio a Salud y Servicios Sociales.
Este Plan se está aplicando fundamentalmente a la tercera edad y salud
mental en espera de su aplicación más generalizada.
En este espacio se recogen principalmente a personas dependientes por
deferentes causas: 3ª edad, minusvalías, enfermedades mentales,
accidentes con secuelas,... Son situaciones que no dependen directamente
de Salud, Educación o Bienestar Social, pero que sí dependen de recursos
que se entremezclan entre los distintos Departamentos y las dotaciones de
estos.
Los cambios que se están produciendo en todos los ámbitos de la salud
integral de los ciudadanos han hecho que cobre importancia estos posibles
demandanates de la atención sociosanitaria.
La filosofía sobre la que se basa este sistema consiste en que, cuando una
determinada persona accede a cualquiera de servicios de atención, sea
Salud o Bienestar Social, se eg¡fectúa una valoración inicial personalizada
acerca de sus necesidades: Ayuda sanitaria, ayuda en las actividades del
hogar, ayudas de enfermería,... Una vez que se identifican las necesidades
objetivas se crean los mecanismos adecuados para su satisfacción.
En el área de Salud Mental este sistema se encuentra en sus inicios. En
este ámbito un tanto complejo, se necesitan más elementos de atención
que los exclusivament sanitarios, hace falta otro tipo de actividades,
terapias ocupacionales y ayudas diarias. Para ello, y pensando en este
grupo de personas que aún continúan en sus domicilios, se va a poner en
marcha un sistema de ayuda en domicilio, prestando especial importancia
a las familias de estos enfermos y las cargas de todo tipo que soportan.
Como es difícil que este grupo humano acceda o continúe en un puesto de
trabajo, se crean plazas de Talleres Ocupacionales en colaboración con el
Departamento de Industria.
Cuando la familia no puede hacerse cargo, o el cuadro asistencial es más
exigente, existen Hospitales de Día. Estos centros están más centrados en
lo sanitario, hacen terapias de otro tipo (músico terapia, actividades de
167
ocio,...) pero el paciente sigue residiendo en su domicilio.
Cuando la situación es tal que ya no pueden continuar en sus propios
domicilios se les lleva, según sea su situación, a Pisos Tutelados. Estos
pisos disponen de personal las 24 horas, y tienen diferentes capacidades,
de cuatro a ocho plazas.
Cuando la situación del enfermo es más grave, se les remite a residencias,
y en este sentido, sí que se encuentran carencias de infraestructuras. Se
están ampliando los pisos tutelados y más plazas de residencias, pero el
número de plazas todavía es pequeño para las demandas reales
existentes.
Respecto al ámbito de las personas mayores el sistema está más
adelantado.
Se pretende que estas personas permanezcan en sus domicilios todo el
tiempo que sea posible intentando mejorar la calidad de vida de los
ancianos e incrementando las ayudas a domicilio.
Se intenta reforzar la red de pisos tutelados, donde los ancianos tienen más
calidad de vida y libertad y aumentar los Centros de Día, que es donde se
recogen a personas relativamente frágiles o con inicio de discapacidad.
Estos centros ayudan a descargar la labor que realizan las familias.
Se puede decir que los propios profesionales ven un reto a futuro:
residencias de ancianos más especializadas. En las residencias se están
juntando personas con muy diferentes problemáticas que, posiblemente,
requieran modelos con unidades específicas o centros especializados.
La cirugía ambulatoria está cobrando cierta relevancia en los últimos
tiempos y, en este sentido, se está realizando por parte del Gobierno de
Navarra un estudio sobre altas precoces y sus consecuencias.
Existe un problema en cuanto a la financiación del Plan dado que se
solapan dos coberturas de características diferentes. Por un lado la que
comprende Sanidad, que es de carácter universal, y sobre la que se tiene
derecho a ella sin ningún tipo de requisito que cumplir y por otro lado los
Servicios Sociales, que no son de carácter universal, es decir, hay que
cumplir una serie de requisitos para poder acceder a ellos.
La fórmula que se está planteando es que Salud sufrague los gastos de la
parte sanitaria y Bienestar Social la parte de gastos de atención personal.
168
3.
Servicio Navarro de Salud Laboral
169
La accidentabilidad se ha incluido en el Plan de Salud para Navarra 20012005 como una de las 5 áreas o patologías sobre la que se quiere actuar
de una manera especial en este periodo. La accidentabilidad no sólo
entendida como laboral, sino también como siniestrabilidad doméstica,
accidentes de tráfico, relacionados con el ocio,...
La tendencia histórica de la siniestrabilidad laboral es de aumento, en
Navarra y en España. Se ha aumentado sobre todo en números absolutos,
sin embargo, en números relativos (índices de incidencia, total de
accidentes /nº de trabajadores) se están disminuyendo.
El número de accidentes mortales ha disminuido sensiblemente, aunque su
indicador tiene un comportamiento muy disperso. Este año 2002 se sitúa
por debajo de la media, no del año pasado que fue especialmente grave,
sino de los últimos 10 años.
Partes de Declaración de enfermedad Profesional según Grupo de Enfermedad.
Navarra 1995-1999
GRUPO DE ENFERMEDAD PROFESIONAL
E.P. producidas por agentes químicos
1995
1996
1997
1998
1999
1
1
6
2
4
176
E.P. de la piel, excepto agentes anteriores
2
Otras afecciones cutáneas
80
68
84
118
Neumoconiosis
1
2
1
1
Asma
9
10
10
23
E.P. por irritación de vías aéreas superiores
3
3
1
3
3
E.P. infecciosas y parasitarias
4
4
10
9
5
Hipoacusias
44
26
49
57
33
E.P. osteo-articulares por vibraciones
4
2
2
1
3
462
497
651
940
1293
615
814
1154
1528
Afecciones broncopulmonares por metales duros
E.P. de vainas, tej. Peritendinosos e inserciones
Otras no clasificables
TOTAL
11
2
610
Fuente: Sección de investigación y Epidemiología Laboral. I.N.S.L.
171
Los accidentes leves, siempre hablando de accidentes declarados, están
aumentando.
Si se divide la siniestrabilidad en España en 3 niveles, Navarra se
encuentra en la parte baja del tercio superior y ahora se esta en la parte alta
del tercio medio.
Evolución de los accidentes en el quinquenio 1995-1999
según Gravedad por tipo de accidente
Tipo de Accidente
1995
1996
1997
leves
Graves
Mortales
leves
Graves
Mortales
leves
Graves
Mortales
9.940
162
20
9.699
179
9
10.360
128
20
73
13
64
7
36
14
Con Baja In Itinere
464
20
524
38
583
32
Recaídas
415
8
458
7
405
5
Sin Baja
10.180
TOTAL
21.072
203
26
21.167
231
17
23.054
179
26
Porcentaje
98.9%
1.0%
0.1%
98.8%
1.1%
0.1%
99.1%
0.8%
0.1%
leves
Graves
Mortales
leves
Graves
Mortales
11.822
153
19
13.303
162
20
55
15
67
8
Con Baja In Itinere
698
29
856
21
Recaídas
450
5
583
7
Sin Baja
12.891
TOTAL
25.916
202
31
28.362
198
30
99.1
0.8%
0.1%
99.2
0.7%
0.1%
Con Baja-jornada de trabajo
Rég.Esp. Agrario C.P.
Tipo de Accidente
Con Baja-jornada de trabajo
Rég.Esp. Agrario C.P.
Porcentaje
6
8
10.422
1998
6
11.670
1999
12
10
13.553
Fuente: Sección de Investigación y Epidemiología Laboral I.N.S.L.
En Enfermedades Profesionales, Navarra tiene los índices más altos de
toda España, pero también es cierto que se están contabilizando todas las
enfermedades profesionales, incluyendo las que se encontraban más o
menos ocultas, incluso algunas de las enfermedades comunes que son
consecuencias laborales.
Sin embargo, serulta altamente positivo para Navarra la detección de
enfermedades profesionales y su tratamiento. En este sentido Navarra se
empieza a acercar a los niveles de la UE.
Por lo general, las empresas potencialmente más peligrosas son las más
seguras puesto que tienen regulada su seguridad por ley de una manera
más concisa.
Se está produciendo un descenso en las bajas de corta duración, que
además son las de más difícil control, porque se están empezando a
controlar más mediante Inspección de Trabajo principalmente.
172
Evolución de los índices de Incidencia de partes de enfermedad Profesional
por Sectores Económicos, Navarra 1996-2000
1996
1997
1998
Nº PEP
I.I.*
Nº PEP
I.I.*
Nº PEP
I.I.*
Agricultura
10
83,8
7
59,2
18
158,1
Industria
473
906,11
591
1093,76
795
1376,1
Construcción
49
428,62
41
347,22
83
639,5
Servicios
83
118,2
175
236,38
258
328,1
615
421,8
814
536,6
1154
716,1
Nº PEP
I.I.*
Nº PEP
I.I.*
29
252,72
24
208,01
Industria
1012
1682,32
1330
2107,7
Construcción
126
869,69
174
1100,15
361
428,14
517
571,67
1528
895,97
2045
1129,82
TOTAL
1999
Agricultura
Servicios
TOTAL
2000
*Tasa por cien mil.
Fuentes: Población Asalariada 1996-1997: Datos cedidos por la Tesorería General de la
Seguridad Social. Población Asalariada 1998-2000: Datos cedidos por el Servicio De
Estadísticas de Protección Social del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
173
4.
El Sector Sanitario Privado
175
Navarra cuenta con un Sector Sanitario privado muy importante y
desarrollado y distribuido por todo el territorio.
Se pueden diferenciar todo tipo de servicios; desde consultas de dentista,
médicos particulares, farmacias, hasta la propia Clínica Universitaria.
En el anexo 1 se detallan los servicios sanitarios privados distribuidos por
las 54 zonas básicas en las que se divide la Comunidad.
177
4.1
Farmacias
El mapa de farmacias, que se distribuye por toda la Comunidad, ha sufrido
una modificación importante a raíz de la aprobación y puesta en vigor de la
Ley Foral 12/2000, de 16 de noviembre, de Atención Farmacéutica, por la
cual se regula la atención farmacéutica que debe prestarse a los
ciudadanos en el ámbito de la Comunidad Foral de Navarra.
Sin entrar a valorar la problemática que suscitó la entrada en vigor de dicha
ley, es innegable que ha supuesto una mayor facilidad en el acceso por
parte de los ciudadanos a este servicio.
El número de farmacias existentes en Navarra con anterioridad a la ley era
309 distribuidas por todo el territorio, mientras que a noviembre del 2001, el
número ascendía ya a 491 (cuadro anexo 2), es decir, se abrieron en este
periodo 182 nuevas farmacias, con lo cual el acceso de los ciudadanos a
los medicamentos se ha visto claramente beneficiado.
179
4.2
La Clínica Universitaria de Navarra
La Clínica Universitaria de Navarra es conocida en todo el ámbito nacional
e internacional. Supone un importante destino como sanidad privada lo que
hace que lleguen a la Comunidad pacientes y familiares de todo tipo de
procedencias, sean nacionales o extranjeros.
La Clínica Universitaria fue creada en 1961, siendo por aquel entonces una
Policlínica donde se recogían las principales especialidades médicoquirúrgicas. Era una pequeña área de hospitalización con
aproximadamente 30 camas. La importancia de la institución ha sido
creciente en todos los aspectos hasta llegar al año 1997 cuando se
inauguró el edificio de consultas externas con unos 18.000 m2.
Número de camas
403
Ingresos
14.852
Estancias
103.206
Consultas
99.319
Intervenciones quirúrgicas
8.448
Informes interdepartamentales
20.233
Urgencias
10.072
Estancia media (días)
6,9
Médicos
390
Personal
1.776
Fuente: Clínica Universitaria
La Clínica Universitaria se
caracteriza
por
la
alta
especialización de sus departamentos médico-quirúrgicos, lo
que ha propiciado la puesta en
marcha de avances clínicos en
áreas como la Oncología,
Cardiología o Neuro-logía; nuevas
técnicas quirúrgicas en Cirugía
Ortopédica y Traumatología, Cirugía
General y Digestiva, Cardiocirugía, o
Cirugía Torácica.
La configuración de los distintos programas de trasplante de órganos ha ido
precedida de muchos años de investigación. En este sentido, la Clínica
Universitaria es uno de los pocos centros hospitalarios europeos que
realiza todo tipo de trasplantes al mismo nivel de los centros mundiales de
referencia: trasplante de corazón, de hígado, de médula ósea, de riñón, de
córneas, de huesos, así como el desarrollo de protocolos en el trasplante
181
cardiopulmonar, pulmonar y multivisceral. Para ello dispone del apoyo de
los laboratorios de investigación básica y de quirófanos para cirugía
experimental en la Facultad de Medicina.
Anualmente se dedica un esfuerzo económico importante para la
innovación tecnológica y para la puesta en marcha de proyectos I + D. La
Clínica Universitaria junto con las Facultades de Medicina, Farmacia,
Ciencias Biológicas, la Escuela de Enfermería y otros centros de la
Universidad de Navarra, viene desarrollando importantes líneas de
investigación en las áreas de Oncología, Neurociencias, Terapia Génica en
Hepatología y Fisiopatología de la Pared Vascular.
En un futuro este centro va a potenciar la unidad de investigación con la
creación de un Centro de Investigación y se está ampliando la zona
hospitalaria.
182
4.4
Servicio de Prestaciones y Conciertos
El Servicio de Prestaciones y Conciertos tiene como principal objetivo
facilitar a los ciudadanos, con derecho a asistencia sanitaria por parte del
Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, las prestaciones complementarias
que necesiten y que no pueden ser atendidas por la red pública.
En este apartado se incluye la asistencia sanitaria que se recibe en centros
concertados de ámbito nacional.
Centro
Clínica Quirón Donosita
Facturación
39.983.834
% Total
29.15
Instituto Oncológico San Sebastian
27.306.994
19.91
Hospital Gregorio Marañón
21.215.610
15.47
Neuroangiografía Terapeútica
17.181.467
12.53
Resonancia Magnética de Navarra
7.398.327
5.39
Instituto Científico y Tecnológico de Navarra
4.619.888
3.37
Fundación Instituto San José
3.014.508
2.20
Clinica Isadora
2.705.000
1.97
Unidad Aragonesa de Salud
2.350.000
1.71
Fundación Internacional José Carreras
1.915.034
1.40
Ruber Internacional
1.891.067
1.38
Braun Medical S.A.
