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Mejores prácticas para la regulación social en el sector postal Proteger a los trabajadores postales es posible UNI-Europa Postal y Logística ha identificado que una de las principales consecuencias de la liberalización postal, tal como se define en la Directiva 2008/6/CE que modifica la Directiva 97/67/CE en relación con la plena realización del mercado interior de servicios postales comunitarios, es la reducción continua de las normas sociales, que ha llevado a una reducción del empleo de calidad en el mercado postal europeo. Por tanto, es necesario desarrollar la regulación social y promover directrices generales sobre la manera de garantizar la calidad del empleo, tal como se define en la Directiva 2008/6/CE. El Parlamento Europeo está convirtiendo la Directiva 2008/6/EC en legislación, incluido el artículo 16: “La plena apertura del mercado favorecerá la expansión del volumen global de los mercados postales; coadyuvará, además, al mantenimiento de empleo sostenible y de calidad en los proveedores de servicio universal, y facilitará la creación de nuevos empleos en otros operadores, nuevos participantes en el mercado y sectores económicos conexos. La presente Directiva no afecta a la competencia de los Estados miembros para regular las condiciones de empleo en el sector de los servicios postales, algo que, no obstante, no debe dar lugar a una competencia desleal. Al preparar la apertura del mercado de los servicios postales, se debe prestar la debida atención a las consideraciones de carácter social.” y también el artículo 53: “La presente Directiva no afecta al Derecho laboral, es decir, a cualquier disposición legal o contractual relativa a las condiciones de empleo o de trabajo, incluida la salud y seguridad en el trabajo, o las relaciones entre empleadores y trabajadores, que los Estados miembros apliquen de acuerdo con el Derecho nacional conforme al Derecho comunitario. La presente Directiva tampoco afecta a las normas nacionales en materia de seguridad social de los Estados miembros. Cuando sea necesario, los Estados miembros podrán hacer referencia a las condiciones de trabajo en sus procedimientos de autorización en consonancia con los principios de transparencia y proporcionalidad.” El ejemplo de Bélgica: Con el fin de regular la competencia, la ley postal belga establece que todos los proveedores de servicios postales que hayan obtenido una licencia son responsables de ofrecer una parte de la gama completa de servicios universales: • • • • Al cabo de dos años, los proveedores deberán garantizar un mínimo de dos entregas semanales en lo concerniente a los servicios que se incluyen en la definición del servicio universal. La obligación de cobrar una tarifa basada en el cliente que debe ser la misma en todo el país, y para la cual se aplica la obligación de cobertura, independientemente del lugar en el que se recoge o se distribuye el correo. El propósito de esta disposición es evitar cualquier forma de fijación de precios de zona, es decir, la división del país en zonas diferentes, cada una con tarifas diferentes. Un requisito de cobertura geográfica en las tres regiones de Bélgica alcanzando 10% el primer año, 20% el segundo, 40% el tercero, 60% el quinto y 80% el sexto. Esta medida se introdujo para evitar que los nuevos operadores en el mercado elijan a su antojo. Esto implicará el establecimiento y mantenimiento de una red y la contratación del personal suficiente, y está destinado a evitar la competencia desleal Dentro de cinco años tendrá que darse al 80% del personal un contrato de trabajo que garantice sus condiciones de trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el 1 convenio colectivo, cree una igualdad de condiciones y evite el dumping social basado en la competencia desleal debido a las diferencias de los niveles de remuneración y salarios. En las explicaciones, se señala que La Poste / De Post emplea a trabajadores a tiempo completo con contrato indefinido y con la intención de retenerlos, y que los competidores que no tenían dichas obligaciones tendrían ventaja injusta. El uso de mano de obra independiente, de acuerdo con el comentario sobre la Ley, reduce el coste del empleo en un 40%. Esto se explica por la posición más débil de trabajadores por cuenta propia, ya que no forman parte de un grupo colectivo en medida de negociar con el empleador El ejemplo austriaco: La Ley del Mercado Postal austriaco aborda específicamente las cuestiones de infraestructura y la regulación de los puntos de acceso, así como regulación social. • • • La ley establece que debe haber por lo menos 1.650 oficinas de correos, y que en los municipios de más de 10.000 habitantes, así como en las capitales de distrito, el 90% de la población debe tener acceso a una oficina de correos dentro de un radio de 2 Km. En otras áreas, el radio se aumenta a 10 km. Pueden externalizarse pequeñas sucursales de oficinas de correos, sin embargo, su número, los requisitos de calidad, tales como los horarios de apertura, y la gama de servicios que serán ofrecidoss, se establecen en términos precisos. Las oficinas de correos propiedad de Post AG, por regla general, no pueden cerrarse, a menos que se presenten pruebas de que no son rentables. Deben colocarse buzones a intervalos de no más de 1000 metros. La