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UNIVERSIDAD DE LA HABANA Facultad de Economía Tesis de Diploma Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba Autor: Taymí Galvez Apezteguía Tutores: Lic. Emith Núñez Pinto Lic. Ma. Elena González Mayo 2011 La Habana A mi Puchita, por confiar siempre en mí. Agradecimientos: En el transcurso de estos cinco años muchas fueron las personas que contribuyeron a mi desarrollo personal y profesional, por tanto, a todas les estoy agradecida. No obstante, quisiera destacar algunas personas que no me perdonarían el no haberlas mencionado en este apartado: A mi madre por todo el apoyo que me ha brindado, a pesar de no haber podido disfrutar junto a mi todos estos años en que estuve en la universidad. A mi familia, en especial a mi abuela Luciana, mi tía Marlen, mis tíos Pay y Marcos, mi prima Danay y mi amigo inolvidable Castro por siempre estar a mi lado y ayudarme a sobrepasar todos los obstáculos enfrentados a lo largo de estos años. Le agradezco mucho a mi amor Ray y a mis suegros, fieles exponentes del sector informal. A mis tutoras, Emith y María Elena por haber contribuido con sus conocimientos y consejos en el desarrollo de esta tesis. A mis profesores de la carrera y entre ellos a las profes Silvia Odriozola y María Solís, por tener siempre un espacio para ayudarme y por las recomendaciones brindadas. A los trabajadores de la ONE, por su colaboración. A mis amigas de la Lenin: Roxana, Solangel, Claudilla, Susel, Yarisley y todas las demás, por su apoyo incondicional. Y a las de la universidad: Katia, Marian, Zaimi y Liliet por todos los momentos compartidos. A mami, papi, mi hermano, mi papá y Beatriz porque donde quiera que estén continúan dándole luz a mi corazón. Resumen La medición del sector informal no registrado en Cuba es de gran importancia para la economía nacional, ya que al no existir estimaciones oficiales y sistemáticas de este indicador, se muestra un cuadro sesgado que no refleja la verdadera situación del mercado laboral. Además, limita la elaboración de programas que permitan estimar su tamaño y evolución, así como analizar sus características y funcionamiento. Por tanto, la estimación de este sector constituye una problemática que actualmente, adquiere importancia trascendental a la luz de los cambios económicos, políticos y sociales que están teniendo lugar en el país. De esta forma, en el presente trabajo se realizará una aproximación a la estimación del sector informal no registrado en Cuba, a través del Modelo MIMIC. Identificándose para ello, las principales variables y elementos teóricos que permitan capturar la evolución del mismo. Abstract The measurement of the de informal sector not recorded in Cuba is of great importance for the national economy, since when not existing official and systematic estimates of this indicator, shows an oblique square that does not reflect the true labor market situation. Moreover, it limits the manufacture of programs that permit measure size and evolution, as well as analyzing it characteristics and functions. Therefore, the estimate of this sector constitutes a problem that at present, acquires momentous importance in the light of the economic, political and social changes that are taking place in the country. In this way, in the present work a closeness to the estimate of the informal sector not recorded in Cuba will be made, through the model MIMIC. By identifying, the main variables and theoretical components that permit to find its evolution. Índice Introducción...................................................................................................... 1 Capítulo 1. Conceptualizaciones del Sector Informal desde la perspectiva internacional y nacional................................................................................... 5 1.1. Definiciones y características del Sector Informal a nivel internacional .. 5 1.2. Conceptualización y evolución del Sector Informal en Cuba .................. 14 1.3. Características generales del Sector Informal en Cuba y principales diferencias con el Sector Informal Internacional ................................................ 20 Capítulo 2. Métodos para la estimación del Sector Informal ..................... 26 2.1. Métodos Directos ........................................................................................ 28 2.2. Métodos Indirectos ..................................................................................... 35 2.3. Método de la Variable Latente (Modelo MIMIC). ....................................... 41 Capítulo 3. El Modelo MIMIC: aproximaciones para Cuba. ......................... 48 3.1. Aplicación del modelo MIMIC: España ...................................................... 49 3.3. Aplicación modelo MIMIC: Ecuador y México .......................................... 54 3.3. Especificación del modelo MIMIC para el caso de Cuba. ........................ 63 Conclusiones .................................................................................................. 72 Recomendaciones .......................................................................................... 74 Bibliografía...................................................................................................... 