1.677.000
1.22
Estudios e Investigación Neurológicas S.L.
1.200.000
0.87
Radio Cirugía San Francisco Asis, S.A.
1.165.800
0.85
Clínica Euskalduna
752.000
0.55
Clínica Virgen del Consuelo
587.697
0.43
Fundación Jiménez Díaz
423.309
0.31
Santo Hospital de Caridad
283.030
0.21
Clínica Ruber
Otros
TOTAL
268.814
0.20
1.219.891
0.89
137.159.891
100
Fuente: Gobierno de Navarra, Departamento de Salud
183
También se va establecer un convenio de colaboración entre la Comunidad
Foral de Navarra y la Comunidad Autónoma de la Rioja para la coordinación
y complementariedad en asistencia sanitaria.
El Servicio de Prestaciones y Conciertos, esta adscrito a la dirección de
Asistencia Especializada del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea, y
gestiona las siguientes prestaciones complementarias:
Concertadas:
•
•
•
•
•
•
Asistencia sanitaria en la Clínica Universitaria de Navarra
Asistencia sanitaria en el Hospital San Juan de Dios
Transporte sanitario
Terapias respiratorias domiciliarias
Diálisis domiciliaria
Asistencia sanitaria en otros centros fuera de Navarra
No Concertadas sujetas a normativa reguladora:
•
•
•
•
•
•
Asistencia Dental a disminuidos psíquicos
Reintegro de Gastos
Prestación ortoprotésica
Desplazamientos
Asistencia sanitaria fuera de Navarra
Visado de Recetas
El sistema público recoge aproximadamente el 94 % de la actividad
sanitaria, quedando el 6 % restante dentro del Servicio de Prestaciones y
Conciertos. La fórmula de concierto se ve desde la administración como
válida, ya que el propio sistema sanitario no es autosuficiente, además que
tampoco es conveniente y posiblemente inviable presupuestariamente
hablando.
Los convenios más importantes son los realizados con el Hospital San Juan
de Dios, la Clínica Universitaria y el transporte sanitario cuadro. El concierto
con el Hospital San Juan de Dios se centra en el tema sociosanitario y al
que se prevé dar más dotaciones en un futuro. El concierto con la Clínica
Universitaria se centra en el tratamiento de ciertas patologías como los
transplantes.
El grado de coordinación y cooperación entre el sistema público y privado
es muy grande, e incluso profesionales comparten tareas en ambos
sistemas, en este sentido es una relación muy fluida y estabilizada.
Con todos los recursos de los que dispone el Servicio Navarro de Salud, se
piensa que se va a poder asumir perfectamente toda la actividad quirúrgica
en un futuro más o menos próximo. Eso no significa que no se continúe con
esta colaboración, pero se intentará que sea residual para cierto tipo de
actividades, como por ejemplo los transplantes.
184
En lo que se refiere al transporte sanitario, se tiende a una mayor
profesionalización, a prescindir cada vez más del voluntariado. Se pretende
reorientar a este tipo de organizaciones hacia el ámbito sociosanitario, un
campo que se va a potenciar y que va a cobrar una importancia mayor en
el futuro.
El Plan de Urgencias de Navarra apuesta por una mayor profesionalización
en este sentido. Se han instalado 3 UVI móviles, 15 puestos de traslado
urgente (24 hrs.) dispersos por toda la Comunidad, siendo casi todos estos
servicios concertados. Se ha instaurado un servicio aéreo, mediante un
helicóptero, para la atención de la urgencia vital en zonas alegadas o de
difícil acceso. Se pretende que la distancia máxima a un hospital no
sobrepase los 20 minutos desde cualquier zona de Navarra, pensando
sobre todo en la zona Pirenaica. Este nuevo servicio es muy importante
para estas zonas puesto que acercará la zona hospitalaria de Pamplona a
todos los ciudadanos. Además, hay que tener en cuenta que el 39% de los
ciudadanos navarros prefieren acudir al Hospital de Navarra en caso de
urgencia.
El Departamento de Salud financia mediante ayudas y becas la I+D en el
sistema público y privado. Se trata de promover la investigación en el
ámbito de la Comunidad, siempre que se disponga de recursos suficientes.
Se está mejorando la gestión de todo tipo de estudios fomentando una
mayor profesionalización en el reparto de estos recursos, no basándose
tanto el reparto de las dotaciones en la entidad promotora del estudio, sino
en el propio proyecto de investigación.
El siguiente mapa muestra todos los equipamientos sanitarios de carácter
privado.
185
186
B.
Aportaciones del Proceso de
Participación al Estudio de los
Servicios Sociales,
la Educación y la Sanidad
en Navarra
La metodología aplicada para la elaboración de la Estrategia Territorial de
Navarra, en su fase de Diagnóstico de la situación actual, parte de la
elaboración de Informes Temáticos de las distintas áreas socioeconómicas
que tienen incidencia sobre el desarrollo estratégico regional
encomendados a grupos técnicos de trabajo formados por especialistas de
cada asunto en cuestión.
La metodología utilizada para este caso incluye también un contraste
específico con los responsables de la Administración de cada asunto
tratado, por medio de las Mesas Sectoriales organizadas al efecto.
Mesas Sectoriales
En este caso del estudio sobre la economía navarra los integrantes del
equipo técnico redactor asistieron y participaron en una Mesa específica
organizada en la sede de la Dirección General de Educación y dirigida por
el Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda
como responsable directo de la elaboración de la Estrategia Territorial de
Navarra.2025.
Las principales conclusiones obtenidas a través de esta sesión temática
fueron las siguientes:
Se considera muy importante el análisis de la educación universitaria
y la consideración del sistema de salud en un contexto amplio.
Asimismo el tratamiento del papel de la familia o del voluntariado como
proveedores de servicios de atención a ciertos colectivos
(discapacitados, desempleados, etc.).
En sanidad se considera a Navarra como una comunidad puntera
aunque existen problemas de saturación de la capacidad de provisión
de servicios sanitarios de atención primaria debido a la concentración
de los inmigrantes en ciertos lugares. Navarra ha sido considerada
como comunidad referencial en educación. Dedica más recursos y
obtiene mejores resultados que el resto de España.
La Formación Profesional se considera una herramienta
imprescindible para proveer a las empresas y a la industria de los
trabajadores cualificados que precisa por lo que en la actualidad se
ofrecen en Navarra más de 70 títulos. El recientemente creado
189
Observatorio de Prospectiva Industrial será de gran ayuda en la
adecuación de la enseñanza profesional a las necesidades de la
industria.
Se ha elaborado un Plan de Salud que marcará la actuación del
departamento en el corto y medio plazo. Este plan se centra en la
salud en el trabajo y en la prevención de riesgos laborales. Destacan
como esta política se ve muy influida por la concentración industrial
debido a las repercusiones de los accidentes de tráfico en los
desplazamientos al trabajo. La política a seguir se verá muy
condicionada, en cuanto a sanidad laboral se refiere, por el tamaño de
las empresas y el tipo de actividades que realizan. Deberán abordarse
en el futuro problemas que ahora comienzan a intuirse como los
propios del teletrabajo o de la inmigración de la mujer.
La informatización del aula: poco a poco la tradicional pizarra será
sustituida por instrumentos didácticos informatizados. Dentro de este
contexto se ha creado un centro de autoaprendizaje con el objetivo de
facilitar, mejorar e impulsar la formación autodidacta.
Entre las tendencias que marcarán la política del departamento están
la importancia creciente de la informática y la sociedad de la
información, por un lado, y la integración en Europa y la globalización
del mundo actual por otro. Navarra intenta anticiparse a las
necesidades derivadas de un contexto futuro de mayor movilidad de la
mano de obra. Para ello se da gran importancia a los idiomas
habiéndose creado un centro para su autoaprendizaje.
Se intentará establecer convenios con otras zonas geográficas, tanto
españolas como francesas, para poder dar servicios sanitarios a sus
habitantes de forma que se rentabilicen en mayor medida los servicios
muy especializados de Navarra. Con ellos se intenta hacer frente a la
pérdida de usuarios del servicio sanitario de Navarra debido a la
transferencia de competencias sanitarias a muchas comunidades
autónomas limítrofes como puede ser el caso de la Rioja. Sería
conveniente, pues, el diseño de infraestructuras de uso conjunto para
poder ofrecer determinados servicios a la población navarra y de
aquellas zonas con las que se planteara la cooperación en este
ámbito.
La atención domiciliaria se plantea como reto de futuro.
Sería conveniente, también, una mayor coordinación con otros
departamentos debido a la incidencia sobre la salud de temas tales
como la seguridad alimentaria y en el consumo, la contaminación, etc.
Para el departamento, la sanidad es un sector en el que Navarra
podría especializarse a partir del prestigio alcanzado por algunas
instituciones sanitarias navarras, tanto por la calidad de sus servicios
como por la de la investigación universitaria, y de la posibilidad de
explotar complementariedades con otros sectores como la
190
investigación en biotecnología, química molecular.
Se señaló la importancia de la educación para asegurar la
productividad de los trabajadores navarros y la competitividad futura
de la región. También la educación es importante en un escenario de
integración más profunda con el resto de Europa por lo que se resume
su estrategia de cara al futuro en tres palabras claves: ordenador, euro
e inglés.
Se intentarán promocionar los modelos educativos en inglés y otras
lenguas teniendo en perspectiva la profundización de la integración en
Europa y la globalización del mundo actual. Al mismo tiempo se
establece la posibilidad, gracias a las nuevas tecnologías, de extender
la educación a colectivos a los que antes el sistema educativo tenía
dificultades en acceder como, por ejemplo, los adultos, residentes
fuera de Navarra, en zonas de escasa densidad de población o de
difícil acceso, a los interesados en materias muy específicas para los
que era difícil encontrar un lugar donde hubiera un número suficiente
de posibles alumnos, etc.
Se considera la universalidad de la atención sanitaria y de la
educación como uno de los grandes logros sociales aunque en
ocasiones entre en conflicto con la minimización de costes o conduzca
a ineficiencias en la distribución de los equipamientos sociales.
Uno de los grandes objetivos a perseguir, en este terreno de los retos
sociales, sería lograr la plena conciliación de la vida familiar y laboral.
Otra fuente de información y de captura de opiniones para este estudio son
los Procesos de Participación Ciudadana llevados a cabo dentro del
programa de trabajo y que reunieron a un buen número de representantes
y agentes de los sectores económicos, sociales, administrativos y de la
ciudadanía en sendas Mesas Territoriales organizadas en cada una de las
siete Zonas que componen la organización territorial de Navarra.
Mesas Territoriales
La composición, organización y ubicación de cada una de estas Mesas se
describe en un Informe específico que forma parte de esta colección de
Informes Temáticos y a cuya lectura se remite al lector que desée
profundizar en su contenido.
Las principales conclusiones referidas a las Infraestructuras obtenidas de
dichas Mesas es la siguiente:
La educación, sanidad y servicios sociales se ha analizado en las
191
Mesas Territoriales desde la perspectiva de la accesibilidad, que es
reclamada por todas la zonas para garantizar la sostenibilidad
poblacional de las mismas, más que desde la de la creación de nuevas
infraestructuras.
Así, en cuanto a educación las mejoras que se demandan son el
refuerzo de aquellas que permitan una mayor armonización entre
formación/empleo para evitar migraciones.
Con respecto a sanidad las principales opiniones se han centrado en el
acercamiento de servicios de urgencia y la ampliación de algunos
servicios especializados (pediatría, rehabilitación...)
Opinión de los jóvenes
Y por último, y en la medida que resulta de interés para completar el
resultado del análisis, otra aportación ciudadana se ha obtenido de la
Encuesta de Opinión realizada a una muestra significativa de jóvenes
navarros, hombres y mujeres, de edades comprendidas entre los 18 y los
35 años.
Las conclusiones obtenidas se han incorporado a este Informe, en los
capítulos correspondientes, y forman parte del texto del mismo.
No obstante se pueden entresacar las opiniones más determinantes:
Siete de cada diez jóvenes considera que las instalaciones educativas
en Navarra deberían mejorarse ampliando los servicios de Guarderías
0 a 3 años, oferta de Formación Profesional y oferta universitaria. En
este sentido, los avances globales que deberían llevarse a cabo en el
sistema educativo de la Comunidad Foral son, para la juventud
navarra, la potenciación de la FP, la mejor preparación del profesorado
y la descentralización de estudios universitarios.
Con respecto a la Sanidad, cerca del 64% de los jóvenes navarros
opina que las instalaciones sanitarias deberían ampliarse en lo referido
a servicios de emergencia domiciliaria, centros de salud, servicios de
medicina especializada y residencias/hospitales.
En un orden de mejoras generales, la juventud navarra cree que en el
futuro se deberá producir una reducción de listas de espera, la
ampliación del personal sanitario, la mayor cercanía del centro de salud
y el mejor trato por parte del personal sanitario.
En relación a los Servicios Sociales, setenta y dos de cada cien
jóvenes creen que deberían crearse más residencias de ancianos,
ampliar los servicios de ayuda a domicilio y los centros de día y
potenciar los servicios sociales para personas con discapacidad.
A su vez, reformas más globales planteadas por los jóvenes son la
ampliación del personal de servicios sociales, la reducción de listas de
espera en residencias de ancianos, el incremento de plazas en
residencias de ancianos/centros de día y la mayor cercanía de los
servicios sociales a las localidades de residencia.
192
C.
Escenario tendencial respecto de
los Servicios Sociales, la
Educación y la Salud
en Navarra
Servicios Sociales
Llevar a la práctica todos los planes diseñados para los diferentes Servicios
Sociales supondrá un gran avance para situar a Navarra como comunidad
destacada.
Los principales planes son:
Plan Gerontológico de Navarra.
Plan de lucha contra la exclusión social en Navarra. 1998-2005.
Plan para la integración social de la población inmigrante.
Plan de apoyo a la familia.