Ley del Mercado Postal define cuatro condiciones generales que se deben cumplir para obtener una licencia. Conviene destacar que los solicitantes no sólo deben poseer toda la infraestructura, la fiabilidad y la experiencia necesaria, sino que también deben cumplir ciertas condiciones sociales: "La licencia se concederá si el solicitante cumple con las condiciones de trabajo, incluida la remuneración, que se aplican en Austria para la contratación de personal. Las condiciones de trabajo y remuneraciones estipuladas en el convenio colectivo aplicable se considerarán adecuadas.” Se creó un Consejo Consultivo dentro de la Autoridad Normativa. El texto dice que: "Deberá ser consultado sobre las medidas de control y en particular sobre las decisiones de la Autoridad Normativa concernientes a puntos relativos a los servicios postales y emitirá un dictamen al respecto." El Consejo está integrado por representantes de la Asociación de Municipios, la Asociación de Ciudades y Pueblos y la Oficina de Enlace de los Estados Federales, que pueden presentar sus opiniones sobre los cambios planificados o las decisiones normativas. Esto puede ser visto como una concesión a las regiones rurales, que, por lo tanto, quedan incluidas en el proceso decisorio. El ejemplo alemán: La ley postal alemana incluye un llamado párrafo social: • En el apartado 3 (3) del párrafo 6 la ley dice que la licencia podrá ser denegada por la Autoridad Normativa si "los hechos justifican la presunción de que el solicitante no cumple, en un grado no desdeñable, con las condiciones de trabajo básicas corrientes en el sector de la licencia". Sin embargo, la ley no define lo que significa realmente "en un grado no desdeñable". El ejemplo francés: La legislación postal francesa se concentra principalmente en la privatización del Operador Postal Nacional, La Poste. Es interesante el cálculo de los pagos de las empresas al fondo de compensación: 2 • El monto del pago al fondo de compensación depende del número de objetos fuera del ámbito de los servicios universales manejados por los operadores. Esto asegura un cálculo independiente del precio y las tarifas; no tiene ninguna influencia sobre los sueldos y salarios de los trabajadores de correos y puede evitar el dumping social en el sector. El ejemplo húngaro: El sindicato postal húngaro utilizó ejemplos de otros países de Europa que ya habían abierto sus mercados postales para cabildear por regulación social que mantuviese empleos y servicios de calidad en su nueva ley: • • • El proveedor del servicio universal garantizará que los puntos de recogida, sin incluir los buzones, no estén a más de 5 Km. del 95% de los habitantes del distrito y a no más de 10 Km. del 99,5 % de dichos habitantes. En cada municipio se debe garantizar que al menos opere un punto de suministro, donde los clientes podrán recoger su correspondencia y documentos oficiales después del intento de entrega fallido por el repartidor Sólo podrá concederse una licencia si el proveedor de servicios puede asegurar que puede proveerse toda la dotación de personal necesario y satisfacerse los requisitos materiales y siempre que el operador pueda garantizar la operación prudente del servicio. Las condiciones requeridas para la operación prudente incluyen relaciones laborales armoniosas. El operador debe encomendar la prestación a (1) personas en la nómina del proveedor de servicios o aquellos que están legalmente asociados con el operador, (2) los trabajadores que trabajen o estén asociados con una empresa subcontratada por el operador, siempre y cuando el número de estas personas no sea superior al 33 por ciento de la fuerza laboral del proveedor principal de servicios. 10 Puntos que hay que atender in la legislación postal nacional: • • • • • • • • • • La aplicación de la Directiva postal debe incluir la protección de las condiciones de trabajo y la creación de una regulación sólida. Cubrir la mayor cantidad de servicios posible en la Obligación de Servicio Universal Vincular el sistema de licencias a determinadas exigencias sociales. Encontrar una manera sostenible y segura de financiar el Servicio Universal - la crisis puso de manifiesto que las ayudas estatales no siempre son la forma más segura. Exigir a todos los operadores postales que mantengan la red postal e inviertan en ella para mejorar la calidad de los servicios y deben motivarse y crearse medidas para que los nuevos competidores establezcan sus propias redes o hay que encontrar una solución justa para utilizar la red de la empresa tradicional pagada por los impuestos. Crear un nivel de igualdad en el sector postal, con las mismas condiciones sociales para todas las empresas basadas en un salario justo y razonable. Incluir a los nuevos competidores en el trabajo de su sindicato, organizar a los trabajadores y tratar de protegerlos con buenos convenios colectivos. Limitar el uso de falsos autónomos en el sector y organizar todas las formas de empleo. Exigir y prepararse a la automatización, la innovación y la diversificación mediante planes de formación y condiciones de trabajo seguras. Incluir a los nuevos competidores en las organizaciones de empleadores y el diálogo social a todos los niveles de una manera transparente y respetuosa y mediante la inclusión de representantes de los trabajadores en todas las decisiones. 3