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CHILE: Marco de Ordenamiento Urbano
Prof. Luis Eduardo Bresciani L. / P. Universidad Católica de Chile
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Presentación:
I.
Contexto Urbano
II.
Marco Planificación Urbana
III.
Reformas
IV.
Cambios de Enfoque
I. Contexto Urbano
Chile Urbano
Rural
63%
Urbano
37%
1970
America Latina 77%
Rural
50%
Urbano
50%
America Latina 85%
Rural
40%
Urbano
60%
2008
2030
3.3 billones hab.
4.9 billones hab.
Chile 86%
Chile 93%
Crecimiento
Aumento Construcción e Ingresos Percapitas.
Chile - Incremento Construcción 1990-2006
US$ 16000
13.000.000 m2
12.000.000
14000
11.000.000
10.000.000
9.000.000
10000
8.000.000
7.000.000
6000
6.000.000
2000
5.000.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
M2 de Obra Nueva Aprobada 1990 – 2006
PIB Per Cápita (PPP)
2002
2003
2004
2005
2006
Entre 1990 y 2010 construcción anual a aumentado
166%
Hogares crecieron un
29,6% en 10 años
Suelo Urbano crece un
30% cada 10 años
Desigualdad
Segregación Social
Santiago de Chile
Concentración 40% más pobre
Altos Ingresos
Bajos Ingresos
Entre
Santiago, Chile
Desigualdades Sociales y Segregación Social
Entre Desigualdades Sociales y
El Volcán, Puente Alto
Segregación Social
Conflicto
Demandas de Participación
Se han incrementado los grupos ciudadanos organizados y demandas por participación
en decisiones urbanas
Riesgo
Terremoto Febrero 2010:
370.000 viviendas destruidas
Terremoto Febrero 2010:
30% destrucción centros históricos de
Terremoto Febrero 2010:
US$ 1,500 millones en daños
II. Marco Planificación Urbana
Marco Constitucional
 Derecho a un Medio Ambiente Libre de Contaminación (Art.
19° N°8)
 Desarrollo Territorial armónico y equitativo (Art. 104)
 Principio de Subsidiariedad (intervención del Estado solo cuando
actividades privadas atentan contra bien común)
 Articulo 19 Nº 24 inciso 2º, permite establecer obligaciones al dominio que
deriven de su función social.
 Derecho a propiedad
(Art. 19° N°24)
Marco Legal Urbano
 Ley General de Urbanismo y Construcciones N°458 de 1976.
 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N°18.695 de 2006
 Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300 )
 Ley General de Servicios Sanitarios (DFL 382)
 Ley de Concesiones de Obras Públicas (D.S.900)
 Ley de Impuestos Territoriales (LEY 17.235)
Principales Instrumentos Urbanísticos
Ley General de Urbanismo y Construcciones
 Formulación de Planes Reguladores del Uso del Suelo y la Edificación.
 Obligaciones de Urbanización y Evaluaciones de Impacto (transporte).
 Gravámenes de Expropieación y Cesiones Públicas (gratuitas)
Ley de Bases del Medio Ambiente
 Define evaluación de proyectos (inmobiliarios) y planes reguladores urbanos.
 Define fiscalización ambiental
Ley de Impuestos Territoriales
 Sistema de cobros de Tributos a inmuebles
 Sobretasas a propiedades sin uso
 Exenciones a sectores pobres (más del 80% población)
Estructura del Estado Chileno
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Municipal
Competencias
Urbanas
Jerarquía Legal Normativa Urbanística
Región
Plan de Ordenamiento Territorial (Estratégico viculante)
Nivel Normativo
Intercomuna
Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano
Plan Regulador Comunal
Comuna
Plan Seccional (planes de distritos)
Plan Regional de Ordenamiento Territorial
PROT





Visión regional del desarrollo territorial.
Áreas de usos preferentes.
Manejo de Riesgos y Cuencas Geográficas.
Evaluación Ambiental Estratégica
Lineamientos obligatorios para Planes menores
Región de Coquimbo
Plan Intercomunal o Metropolitano









Elaboración Centralizada Regional
Evaluación Ambiental Estratégica
Regula dos o más comunas.
Obligatorio para Municipios
Límites urbanos
Usos Productivos y Residenciales
Vialidad Estructurante
Densidades Habitacionales
Áreas de Riesgo y Protección
Plan Metropolitano de Santiago
Plan Regulador Comunal







Elaboración Municipal
Regula Comunas + 7.000 habitantes
Zonificación Usos de Suelo
Normas de Edificación y Subdivisión
Espacio Público y Áreas Verdes
Evaluación Ambiental
Participación Ciudadana
Plan Villa Alegre
Planes Seccionales (art. 72)





Elaboración Ministerial
Aprobación por Decreto Supremo
Normativa Urbanística
Gestión Publica del Suelo
Integración Social en proyectos públicos
Curicó
Cerrillos
Planes de Vivienda y Barrio
 Plan Renovación Centro
(subsidios 56.000 entre 1995-2005)
 Plan Barrios Vulnerables
 Proyectos Urbanos
Zona de Renovación Urbana
Planes de Regeneración de Barrios
Planes de Transporte
Plan TranSantiago
 Sistema Integrado Metro-Bus
 226 kmCorredores Segregados
 96 km de Líneas de Metro
III. Reformas
3 claves chilenas hasta la fecha:
 Más Instrumentos Públicos.
 Focalización de recursos públicos en sectores más
vulnerables.
 Financiamiento Público-Privado.
Sin embargo……..
7 fallas del marco de planificación vigente
1.
2.
3.
4.
Exclusión Social en acceso al suelo.
Insuficiente internalización privada de impactos urbanos.
Captura privada de plusvalía de decisiones de inversiones públicas.
Desigualdad en la distribución de gravámenes, exigencias o beneficios
normativos.
5. Débil participación ciudadana y marco para acuerdos públicos-privados.
6. Altos Conflicto entre intereses locales e intereses colectivos de la
ciudad (NIMBYS)
7. Extensos procesos burocráticos de revisión y ajuste de planes.
5 Reformas planificación en proceso :
1. Planificación Urbana Condicionada. Creación de Suelo urbano sujeto a mayores
obligaciones y pago por plusvalías.
2. Normas de Inclusión Social.
Porcentajes de inclusión social en proyectos inmobiliarios
y planes urbanos.
3. Integración de Planificación del Suelo Urbano y Transporte (Planes de
Infraestructura de Transporte)
4. Participación Ciudadana vinculante en Planificación.
Hoy solo es consultiva y a
nivel comunal.
5. Planes de Regeneración de Barrios. Integración regulación urbanística con planes de
inversión pública y gestión del suelo y vivienda.
IV. Hacia un cambio de Enfoque
Enfoque Tradicional
Nuevo Enfoque
Centralizado
Concertado
Visión Urbana
Visión Territorial
Foco en Pobreza
Foco en Equidad
Sectorial
Integrado
Normativo
Estratégico
Público
Participativo
obrigado
Prof. Luis Eduardo Bresciani L. / P. Universidad Católica de Chile
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