Plan de atención a la infancia y adolescencia en dificultad social en la
Comunidad Foral de Navarra.
Factores de cambio
•
Constante incremento de la población mayor de 75 años, el
sobreenvejecimiento de la sociedad supone un incremento de
personas dependientes y un aumento de costes a tener en
cuenta.
•
También, hay que tener en cuenta la posibilidad del aumento de la
vida laboral, una persona con 65 años en la mayoría de los casos
es totalmente útil.
•
Aumento del porcentaje de mujeres incorporadas al mercado
laboral. Se está produciendo un cambio profundo en la estructura
familiar y sus funciones. Es necesario llevar a la práctica la
conciliación de la vida familiar y laboral.
•
Aumento del número de inmigrantes.
195
Educación
El panorama para 2025 respecto de la Educación en Navarra es alentador
en muchos aspectos.
Plan de Formación Profesional
Uno de los aspectos que más incidirá en este futuro será el desarrollo del
Plan de Formación Profesional en el que Navarra invertirá 40.000 millones
antes del año 2004.
El Gobierno Foral -en colaboración con CCOO, UGT y CEN- desarrollará
antes del 2004 un ambicioso y pionero Plan de la Formación Profesional en
Navarra iniciado este año que cuenta con un presupuesto anual de
60.101.210 € que hace un total de 240.404.842 €.
El plan prevé una larga serie de actuaciones y programas -entre ellas
destaca la creación del Instituto Navarro de Cualificaciones- que tiene como
objetivo final conseguir que la Comunidad Foral recorra el trecho que le
separa de su posición cabecera a nivel estatal hasta sumarse a los países
europeos más avanzados en este aspecto.
Uno de sus rasgos fundamentales -en línea con la ley estatal aprobada
recientemente- es la integración de las tres caras de la FP: inicial (institutos
y centros), continua (reciclaje y formación de trabajadores) y ocupacional
(dirigida a desempleados).
El fin del Gobierno de Navarra es responder de forma específica a las
recomendaciones y legislaciones europea y española por la peculiaridad
del Producto Interior Bruto de la Comunidad, cuyo sector industrial supera
en 12 puntos la media nacional. Su reto es conseguir cifras de alumnos de
FP similares a la de países europeos como Alemania, Francia y Gran
Bretaña.
El número de estudiantes de FP está en consonancia con el PIB de un país
y es indicativo del nivel de desarrollo, En Navarra existe al respecto un
desequilibrio; hay más población universitaria pero un déficit en FP. En este
sentido, destaca que en los últimos 3 años han crecido estos estudiantes
en un 36% y que ahora representan el 46% de los de educación
196
postobligatoria. El 91% de ellos se coloca en el primer año. Además,
durante el pasado año, 11.000 trabajadores, un 5% más que el anterior, y
8.000 desempleados, casi la mitad de los existentes, asistieron a cursos
formativos.
Casi la mitad de los alumnos navarros acaban eligiendo los nuevos ciclos
formativos tras acabar la enseñanza obligatoria, pero los datos están lejos
todavía de alcanzar los de Europa
Los principales objetivos de este plan, que incluye un análisis de la
situación y de las necesidades en la Comunidad Foral son: publicar un
catálogo de cualificaciones, implantar un sistema de formación; evaluar las
competencias y emitir certificados, e implantar un sistema de información y
orientación. Una Agencia de Certificación Laboral acreditará los
conocimientos que, por su experiencia o formación, tengan los trabajadores
que carezcan de ella.
Factores de Cambio
•
La baja natalidad. Menor número de alumnos.
•
Las mujeres se incorporan cada vez en mayor medida al mercado
de trabajo y no pueden ocuparse de los menores de tres años ni
adoptar sus horarios laborales a los horarios escolares, jornadas
de adaptación, semanas de vacaciones invernales,... Habrá que
tener en cuenta que el sistema productivo no contempla las
necesidades del sistema reproductivo y cubrirlas de algún modo
que concilie las necesidades afectivo educativas de los menores
y las necesidades de ocio y trabajo de los padres.
•
El crecimiento de la inmigración.
•
Un mercado laboral cada vez más cambiante que obliga a un
reciclaje continuo.
197
Sanidad
La situación a la que tiende Navarra en el ámbito de la sanidad es difícil de
prever dado el contexto donde ésta se mueve. Los cambios sanitarios son
constantes posibilitados por el abaratamiento de costes o el cambio de
protocolos de actuación. De esta forma y siguiendo las políticas actuales de
actuación el escenario tendencial se dibuja de la siguiente manera:
El posible crecimiento poblacional de algunas zonas puede acarrear que se
creen nuevos centros de salud o consultorios en zonas que hoy no tienen
estas dotaciones. Del mismo modo el descenso de población de algunas
zonas, sobre todo rurales, puede crear situaciones en las que se deba
analizar la posibilidad de cerrar algún consultorio.
La cobertura es total ya a todo el territorio, y sólo el previsible desarrollo
tecnológico permitirá la descentralización de algunos de los servicios que
en la actualidad se encuentran centralizados en Pamplona.
La complejidad presupuestaria del sistema y la posible falta de recursos
puede desencadenar un problema de descenso de calidad del servicio, o
incluso a la imposibilidad de la prestación de algunos servicios.
La excesiva concentración de servicios de todo tipo en algunas zonas,
como Pamplona por ejemplo, supone una desigualdad territorial en el
acceso a estos servicios. Además, supone un riesgo para por motivos de
desplazamiento, tanto de los enfermos como de los pacientes.
Como el propio Departamento de Salud expone en su informe "Plan de
Salud 1991 diez años después", el escenario de la Atención Especializada
está poco definido para afrontar el futuro.
De la evolución seguida en el entorno sanitario más inmediato pueden
identificarse orientaciones que afectan al sistema navarro. Así, la creciente
preocupación por la atención al paciente, por la calidad, por la
descentralización de la gestión mediante diferentes formas de gestión
clínica, la reordenación de estructuras considerando los procesos
asistenciales más allá de las especialidades médicas, una gestión
198
económica más responsable y consecuente o una mayor comunicación con
la atención primaria.
Que no se potencie la educación en salud y sólo se actúe a posteriori,
puede suponer el incremento futuro de algunas patologías evitables que
pueden suponer una congestión del sistema.
Este tema se entremezcla también en el ámbito de la prevención de riesgos
laborales. Se dispone de una ley considerada buena, pero existe un cierto
grado de desconexión con el mundo empresarial, no tanto en el aspecto
económico sino más bien en el aspecto de la concienciación, tanto de la
dirección de las empresas como de los propios trabajadores.
La cultura de la población hace que ante cualquier problema se tienda a
acceder al sistema sanitario por la vía de urgencias, lo que produce en
ciertos momentos congestiones en estos servicios. La gratuidad de la
atención supone, si no existe cierto control, que se puedan dar en un futuro
más o menos cercano problemas de colapso del servicio.
Si bien el número de inmigrantes parece que se estabiliza, es un colectivo
que fluctúa con rapidez, aumentando o disminuyendo según periodos, y
además, este colectivo accede con frecuencia al ámbito sanitario. Estos
gastos no están contemplados como tales, y si el número de inmigrantes
aumentara de manera importante, existirían problemas para atenderles
adecuadamente.
Factores de cambio
Dos son las acciones que principalmente van a regir los cambios en la
sanidad en los próximos años.
Plan de Salud de Navarra 2001-2005
Portal Sanitario en Internet
Plan de Salud de Navarra 2001-2005
Las prioridades del Plan 2001-2005 van enfocadas a reducir la incidencia
de cinco patologías que hoy por hoy tiene gran impacto social en nuestra
Comunidad.
•
Trastornos mentales: son quizá los que requieren más atención y
seguimiento de acuerdo a la clasificación de procesos graves.
Para ello se especializará la red de salud mental, normalizando la
práctica clínica de acuerdo a la medicina basada en la evidencia.
199
La asistencia será integrada del enfermo en los procesos de la
enfermedad, continuada y extensiva.
•
Enfermedades neurodegenerativas: También se atenderán de
modo integro. Se va a procurar retrasar la manifestación y
progresión clínica en las personas afectadas por estos procesos
degenerativos. Se disminuirá la discapacidad funcional y social de
estas personas con demencia y sobre todo, la enorme carga que
suponen para el entorno familiar.
•
Enfermedades Cardio-cerebrovasculares: los objetivos son
aminorar el incremento de la incidencia de la cardiopatía
isquémica coronaria y del ictus cerebral. El compromiso para
aumentar la supervivencia para ambas patologías de los enfermos
beneficiados por un diagnóstico y tratamiento tempranos
garantiza la calidad de vida de éstos. Por otro lado, se mejorará
los medios de rehabilitación clínica y funcional de las personas
afectadas, lo que provocará que lleven una vida normal y puedan
realizar actividades cotidianas.
•
Enfermedades oncológicas: se tratará de reducir su incidencia,
concretamente los tumores más prevalentes, siendo éste uno de
los objetivos más ambiciosos del plan. El mejor conocimiento de
los factores causales, las intervenciones activas sobre el tabaco y
hábitos alimenticios, junto con otros cambios de estilo de vida en
la población ocurridos en los últimos años, pueden ayudar mucho
en la consecución de este objetivo. La detección precoz marcará
la tendencia a aumentar la supervivencia de los enfermos con
estos tumores a 5 años de ser diagnosticados y en periodos
sucesivos. En definitiva, se quiere reducir las tasas de mortalidad
de las enfermedades oncológicas, y en especial la mortalidad
prematura.
•
Accidentabilidad: en todas sus vertientes. Disminuir los accidentes
con baja durante la jornada de trabajo así como los accidentes de
tráfico en los grupos de especial riesgo debe ser dentro de un
ámbito de promoción de la conducta, comportamientos y estilo de
vida saludable. Además se fijan otro tipo de metas como la
reducción de los accidentes domésticos y de ocio. Por último, en
todos ellos se quiere que los pacientes que hayan sufrido estos
percances puedan mejorar su rehabilitación clínica y funcional.
Para conseguir todos estos objetivos, se redactan una serie de objetivos y
estrategias muy detalladas, con indicadores de seguimiento todas ellas.
El portal sanitario en Internet.
200
Navarra fue pionera en la informatización de las historias clínicas a través
de las nuevas tecnologías. La culminación de este trabajo será la puesta en
marcha de un portal sanitario en red. Gracias a éste, los profesionales que
trabajan en la prevención y el tratamiento de la salud de los ciudadanos
dispondrán de más comodidad y eficacia a la hora de poder atender con
rapidez las demandas de tramitación de la información y documentación
requerida, así como la mejora de la propia organización.
El portal sanitario que se está desarrollando transformará no sólo la manera
en la que se prestan muchos servicios, sino también la relación
fundamental entre gobierno y ciudadanos. Se pretende dar a los usuarios
del Servicio Navarro de Salud la posibilidad de aprovechar la revolución de
la información y utilizarla en su beneficio.
En los próximos años se dispondrán de recursos, conocimientos y procesos
necesarios para que:
•
El personal clínico y los gestores tengan la información necesaria
para cumplir con esta misión. El acceso inmediato a datos como
la historia clínica del paciente, las listas de espera, etc, repercutirá
sin duda en prestar el servicio con una mayor rapidez lo cual
repercutirá directamente en un aumento de la calidad del servicio.
•
Los pacientes y el público tengan una amplia información de
calidad y fácilmente accesible acerca de la salud y de los servicios
sanitarios, lo cual repercutirá en el aumento del grado de
conocimiento que el ciudadano paciente tenga sobre el sistema
sanitario.
•
Eliminar viajes y demoras innecesarias facilitando servicios en
línea remotos siempre que sea posible. Esto aumentará la rapidez
de acceso al servicio, y a su vez elimina posibles peligros en el
transporte, ya sea de enfermos o de simples desplazamientos.
•
Facilitar el acceso a información acreditada, independiente y
multimedia acerca de su padecimiento. Se producirá una mayor
información al ciudadano paciente acerca de su enfermedad,
pudiendo disponer de mayor información en un periodo más corto
de tiempo.
•
Potenciar y difundir estilos de vida saludables. El acceso que todo
el mundo tendrá en un futuro a este sistema, puede hacer más
fácil el mejorar la cultura preventiva en todos los ámbitos, vida
cotidiana, trabajo, etc.
201
D.
Fichas Problemas respecto de los
Servicios Sociales, la Educación y la
Salud en Navarra
PROBLEMA
Aumento del grado de dependencia
Descripción
El número de navarros que en el futuro va a depender de sistemas
integrados de asistencia va a crecer de manera significativa por
tres razones fundamentales:
1º. Por el crecimiento de la población dependiente (17,86% es
población mayor de 65 años)
2º. Por el desarrollo de la conciencia social de que el acceso a los
servicios sociales es un derecho social, (según testimonio de
los entrevistados)
3º. Porque la familia no querrá asumir de manera permanente la
carga de personas dependientes (problema universalizado de
la conciliación entre la familia y el trabajo)
A partir de estos tres hechos el grado de dependencia crecerá
como consecuencia de:
a) La necesidad de atender a personas no hospitalizadas y que
requieren asistencia domiciliaria (personas mayores, enfermos
mentales, enfermos crónicos, alzeimer, discapacitados, etc.).
b) Incremento vegetativo de personas de la tercera edad (Se ha
dado un incremento global de 11,75% en número de mayores
entre el censo de 1991 y el padrón de 1996)
c) El incremento de demandas de centros para niños de 0-3 años,
como consecuencia de la incorporación de la mujer el trabajo.
d) La aparición de nuevas bolsas de pobreza por la llegada de
inmigrantes ilegales
LOCALIZACIÓN
La localización de estos problemas va a ser asimétrica en Navarra.
Mientras que la atención a personas mayores será un problema
generalizado, pero con matices claramente diferenciados (no será
lo mismo la atención a la tercera edad en ámbitos rurales como en
ámbitos urbanos), los problemas vinculados a las bolsas de
pobreza provocados por la inmigración se darán con mayor
frecuencia en las comarcas de mayor presión de inmigrantes. La
cobertura 0-3 años está en plena expansión y los centros se
localizan por toda la geografía de Navarra.