75 Anexos………………………………………………………………………………..82 Introducción Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Introducción El término sector formal-informal, aparece por primera vez en la literatura académica a principios de los años setenta, identificándose al primero con el empleo asalariado y al segundo con el empleo por cuenta propia o autoempleo. No obstante, diversos estudios realizados en años posteriores han sentado las bases para una nueva categorización de esta terminología, asociando al sector formal con la realización de actividades con registro, protección o regulación por parte de organismos gubernamentales. Mientras que el sector informal se relacionó principalmente con la ejecución de actividades al margen de lo anteriormente expuesto. La informalidad se manifiesta de formas diferentes en la mayoría de los países. Las unidades informales pueden realizar casi todos los tipos de actividades productivas, y pueden operar sin tener una ubicación fija o en hogares, tiendas y talleres pequeños. Estas actividades abarcan una amplia variedad, desde la venta ambulante, la limpieza de calzado y otras que requieren poco o ningún capital y habilidades mínimas, hasta aquellas que entrañan cierta cantidad de inversión o nivel de especialización como la sastrería, la reparación de automóviles y los servicios profesionales. Las actividades informales al realizarse haciendo caso omiso a las disposiciones legales, la mayor parte de las personas que operan en ellas no están dispuestas brindar información sobre los trabajos que realizan, lo cual redunda en desinformación y falta de datos. De esta forma, la medición del sector informal se convierte en un trabajo difícil para cualquier país que desee ahondar en el tema. Diversos han sido los estudios dirigidos hacia este sector. Los mismos han seguido básicamente dos métodos de medición: los directos y los indirectos; siendo la base principal de su diferenciación las fuentes de información de las cuales ambos se alimentan. Los primeros utiliza básicamente las encuestas, mientras que los segundos utilizan la información estadística oficial, a través de enfoques monetarios, del consumo de un activo físico y los modelos de variables latentes (Modelo MIMIC). 1 Introducción Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Este último, el modelo (MIMIC), es uno de los más utilizados en nuestros días, pues a diferencia de los otros métodos indirectos que no consideran la manifestación de la informalidad en más de un indicador, esta metodología permite utilizar múltiples variables alternativas y complementarias para cuantificar o conocer la evolución de la informalidad. En Cuba, los estudios sobre el Sector Informal no son tan abundantes como en otros países de la región e incluso fuera de ella. Esto se debe principalmente, a que la informalidad en el país, además de presentar rasgos que la distinguen del resto del mundo, antes de la década de los 90 no había adquirido un auge considerable. El sector informal cubano, engloba tanto a los trabajadores por cuenta propia que realizan actividades cumpliendo con las regulaciones laborales y tributarias (sector informal registrado), como a los que no se acogen a las mismas (sector informal no registrado), por lo cual este último es un sector que carece de estimación. De esta forma, al no existir en la Isla estimaciones oficiales y sistemáticas del sector informal no registrado, se muestra un cuadro sesgado que no refleja la verdadera situación del mercado laboral, que distorsiona en última instancia la información requerida para los lineamientos de política y la elaboración de programas que permitan medir el peso que tienen en la economía, conocer su evolución, así como analizar sus características y funcionamiento. De ahí, la necesidad de profundizar en el tema; aunque adicionalmente se cree importante profundizar en el papel que puede jugar en la nueva estrategia de desarrollo económico del país. Por tanto, el problema científico que conduce la investigación se erige sobre la siguiente interrogante: ¿Qué variables pueden ser empleadas en pos de estimar el sector informal no registrado en Cuba, a partir de la aplicación del Modelo MIMIC? Atendiendo a la pregunta anterior, como Objetivo General se define al siguiente: Determinar las variables que permitan la aplicación del Modelo MIMIC, para estimar el sector informal no registrado en Cuba. 2 Introducción Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Para dar cumplimiento a este objetivo general se plantean los siguientes Objetivos Específicos: Sistematizar los diferentes conceptos sobre el sector informal, tanto en la literatura internacional como nacional. Caracterizar los diferentes métodos para medir el sector informal, encontrados en la literatura sobre el tema. Analizar algunos modelos empíricos que emplean el Modelo MIMIC para estimar el sector informal. Identificar las variables para estimar el sector informal no registrado en Cuba. El desarrollo de los objetivos de esta tesis, posibilitaría corroborar la siguiente Hipótesis General del trabajo: Las variables empleadas en pos de estimar el sector informal no registrado en Cuba, a partir de la aplicación del Modelo MIMIC, deben estar relacionadas, con el sistema impositivo, el grado de regulación de la economía, los agregados monetarios y la evolución económica del país. Para exponer los resultados de la investigación dando cumplimiento al sistema de objetivos propuestos, el trabajo se estructura en tres capítulos. En el Capítulo 1, titulado Conceptualizaciones del Sector Informal desde la perspectiva internacional y nacional, se analizan las diferentes concepciones internacionales, así como las características y clasificaciones asociadas al sector. Además, se realiza una breve caracterización de la situación nacional del sector y se brinda información sintética acerca de su importancia relativa y de las últimas modificaciones que se efectúan en el mismo a raíz de los cambios que tienen lugar en la actualidad. Por