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CONCLUSIONES DE LAS I JORNADAS AUTÁRQUICAS
DE LAS REGIONES ULTRAPERIFÉRICAS DE EUROPA Y CABO
VERDE
Ponta Delgada (Azores), del 14 al 16 de Noviembre de 2002
Sesión Solemne de Apertura
Discursos:
- Dr. Alberto Manuel Sampaio da Nóvoa (Ministro de la República);
- Dr. Miguel Relvas (Secretario de Estado de la Administración Local y
Ordenamiento del Territorio);
- Dr. Fernando Ruas (Presidente de la Asociación Nacional de Municipios
Portugueses);
- Dr.ª Berta Maria Correia de Almeida Cabral (Presidenta de la Asociación de
Municipios de la Región Autónoma de las Azores).
DISCURSO DE SU EXCELENCIA EL MINISTRO DE LA REPÚBLICA
D. ALBERTO MANUEL SAMPAIO DA NÓVOA
Conclusiones: El Sr. Ministro de la República D. Alberto Manuel Sampaio da
Nóvoa, empezó por saludar la iniciativa de la AMRAA y por saludar todos los
participantes, destacando que es importante reunir las diversas experiencias y
analizar conjuntamente las dificultades, para poder ver más lejos y caminar con
mayor seguridad. El Ministro destacó la importancia de las autarquías locales en
Portugal, no sólo como factores de bienestar de las poblaciones, sino como
instrumentos de desarrollo económico.
De igual modo el Sr. Sampaio da Nóvoa alertó sobre el hecho de que según las
estadísticas, Portugal, en la repartición de los ingresos fiscales, atribuyó cerca del
7% del respectivo total a la Administración Local, mientras la media de los países
de la OCDE atribuyó a este subsector cerca del 13%, subrayando que la dicha
restricción financiera asume un carácter más gravoso en autarquías insulares,
debido a la discontinuidad territorial.
Este factor penaliza duplamente las autarquías regionales porque estas para
además de tener que resolver problemas añadidos, ven también la posibilidad de
beneficiar de las sinergias de la cooperación intermunicipal limitada por la
dimensión de la isla.
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El Sr. Ministro de la República resaltó que, la especificidad de los problemas de las
autarquías en las regiones autónomas está bien visible en el indispensable proceso
de transferencia de competencias: si, en el Continente, es esencial cautelar el
equilibrio entre las nuevas competencias municipales y el correspondiente
incremento de subvenciones, en las regiones autónomas hay que armonizar todo
esto con los poderes de la Administración Regional. Por fin, terminó su
intervención con una citación de Alexandre Herculano referendo que la
Administración Local es un “elemento indispensable de toda la buena organización
social”.
INTERVENCIÓN DEL SEÑOR PRESIDENTE DE L’ANMP Y PRESIDENTE
DEL AYUNTAMIENTO DE VISEU
D. FERNANDO RUAS
Conclusiones: El Sr. Fernando Ruas, Alcalde de Viseu y Presidente de la
Asociación Nacional de Municipios Portugueses comenzó por elogiar la estructura
representativa del Poder Local portugués, destacando que esta es fruto de una
dinámica política, adoptada desde la hora de su fundación, y que siempre enfatizó,
exclusivamente, en la defensa y la promoción de los valores mayores del
municipalismo, una tradición que por ser constituida por Hombres libres, sigue
haciendo libres a los ciudadanos que sirve.
El Presidente de la ANMP y autarca de Viseu refirió que el municipalismo se
afirma, además de Escuela de la Democracia que es, como la viga maestra en la
construcción de un Portugal más calificado para todos los Portugueses.
El autarca destacó que Europa sigue siendo un designio y el Poder Local debe
empeñarse, muy activamente, en la profundización de esa componente, cuya
matriz de civilización, a la par del atlantismo, une Portugal al Viejo Continente,
resultando de ahí la representación de los Municipios en la Unión Europea. En este
ámbito Portugal alcanzó, algunas posiciones de mérito como la presencia de
Alcaldes en el Comité de las Regiones, la participación en el Consejo de Municipios
y Regiones de Europa - de que la ANMP es su Sección Portuguesa - y, en un ámbito
más amplio, la representación en el Congreso de los Poderes Locales y Regionales
del Consejo de Europa, en el que están presentes Alcaldes y Presidentes de las
Regiones Autónomas.
El Sr. Fernando Ruas aprovechó también para llamar la atención sobre la
importancia de Portugal alcanzar el 100% de distribución de agua tratada,
referendo también que a nivel del tratamiento de residuos sólidos será necesario la
adopción de medidas, siendo que en el caso concreto de los Municipios insulares,
deberá ser creada una taja ecológica que incida sobre el valor de los productos con
envases no recuperables.
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El Presidente de la ANMP finalizó su intervención concluyendo que autonomía
financiera y la dignidad institucional del Poder Local no carecen de medidas
coyunturales, y que las tareas de los Municipios des las Regiones Autónomas
atlánticas y del Continente, no pueden ser alienadas con base en una injusta
repartición de responsabilidades.