INDICADORES
•
•
•
•
•
Número de Residencias
Plazas en las residencias/1000 habitantes 65 y más años
Centros de Mayores
Servicio de Atención a Domicilio
Tasa de envejecimiento de la población (nn)
205
• Centros de 0-3 en funcionamiento: 37 en Navarra.
• Estadística de dependientes (tercera edad...)
CAUSAS DEL PROBLEMA
Las causas del problema del creciente grado de dependencia son:
a) Crecimiento vegetativo de personas mayores y el alargamiento
de la esperanza de vida. En Navarra la esperanza de vida es
en estos momentos x para hombres y x para mujeres.
b) La reducción de la familia extensa. La familia nuclear no puede
asumir la atención permanente de personas mayores o
impedidas. Por otro lado, la mujer ha asumido tradicionalmente
funciones que ahora no puede asumir y que le suponen un
coste psicológico muy elevado (ver estudios de la familia de
Tedoro Hernández de Frutos-investigación no considerada).
c) La incorporación de la mujer al trabajo (tasa de actividad
económica de la mujer)
d) En el caso de la inmigración hay que aludir al hecho de que la
llegada de inmigrantes sin un trabajo garantizado conduce a
situaciones de mendicidad y de pobreza severa.
EVOLUCIÓN TENDENCIAL
Aunque desde hace más de una década se habla de
desmantelamiento del Estado de Bienestar Social, no se puede
pensar que esta evolución deje fuera a los ciudadanos marcados
por la dependencia. Todo lo contrario, la tendencia que marcan los
últimos años es a: 1) un crecimiento rápido de la demanda de
servicios sociales integrados por parte de los colectivos a los que
se ha aludido; 2) una especialización en la oferta del servicio
(Creación de Servicios Sociales de Base, Centros especiales de
empleo, Residencias Geriátricas especializadas, Atención
Domiciliaria, Centros de Días, Alojamientos alternativos...) .
Ahora bien, como los presupuestos públicos no permitirán un
crecimiento de servicios integrados, acorde con la demanda real y
como, por otra parte, un sector de la población buscará soluciones
a algunos de estos problemas, más allá de los servicios estatales
(sobre todo en asistencia a mayores, escolarización de niños de 03 años, asistencia a discapacitados, enfermos crónicos, etc.), es
de prever que crecerán las asociaciones y entidades que, con la
ayuda de la administración, puedan dar soluciones más a la
medida de sus necesidades.
¿CÓMO AFECTA A?
La competitividad. En este caso hay que aludir al empleo. Va a
producirse un importante crecimiento de empleo como
consecuencia de la ampliación de prestaciones que va a tener que
asumir la Comunidad Foral y como consecuencia también de la
aparición de asociaciones y organizaciones que atiendan a estas
necesidades.
206
La sostenibilidad. La creación de centros asistenciales
distribuidos por las diferentes comarcas y subcomarcas va a
permitir un arraigo de las poblaciones, sobre todo, si se tiene en
cuenta que muchas familias se mueven hacia las ciudadades
porque allí encuentran recursos para los problemas que ya no se
pueden resolver en el campo.
La cohesión social. Es difícil pensar en la cohesión social si los
colectivos necesitados de servicios sociales integrados no los
reciben, porque, en esa misma medida tenderán a convertirse en
grupos de exclusión social.
AGENTES IMPLICADOS
Beneficiados:
Los colectivos afectados (ancianos,
disminuidos psíquicos y físicos...)
enfermos
crónicos,
Las familias navarras y especialmente las mujeres que ahora
tienen que asumir gran parte de las responsabilidades vinculadas
a estos colectivos.
La misma sociedad navarra, que verá aumentada su cohesión
territorial y social.
Perjudicados: (en caso de que no se incrementen los servicios
integrados)
Los colectivos dependientes
Las familias
La estructura ocupacional y el mercado de trabajo de Navarra
La cohesión social y territorial
207
SOLUCIONES POSIBLES O VALORACIÓN SUBJETIVA
La sociedad navarra, si quiere mantener e incrementar
progresivamente el nivel de bienestar social de sus ciudadanos,
debe desarrollar modelos sociales de servicios integrados donde,
además de los centros públicos, se favorezca la promoción de
centros basados en la colaboración entre la iniciativa privada y la
pública.
La sociedad dispone de numerosos recursos para atender a las
necesidades de los grupos dependientes, que es necesario saber
activar, ya que la administración pública no puede asumir en sus
presupuestos el coste total de los mismos, aun en el caso de que
se llegara a un porcentaje similar al de los países más avanzados
en este campo (España dedica el 20,0% del PIB a protección
social, frente a Suecia que dedica el 32,9%, Francia el 30,3,
Bélgica, Holanda y Austria por encima del 28,0%. Navarra se
queda en el 21,02%).
Por otro lado, la sociedad navarra tiene índices elevados de
asociacionismo. Es un recurso necesario, sobre todo el de las
Asociaciones y ONGs para que en el futuro se pueda dar
respuesta a las emergentes necesidades de los colectivos con un
grado determinado de dependencia.
208
PROBLEMA:
Necesidades crecientes en atención a la infancia y la juventud
Descripción:
En el caso de la infancia los problemas detectados se pueden
resumir en estos apartados:
a) baja escolarización de niños entre 0-3 años;
b) deficiente escolarización de algunos colectivos, sobre todo de
etnia gitana y a partir de los doce años;
c) difícil escolarización de los niños inmigrantes;
d) carencia de una red de servicios a menores. La problemática es,
por tanto, compleja. Se trata de temas muy diferentes que
necesitan políticas propias.
LOCALIZACIÓN
Principalmente en los centros urbanos y de manera simétrica. Por
razones de lógica estadística se dan con mayor frecuencia cuanto
mayor es una población. Pero hay que señalar que en el caso de
Navarra no se está hablando de grandes concentraciones urbanas.
Se trata más bien de núcleos urbanos más o menos grande.
INDICADORES
• Número de centros 0-3: 37 centros en funcionamiento y 14 que
entran en funcionamiento en el curso 2000.
• Número de centros de acogida de menores
• Número de centros públicos con inmigrantes
• Número de centros concertados con inmigrantes
CAUSA DE LA PROBLEMÁTICA
La necesidad de crear centros educativo-asistenciales para acoger
a los niños de 0-3 años es consecuencia de la creciente
incorporación de la mujer no sólo al trabajo (conciliación de la vida
familiar con el trabajo), sino también a otro tipo de actividades
formativas, recreativas y de desarrollo personal. Afecta también a
los hombres, aunque en menor medida.
En el caso de menores con problemas las causas hay que
encontrarlas en el debilitamiento de los procesos de socialización,
como consecuencia del incremento de familias desestructuradas,
pérdida de autoridad de los padres, anomia en los papeles que
corresponden a los mismos. También hay que encontrar las causas
en los entornos sociales en los que se desarrolla la vida de los
jóvenes, donde los más débiles socialmente son más propensos a
209
caer en formas de desviación social (drogodependencia,
delincuencia juvenil, etc.).
La etnia gitana, muy protectora de sus hijos, transmite papales
sociales desiguales a hombres y mujeres. La mujer es desposada
muy joven y el varón no valora de forma especial la formación en
la escuela. De ahí el abandono del sistema escolar en torno a los
12 años.
Finalmente la escolarización de los niños inmigrantes topa con
diferentes problemas, como la inestabilidad domiciliaria de los
padres (los niños van allí donde sus padres encuentran trabajo),
las dificultades del idioma, en caso de niños de habla no hispana,
y las dificultades propias de quienes vienen de otros países y
tienen que integrarse en una cultura ajena.
EVOLUCIÓN TENDENCIAL ESPERADA PARA EL PROBLEMA
Hay indicadores suficientes para pensar que en el futuro la
evolución de los problemas detectados tenderá hacia su
aminoramiento. En efecto, las políticas tendentes a la conciliación
de las responsabilidades familiares con el trabajo se están
incrementando. Por tanto surgirán numerosos centros que
permitirán la atención a los niños 0-3 años. Seguramente estos
centros estarán dotados de máxima flexibilidad en sus horarios de
apertura y cierre.
Los programas que educación está implantando en Navarra para
escolarizar a todos los niños inmigrantes, cualquiera sea la
situación legal de sus padres, así como la atención a la diversidad
y la interculturalidad, permiten hablar de una tendencia decreciente
de los problemas que afectan a la población infantil inmigrante.
Por el contrario la étnica gitana continuará durante en los próximos
años aferrada a su cultura y tradición.
En el caso de los jóvenes desviados y delincuentes no es fácil
predecir su evolución numérica; aunque sí parece claro que las
residencias dedicadas a la atención de aquellos que han tenido
sentencia condenatoria tenderá a crecer y mejorar.
¿CÓMO AFECTA A?
La competitividad: La facilitación del acceso de la mujer al
trabajo, al mismo tiempo que a su especialización y a la formación
continua, gracias a la creación de centros de atención 0-3 años, va
a tener una resonancia fuerte en el mercado de trabajo, ya que irán
despareciendo las barreras internas y externas que obstaculizan la
presencia de la mujer en la actividad económica.
La sostenibilidad: El impacto en un desarrollo sostenido es
múltiple, aunque poco visible. Una definición clara del rol de la
mujer trabajadora en actividades propias o ajenas permitirá un
arraigo de la población en entornos rurales.
210
La cohesión social: Solamente se puede comenzar a hablar de
cohesión social, cuando todos los ciudadanos gozan de igualdad
real de oportunidades. Hasta ahora, la persona con
responsabilidades familiares (casi siempre la mujer) no ha gozado
de las oportunidades de trabajo, de desarrollo personal y de
integración en la sociedad que ella deseaba. Se está dando, por
consiguiente, un paso importante hacia la cohesión social.
La convivencia, bajo el principio de la interculturalidad, va a
constituir un ejercicio activo de cohesión social de los todos los
pobladores de Navarra, lo que enriquecerá profundamente la vida
y las tradiciones de Navarra.
AGENTES IMPLICADOS
Beneficiados
Las mujeres con responsabilidades familiares (también los
hombres en su caso)
Los niños y jóvenes
Los niños de familias inmigrantes y sus familias
La sociedad en general
Perjudicados
Los perjudicados serán los beneficiados, sino se avanza hacia una
sociedad que dé respuesta a los problemas señalados.
SOLUCIONES POSIBLES O VALORACIÓN SUBJETIVA
En el caso de la creación de centros 0-3 años será necesario
resistir al planteamiento de algunos colectivos de que estos
centros sean, ante todo, educativos y en menor grado
asistenciales. La solución adecuada debe enmarcarse en la
respuesta que la Ministra de Educación daba en Pamplona a la
pregunta de ¿por qué se ha sacado del sistema educativo el ciclo
0-3años? Estos centros son, decía la ministra, de naturaleza
educativo-asistencial, porque la etapa 0-3 años no es un ciclo
educativo, aunque haya que ir introduciendo elementos
educativos. Este planteamiento va a favorecer la apertura de
numerosos centros privados, concertados y públicos.
El caso de los niños inmigrantes el sistema educativo público lo
está abordando con éxito y es necesario mantener la línea de
actuación.
En el caso de los menores y jóvenes, será necesario velar por
aquellos que se encuentran en situación de riesgo, con el fin de
aplicar acciones preventivas. Esas situaciones de riesgo provienen
frecuentemente de la desestructuración de las familias, de la
escasa colaboración familia/centro educativo o de la incapacidad
de las familias de generar procesos educativos adecuados.
211
PROBLEMA:
El desajuste entre el sistema educativo y el sistema
productivo (Mismatch)
Descripción:
Tanto la formación profesional como la universitaria muestran
claros desajustes en la adaptación de algunas titulaciones a las
demandas del mercado de trabajo. El problema se centra, en el
caso de los estudios profesionales, en la rama administrativa y en
el caso de los egresados de la universidad, en los titulados en
ciencias humanas (Derecho, Sociología, Relaciones Laborales y
Trabajo Social y algunas titulaciones de Magisterio), en menor
grado en los titulados en ciencias no experimentales (Economía,
LADE). Se trata de titulaciones donde se localiza el mayor número
de mujeres. Por otro lado, las profesiones, donde el mercado de
trabajo encuentra dificultades, tienen que ver con actividades
relacionadas con el metal, comercio y técnicos de venta, así
relacionados con asesoría/auditoría informática.
LOCALIZACIÓN
El fenómeno del Mismatch se localiza en toda Navarra. Ahora
bien, el problema es más grave en las zonas alejadas de los
centros urbanos, ya que el mercado de trabajo correspondiente a
las titulaciones donde se aloja el desempleo, se concentra sobre
todo en las ciudades y, por otro lado, los afectados por el paro no
tienen acceso a las estrategias para acceder al mercado de trabajo
(redes de relaciones, ampliación de la formación, contacto
personal con las empresas, centros de orientación).
INDICADORES
• Por familias profesionales Administración tiene 399 alumnos
matriculados (642 en Fabricación, mecánica y mantenimiento, 305
en Electricidad y electrónica).
• Más del 60% de los alumnos titulados en la rama de
Administración no tienen colocación de acuerdo con su titulación a
los dos años de haber terminado los estudios.
• En torno al 54% de los titulados universitarios en Ciencias
Humanas han encontrado trabajo después de dos años de
finalizados los estudios y de ellos el 45% de los que trabajan lo
hacen en actividades que no tienen que ver con su titulación.
• El perfil de los 11.950 trabajadores ocupados que participan en
formación abierta es de mujer menos de 29 años con estudios
superiores. La formación continua es la vía que tienen abierta para
adecuar su formación a las demandas del mercado de trabajo.
• En España el porcentaje de demandantes de empleo menores
213
de 25 años con estudios medios o superiores es del 49,8% (1999)
(mujeres: 77,4%).
CAUSA DE LA PROBLEMÁTICA
En el fondo del problema está el hecho conocido como
"feminización" de ciertos estudios y de numerosas profesiones.
Los jóvenes son socializados orientándolos hacia modelos
educativos y de trabajo que la sociedad considera que son más
propios de un género o de otro. Por otro lado, la misma sociedad
transmite la imagen de que para ciertas profesiones son mejores
los varones o las mujeres. Finalmente, la misma empresa, a la
hora de elegir un candidato, considera las repercusiones que
puede tener en su empresa la necesidad que tienen las mujeres
casadas de conciliar su trabajo con el cuidado de la familia.