otra parte, se anuncian las principales características que lo distinguen del resto del mudo. El Capítulo 2, se denomina Métodos para la estimación del Sector Informal. En el presente, se identifican los métodos directos e indirectos empleados para la estimación del sector y se caracterizan los modelos teóricos utilizados para la medición del mismo. Además, se destina un apartado para el desarrollo teórico el Modelo MIMIC y las razones de su aplicación en Cuba. 3 Introducción Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. En el Capítulo 3, titulado El Modelo MIMIC: aproximaciones para Cuba, se analizan los modelos empíricos de algunos países que han estimado el sector informal utilizando el modelo MIMIC. Luego, se identifican y proponen algunas de las variables a tomar en cuenta en el modelo MIMIC para estimar el sector informal no registrado en Cuba. Para el logro de las metas planteadas, se emplearon diferentes métodos y técnicas, como el análisis y la síntesis de documentos. Asimismo, se procedió a la compilación de la información requerida por medio de entrevistas con especialistas del tema tratado. Para analizar determinados asuntos, se partió del análisis teórico general para llegar a analizar cuestiones concretas. En la realización de esta investigación se utilizó una bibliografía diversa sobre el tema, actualizada y generalmente en idioma inglés. Entre las que podemos citar, el Panorama Laboral de América Latina, documentos del Banco Mundial (BM) y del Fondo Monetario Internacional (FMI), Anuarios Estadísticos de Cuba, resoluciones y documentos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), resoluciones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) y del Ministerio de Finanzas y Precios (MFP). Además se consultaron sitios Web de instituciones como la Oficina Nacional Estadísticas (ONE), Organización Internacional del Trabajo (OIT), Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional (FMI) y entre otros sitios de Internet. La novedad científica de esta investigación es su carácter pionero en la búsqueda de variables para la estimación del sector informal no registrado en Cuba, a través de un Modelo de Múltiples Causas y Múltiples Indicadores (MIMIC). Problemática que actualmente, adquiere importancia trascendental a la luz de los cambios que la política nacional de empleos está realizando en las difíciles condiciones económicas por las que atraviesa el país. 4 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 1. Conceptualizaciones del Sector Informal desde la perspectiva internacional y nacional. El sector informal es motivo constantemente de cuestionamientos, predicciones e interrogantes, tanto de parte de la comunidad científica como de las instituciones encargadas de la implementación de políticas económicas en muchos países. Esto se debe principalmente a las diversas definiciones e interpretaciones que giran en torno a sus características, clasificaciones y mediciones, problemática que tiene como causa fundamental la universalidad del fenómeno. De esta forma, en el primer epígrafe, se realiza un recorrido por los diferentes enfoques y conceptualizaciones asociadas al término Sector Informal a nivel internacional. Mientras que el segundo epígrafe, se centrará en el sector informal en Cuba, brindándose información acerca de su importancia relativa y de las últimas modificaciones que se efectúan en el mismo a raíz de los cambios económicos, políticos y sociales que están teniendo lugar en el país. Por último, en el tercer apartado se presenta una breve síntesis de las características generales del sector en Cuba y se exponen los principales rasgos que lo distinguen del resto del mundo. 1.1. Definiciones y características del Sector Informal a nivel internacional. La ausencia de consensos sobre el origen, concepto y dinámica del sector, ha traído como consecuencias la existencia de una multitud de enfoques. Entre los que se destacan los asociados al modo de producción1, a la caracterización de los vínculos entre el sector informal y el resto de la economía y los relacionados con la legalidad. El enfoque asociado al modo de producción es empleado fundamentalmente por instituciones como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la cual utilizó por primera vez el término de sector informal para denominar a una “masa de subempleados pobres que habían logrado sobrevivir en condiciones 1 Este enfoque, también, es citado por diversas literaturas bajo la denominación de pobreza o racionalidad económica. 5 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. desfavorables, sobre la base de generar bienes y servicios, aún en condiciones de persecución”2. Por otra parte, el empleo en el sector informal fue catalogado por el Programa Regional del Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC) como subempleo y se supuso que quienes participaban en él eran resultado del excedente estructural de mano de obra y de una capacidad insuficiente del sector moderno para absorberlos. Esta óptica parte de la existencia de un sector cuya lógica de producción difiere de la que domina al resto de la economía; por lo que se presenta entonces, como un conjunto de actividades realizadas por individuos cuyo objetivo es asegurar la supervivencia del grupo (familiar en la mayoría de los casos). Esta caracterización negativa del sector informal no es compartida por todos los investigadores del tema. Algunos consideran que las actividades informales son un signo de dinamismo del empresario popular, quien “retoma en sus propias manos parte del poder económico que trataron de negarle los agentes centralizados” 3. Este