INTERVENCIÓN DE LA SEÑORA PRESIDENTA DEL CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN DE LA AMRAA Y ALCALDESA DE PONTA DELGADA
DR.ª BERTA MARIA CORREIA DE ALMEIDA CABRAL
Conclusiones: La Sra. Berta Cabral, Presidenta de la AMRAA, comenzó por dar la
bienvenida a los presentes manifestando la disponibilidad de Ponta Delgada en
colaborar en la acogida de otras iniciativas de cooperación inter-regional, que
contribuyan, al estrechamiento de relaciones entre los municipios europeos.
La autarca afirmó que el propio lema de este encuentro - más Europa, mejores
Municipios simboliza la determinación colectiva de los participantes en valorizar el
poder local en el marco de la Unión Europea, resaltando que la Europa de los
Estados es también la de las Regiones y de los Municipios, respectando la
pluralidad de identidades propias, atenuando el desequilibrio de necesidades
diferenciadas, valorizando el potencial de características comunes.
Para la Dra. Berta Cabral las comunidades locales pequeñas o grandes, no pueden
ser el “pariente pobre” de una Europa que se agiganta en los planes político,
económico, social y cultural, siendo que cada una vale por si solo y es por esto
mismo que añade valor al conjunto de todas.
Según la Presidenta de la AMRAA nuestro alejamiento, geográfico, en relación con
los principales centros de decisión europea no puede significar una Europa más
distante y menos solidaria. En este sentido, más Europa tiene que ser mejor Europa,
también en los Municipios de la ultraperiferia que honran la bandera de la Unión
en las fronteras con América y África.
De igual modo, la edil defendió, que a todos los municipios debe ser facultada la
oportunidad de participar directamente en la repartición nacional de los fundos
comunitarios, independientemente de su localización geográfica, una vez que la
Autonomía Regional, sólo ganará con la posibilidad de se canalizar nuevas formas
de financiamiento para colmatar las necesidades locales de nuestro desarrollo
colectivo.
I Panel
La Financiación de las Autarquías Locales después del III Cuadro Comunitario
de Apoyo
Oradores:
- Embajador Dr. Tadeu Soares;
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- Dr. Miguel Filipe Machado Albuquerque (Alcalde de Funchal);
- Dr. Óscar Bergasa Perdomo (Secretario General de la FECAM);
Moderadores:
- Dr. José Carlos Carreiro (Alcalde de Nordeste)
INTERVENCIÓN DEL EMBAJADOR DR. TADEU SOARES
Conclusiones: El Sr. Embajador, Dr. Tadeu Soares, invitado en representación del
Señor Secretario de Estado de los Asuntos Europeos inició su intervención
agradeciendo la oportunidad para compartir en el foro autárquico inter-regional,
algunas reflexiones sobre la financiación de las autarquías locales después del III
Cuadro Comunitario de Apoyo.
El Embajador comenzó por hablar de las orígenes del III QCA explicando que 1986
fue el año de la adhesión de Portugal y el año del Acto Único Europeo, que fue el
Tratado que consagró el principio de la Cohesión Económica y Social y los Fundos
Estructurales como sus instrumentos privilegiados, así siendo la subsecuente
reforma de estos Fundos, que quedó conocida por Paquete Delors I desencadenó
un ciclo “dorado” en que la profundización de la integración europea evolucionó a
par del refuerzo de la Cohesión Económica y Social.
Este ciclo fue resfriando por diversos factores, la reunificación alemana, la
ampliación a Austria, Suecia y Finlandia que; la nueva generación de líderes
europeos menos sensibles al ideal europeo; el desinterés de algunos por mayor
profundización de la integración, una vez atingido el objetivo del gran mercado y
finalmente, la creciente presión sobre las finanzas públicas decurrente de la
participación en la Unión Económica y Monetaria.
El Embajador destacó que Portugal, o por su estructura económica, o por su
localización geográfica, está en la peor situación desde un punto de vista de
repartición territorial de las ventajas de la ampliación y será, según todos los
estudios hasta entonces publicados, el Estado-miembro que más dificultades podrá
tener que enfrentar. Esta situación tendrá que ser explorada negociablemente y
valorizada financieramente. Es en este contexto, que el estatuto de ultraperiferia
puede y debe ser explorado al máximo, en el sentido de asegurar el apoyo efectivo
y adecuado de los Fundos Estructurales en estas regiones.
El Embajador resaltó que, en el caso de las Azores, Madeira, y Canarias, el factor
“distancia” es agravado por el “efecto archipiélago”, que acentúa las
vulnerabilidades referidas, muy en particular en el dominio de los transportes,
infraestructuras y abastecimiento de mercados. En efecto, se trata de regiones, al
mismo tiempo aisladas y alejadas de los centros económicos y políticos de Europa,
lo que les confiere una especificidad única.
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Hay que prever mecanismos que aseguren, con carácter permanente, que tales
efectos no comprometen el desarrollo de estas regiones y su correcta integración en
la Unión Europea.