A todo esto hay que añadir que en Navarra la oferta de puestos de
trabajo con estudios superiores no es proporcional al número de
egresados de las universidades (Navarra representa el 2,2% de las
ofertas de empleo para universitarios de toda España) (1996)
EVOLUCIÓN TENDENCIAL
Nadie pone en duda que la incorporación de la mujer al trabajo es
un hecho irreversible y que seguirá creciendo. La tendencia es
clara también a superar las barreras de la feminización de ciertos
estudios y profesiones. El problema va a radicar en la capacidad
que tengan el sistema educativo y el sistema universitario para
impulsar y primar aquellas titulaciones que son más demandadas
en el mercado de trabajo y orientar a las mujeres hacia esas
titulaciones. La rigidez del sistema universitario y la escasa
capacidad que tiene para ajustar sus estructuras a nuevas
titulaciones que respondan a los rápidos cambios organizativos y
tecnológicos, dejando otras de menor capacidad para penetrar en
el mercado de rabajo, seguirá constituyendo un problema en el
futuro.
¿CÓMO VA A AFECTAR A?
La competitividad: De manera clara. Las empresas existentes en
Navarra podrán afrontar el futuro y adaptarse a las nuevas
tecnologías y exigencias de la globalización, en el grado en que
dispongan de trabajadores bien formados, polivalentes y
multifuncionales.
La sostenibilidad: La presencia en las empresas de empleados
bien formados, participativos hará posible que crezca la conciencia
de respeto al medio ambiente y de oposición a actividades no
respetuosas con el entorno.
La cohesión social: El desajuste entre el nivel educativo que ha
adquirido una persona y el trabajo que realiza constituye una
fuente de insatisfacción y frustración personal. Al final se traduce
en una experiencia de "exclusión social relativa", porque tienen que
asumir trabajos que están por debajo de su capacitación profesional.
214
AGENTES IMPLICADOS
Beneficiados
El sistema educativo no universitario y el universitario. Si se supera
el desajuste entre la oferta de títulos y la demanda de titulados el
sistema educativo verá que sus inversiones en recursos humanos,
en instalaciones, etc. sirven para dar respuesta a las necesidades
de las empresas y de los mismos individuos.
Las personas que están en paro por no encontrar un trabajo que
se adecue a su nivel educativo.
Las personas que están realizando trabajos que nada tienen que
ver con aquello para lo que estudiaron.
Los jóvenes que se van a incorporar al mercado de trabajo
Perjudicados
La subordinación y ajuste del sistema educativo de todos los
niveles a las necesidades del mercado de trabajo puede convertir
a la sociedad en un gigantesco sistema de producción,
abandonando el cultivo de otros valores y de otras competencias
que no tienen cabida en el mercado de trabajo.
Afectaría a estudios superiores de carácter especulativo, como la
filosofía, la historia, la geografía y otras ciencias humanas
necesarias no solo para entender el comportamiento humano y las
raíces de la propia convivencia, sino también para que el sistema
productivo se humanice.
SOLUCIONES POSIBLES O VALORACIONES SUBJETIVAS
La sociedad no debería preguntarse siempre por la relación directa
que tienen los estudios con el mercado de trabajo. Los jóvenes
eligen sus estudios de acuerdo con sus apetencias personales. Se
trata de elecciones personales de acuerdo con el proyecto de
futuro que ellos tienen. Cabría, por tanto, preguntarse en qué grado
la misma sociedad no debe sentir la obligación de impulsar
actividades económicas que favorezcan la contratación de los
colectivos de titulados con menor capacidad de penetrar en el
mercado.
Dicho esto, hay que partir de que en el futuro se va a confirmar la
tendencia, que actualmente se observa, a dar importancia a una
formación básica sólida, que permita a los individuos adaptarse de
forma rápida a numerosos perfiles del mercado de trabajo. Las
nuevas tecnologías y las nuevas formas de organización de las
empresas están requiriendo trabajadores con capacidad de
adaptación, flexibilidad, responsabilidad, capacidad de integrarse
en equipos, habilidades sociales, el conocimiento de idiomas, etc.
Por consiguiente, no va a primar tanto la titulación cuanto otro
conjunto de competencias profesionales indispensables para sacar
a flote proyecto concretos de empresas.
215
PROBLEMA:
Mayor vulnerabilidad social y riesgos de exclusión
Descripción:
La mayor vulnerabilidad social, con el peligro asociado de
exclusión social, afecta en estos momentos a:
1) las bolsas de pobreza (5.539 hogares en exclusión social; 3,4%
de los hogares navarros);
2) los parados "difíciles de colocar" por su baja empleabilidad;
3) los inmigrantes vulnerables desde una múltiple perspectiva, ya
que son víctimas de contrataciones fraudulentas de trabajo, viven
frecuentemente hacinados en pisos, recurren con frecuencia a la
mendicidad, y reciben un claro rechazo social;
4) los gitanos;
5) mujeres sometidas a diferentes formas de maltrato y de
explotación;
6) otros colectivos desprotegidos a los que se hizo referencia en el
problema de la dependencia.
LOCALIZACIÓN
En general la exclusión social tiende a concentrarse en los centros
urbanos, donde su visibilidad es menor. Sin embargo, la exclusión
social relacionada con la inmigración tiene importantes réplicas en
aquellas poblaciones donde se ha observado una mayor afluencia
de personas extranjeras.
INDICADORES
• Número de hogares pobres: 3,5% (57% residentes en Pamplona)
• Número de concesiones de Renta Básica (2.848).
• Población de nacionalidad extranjera distribuida por municipios:
más de 20.000 y en constante crecimiento
• Efectos de arrastre de inmigrantes y concentración de los
mismos por origen nacional
• Número de solicitudes para guarderías, procedentes de familias
excluidas: 194.
• Maltrato a mujeres: El número de mujeres atendidas (93
mujeres) en centros especializados no refleja la dimensión real del
problema, ya que son bajos los porcentajes de mujeres
maltratadas que denuncian su situación.
• Estancias en centros espacilizados de maltrato: 1.985.
• En navarra en 1999 hubo 374 denuncias de malos tratos a
mujeres
217
CAUSA DE LA PROBLEMÁTICA
Es diferente según el fenómeno que se analice, aunque en algunos
casos, como en los hogares pobres, pueden converger varias
causas. La pobreza como fuente de exclusión social va
acompañada de desempleo, de niveles bajos de formación y
arrastra a toda la familia. Es decir cuanto más se prolonga el paro
de larga duración del cabeza de familia, hay mayor probabilidad de
que otros miembros de la familia caigan en la misma situación.
La exclusión social de una parte importante de la etnia gitana se
debe factores culturales, estilos de vida, agrupación en
poblados/guetos, etc.
La exclusión de los inmigrantes está originada por las dificultades
para entrar en el mercado de trabajo, el problema de la vivienda y
la explotación de la que son objeto por las redes que comercian,
no sólo con el traslado de emigrantes, sino también con la
distribución del trabajo una vez que se han instalado en una
población determinada.
Finalmente, la situación de las mujeres maltratadas tiene relación
con su falta de autonomía económica y, en muchos casos, con
factores culturales, como puede ser la jerarquía de género que
imponen las culturas más tradicionales.
EVOLUCIÓN TENDENCIAL ESPERABLE PARA EL PROBLEMA
En el modelo de producción y distribución occidental la exclusión
social que proviene de la pobreza tiende a permanecer en niveles
más o menos iguales. Desde hace, al menos cuarenta años, en los
países más avanzados y poblados, la pobreza se afecta al 20% de
la población. La tendencia será a paliar los efectos de la pobreza,
generalizando los salarios de subsistencia (renta básica) y a
aplicar medidas proactivas para que la pobreza no sea un círculo
que atrape de manera inexorable a los miembros de las familias
que se encuentran en esa situación.
En el caso de la inmigración, tanto el envejecimiento de la
población navarra, como la presión de la gente que busca en los
países adelantados una salida a su pobreza, harán que el
fenómeno de la inmigración se mantenga e incluso crezca, aunque
se regule y controle de manera más eficaz. No se puede mantener
alejados de manera indefinida a tantos millones que se agolpan a
las puertas del mundo desarrollado. Pero es posible que
aparezcan brotes de xenofobia que pueden provocar una mayor
exclusión social de algunos colectivos de inmigrantes.
La situación de las mujeres maltratadas tenderá a hacerse más
visible y a disminuir, en la medida en que la mujer adquiera
mejores capacitaciones profesionales y acceda al mercado de
trabajo que le garantice una autonomía económica.
La presencia de numerosas asociaciones que en estos momentos
se ocupan de los problemas vinculados a estos colectivos es un
218
factor de toma de conciencia social y de cambio hacia una mayor
integración en la sociedad.
¿CÓMO AFECTA A?
La competitividad: La presencia de inmigrantes hace posible que,
en tanto no se produzca una mayor mecanización del campo, el
sector agrícola pueda continuar su pujanza. Sin la mano de obra
proveniente de la inmigración no sería posible mantener los niveles
de productividad del campo. Sin embargo, este mercado de trabajo
no deja de ser en muchos casos opaco y frágil, con las
consecuencias sociales y económicas que puede provocar a corto
plazo.
La sostenibilidad: Los inmigrantes va a asumir tareas no queridas
por los navarros, íntimamente relacionadas con el medio ambiente
(limpieza de bosques, repoblaciones forestales, trabajo en la
agricultura, pastoreo...).
Por otro lado, la permanencia de la población autóctona en
entornos rurales está muchas veces sostenida por la posibilidad de
encontrar personas inmigrantes que admiten trabajos, por ejemplo
de asistencia a personas mayores, ayuda en las labores del campo
etc, que ya no quieren atender los navarros..
La cohesión social: Por el contrario, la cohesión social, si no se
adoptan políticas preventivas, fomentando la interculturalidad,
puede sufrir fracturas importantes.
AGENTES IMPLICADOS
Beneficiados
Los colectivos excluidos socialmente y que tienen mayor
relevancia en navarra: familias por debajo del umbral de la
pobreza, inmigrantes, étnia gitana.
Perjudicados
En el caso de que la sociedad no acometa la solución de la
problemática que acompaña a los colectivos que padecen la
exclusión social, los perjudicados no serán sólo los mismos
colectivos que padecen la exclusión, sino la misma sociedad
navarra, que verá incrementados los fenómenos que acompañan
frecuentemente a la exclusión, como son diferentes tipos de
desviación social, actividades económicas no deseables, trabajo
sumergido y detrimento de la convivencia general.
SOLUCIONES POSIBLES O VALORACIÓN SUBJETIVA
Las políticas de salario social pueden constituir frecuentemente un
impedimento para la superación de la pobreza, en el grado en que
los beneficiarios del salario social pueden adaptarse a vivir con esa
renta y otros ingresos esporádicos procedentes de diferentes
actividades marginales cada vez más frecuentes y a las que
219
pueden acceder con facilidad (venta ambulante, guardacoches,
trabajo esporádico, mendicidad...) y no plantearse la necesidad de
que la familia salga de esa situación. Por consiguiente, sin que se
abandone la política de bienestar social, la administración debería
insistir en el apoyo para que estas familias inicien pasos hacia la
búsqueda activa de algún tipo de trabajo que les permita salir del
círculo de la pobreza.
En el caso de los inmigrantes no bastará con regular los flujos de
inmigración. Los problemas que acompañan a la inmigración
deben ser afrontados desde diferentes ámbitos de la
administración: política de vivienda, de escolarización de los niños,
de interculturalidad, de acceso a un mercado de trabajo
transparente, de agrupamiento de familias, etc.
En el caso de la etnia gitana las políticas deben ser también
globales y a largo plazo. La integración gitana se hace más difícil
que la de los inmigrantes, ya que, mientras el inmigrante no tiene
referentes culturales de su grupo de procedencia, el gitano ha
desarrollado su propia cultura y se ha enrocado históricamente en
formas de vida aisladas (guetos).
En el caso de las mujeres maltratadas la política actual es
insuficiente. Las mujeres que quieren salir del círculo de la
violencia familiar necesitan encontrar vivienda y trabajo
permanentes y no meras soluciones coyunturales que permanecen
solamente durante el tiempo en que se supera una crisis fuerte.
220
E.
Fichas Oportunidades respecto de los
Servicios Sociales, la Educación y la
Salud en Navarra
OPORTUNIDAD
Alto grado de cohesión social
Descripción:
Son muchos los indicadores que se utilizan para medir la cohesión social. Uno
de los más significativos es observar la estructura de la sociedad y el número
de asociaciones que generan redes dinámicas de interacciones para la
consecución de determinados objetivos. El hecho, por ejemplo, de que
Navarra haya superado, en su totalidad, la fase de adquisición de
competencias en el marco del programa europeo Leader para recibir
subvenciones, significa que existe un tejido social denso vertebrado en torno a
la trama de asociaciones (mancomunidades, consorcios, cooperativas,
asociaciones culturales, lingüísticas, deportivas, de consumo, de productores,
de voluntariado, de defensa de problemas colectivos, etc.). Esto significa que
existe un alto grado de cohesión social.
LOCALIZACIÓN
El asociacionismo es fuerte en toda Navarra y ha crecido en los últimos años.
Sin embargo es más fuerte en las comarcas orientales del norte de Navarra.
INDICADORES
• Número de cooperativas del campo
• Número de cooperativas industriales, de artesanos y de consumo
• Número de asociaciones vinculadas al patrimonio cultural y lingüístico.
• Número de asociaciones ecológicas
• Número de asociaciones para la defensa de problemas que afectan a
colectivos concretos (ludopatía, alcoholismo, tabaquismo, cáncer...)
• Número de asociaciones de voluntariado social
CAUSA DE LA OPORTUNIDAD
Habría que retrotraerse históricamente al menos hasta los movimientos
cooperativos agrarios de finales del siglo XIX y principios del siglo XX para
encontrar una explicación al movimiento asociacionista. Esto nos llevaría a
identificar otras causas más profundas, religiosas, que históricamente hacen
posible la cooperación y que las resumen el lema: "Unos por otros y Dios por
todos", que preside la cooperativa vinícola de Olite. Por otro lado, la sociedad
navarra ha tenido una fuerte conciencia de identidad y de aprecio de su
historia, de sus monumentos, paisajes, etc. Bastaría ver los monumentos
históricos recuperados y conservados, las publicaciones sobre sus
costumbres, paisajes, patrimonio histórico.