concepto es tomado por el economista peruano Hernando de Soto y lo reformula expresando la informalidad como la respuesta popular a la rigidez de los Estados "mercantilistas", predominantes en Perú y en otros países de América Latina, que sobreviven otorgando el privilegio de participar legalmente en la economía a una pequeña élite4. Soto identifica como la causa de la existencia del sector informal al exceso de reglamentaciones y cargas fiscales asociadas a la creación y funcionamiento de las empresas; por lo que la única alternativa que le queda al “pujante espíritu empresarial”, es desobedecer las leyes y reglamentos para sólo así poder dar rienda suelta a la creación de empresas. Así, a diferencia del enfoque sostenido por la OIT y el PREALC, que consideran a la informalidad como un mecanismo de supervivencia en respuesta a la falta de creación de empleos suficientes en la economía moderna; las empresas 2 PREALC (1987). Hart (1990) citado por Portes y Haller (2004). 4 De Soto (1989) citado por Portes y Haller (2004). 3 6 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. informales, para esta otra corriente, representan la irrupción de fuerzas reales del mercado en una economía aprisionada por las regulaciones del Estado5. Los investigadores de países desarrollados tienen otro punto vista. Para ellos el sector informal abarca "las acciones de los agentes económicos que no se adhieren a las normas institucionales establecidas o a los que se niega su protección"6, o bien, “incluye todas las actividades generadoras de ingresos no reguladas por el Estado en entornos sociales en que sí están reguladas actividades similares”7. Por consiguiente, lo que caracteriza al sector informal es el ser un proceso donde se generan ingresos provenientes de actividades que no están reguladas por las instituciones de la sociedad, en un medio social y legal en el que se reglamentan actividades similares. Además, al formar parte de las economías nacionales, permite bajos costos por las características de su relación laboral, en muchos casos amparada por la pasividad de los gobiernos. Para esta corriente, la característica central de las actividades informales es la producción ilegal de productos y servicios lícitos8. Dichas actividades son definidas como: “de subsistencia (venta callejera, autoconstrucción), dependiente (contratación "fuera de plantilla" y la subcontratación de empresarios informales); y de crecimiento (empresas pequeñas que buscan lograr acumulación por medio de relaciones solidarias que generan mayor flexibilidad y costos más bajos)” 9. Las definiciones anteriores están influenciadas por el tipo de estudio realizado por los autores, ya que como se mencionara anteriormente este es un fenómeno que se manifiesta de diversas formas. Además, estas concepciones se diferencian en cuanto al juicio de valor que emiten sobre la informalidad, pero coinciden en describirlo como actividades que se realizan fueran de la regulación y fiscalización del estado. 5 Portes y Schauffler (1993) citado por Portes y Haller (2004). Feige (1990) citado por Portes y Haller (2004). 7 Portes y Castells (1989) citado por Portes y Haller (2004). 8 Según Portes (1990), si se trata de producción legal y productos o servicios lícitos sería una actividad formal; si ambos son ilícitos constituye una actividad delictiva. 9 Para profundizar ver Gallart (2003). 6 7 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. No obstante, la visión del sector informal como modo de producción ha primado en las investigaciones realizadas por la OIT, el PREALC, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), las Naciones Unidas y el Banco Mundial y es una de las más extendidas a la hora de ilustrar el tema. Principalmente, por el amplio marco conceptual que describe las operaciones, unidades, clasificaciones y el ámbito en que se desarrollan las actividades informales; así como, por el objetivo que persiguen de identificar datos del sector comparables a escala internacional o al menos a un subconjunto de este que pudiese definirse de forma uniforme en todos los países. De esta forma, se sintetizarán los aspectos más importantes adoptados por la OIT, según la resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal 10, de la decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET)11, en enero de 1993. En cuanto a la conceptualización de este sector se plantea lo siguiente en el párrafo 5, subpárrafo 1, 2: “El sector informal puede describirse en términos generales como un conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes o la prestación de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas unidades funcionan típicamente en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las relaciones de empleo - en los casos en que existan - se basan más bien en el empleo ocasional, el parentesco o las relaciones personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan garantías formales. Las unidades de producción del sector informal presentan los rasgos característicos de las empresas de hogares. El activo fijo y otros valores no 10 Ver: OIT (1993) En las Conferencias posteriores han prevalecido los aspectos adoptados en esta resolución. Solo se ha incluido un nuevo concepto que recomienda la XVII CIET de empleo informal, que incluye además del empleo en el sector informal, tal como fue definido en la XV CIET (1993), a los asalariados que tienen empleos informales ya sea que estén empleados por empresas del sector formal, por empresas del sector informal o por hogares que los emplean como trabajadores domésticos asalariados. 