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Mejores prácticas para la regulación social en el sector postal
Proteger a los trabajadores postales es posible
UNI-Europa Postal y Logística ha identificado que una de las principales consecuencias de
la liberalización postal, tal como se define en la Directiva 2008/6/CE que modifica la
Directiva 97/67/CE en relación con la plena realización del mercado interior de servicios
postales comunitarios, es la reducción continua de las normas sociales, que ha llevado a
una reducción del empleo de calidad en el mercado postal europeo. Por tanto, es necesario
desarrollar la regulación social y promover directrices generales sobre la manera de
garantizar la calidad del empleo, tal como se define en la Directiva 2008/6/CE. El
Parlamento Europeo está convirtiendo la Directiva 2008/6/EC en legislación, incluido el
artículo 16: “La plena apertura del mercado favorecerá la expansión del volumen global de
los mercados postales; coadyuvará, además, al mantenimiento de empleo sostenible y de
calidad en los proveedores de servicio universal, y facilitará la creación de nuevos empleos
en otros operadores, nuevos participantes en el mercado y sectores económicos conexos.
La presente Directiva no afecta a la competencia de los Estados miembros para regular las
condiciones de empleo en el sector de los servicios postales, algo que, no obstante, no debe
dar lugar a una competencia desleal. Al preparar la apertura del mercado de los servicios
postales, se debe prestar la debida atención a las consideraciones de carácter social.” y
también el artículo 53: “La presente Directiva no afecta al Derecho laboral, es decir, a
cualquier disposición legal o contractual relativa a las condiciones de empleo o de trabajo,
incluida la salud y seguridad en el trabajo, o las relaciones entre empleadores y
trabajadores, que los Estados miembros apliquen de acuerdo con el Derecho nacional
conforme al Derecho comunitario. La presente Directiva tampoco afecta a las normas
nacionales en materia de seguridad social de los Estados miembros. Cuando sea necesario,
los Estados miembros podrán hacer referencia a las condiciones de trabajo en sus
procedimientos de autorización en consonancia con los principios de transparencia y
proporcionalidad.”
El ejemplo de Bélgica:
Con el fin de regular la competencia, la ley postal belga establece que todos los proveedores
de servicios postales que hayan obtenido una licencia son responsables de ofrecer una
parte de la gama completa de servicios universales:
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Al cabo de dos años, los proveedores deberán garantizar un mínimo de dos entregas
semanales en lo concerniente a los servicios que se incluyen en la definición del
servicio universal.
La obligación de cobrar una tarifa basada en el cliente que debe ser la misma en
todo el país, y para la cual se aplica la obligación de cobertura, independientemente
del lugar en el que se recoge o se distribuye el correo. El propósito de esta
disposición es evitar cualquier forma de fijación de precios de zona, es decir, la
división del país en zonas diferentes, cada una con tarifas diferentes.
Un requisito de cobertura geográfica en las tres regiones de Bélgica alcanzando 10%
el primer año, 20% el segundo, 40% el tercero, 60% el quinto y 80% el sexto. Esta
medida se introdujo para evitar que los nuevos operadores en el mercado elijan a su
antojo. Esto implicará el establecimiento y mantenimiento de una red y la
contratación del personal suficiente, y está destinado a evitar la competencia desleal
Dentro de cinco años tendrá que darse al 80% del personal un contrato de trabajo
que garantice sus condiciones de trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el
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convenio colectivo, cree una igualdad de condiciones y evite el dumping social
basado en la competencia desleal debido a las diferencias de los niveles de
remuneración y salarios. En las explicaciones, se señala que La Poste / De Post
emplea a trabajadores a tiempo completo con contrato indefinido y con la intención
de retenerlos, y que los competidores que no tenían dichas obligaciones tendrían
ventaja injusta. El uso de mano de obra independiente, de acuerdo con el comentario
sobre la Ley, reduce el coste del empleo en un 40%. Esto se explica por la posición
más débil de trabajadores por cuenta propia, ya que no forman parte de un grupo
colectivo en medida de negociar con el empleador
El ejemplo austriaco:
La Ley del Mercado Postal austriaco aborda específicamente las cuestiones de
infraestructura y la regulación de los puntos de acceso, así como regulación social.
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La ley establece que debe haber por lo menos 1.650 oficinas de correos, y que en
los municipios de más de 10.000 habitantes, así como en las capitales de distrito, el
90% de la población debe tener acceso a una oficina de correos dentro de un radio
de 2 Km. En otras áreas, el radio se aumenta a 10 km. Pueden externalizarse
pequeñas sucursales de oficinas de correos, sin embargo, su número, los requisitos
de calidad, tales como los horarios de apertura, y la gama de servicios que serán
ofrecidoss, se establecen en términos precisos. Las oficinas de correos propiedad de
Post AG, por regla general, no pueden cerrarse, a menos que se presenten pruebas
de que no son rentables. Deben colocarse buzones a intervalos de no más de 1000
metros.