223
EVOLUCIÓN TENDENCIAL ESPERABLE DE LA OPORTUNIDAD
Irá creciendo la cohesión social teniendo como base el asociacionismo y, en
muchos casos, los movimientos sociales y cívicos. Constituirá uno de los
elementos claves de participación ciudadana. La vida civil seguirá siendo
determinante. La política tendrá que tejerse teniendo en cuenta esta realidad.
La sociedad navarra es capaz de movilizarse para conseguir ciertos objetivos
incluso en contra de su clase política. A su vez, esto obligará a cambiar los
esquemas tradicionales de hacer política. Las acciones fundamentales tendrán
que partir de generar conciencia sobre un tema y sobre la oportunidad de las
estrategias para resolverlo.
¿CÓMO AFECTA A?:
La competitividad: De manera muy directa. La cohesión social puede
convertirse en el mejor instrumento para poner en práctica estrategias de
desarrollo que sean percibidas por la sociedad navarra como buenas para su
futuro. Por el contrario, ciertas políticas de desarrollo que pueden encontrar
grandes resistencias en algunos sectores, pueden constituir un contrapeso y
reducir de manera irracional la competitividad.
La sostenibilidad: La fuerte presencia de asociaciones y movimientos
relacionados con la conservación del medio ambiente y producción ecológica,
así como la creciente certificación de las empresas en la norma ISO 14.000
van generando una gran sensibilidad frente a los temas del entorno. Esto
significa que hay grandes posibilidades de un desarrollo sostenido.
La cohesión social: El respeto al medio ambiente, la estima del patrimonio
cultural propio de cada pueblo (tanto el patrimonio físico como el de las
tradiciones), la creciente creación de asociaciones para incrementar la misma
cohesión (el día del valle, el día de los artesanos locales, la música, etc.) van
a reforzar de manera intensa la cohesión social.
AGENTES IMPLICADOS
Beneficiados
Toda la sociedad navarra, los colectivos con problemas, los pueblos con sus
manifestaciones culturales.
Perjudicados
Para muchos la existencia de algunos movimientos y asociaciones de defensa
del medio ambiente perjudican un desarrollo más rápido y racional de Navarra.
Hay colectivos que tienen su propia filosofía del crecimiento sostenido que
choca violentamente con otros que creen que se puede armonizar la defensa
y protección del entorno con la utilización racional de los recursos. Ejemplos
de esta visión contradictoria e irreductible son frecuentes en Navarra.
224
VALORACIÓN SUBJETIVA
La cohesión social es el recurso más importante que tienen las sociedades
para su desarrollo. De las asociaciones nacen iniciativas, solidaridades, ideas,
ambiciones para impulsar el cambio y para que los navarros puedan
comprometerse en proyectos ambiciosos. Pero estas fuerzas sociales
necesitan ser canalizadas y dirigidas por los políticos.
La política en Navarra no se puede hacer sin lograr inicialmente un consenso
que se basa en la toma de conciencia de un problema y en las ventajas que
su solución proporciona a colectivos importantes.
Esta riqueza de la vida social lleva también sus riesgos y contradicciones
internas. Nacen asociaciones a favor y en contra de algunos proyectos
comunes. La solución recurriendo al diálogo y la vida democrática no siempre
es posible.
225
OPORTUNIDAD:
Nivel educativo de partida superior a la media española
Descripción:
Navarra cuenta con un excelente modelo educativo, dando, en todos los
niveles, medias superiores a las de España y superando, en el caso de los
niveles universitarios a Europa. La presencia de tres universidades en una
comunidad de medio millón de habitantes es un caso llamativo.
LOCALIZACIÓN
El mapa del sistema educativo refleja una correcta distribución de centros en
el territorio de Navarra, con una clara concentración de estudios superiores en
Pamplona.
INDICADORES
•
Casi la totalidad de los niños entre 3 y 6 años están escolarizados (etapa
no obligatoria). Las ratios de alumnos por aula son inferiores en todos los
niveles a las de España.
•
Enseñanza primaria: 16,5 alumnos por aula en el sector público, 23,0 en el
concertado.
•
En bachillerato: 23 alumnos en la red pública y 26 en la privada (inferiores
a la media española).
•
En formación profesional: 19 alumnos en los centros públicos y 25 en los
concertados.
•
18,5 en la enseñanza primaria en Navarra (más de 20 en España).
•
Las tres Universidades implantadas en Navarra forman a más de 21.000
universitarios.
•
La formación ocupacional y continua atiende cada año a más de 40.000
adultos.
CAUSA DE LA OPORTUNIDAD
La sociedad navarra ha valorado siempre la formación de sus jóvenes. Bastaría recordar
la tradición de dotar con becas a los jóvenes con mejores aptitudes. Navarra ha dispuesto
de su propio sistema de contratación de profesorado. La formación profesional, tanto en
la rama agraria como en la industrial, tiene una larga tradición, que llega hasta las escuelas
de maestría industrial y la Escuela de Agrónomos de Villava. La presencia de tres
universidades ha constituido un fuerte aliciente para que los navarros pudieran elevar el
nivel su demanda educativa.
227
EVOLUCIÓN TENDENCIAL ESPERABLE DE LA OPORTUNIDAD
La tendencia será a que, por un lado, la demanda de formación se mantenga
y, por otro lado, se potencien nuevas formas de enseñanza. Se producirán
cambios importantes en el sistema educativo que deberá coordinar la
formación a lo largo de la vida del ciudadano (formación ocupacional y
continua) y buscar alternativas para un uso más abierto de sus actuales
recursos estructurales y humanos, de manera que se impliquen en la
formación ocupacional y continua. Se producirán importantes cambios
organizativos y metodológicos como consecuencia de la introducción de la
formación on-line y de la aplicación de nuevas tecnologías (PCs,
videoconferencias, etc.).
¿CÓMO AFECTA A?
La competitividad: El futuro de la capacidad competitiva de nuestras
empresas y de la diversificación de nuestras actividades económicas va a
depender de la formación, tanto reglada, como de la formación continua. En un
mundo globalizado solamente se puede competir con trabajadores formados
no sólo desde una perspectiva de conocimiento de tecnologías, sino desde
una perspectiva de desarrollo de su iniciativa, de su capacidad de innovar y de
participar en la empresa. Es decir, la capacidad competitiva va a depender del
desarrollo del trabajador del conocimiento a todos los niveles.
La sostenibilidad: La posibilidad de desarrollar industrias cada vez más
respetuosas con el medio ambiente depende, en buena medida, del
crecimiento de actividades económicas que se distingan por la innovación y el
respeto al medio ambiente. La formación debe estar en íntima relación con el
desarrollo de alternativas económicas que parten de compromisos con el
medio ambiente.
La cohesión social: Solamente un buen sistema educativo es capaz de
formar ciudadanos solidarios, tolerantes, democráticos y sensibles a los
problemas de sus conciudadanos. Sin embargo, el sistema educativo de
Navarra que debe atender a la formación de alumnos bilingües puede
ocasionar una fractura social, si los agentes de la educación (formadores,
padres y sponsors o dueños de los centros) no parten de la idea básica de que
el proceso de socialización de los niños y de los jóvenes debe producirse en
torno al eje central de algunos valores fundamentales: el respeto a la
diversidad, la interculturalidad, la tolerancia, la convivencia pacífica y otros
valores transversales a toda la enseñanza.
AGENTES IMPLICADOS
Beneficiados
La sociedad en general y las empresas
228
Perjudicados
Un sistema educativo basado en la escuela pública y concertado
con la iniciativa privada puede causar, en algunas ocasiones, un
desprestigio e incluso deterioro de la educación en el sistema
público, si los alumnos de otras etnias, los inmigrantes o los
alumnos con necesidades educativas especiales se concentran
solamente en los centros públicos.
VALORACIÓN SUBJETIVA
El sistema educativo de Navarra puede incrementar más su
relación con el sistema productivo y con el mercado de trabajo. En
este sentido será necesario apostar por una buena formación
profesional capaz de atraer a numerosos alumnos y por una
formación continua más vinculada al sistema formal. Es decir, los
centros de formación profesional deben asumir nuevos papeles en
el futuro. La adaptación de la oferta de titulaciones universitarias a
las demandas del mercado de trabajo debe constituir también uno
de los ejes de la política educativa.
229
OPORTUNIDAD
Nivel sanitario elevado y especialidades de prestigio internacional
Descripción:
Hay dos parámetros que definen la situación sanitaria de Navarra: la existencia
de un sistema de atención sanitaria del que el ciudadano está razonablemente
satisfecho (por encima de la media de la Unión Europea) y la existencia, al
mismo tiempo, de centros de investigación avanzada en temas de salud,
vinculados principalmente a la Clínica Universitaria.
Al mismo tiempo, el sistema sanitario, en estrecha armonía con el sistema de
Bienestar Social, se ha propuesto abordar importantes retos de futuro, como la
atención a nuevos clientes (personas dependientes, como son personas de la
tercera edad, minusválidos, enfremos mentales o accidentados con secuelas).
LOCALIZACIÓN
Buena distribución territorial del sistema sanitario y concentración de servicios
especializados, así como de la investigación en Pamplona.
INDICADORES
•
El índice de satisfacción del sistema sanitario es de 7,5% (la media de la
comunidad europea es de 6,8 y la de España de 4,8)
•
La atención primaria cubre la totalidad del territorio a partir de las 54 zonas
básicas que cuentan con Centros de Salud
•
La accesibilidad geográfica con la red de centros y consultorio se considera
que está generalizada de forma garantizada.
•
La clínica Universitaria se caracteriza pro su alta especialización en
Oncología, Cardiología, Neurología y Otorrinolarongología.
CAUSA DE LA OPORTUNIDAD
El hecho de que exista una clínica universitaria altamente especializada y
prestigiada internacionalmente produce sinergias en el sistema sanitario
público. Por otro lado, Navarra tiene una larga tradición, que tiene sus raíces
en su sistema financiero, de utilizar el presupuesto público como herramienta
para mejorar las condiciones de vida de los navarros.
EVOLUCIÓN TENDENCIAL ESPERABLE DE LA OPORTUNIDAD
La tendencia en el futuro va a ser que el sistema sanitario se complemente con
el sistema de Bienestar Social para dar respuesta a aquellos colectivos que, no
231
cumpliendo las condiciones para su hospitalización estable, tengan que recibir
una mayor atención del sistema sanitario a domicilio o en otro sistema
extrahospitalario en coordinación con el sistema de bienestar social. El sistema
sanitario tenderá a crecer por la necesidad de dar cobertura a las nuevas
necesidades. Al mismo tiempo su eficiencia aumentará de manera significativa
por la utilización de las nuevas tecnologías que permitirán reducir los tiempos
de acceso al recurso, hacer innecesarios muchos desplazamientos y algunos
internamientos y mantener contacto con el médico de familia desde su
domicilio.
¿CÓMO AFECTA A ?
La competitividad: El mantenimiento de un centro investigador de alta
cualificación, junto con la presencia de algunas empresas farmacéuticas muy
desarrolladas (como CINFA) permitirán un importante desarrollo tecnológico,
así como la diversificación y especialización de otras actividades económicas
(incremento del sector servicios) y la aparición o aumento de nuevos
yacimientos de empleo.
La sostenibilidad: El desarrollo de actividades de I+D en el ámbito señalado
va a producir el incremento del sector terciario, sin que exista tanta necesidad
de apoyar el progreso económico en el sector industrial. Esto favorecerá la
existencia de actividades económicas menos agresivas con el entorno. No
obstante, el tipo de residuos que generan las industrias químicas pueden
constituir una nueva amenaza que habrá que evaluar y controlar.
La cohesión social: Se verá altamente favorecida, porque favorecerá un
equilibrio mayor entre los sectores productivos y por las posibilidades de
nuevos empleos que dará oportunidades de trabajo, fuera de la industria, a
numerosos navarros.
AGENTES IMPLICADOS
Beneficiados
Organismos públicos que podrán contribuir a la generación de centros de
investigación avanzada en su sistema hospitalario.
Formas de partenariado con el sector privado.
Perjudicados
Posible concentración de recursos tecnológicos en el sector privado y restar
apoyo a posibles inversiones en investigación en el sector público.
VALORACIÓN SUBJETIVA
En estos momentos en que se está avanzando por el desarrollo y control de
tecnologías avanzadas en todos los sectores y también en el sanitario, es
232
importante aprovechar las oportunidades existentes para conseguir ventajas
competitivas a nivel internacional, tanto en el sector sanitario como en el
farmacéutico. Por otro lado, la proximidad del sistema sanitario público y del
sistema privado debería permitir el desarrollo de proyectos comunes.
En todo caso, el sector público está suficientemente especializado y motivado
para incrementar sus propias líneas de investigación. En estos momentos, la
concentración del presupuesto en la cobertura de las crecientes necesidades
del sistema sanitario público puede desviar la atención de la importancia que
tiene fomentar el I+D en el mismo.
233
F.
Indicadores respecto de los
Servicios Sociales, la Educación y
la Salud en Navarra
A continuación se incluye el listado de Indicadores que serán tenidos en
cuenta a lo largo de todo el proceso de análisis, reflexión y elaboración de
la Estrategia Territorial de Navarra.
Una vez establecida dicha Estrategia, deberá analizarse de nuevo este
listado para perfilar un Cuadro de Control que permita realizar un
seguimiento sistemático de la evolución seguida por la Comunidad Foral y
los efectos que la aplicación de las medidas estratégicas diseñadas tengan
sobre Navarra, su Territorio y la efectividad de la estrategia diseñada.
