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Reasentamiento y la
Auditoria Final
Leyla Day
Social Assessments and Investment
Medellin
November 2013

Tipo de Reasentamiento
 Reasentamiento causado
por proyecto de inversión
privado
 Reasentamiento rural,
personas vulnerables,
 Enfoque en restauración
de modos de vida
agrícolas
 Principalmente en minería,
hidrocarburo, y energía.
Reasentamiento linear o
progresivo
“Empieza donde
quieres
terminar.”
Martha Beck
Auditoria Final: la conclusión del proceso de
reasentamiento
 Será realizada por expertos externos,
 Debe realizarse una vez que se hayan concluido substancialmente
todas las medidas de mitigación y
 se considere que se les ha ofrecido a las personas desplazadas
oportunidades y asistencia adecuadas para restablecer de manera
sostenible sus medios de subsistencia
 incluirá, como mínimo, una evaluación de todas las medidas de
mitigación ejecutadas por el cliente y
 una comparación de los resultados de la ejecución con los
objetivos acordados y una conclusión respecto de la posibilidad de
dar por terminado el proceso de seguimiento (IFC, PS5 2012)
Pero que importancia tiene la
auditoria final?
 El cierre del proceso quiere decir que los compromisos se
cumplieron
 La compañía no tiene que seguir “responsabilizándose” (con
excepciones) de personas afectadas
 El enfoque puede cambiar de mitigación de impactos a
inversión social
Como cambiaria el
proceso de reasentamiento
si el enfoque fuera en
poder demonstrar que los
objetivos se cumplieron y
que la vida de personas no
habían empeorado sino
mejorado?
Para determinar si el
proceso de
reasentamiento se puede
cerrar, que información
?Que preguntas se tienen que hacer?

Como mínimo poder determinar si las
personas afectadas…

Pudieron restablecer/mejorar sus
modos de vida – sus ingresos,

Restablecieron sus enlaces o redes
sociales, Su poder y autoridad?

Remplazaron su terreno cultivable


Tienen seguridad de tenencia.
Mujeres lograron mejorar su
estatus perdieron ingreso, status,
libertad.. Etc.

Su calidad de casa (o estructura de
negocio) mejoro?

Lograron restaurar (o mejorar)
acceso a recursos naturales?

Sienten que su vida a mejorado (o
no empeorado)
Activos de Modos de Vida
Recursos
Fiscos
Recursos/
Capital
humanos
Recursos
financieros
Derivado de “Department for International
Development” (DFID), U.K.
Recursos/
capital sociales
Recursos
naturales
De donde viene esta
información?
Principalmente

Monitoreo anual
 Líneas de bases sociales

Monitoreo interno
 Encuestas familiares

Monitoreo participativo

Programa de consultas con
partidos interesados

Mecanismo de reclamos etc.
(“Household Surveys”)
 Encuestas de casa y terreno.
“Land and Asset Surveys”
Es imposible poder cerrar
un reasentamiento y
asegurar que personas
afectadas estén igual o
mejor sin una línea de
base social adecuado.
El Trabajo del Auditor
Depende de la información
generado por el proyecto

El trabajo de la Auditora
Línea de Base
Responsabilidad de la compañía

Responsabilidad del
auditor
Línea de base social

encuesta familiar 100%

Línea de base robusto de Modos de Vida
(Livelihoods), desagregado por genero, con
ingresos de todos los miembros de la
familia

Incluye uso de recursos naturales, pesca,
agricultura, productividad de la tierra etc.

Leer y entender la línea
de base
El trabajo de la Auditora
- Monitoreo
Responsabilidad de la compañía


Responsabilidad del
auditor
Monitoreo continuo de la implementación
del reasentamiento

Monitoreo incluye mecanismo de
reclamos, consulta, compromisos etc.
Interpretar los datos,
revisar los indicadores

Verificar que los datos
son validos – en el
campo

Establecimiento y seguimiento de
indicadores y KPIs.

El ESIA y el programa de monitoreo
tienen que establecer como se va a medir los
resultados del RAP (Programa de
reasentamiento). Antes de implementar el
programa!
El trabajo de la Auditora
Base de datos
Responsabilidad de la compañía

Responsabilidad del
auditor
Mantener Base de Datos


Fácil acceso a reportes

Reporte continuo sobre datos

Verificación continuo
Revisar y verificar los
datos
El trabajo de la Auditora
Cierre
Responsabilidad de la compañía
Responsabilidad del auditor

Contratar la/el auditor

Definir la fecha para el cierre del
programa de reasentamiento

Preparar los resultados del
monitoreo interno para el uso
del auditor

Determinar si hace falta un plan de
acción para personas afectadas cuyo
modo de vida no se restauro.

Verificar datos

Determinar si los compromisos se
cumplieron
Indicadores (“less is more”)
Impacto

Perdida de terreno
cultivable

Perdida de trabajo

Perdida de casa

Perdida de acceso a
servicios sociales o
recursos naturales
Que se mide:

Remplazo de terreno cultivable de la
misma calidad, con seguridad de
tenencia, con acceso a agua

Remplazo de trabajo con ingresos
similares o mejores

Remplazo de casa mejorada, seguridad
de tenencia.

Remplazo de acceso a recursos – leña,
agua etc.
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Proyecto Minera en Peru
“Gaps”
Solución Potencial

Compra de tierra durante 20 anos

Restablecer una “línea de base
social” retroactivo

Falta de programa formal de
desplazamiento físico y económico

Identificar personas vulnerables

Falta de línea de base

Cerrar el programa de apoyo para
esas personas que pudieron recuperar

Programa de apoyo social para
mitigar posibles impactos multigeneracional

Crear Plan de Acción para personas
que siguen vulnerables
Mulumbu – antes de reasentamiento
Mapa de pequeño area de Tenke Fungurume
Mina Tenke Fungurume - DRC
Gaps

Uso de un RAP pero como la
mina expande sobre 70 kms,
mucha compra de tierra que no
entra en un RAP
Soluciones

Incluir todas personas afectadas
en un RAP con línea de base

Tener varios RAPs.

Cerrarlos uno por uno

Crear plan de acción para los que
no pudieron restaurar modos de
vida
Peru LNG - gasoducto
Gaps
Solución

Compensación comunal

No se puede compensar mas

Existencia de varios anexos a
diferentes alturas

Inversión social en áreas afectadas

Asegurar que el gasoducto se reestablezca

Personas no afectadas comparten
compensación por decisión comunal

Personas afectadas benefician
mínimamente
Conclusiones

Sin estudios solidos antes del
impacto es imposible poder
determinar si la vida de personas
afectadas mejoro o no

Falta de cierre tiene costos
económicos e implica riesgos
reputacionales