11 8 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. pertenecen a la empresa en sí, sino a sus propietarios. Las unidades como tales no pueden efectuar transacciones o celebrar contratos con otras unidades, ni contraer obligaciones en su propio nombre. Los propietarios tienen que reunir los fondos necesarios por su cuenta y riesgo y deben responder personalmente, de manera ilimitada, de todas las deudas u obligaciones que hayan contraído en el proceso de producción. En muchos casos, es imposible distinguir claramente entre la parte de los gastos asignable a las actividades de producción de la empresa y la que corresponde simplemente a los gastos normales del hogar. Asimismo, ciertos bienes de equipo, como los edificios o los vehículos, pueden utilizarse indistintamente para fines comerciales y para uso propio del hogar.” Así, las unidades o empresas que se denominan informales varían de un país a otro, dependiendo de las condiciones de inscripción (en leyes comerciales, tributarias, de seguridad social y reguladoras) o la utilización de una cantidad máxima de asalariados. No obstante, se identifican dos subconjuntos de unidades informales12: Empresas informales por cuenta propia: Empresas de los hogares pertenecientes y gestionadas por trabajadores por cuenta propia, sin asalariados. Empresas de empleadores informales: Empresas de los hogares pertenecientes y administradas por empleadores, con asalariados. Estas pueden definirse, según las circunstancias nacionales en función de uno o más de los criterios siguientes: Tamaño de la unidad inferior a un nivel especificado de empleo. No registro de las empresas o de sus asalariados. Asimismo, podemos notar que el límite superior de tamaño para definir las empresas de empleadores informales puede variar según los países y las ramas de actividad económica. El registro de las actividades en el Sector Informal se 12 OIT (1993). 9 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. refiere, como se mencionara anteriormente, a la inscripción en los registros oficiales de las actividades industriales o comerciales, en los fiscales o en los de la seguridad social; y a la aplicación de las ordenanzas sobre asociaciones profesionales o de otras disposiciones legales o administrativas análogas a las establecidas por los órganos legislativos nacionales. Sin embargo, es válido destacar que la mayoría de los trabajadores y las empresas del sector informal producen bienes y servicios lícitos, aunque no cumplan con los requisitos legales de procedimiento, como por ejemplo en los casos de incumplimiento de los requisitos de registro o los trámites de inmigración. Siendo esta, por tanto, la principal característica la distingue de la producción ilegal. En el “Manual sobre la Medición de la Economía No Observada” de la OCDE del 2002 se definen los conceptos de ciertas actividades que pueden esclarecer diversas interpretaciones que se realizan de las actividades informales, tal es el caso de las actividades ilegales: “actividades productivas que generan bienes y servicios prohibidos por la ley, tales como la producción y la venta de estupefacientes ilícitos, o actividades que son ilegales cuando son ejercidas por agentes económicos que no disponen de autorización, tales como los que practican la medicina sin estar autorizados para ello”. Y las actividades subterráneas: “actividades que pueden ser a la vez productivas desde el punto de vista económico y totalmente legales (a condición de que cumplan con algunas normas o normativas), pero deliberadamente ocultadas a las autoridades públicas para evitar pagar impuestos o cumplir con ciertas normativas”. Por tanto ha de establecerse una distinción entre aquellas actividades que, por los bajos ingresos que generan, no pueden permitirse los gastos que entraña la legalidad y aquellas que, pese a ser rentables, no aplican debidamente el 10 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 1. ordenamiento jurídico vigente13. Por consiguiente, el término sector informal no ha de utilizarse para hacer referencia a las actividades delictivas y socialmente indeseables. En cuanto a la población ocupada en el sector informal, se incluyen según la CIET14 a todas las personas que durante un período de referencia determinado, estaban ocupadas como mínimo en una unidad del sector informal, independientemente de su situación en el empleo y de que se tratara de su actividad principal o de una actividad secundaria. Además, se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relación de trabajo, no está sujeta a la legislación laboral nacional, la protección social o determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas, licencia pagada por enfermedad, etc.). Con relación a la categoría ocupacional que se utiliza en el sector existen cinco grupos, las mismas están contenidas en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de las Naciones Unidas del 200815: 1. Trabajadores por cuenta propia (trabajadores autónomos 16, dueños de sus propias unidades del sector informal y tienen sus propios activos y pasivos). 2. Jefes de empresas no constituidas en sociedad con asalariados, que son tratados como empleadores (cuentan con trabajadores contratados, generalmente de palabras, sin contrato formal). 3. Trabajadores familiares no remunerados auxiliares (aportan la mano de obra a la unidad, y reciben una retribución en especie, por alojamiento o comida independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal). 13 Para la OIT, estas últimas actividades no están abarcadas por el sector informal, en la medida en que no se asocian generalmente a estrategias de supervivencia de los pobres. 14 OIT (2003). 15 SCN (2008). 