Equipamientos dotacionales
•
Equipamiento educativo
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Centros escolares
Centros escolares públicos
Centros escolares privados
Centros escolares educación infantil
Alumnos matriculados enseñanza no universitaria
Alumnos matriculados enseñanza pública no universitaria
Alumnos matriculados enseñanza privada no universitaria
Alumnos matriculados en bachillerato por cada 1000 hab. •
Alumnos matriculados en bachillerato por cada 1000 habitantes
Alumnos matriculados en FP por cada 1000 habitantes • Alumnos
matriculados en FP por cada 1000 habitantes
Alumnos matriculados enseñanza universitaria
Alumnos matriculados en Enseñanza universitaria por cada 1000
habitantes
Tasa escolaridad infantil (0-5 años) (%)
Tasa escolaridad primaria (6-13 años) (%)
Tasa escolaridad secundaria (14-18 años) (%)
Tasa escolaridad universitaria (18-23 años) (%)
Equipamiento sanitario
•
•
•
•
•
•
Número de médicos por cada 1.000 habitantes
Número de médicos por cada 10.000 habitantes, España = 100
Número de médicos por cada 10.000 habitantes
Número de ATS y Diplomados Universitarios en Enfermería por cada
10.000 hab., España = 100
Número de ATS y Diplomados Universitarios en Enfermería por cada
10.000 hab.
Número de Odontólogos y Estomatólogos por cada 10.000
237
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Seguridad
•
•
•
Número de pensionistas por cada 1000 habitantes, España = 100
Número de pensionistas por cada 1000 habitantes
Número de pensiones (miles)
Número de pensiones por cada 1000 habitantes
Importe medio mensual de las pensiones, España = 100
Importe medio mensual de las pensiones (miles de pesetas)
Gasto público sanitario (millones de ptas.)
Gasto público sanitario por persona
Beneficiarios de prestaciones por desempleo
Equipamiento social
•
•
•
•
•
•
238
Número de delitos por cada 100.000 habitantes, España = 100
Número de delitos por cada 100.000 habitantes
Protección social
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
habitantes, España = 100
Número de Odontólogos y Estomatólogos por cada 10.000
habitantes
Centros de salud públicos (número)
Centros de salud públicos por cada 100.000 habitantes
Centros hospitalarios (rég. internado)
Centros hospitalarios públicos (rég. internado)
Centros hospitalarios/1000 hab.
Centros hospitalarios privados (rég. internado)
Camas centros hospitalarios (rég. internado)
Camas centros hospitalarios públicos (rég. internado)
Camas centros hospitalarios privados (rég. internado)
Camas centros hospitalarios/1000 hab.
Centros de información juvenil
Albergues juveniles
Residencias
Plazas residencias
Plazas residencias/1.000 habitantes 65 y más años
Centros de mayores
G.
Datos comparativos respecto de los
Servicios Sociales, la Educación y la
Salud en Navarra
Una vez establecidos los Indicadores relativos a la Ecomía se exponen a
continuación los datos correspondientes a cada uno de ellos con el fin de
comparar la situación actual de Navarra respecto de España y la Unión
Europea.
Esta comparación, y su evolución en el tiempo, será una de las medias de
control y seguimiento del proceso de implantación de la Estrategia
Territorial de Navarra.
241
Equipamiento educativo
Centros educativos escolares
Alumnos matriculados según tipo de enseñanza
243
Tasas de escolarización
244
Equipamiento sanitario
Personal sanitario
Infraestructura sanitaria
245
Seguridad ciudadana
Protección Social
246
Equipamiento social
247
H.
Anexos
1.
Centros privados y públicos por cada
Zona Básica
251
Zona Básica
Tipos de centros y servicios
sanitarios PRIVADOS
Allo
1 Consulta clínica dental
1 Servicio de salud laboral
1 Hospital especial
5 Consulta clínica dental
4 Servicios de salud laboral
1 Centro de atención a
drogodependientes
Alsasua
Tipos de centros y servicios
sanitarios PÚBLICOS
1 Centro de Salud
10 Consultorios
1 Centro de Salud
2 Consultorios
1 Centro de reconocimiento de
conductores
1 Consulta de fisioterapia
1 Consulta de psicología
1 Consulta de podología
1 Consulta de enfermería
4 Consultas sanitarias
Ancín Amescua
Aoiz
1 Consulta clínica dental
1 Centro de atención a
drogodependientes
1 Centro de Salud
3 Consultorios
1 Centro de Salud
Artajona
Aurutz/ Burgete
Azpilagaña
Barañain
Berriozar
Buñuel
Burlada
1 Centro de Salud
14 Consultorios
1 Centro de Salud
4 Consultorios
1 Servicio sanitario de residencia
de ancianos
1 Centro de atención a
17 Consultorios
drogodependientes
1 Hospital de día
1 Centro de Salud
11 Consultas clínicas dentales
1 Centro de atención a la mujer
1 Centro de reconocimiento de
conductores
1 Consulta de fisioterapia
1 Consulta de psicología
2 Consultas de podología
4 Consultas sanitarias
1 Servicio sanitario de residencia
de ancianos
1 Centro asistencial de MATEPSS
10 Consultas clínicas dentales
2 Consultas de psicología
1 Consulta de podología
1 Consulta de enfermería
2 Consultas clínicas dentales
2 Servicios de salud laboral
5 Consultas clínicas dentales
1 Consulta de fisioterapia
3 Consultas sanitarias
7 Consultas clínicas dentales
2 Servicios de salud laboral
1 Consulta de logopedia
1 Centro de reconocimiento de
conductores
1 Consulta de fisioterapia
1 Consulta de psicología
1 Consulta de podología
1 Consulta de enfermería
5 Consultas sanitarias
1 Laboratorio de análisis clínicos
1 Servicio sanitario de residencia
de ancianos
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
1 Centro de Salud
2 Consultorios
1 Centro de Salud
4 Consultorios
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
1 Centro de salud mental
253
Zona Básica
Tipos de centros y servicios
sanitarios PRIVADOS
Carcastillo
1 Consulta sanitaria
1 Consulta clínica dental
4 Consultas clínicas dentales
1 Centro de atención a
drogodependientes
14 Consultas clínicas dentales
4 Servicios de salud laboral
1 Centro de reconocimiento de
conductores
1 Consulta de fisioterapia
7 Consultas de psicología
2 Consultas de podología
34 Consultas sanitarias
2 Laboratorios de análisis clínicos
7 Consultas clínicas dentales
Cascante
Casco Viejo
Chantrea
Cintrunigo
1 Consulta de podología
1 Consulta clínica dental
2 Servicios sanitarios en balnearios
Corella
Doneztebe/
Santesteban
Elizondo
Burlada
Carcastillo
Cascante
254
4 Consultas clínicas dentales
1 Servicio de salud laboral
1 Consulta de fisioterapia
1 Consulta clínica dental
1 Hospital especial
2 Consultas clínicas dentales
1 Consulta sanitaria
1 Centro de reconocimiento de
conductores
1 Consulta de podología
7 Consultas clínicas dentales
2 Servicios de salud laboral
1 Consulta de logopedia
1 Centro de reconocimiento de
conductores
1 Consulta de fisioterapia
1 Consulta de psicología
1 Consulta de podología
1 Consulta de enfermería
5 Consultas sanitarias
1 Laboratorio de análisis clínicos
1 Servicio sanitario de residencia
de ancianos
1 Consulta sanitaria
1 Consulta clínica dental
4 Consultas clínicas dentales
1 Centro de atención a
drogodependientes
Tipos de centros y servicios
sanitarios PÚBLICOS
1 Centro de Salud
4 Consultorios
1 Centro de Salud
5 Consultorios
1 Centro de Salud
1 Centro especializado
1 Centro de salud mental
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
1 Hospital de día
1 Centro de salud mental
1 Centro de salud mental de día
1 Centro de salud mental especializado
1 Hospital especial
1 Servicio sanitario de residencia de
1 Centro de Salud
1 Consultorio
1 Centro de Salud
1 Consultorio
1 Centro de Salud
9 Consultorios
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
10 Consultorios
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
1 Centro de salud mental
1 Centro de Salud
4 Consultorios
1 Centro de Salud
5 Consultorios
Zona Básica
Tipos de centros y servicios
sanitarios PRIVADOS
Casco Viejo
14 Consultas clínicas dentales
1 Centro de Salud
4 Servicios de salud laboral
1 Centro especializado
1 Centro de reconocimiento de
1 Centro de salud mental
conductores
1 Consulta de fisioterapia
7 Consultas de psicología
2 Consultas de podología
34 Consultas sanitarias
2 Laboratorios de análisis clínicos
Chantrea
7 Consultas clínicas dentales
Cintruéñigo
1 Consulta de podología
1 Consulta clínica dental
2 Servicios sanitarios en balnearios
Corella
Doneztebe/
Santesteban
Elizondo
Ermitagaña
Estella
Echarri-Aranaz
Huarte
4 Consultas clínicas dentales
1 Servicio de salud laboral
1 Consulta de fisioterapia
1 Consulta clínica dental
1 Hospital especial
2 Consultas clínicas dentales
1 Consulta sanitaria
1 Centro de reconocimiento de
conductores
1 Consulta de podología
6 Consultas clínicas dentales
1 Centro de especialidades
2 Consultas de psicología
10 Consultas sanitarias
5 Consultas clínicas dentales
2 Servicios de salud laboral
1 Centro asistencial de MATEPSS
1 Centro de reconocimiento de
conductores
1 Consulta de fisioterapia
3 Consultas de psicología
1 Consulta de podología
1 Consulta de enfermería
7 Consultas sanitarias
1 Servicio sanitario de residencia
de minusválidos
1 Centro de atención a
1 Servicio de salud laboral
1 Consulta clínica dental
2 Consultas de psicología
1 Consulta sanitaria
1 Consulta clínica dental
Tipos de centros y servicios
sanitarios PÚBLICOS
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
1 Hospital de día
1 Centro de salud mental
1 Centro de salud mental de día
1 Centro de salud mental especializado
1 Hospital especial
1 Servicio sanitario de residencia de
ancianos
1 Centro de Salud
1 Consultorio
1 Centro de Salud
1 Consultorio
1 Centro de Salud
9 Consultorios
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
10 Consultorios
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
1 Centro de salud mental
1 Centro de salud mental de día
1 Hospital General
1 Centro de Salud
1 Consultorio
1 Centro de salud mental
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
8 Consultorios
1 Hospital especial
255
Zona Básica
Tipos de centros y servicios
sanitarios PRIVADOS
Pamplona
6 Servicios de salud laboral
II Ensanche
2 Hospitales generales
2 Centros asiostenciales de
MATEPSS
1 Centro de diagnóstico por
imagen
1 Centro de orientación familiar
1 Centro de diagnóstico por imagen
1 Centro de reproducción asistida 1 Servicio de urgencias
1 Centro especializado
3 Consultas de dietética
1 Centro de reconocimiento de
conductores
3 Consultas de fisioterapia
5 Consultas de podología
13 Consultas de psicología
79 Consultas sanitarias
25 Consultas clínicas dentales
3 Laboratorios de análisis clínicos
2 Servicios de prevención
3 Servicios de salud laboral
1 Servicio de asistencia sanitaria en
1 Consulta clínica dental
1 Centro de Salud
1 Servicio de salud laboral
9 Consultorios
1 Centro de Salud
7 Consultorios
2 Centros asistenciales de
1 Centro de Salud
MATEPSS
2 Consultas de enfermería
1 Centro de atención a la mujer
1 Consulta de fisioterapia
1 Centro de salud mental
1 Consulta de logopedia
1 Servicio de prevención
2 Consultas de podología
8 Consultas de psicología
36 Consultas sanitarias
22 Consultas clínicas dentales
1 Servicio de prevención
1 Centro no clasificable
2 Servicios de salud laboral
1 Centro de Salud
1 Consulta clínica dental
3 Consultorios
3 Servicios de salud laboral
1 Centro de Salud
2 Consultas de fisioterapia
4 Consultorios
3 Consultas clínicas dentales
1 Centro de Salud
4 Consultorios
1 Centro de Salud
11 Consultorios
1 Consulta de psicología
1 Centro de Salud
6 Consultas clínicas dentales
1 Consultorio
2 Consultas sanitarias
1 Servicio sanitario de residencia
de ancianos
1 Centro de diagnóstico por
1 Centro de Salud
imagen
1 Consulta de psicología
8 Consultas sanitarias
4 Consultas clínicas dentales
2 Laboratorios de análisis clínicos
2 Servicios de salud laboral
1 Consulta clínica dental
1 Centro de Salud
7 Servicios de salud laboral
14 Consultorios
1 Consulta sanitaria
Irurzun
Isaba
Iturrama
Leiza
Lesaca
Lodosa
Los Arcos
Mendillorri
Milagrosa
Noáin
256
Tipos de centros y servicios
sanitarios PÚBLICOS
1 Centro de Salud
4 Consultorios
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer 1Centro
de especialidades
1 Centro de salud mental
Zona Básica
Tipos de centros y servicios
sanitarios PRIVADOS
Olite
1 Consulta clínica dental
Orcoyen
1 Centro de atención a
drogodependientes
7 Servicios de salud laboral
4 Servicios de salud laboral
2 Consultas de fisioterapia
1 Consulta de podología
4 Consultas sanitarias
4 Consultas clínicas dentales
1 Consulta clínica dental
1 Servicio de salud laboral
1Hospital especial
1 Consulta de dietética
1 Consulta de psicología
1 Consulta sanitaria
8 Consultas clínicas dentales
2 Servicios de salud laboral
1 Servicio sanitario de residencia
de ancianos
Peralta
Puente La Reina
Rochapea-Ansoáin
Valle De Salazar
San Adrián
San Jorge
San Juan
Sangüesa
Tafalla
1 Consulta de fisioterapia
1 Consulta sanitaria
3 Consultas clínicas dentales
3 Consultas clínicas dentales
12 Servicios de salud laboral
1 Hospital general
2 Centros asistenciales de
MATEPSS
2 Laboratorios de análisis clínicos
1 Consulta de fisioterapia
2 Consultas de logopedia
3 Consultas de podología
11 Consultas de psicología
56 Consultas sanitarias
31 Consultas clínicas dentales
1 Servicio sanitario de residencia
de ancianos
1 Consulta de dietética
2 Servicios de salud laboral
1 Consulta de podología
2 Consultas sanitarias
1 Consulta clínica dental
4 Consultas clínicas dentales
1 Servicio de salud laboral
1 Centro de reconocimiento de
conductores
1 Consulta de fisioterapia
1 Consulta de psicología
3 Consultas sanitarias
Tipos de centros y servicios
sanitarios PÚBLICOS
1 Centro de Salud
7 Consultorios
1 Centro de Salud
12 Consultorios
1 Centro de Salud
3 Consultorios
1 Centro de Salud
11 Consultorios
1 Centro de Salud
1 Centro de salud mental
1 Consultorio
1 Centro de Salud
15 Consultorios
1 Centro de Salud
3 Consultorios
1 Centro de Salud
2 Hospitales generales
1 Centro de especialidades
1 Centro de Salud
1 Hospital de día
1 Servicio sanitario de centro
1 Banco de sangre
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
17 Consultorios
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
1 Centro de salud mental
1 Servicio de urgencias
2 Consultorios
257
Zona Básica
Tipos de centros y servicios
sanitarios PRIVADOS
Tudela Este
1 Centro de especialidades
4 Centros de reconocimiento de
conductores
1 Consulta de enfermería
1 Consulta de logopedia
3 Consultas de podología
7 Consultas de psicología
26 Consultas sanitarias
11 Consultas clínicas dentales
3 Laboratorios de análisis clínicos
2 Consultas de fisioterapia
5 Servicios de salud laboral
1 Servicio de prevención
2 Centros asistenciales de
MATEPSS
1 Consulta de psicología
2 Consultas clínicas dentales
1 Consulta sanitaria
Tudela Oeste
Ulzama
Valtierra/ Cadreita
Viana
Villatuerta
Villava
Zizur/ Echavacoiz
5 Consultas clínicas dentales
1 Servicio de salud laboral
1 Consulta clínica dental
3 Servicios de salud laboral
1 Consulta sanitaria
1 Consulta de podología
1 Consulta sanitaria
3 Consultas clínicas dentales
1 Servicio de salud laboral
1 Consulta de dietética
1 Consulta de fisioterapia
2 Consultas de psicología
3 Consultas sanitarias
5 Consultas clínicas dentales
1 Servicio de salud laboral
258
Tipos de centros y servicios
sanitarios PÚBLICOS
1 Hospital general
1 Centro de Salud
1 Centro de atención a la mujer
1 Consultorio
1 Centro de Salud
1 Centro de salud mental
1 Centro de Salud
2 Consultorios
1 Centro de Salud
4 Consultorios
1 Centro de Salud
6 Consultorios
1 Centro de Salud
6 Consultorios
1 Centro de Salud
1 Consultorio
1 Centro de Salud
2 Consultorios
1 Servicio sanitario de residencia de
minusválidos
2.