La Ley del Mercado Postal define cuatro condiciones generales que se deben cumplir
para obtener una licencia. Conviene destacar que los solicitantes no sólo deben
poseer toda la infraestructura, la fiabilidad y la experiencia necesaria, sino que
también deben cumplir ciertas condiciones sociales: "La licencia se concederá si el
solicitante cumple con las condiciones de trabajo, incluida la remuneración, que se
aplican en Austria para la contratación de personal. Las condiciones de trabajo y
remuneraciones estipuladas en el convenio colectivo aplicable se considerarán
adecuadas.”
Se creó un Consejo Consultivo dentro de la Autoridad Normativa. El texto dice que:
"Deberá ser consultado sobre las medidas de control y en particular sobre las
decisiones de la Autoridad Normativa concernientes a puntos relativos a los servicios
postales y emitirá un dictamen al respecto." El Consejo está integrado por
representantes de la Asociación de Municipios, la Asociación de Ciudades y Pueblos
y la Oficina de Enlace de los Estados Federales, que pueden presentar sus
opiniones sobre los cambios planificados o las decisiones normativas. Esto puede
ser visto como una concesión a las regiones rurales, que, por lo tanto, quedan
incluidas en el proceso decisorio.
El ejemplo alemán:
La ley postal alemana incluye un llamado párrafo social:
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En el apartado 3 (3) del párrafo 6 la ley dice que la licencia podrá ser denegada por
la Autoridad Normativa si "los hechos justifican la presunción de que el solicitante no
cumple, en un grado no desdeñable, con las condiciones de trabajo básicas
corrientes en el sector de la licencia". Sin embargo, la ley no define lo que significa
realmente "en un grado no desdeñable".
El ejemplo francés:
La legislación postal francesa se concentra principalmente en la privatización del Operador
Postal Nacional, La Poste. Es interesante el cálculo de los pagos de las empresas al fondo
de compensación:
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El monto del pago al fondo de compensación depende del número de objetos fuera
del ámbito de los servicios universales manejados por los operadores. Esto asegura
un cálculo independiente del precio y las tarifas; no tiene ninguna influencia sobre los
sueldos y salarios de los trabajadores de correos y puede evitar el dumping social en
el sector.
El ejemplo húngaro:
El sindicato postal húngaro utilizó ejemplos de otros países de Europa que ya habían abierto
sus mercados postales para cabildear por regulación social que mantuviese empleos y
servicios de calidad en su nueva ley:
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El proveedor del servicio universal garantizará que los puntos de recogida, sin incluir
los buzones, no estén a más de 5 Km. del 95% de los habitantes del distrito y a no
más de 10 Km. del 99,5 % de dichos habitantes. En cada municipio se debe
garantizar que al menos opere un punto de suministro, donde los clientes podrán
recoger su correspondencia y documentos oficiales después del intento de entrega
fallido por el repartidor
Sólo podrá concederse una licencia si el proveedor de servicios puede asegurar que
puede proveerse toda la dotación de personal necesario y satisfacerse los requisitos
materiales y siempre que el operador pueda garantizar la operación prudente del
servicio. Las condiciones requeridas para la operación prudente incluyen relaciones
laborales armoniosas.
El operador debe encomendar la prestación a (1) personas en la nómina del
proveedor de servicios o aquellos que están legalmente asociados con el operador,
(2) los trabajadores que trabajen o estén asociados con una empresa subcontratada
por el operador, siempre y cuando el número de estas personas no sea superior al
33 por ciento de la fuerza laboral del proveedor principal de servicios.
10 Puntos que hay que atender in la legislación postal nacional:
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La aplicación de la Directiva postal debe incluir la protección de las condiciones de
trabajo y la creación de una regulación sólida.
Cubrir la mayor cantidad de servicios posible en la Obligación de Servicio Universal
Vincular el sistema de licencias a determinadas exigencias sociales.
Encontrar una manera sostenible y segura de financiar el Servicio Universal - la crisis
puso de manifiesto que las ayudas estatales no siempre son la forma más segura.
Exigir a todos los operadores postales que mantengan la red postal e inviertan en
ella para mejorar la calidad de los servicios y deben motivarse y crearse medidas
para que los nuevos competidores establezcan sus propias redes o hay que
encontrar una solución justa para utilizar la red de la empresa tradicional pagada por
los impuestos.
Crear un nivel de igualdad en el sector postal, con las mismas condiciones sociales
para todas las empresas basadas en un salario justo y razonable.
Incluir a los nuevos competidores en el trabajo de su sindicato, organizar a los
trabajadores y tratar de protegerlos con buenos convenios colectivos.
Limitar el uso de falsos autónomos en el sector y organizar todas las formas de
empleo.
Exigir y prepararse a la automatización, la innovación y la diversificación mediante
planes de formación y condiciones de trabajo seguras.
Incluir a los nuevos competidores en las organizaciones de empleadores y el diálogo
social a todos los niveles de una manera transparente y respetuosa y mediante la
inclusión de representantes de los trabajadores en todas las decisiones.
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