16 Los trabajadores autónomos son las personas propietarias de sus empresas de hogares, que pueden dedicarse a la producción para su propio consumo final, su propia formación de capital o para la producción de mercado, esta última característica es la que lo vincula al sector informal. SCN (1993) 11 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 4. Asalariados (eligen su lugar de trabajo, su relación de trabajo no está sujeta a la legislación laboral. Son asalariados en empresas del sector formal, empresas del sector informal o son trabajadores domésticos asalariados). 5. Miembros de cooperativas de productores (que no están formalmente constituidas en entidades legales). Es válido destacar, que en el sector informal prima el empleo femenino y de personas ancianas. Principalmente porque, “trabajando en el sector informal, las mujeres pueden combinar la obtención de ingresos con la maternidad, el cuidado de los hijos y el trabajo doméstico. Pero ello no modifica en absoluto sus carencias educativas, su dificultad de acceso a los créditos y otras restricciones más tradicionales que pesan sobre sus tareas económicas” 17. Además, la fuerza laboral femenina se vincula mayoritariamente a empleos que corresponden a actividades tradicionales de baja calidad, reducida productividad y de ingresos muy bajos. Según las condiciones de cada nación se realiza un tratamiento de casos particulares en cuanto a la exclusión de algunas unidades del ámbito del sector informal. Tal es el caso de las empresas de hogares18, dedicadas exclusivamente a la producción no comercial, es decir, la producción de bienes o la prestación de servicios para su propio consumo final o para la formación de su propio capital fijo tal como se define en el SCN del 2008. También el sector informal debería abarcar las empresas de hogares tanto de las zonas urbanas como de las zonas rurales, pero muchas veces por razones prácticas relacionadas con la conceptualización y el acopio de datos, puede limitarse el ámbito del sector a las unidades que realizan actividades no agrícolas. 17 Sadik, (1989). Las empresas de hogares son unidades dedicadas a la producción de bienes o a la prestación de servicios que no constituyen una entidad jurídica independiente del hogar propietario ni de los miembros del mismo, y que no llevan una contabilidad completa (incluido el balance del activo y del pasivo) que permita una distinción clara entre las actividades de producción de la empresa y las demás actividades de sus propietarios, así como los flujos de ingresos y de capital entre la empresa y los propietarios. OIT (1993). 18 12 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. El sector informal tiene disímiles características que lo distinguen del sector formal19, entre estas podemos encontrar las siguientes: 1. Facilidad de entrada (a diferencia de la dificultad de acceso a la actividad del sector formal), debida en parte a los requerimientos limitados de capital físico y humano. 2. Dependencia de recursos disponibles localmente (en comparación con los recursos costosos y muchas veces importados del sector formal). 3. La propiedad familiar de las empresas (versus la propiedad corporativa). 4. Las operaciones a pequeña escala (en lugar de operaciones a gran escala, que requieren coordinación). 5. La tecnología de trabajo intensiva adaptada a las condiciones locales (en contraste con la tecnología de capital intensivo desarrollada para otros mercados de trabajo). 6. Las habilidades adquiridas fuera del sistema de educación formal (versus trabajos que la requieren). 7. Mercados no regulados, en los que los competidores enfrentan un alto grado de incertidumbre (versus mercados regulados de trabajo, consumo y capital, que dan gran margen de seguridad para los competidores). De esta forma, a pesar de los estudios realizados para conocer el origen, el concepto y las características de la informalidad, los elementos constitutivos de este sector pueden variar de un país a otro en función del tiempo y/o de las características económicas del país en cuestión. Cuba, país en vía de desarrollado, no ha escapado a dicho fenómeno y aunque ha sido escasamente estudiado en el país, se ha logrado definirlo, caracterizarlo y denotar las principales causas de su existencia; como se verá en el siguiente epígrafe. 19 Bueno (2003). 13 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 1.2. Conceptualización y evolución del Sector Informal en Cuba. Conceptualización Después del triunfo revolucionario, la propiedad estatal predominó por amplio margen sobre otras formas de propiedad existentes en el país, lo que redujo el desarrollo de las actividades realizadas principalmente por el sector privado al área rural, y a un reducido grupo de ocupaciones urbanas (pequeños artesanos, comerciantes y propietarios de medios de transporte). Sin embargo, a partir de 1989 el país entró en una nueva etapa histórica, quizás la más compleja hasta nuestros días. La crisis que enfrentó la economía cubana en la década de los 90 fue producto de la combinación de factores internos y externos. Los de orden nacional estuvieron asociados principalmente con el exceso de centralización, la inadecuada aplicación de la distribución con arreglo al trabajo, la excesiva dimensión del aparato económico estatal la cual generó burocracia y decisiones contradictorias20, entre otros. Mientras que los factores relacionados con el ámbito internacional se relacionaron fundamentalmente con la desintegración de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), la retirada de la Isla del Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME) y el recrudecimiento del bloqueo norteamericano. Por consiguiente, la ampliación del trabajo por cuenta constituyó una de las estrategias más importantes en la reconstrucción de la economía. Esta decisión tenía el propósito de estimular la producción en las condiciones limitadas de recursos que enfrentaba el país, lo que incidió con fuerza en las características, magnitud y dinámica del Sector Informal. De esta forma, a partir de los años 90 los estudios acerca del sector informal en Cuba comienzan a tomar un nuevo impulso. La mayoría de los autores han coincidido en que la informalidad en el país, presenta particularidades que la distinguen respecto a su manifestación en otras regiones del mundo. Por otra 20 Triana (2000). 