Farmacias. Noviembre 2001
259
Zona Básica
ALLO
Municipio/concejo
Allo
Arellano
Luquin
Lerín
Arróniz
Igúzquiza
Dicastillo
Barbarin
Villamayor de Monjardín
TOTAL
ALSASUA
Alsasua
Olazagutía
Ciordia
TOTAL
Eulate
Valle de Allín (Larrión)
Názar
Olejua
Valle de Lana
Metauten
Mirafuentes
Oco
Larraona
ANCIN
AMESCOA
Murieta
Piedramillera
Legaria
Aranarache
Ancín
Sorlada
Abáigar
Améscoa Baja (Zudaire)
Mendaza
Etayo
Zúñiga
TOTAL
AOIZ
Aoiz
Valle de Arce
Valle de Lizoáin
Urroz
Valle de Lónguida
Izagaondoa
Oroz-Betelu
Valle de Unciti
TOTAL
Artajona
ARTAJONA Berbinzana
Miranda de Arga
Larraga
TOTAL
BARAÑÁIN
TOTAL
Berriozar
Berrioplano
BERRIOZAR Iza (Erice de Iza)
Juslapeña
Valle de Atez
TOTAL
Farmacias
anteriores
Ley 12/2000
1
Farmacias
autorizadas
Ley 12/2000
1
1
1
1
1
1
5
2
1
1
4
1
1
2
1
1
2
1
1
1
5
1
0
1
2
1
1
1
1
4
7
7
2
1
1
1
0
1
5
5
2
3
4
4
5
TOTAL
2
0
0
2
1
1
1
0
0
7
3
2
1
6
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
1
0
0
5
1
0
0
1
0
0
0
0
2
2
1
1
3
7
11
11
7
1
1
1
0
10
261
Zona Básica
BUÑUEL
Municipio/concejo
Cabanillas
Buñuel
Fustiñana
Cortes
Ribaforada
TOTAL
BURGUETE
TOTAL
BURLADA
TOTAL
CARCASTILLO
Burguete
Orbaiceta
Arive
Villanueva de Aézcoa
Valle de Erro
Orbara
Garayoa
Roncesvalles
Aria
Abaurrea Baja
Valcarlos
Garralda
Abaurrea Alta
Burlada
Carcastillo
Mélida
Santacara
Murillo el Fruto
TOTAL
CASCANTE
Murchante
Monteagudo
Cascante
Barillas
Tulebras
Ablitas
TOTAL
CINTRUÉNIGO
Cintruénigo
Fitero
TOTAL
Zizur Mayor
CIZUR
ECHAVACOIZ
TOTAL
CORELLA
Cizur
Echavacoiz
Corella
Castejón
TOTAL
Iturmendi
Bacáicoa
Echarri-Aranaz
ECHARRI
ARANATZ
Urdiain
Arbizu
Valle de Ergoiena
(Lizarraga)
Lacunza
TOTAL
ELIZONDO
TOTAL
262
Elizondo
Irurita
Oronoz
Urdax
Zugarramurdi
Farmacias
anteriores
Ley 12/2000
1
1
1
1
1
5
1
Farmacias
autorizadas
Ley 12/2000
1
1
2
4
1
1
1
4
6
6
1
1
1
1
4
1
1
1
1
4
4
1
TOTAL
1
2
2
3
1
9
1
0
1
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
4
10
10
2
1
5
1
6
1
2
1
6
3
2
3
1
0
2
11
2
1
3
4
4
1
5
4
6
2
8
8
1
3
8
2
1
3
3
7
2
2
4
1
2
2
1
2
1
1
6
15
4
3
7
0
0
1
1
1
1
1
1
1
5
2
1
1
1
5
4
1
1
1
0
7
0
2
1
1
4
3
Zona Básica
ESTELLA
Municipio/concejo
Estella
Aberin
Ayegui
Morentin
Yerri (Bearin)
TOTAL
HUARTE
Valle de Esteríbar (Zubiri)
Huarte
Farmacias
anteriores
Ley 12/2000
7
1
1
IRURZUN
Valle de Araquil (Echarren)
Irurtzun
Valle de Araiz (Arribe)
Irañeta
Valle de Imoz
Betelu
Arruazu
Valle de Larráun
Lekumberri
Huarte Araquil
Cendea de Iza (Aguinaga,
Cía y Gulina)
TOTAL
ISABA
Isaba
Garde
Uztárroz
Castillonuevo
Roncal
Vidángoz
Burgui
Urzainqui
TOTAL
LEIZA
Leiza
Areso
Arano
Goizueta
TOTAL
LESACA
Lesaca
Yanci
Vera de Bidasoa
Aranaz
Echalar
TOTAL
LODOSA
TOTAL
Lodosa
Mendavia
Sesma
Lazagurría
Sartaguda
TOTAL
1
10
11
17
1
2
0
1
21
1
1
3
1
4
Egüés (excluidos G. y O.)
Gorraiz (no es concejo)
Olaz
TOTAL
Farmacias
autorizadas
Ley 12/2000
10
1
1
2
4
1
1
1
1
1
1
1
1
5
1
3
1
2
1
1
2
1
1
1
1
1
5
1
1
1
1
1
5
0
3
3
2
5
7
2
2
4
0
1
0
6
1
2
1
0
0
0
0
0
2
2
0
8
1
0
0
0
1
0
0
0
2
4
0
0
1
5
3
1
6
1
1
12
3
3
1
1
1
9
263
Zona Básica
LOS ARCOS
Municipio/concejo
Los Arcos
Aguilar de Codés
Mues
El Busto
Armañanzas
Espronceda
Torres del Río
Sansol
Azuelo
Bargota
Desojo
Torralba del Río
TOTAL
Mendillorri
Ardanaz
MENDILLORRI
Badostáin
Mutilva alta
Sarriguren
Valle de Aranguren
TOTAL
NOAIN
Valle de Elorz (Noain)
Galar (Leclerc)
Beriain
Unzué
Biurrun
Olóriz
Tiebas
Monreal
Valle de Ibargoiti
TOTAL
OLITE
Olite
Murillo el Cuende
Beire
Caparroso
Pitillas
San Martín de Unx
Ujué
TOTAL
ORCOYEN
TOTAL
264
Valle de Olza (Ororbia)
Orcoyen
Echauri
Vidaurreta
Valle de Goñi
Ciriza
Zabalza
Valle de Ollo
Echarri
Belascoáin
Concejo de Iza-Cendea de
Iza
Farmacias
anteriores
Ley 12/2000
1
Farmacias
autorizadas
Ley 12/2000
1
1
1
1
4
4
1
5
1
1
5
1
1
1
6
2
2
1
1
5
1
1
1
1
1
1
4
2
6
1
1
1
4
3
1
2
1
TOTAL
2
0
0
0
0
1
0
1
0
1
0
0
5
9
0
0
1
0
1
11
3
1
3
0
0
0
1
1
0
9
3
1
1
3
1
1
0
10
1
2
1
0
0
0
0
0
0
0
0
4
Zona Básica
AZPILAGAÑA
TOTAL
CASCO VIEJO
TOTAL
CHANTREA
TOTAL
ERMITAGAÑA
TOTAL
II ENSANCHE
TOTAL
ITURRAMA
TOTAL
MILAGROSA
TOTAL
ROCHAPEA
TOTAL
SAN JORGE
TOTAL
SAN JUAN
TOTAL
TOTAL
PAMPLONA
PERALTA
Municipio/concejo
Pamplona
Pamplona
Pamplona
Pamplona
Pamplona
Pamplona
Pamplona
Pamplona
Ansoain
Pamplona
Pamplona
Falces
Peralta
Funes
Marcilla
TOTAL
PUENTE
LA REINA
Puente la Reina
Uterga
Guirguillano
Obanos
Legarda
Cirauqui
Muruzábal
Artazu
Mañeru
Mendigorría
Adiós
Tirapu
Úcar
Olcoz
Añorbe
Enériz
TOTAL
SALAZAR
TOTAL
Navascués
Sarriés
Ezcároz
Izalzu
Gallués
Esparza
Jaurrieta
Güesa
Oronz
Ochagavía
Farmacias
anteriores
Ley 12/2000
8
8
Farmacias
autorizadas
Ley 12/2000
3
3
17
17
10
10
1
1
2
2
18
18
12
12
6
6
18
18
10
10
6
6
8
2
10
6
6
15
15
6
6
1
1
2
2
5
5
7
3
10
5
5
2
2
12
12
19
19
12
12
11
11
15
5
20
11
11
17
17
106
1
1
1
1
4
1
37
1
3
143
2
4
1
3
10
4
0
0
1
0
1
1
0
1
1
0
0
0
0
1
1
11
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
3
2
6
3
1
1
1
1
1
1
1
8
1
3
1
1
3
0
TOTAL
11
11
265
Zona Básica
SAN ADRIAN
Municipio/concejo
Cárcar (regente)
Azagra
Andosilla
San Adrián
TOTAL
SANGÜESA
Sangüesa
Lerga
Sada de Sangüesa
Yesa
Peña
Eslava
Aibar
Javier
Cáseda
Ezprogui
Lumbier
Valle de Romanzado
Gallipienzo
Leache
Liédena
Petilla de Aragón
Urraúl Alto
Urraúl Bajo
Conc. de Induráin
TOTAL
Santesteban
Sumbilla
Labayen
Bertizarana
Ituren
Saldías
SANTESTEBAN
Donamaría
Elgorriaga
Urroz de Santesteban
Oiz
Zubieta
Ezcurra
Erasun
TOTAL
TAFALLA
TOTAL
266
Tafalla
Garínoain
Pueyo
Orísoain
Barásoain
Valle de Leoz
Olóriz
Farmacias
anteriores
Ley 12/2000
1
1
1
2
5
2
Farmacias
autorizadas
Ley 12/2000
2
1
3
6
4
1
1
1
1
1
1
7
1
1
1
1
1
5
2
1
6
5
2
6
1
1
7
6
TOTAL
1
3
2
5
11
6
0
0
1
0
0
1
0
1
0
2
0
0
0
1
0
0
0
0
12
3
1
1
1
1
0
0
0
0
0
1
0
0
8
11
0
1
0
1
0
0
13
Zona Básica
TUDELA
ESTE
TOTAL
TUDELA
OESTE
TOTAL
Municipio/concejo
Fontellas
Tudela
Tudela
TOTAL TUDELA
ULTZAMA
Basaburúa Mayor
(Jauntsarás)
Lanz
Ulzama
Valle de Anué (Olagüe)
Valle de Odieta
Anoz
TOTAL
VALTIERRACADREITA
Villafranca
Valtierra
Milagro
Arguedas
Cadreita
TOTAL
VIANA
Viana
Cabredo
Aras
Genevilla
Lapoblación
Marañón
TOTAL
Villatuerta
Abárzuza
Lezáun
VILLATUERTA
TOTAL
VILLAVA
TOTAL
TOTALES
GENERALES
Oteiza
Guesálaz
Valle de Yerri
Salinas de Oro
Villava
Valle de Ezcabarte Arre
Valle de Oláibar
Farmacias
anteriores
Ley 12/2000
1
6
7
5
Farmacias
autorizadas
Ley 12/2000
5
2
1
16
17
7
0
7
11
12
23
10
10
2
1
1
1
3
1
1
1
1
1
5
1
1
0
1
1
1
1
1
5
2
2
1
1
1
2
1
TOTAL
1
0
1
1
0
0
3
2
2
2
2
2
10
3
1
0
0
0
0
4
1
1
1
4
2
1
0
3
0
1
0
0
0
4
2
1
0
3
309
182
491
267