INTERVENCIÓN DEL SEÑOR ALCALDE DE FUNCHAL
DR. MIGUEL FILIPE MACHADO ALBUQUERQUE
Conclusiones: El Alcalde de Funchal Dr. Miguel Filipe Machado Albuquerque dio
inicio a su intervención afirmando que en política no existen certezas absolutas y
por esto no haría ejercicios de “futurología”.
El autarca de Funchal refirió que su intervención estaría circunscrita, a algunos
indicadores que permiten reflexionar sobre esta materia complexa (financiación de
las autarquías locales):
Primer indicador - A partir de 2006 todo apunta a una reducción del apoyo de los
fundos estructurales para todas las regiones comunitarias que actualmente de ellos
benefician.
Segundo indicador – Hasta ahora nada contradecía la tesis de que les regiones
ultraperiféricas (RUP) no sean afectadas por la diminución de las subvenciones
comunitarias disponibles.
El edil alertó, en primer lugar, que debido a la adhesión de diez nuevos países con
mayores retrasos estructurales y muy menos ricos, la tendencia es que Portugal y
España, en el futuro, vengan a recibir un porcentaje menor del volumen total de
apoyos financieros del que obtuvieron para el período de 2000-2006. En segundo
lugar, la aplicación literal del umbral del 75% del PIB medio comunitario que
define aquellas regiones que benefician del apoyo máximo de los fundos
comunitarios (regiones Objetivo 1) no vino facilitar la tarea de las regiones
ultraperiféricas después de 2006, Madeira y Azores.
El Dr. Miguel Albuquerque refirió que Madeira - y posiblemente las Azores
excederán el umbral de 75% del PIB comunitario, por mero efecto estadístico de la
adhesión de los nuevos países a la U.E. Por esto, la posición de estas Regiones
Ultraperiféricas no aparece fácil en el contexto actual. Una vez, que las regiones
ultraperiféricas tienen problemas especiales de desarrollo (y una realidad socioeconómica diferente de las otras regiones), estas que exigen un análisis particular
por parte de las Instituciones Comunitarias.
El autarca destacó que las indicaciones avanzadas por el Comisario Michel Barnier
relativamente a la creación de “un instrumento específico” y un tratamiento
especial para las RUP en el marco de los Fundos Estructurales, así como la
inclusión de estas regiones en el ámbito de las prioridades de la futura revisión de
la política regional comunitaria nos permiten estar relativamente optimistas. Por
fin recordó que, sin embargo, el destino de las autarquías está dependiente y
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indisociablemente vinculado a lo que fuera conseguido por las instancias
regionales.
INTERVENCIÓN DEL SEÑOR SECRETARIO GENERAL DE LA FECAM
DR. ÓSCAR BERGASA PERDOMO
I. Introducción.
I.1. Razones para la reforma.
Conclusiones: El Sr. Secretario General de la FECAM, Dr. Óscar Bergasa Perdomo
centró su intervención en el contexto español, comenzando por referir que la
experiencia acumulada a lo largo de una década de la aplicación Ley 39º/1988, del
28 de Diciembre, Reguladora de las Finanzas Locales en un contexto de fuerte
descentralización fiscal derivada del proceso autonómico, vino a confirmar, la
existencia de importantes fórmulas rígidas en la estructura fiscal contenida en el
dicho cuerpo legal.
El autarca recordó que la intuición de que el sistema de financiación pública de los
gobiernos locales de España experimentaría una creciente dependencia de las
transferencias de los niveles superiores de gobierno fue plenamente confirmada
por la evidencia empírica. De igual modo refirió que el otro riesgo oculto en la
estructura fiscal contenida en la Ley Reguladora de las Finanzas Locales era que los
gobiernos locales desarrollasen una tendencia creciente de endeudamiento, que en
la década anterior había colocado a la Administración Local española en una
situación de colapso fiscal y financiero lo que originó la aplicación de un programa
de saneamiento por parte del Estado.
El Secretario General de la FECAM alertó para la creciente tendencia a la
divergencia entre los gobiernos locales en términos de capacidad fiscal y, como
consecuencia, de autonomía financiera real. En resumen, una tendencia a una
creciente desigualdad entre los gobiernos locales de las diversas Comunidades
Autónomas e entre Comunidades Autónomas españolas.
Don Óscar Perdomo refirió que el concepto de que los ciudadanos beneficien del
mismo nivel y servicios públicos locales independientemente de su localización
geográfica (equidad categórica) aspiración del mandado constitucional, sería
utópico si no dispusiésemos de un instrumento de igualdad que complemente la
capacidad de las finanzas locales en cada caso. Para el autarca español el escenario
probable en la próxima década para el desarrollo de la actividad de las
corporaciones locales españolas será una creciente asunción de nuevas
responsabilidades en la prestación de servicios públicos y la provisión de bienes
públicos locales. El criterio de proximidad a los ciudadanos y una interpretación
correcta del Principio de Subsidiariedad llevará a una creciente descentralización
de funciones a favor de los gobiernos locales, lo que determina la necesidad de
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dotarlos de los recursos fiscales adecuados, que aseguren su equilibrio de
presupuesto a largo plazo.
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