14 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. parte, han realizado diversas definiciones, entre las que se destaca, la propuesta por Didio Quintana21 , que lo conceptualiza de la siguiente forma: “conjunto de unidades productivas, caracterizadas en general por los bajos niveles de capital fijo utilizado, organización y productividad, aunque no de ingresos, dadas las particularidades del funcionamiento de la economía cubana en estos años. Como regla estas actividades se realizan de manera individual o con ayuda familiar”. El autor señala como una reflexión necesaria que “el sector informal urbano está formado por los trabajadores por cuenta propia, registrados o no registrados legalmente: es decir, tanto por los que han solicitado y obtenido la licencia correspondiente para la realización de éstas actividades, como por los que no lo han hecho”. Otro estudio consultado es el realizado por el Centro de Investigaciones Psicológicas y Sociológicas (CIPS)22, donde se considera que el sector informal en la Isla está constituido por el trabajo por cuenta propia, por lo que consideran que: “… en Cuba existe un sector informal muy heterogéneo, que se configura a partir de la autogestión de puestos de trabajo e ingresos monetarios, según posibilidades y capacidades individuales. Sus miembros están dedicados a producir, prestar o comercializar bienes o servicios por los que obtienen ingresos más o menos estables; se distinguen por su vínculo directo con la pequeña producción o los servicios privados urbanos, y por establecer relaciones laborales de forma verbal no contractual”. Para la ONE, en concordancia con lo expuesto por los autores mencionados, el sector informal está compuesto por los trabajadores por cuenta propia, que son: "aquellos que siendo o no propietarios de los medios y objetos de trabajo, no están sujetos a un contrato laboral con una entidad jurídica, no reciben una remuneración salarial, elaboran su producción o prestan servicios de una forma 21 22 Quintana (1997). Núñez (1997). 15 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. individual o colectiva mediante el empleo según procede, de ayuda familiar y se encarga directamente de la comercialización, o a través de otra persona o entidad que los represente legalmente a estos efectos”23. Además, la institución distingue al sector informal registrado (trabajadores por cuenta propia registrados) del sector informal no registrado (trabajadores por cuenta propia no registrados). El primer término, incluye a los trabajadores controlados por las Direcciones de Trabajo Municipales, así como aquellos que laboran de forma independiente amparados por regulaciones de otros organismos como son: Ministerio del Transporte (transportistas privados y sus ayudantes), Instituto de la Vivienda (arrendador de viviendas), Oficina de Historiador de la Ciudad (figuras costumbristas), los Consejos de la Administración Provincial del Poder Popular, entre otras. Mientras que el sector informal no registrado incluye a los trabajadores que no están controlados por ninguna de las instituciones anteriormente mencionadas. Como se aprecia, en Cuba existe un sector informal registrado y otro no registrado, pero ambos están integrados por las actividades por cuenta propia. De este modo, la principal diferencia que se distingue entre estos sectores es el cumplimiento o no de las regulaciones laborales y tributarias. Evolución En 1993 al derogarse el Decreto – Ley no.14, de 3 de julio de 1978 “Sobre el Ejercicio de actividades laborales por cuenta propia”, se aprueba por el Consejo de Estado el Decreto – Ley no. 141, referido al ejercicio del trabajo por cuenta propia. En el mismo, se amplían las posibilidades para este tipo de trabajo, determinando las actividades que podrán realizarse, la regulación de quienes pueden ejercerlas, los requisitos y el ordenamiento, supervisión y control de dichas actividades, así como el Registro de Contribuyentes y los otros aspectos del Sistema Tributario. 23 Anuario Estadístico de Cuba (2009). ONE. 16 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Este decreto – ley, estableció que aquellos ciudadanos que trabajaran por cuenta propia, debían de inscribirse en el Registro de Contribuyentes, previo al pago de los derechos correspondientes a dicha inscripción cuya cuantía, forma de pago y demás condiciones serían determinadas por el Comité Estatal de Finanzas24. Se establecía un impuesto sobre el ejercicio del trabajo por cuenta propia, que consistía inicialmente en una cuota fija mensual, que estarían obligados a pagar, las personas que se inscribieran a tales efectos en el Registro de Contribuyentes25. En la legislación vigente hasta 1993 solo se permitía la realización de 55 actividades, luego se amplían a 11726, aunque los profesionales aún no eran autorizados para la realización de estas actividades. Esta restricción se anula en 199627 pero con la limitante de que los titulados universitarios ejercerían actividades en este sector, siempre que no estuvieran relacionadas con su formación universitaria. Además, requieren de la autorización expresa de las autoridades facultadas, que la otorgará únicamente si ello no interfiere en el cumplimiento de sus tareas. Se excluyen, por otra parte, a los dirigentes políticos o administrativos, militares, funcionarios, jueces, fiscales o los que ostenten cualquier cargo público, por la importancia, repercusión y función social de las actividades que desempeñan. En este año, el número de actividades se incrementa a 157 28 ratificándose que el cuentapropismo además de ser una vía para complementar la actividad estatal “representa para los que lo ejercen una vía de incrementar sus ingresos personales; significa un aporte al presupuesto estatal a través del cobro de los correspondientes tributos y constituye una alternativa más de empleo” 29. Desde entonces el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social junto con el Ministerio de Finanzas y Precios, han suscrito una serie de resoluciones 30 introduciendo 24 Actualmente, Ministerio de Finanzas y Precios (MFP). Decreto-Ley No.141 de 8 de septiembre de 1993. 26 Resolución Conjunta No.1 de CTSS-CEF de 8 de septiembre de 1993. 27 Resolución Conjunta No. 1 de MTSS-MFP de 18 de abril de 1996. 28 Ídem. 29 Ídem. 30 Resolución Conjunta No.1 de MTSS-MFP de 10 de abril de1998; Resolución Conjunta No.1 de MTSS-MFP de 8 de agosto de 2003; Resolución No. 9 de MTTSS de 11 de marzo de 2005, entre otras. 25 17 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. modificaciones que resultan necesarias, para la mejor aplicación de lo dispuesto en el Decreto-Ley No. 141 de 8 de agosto de 1993. Es válido aclarar que ninguna de las resoluciones anteriormente mencionadas ha disminuido la cantidad de actividades existentes, solo se ha limitado el otorgamiento de licencias, lo cual no significa que se hayan eliminado, ni prohibido ejercerlas. En la actualidad, el país se encuentra en un período de reorientación de algunas políticas para enfrentar los complejos problemas que se han derivado tanto del entorno internacional (inestabilidad de los precios de los productos que intercambia, mayores restricciones para la obtención de financiamiento externo, recrudecimiento del bloqueo económico, comercial y financiero, entre otras); como del nacional (baja eficiencia, descapitalización de la base productiva y la infraestructura, envejecimiento poblacional, etc.). Siendo de gran importancia la eliminación de plantillas infladas en todas las esferas de la economía y la reestructuración del empleo, incluyendo fórmulas no estatales; principalmente para alcanzar objetivos dirigidos a garantizar el empleo racional de la fuerza de trabajo, incrementar la productividad y fortalecer el papel del salario y su relación con los resultados del trabajo. Para ejecutar lo anteriormente expuesto se han trazado los Lineamientos de la Política Económica y Social, en donde, según lo especificado en el lineamiento 168 incluido en el acápite Empleo y Salarios del capítulo VI Política Social, se debe: “Ampliar el trabajo en el sector no estatal, como una alternativa más de empleo, en dependencia de las nuevas formas organizativas de la producción y los servicios que se establezcan”. Además, el lineamiento 169 plantea: “Desarrollar un procesos de reordenamiento laboral en el país que, bajo el principio de la idoneidad demostrada, contribuya a eliminar las plantillas infladas y los tratamientos paternalista, para estimular la necesidad de trabajar y reducir los gastos de la economía y el Presupuesto del Estado.” 18 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. La ampliación del ejercicio por cuenta propia nuevamente en este periodo se utiliza como alternativa de empleo, en este caso, para los trabajadores disponibles según los procesos de disponibilidad laboral. Por consiguiente, surge la necesidad de continuar perfeccionando las regulaciones relativas al trabajo por cuenta propia, dejando sin efecto un grupo de resoluciones dictadas por el Ministro de Trabajo y Seguridad Social que no se ajustan a las condiciones actuales de la economía. Entre ellas se encuentra la Resolución No. 9 de 11 de marzo de 2005, una de las más recientes que aprobó el reglamento sobre el ejercicio del trabajo por cuenta propia. Entre las principales disposiciones dictadas 31 se encuentra la realización del trabajo por cuenta propia en 178 actividades (Ver Anexo No.1), de las cuales 83 podrán contratar fuerza de trabajo sin necesidad de que sean convivientes o familiares del titular. Además se concedieron nuevas autorizaciones en 29 actividades que, si bien se ejercen en la actualidad, no se otorgaban nuevas autorizaciones desde hacía varios años. Entre ellas se encuentran los elaboradores vendedores de alimentos en diferentes modalidades, el elaborador de vinos, el aserrador, el cantero, el enrollador de motores, bobinas y otros equipos, el fabricante vendedor de coronas y flores, entre otros. A las actividades que existían se suman algunas nuevas como son: el cuidador de baños públicos y de parques; el repasador, excluyéndose a los maestros en activo, entre otras y se mantiene limitada hasta el momento, el otorgamiento de licencias en nueve actividades (chapistero, elaborador vendedor de artículos de granito y mármol, elaborador vendedor de jabón, betún, tintas y otros similares, etc.), debido a la inexistencia de un mercado lícito que permita la adquisición de la materia prima para desarrollar las mismas, aunque se estudian alternativas que lo viabilicen(Ver Anexo No.2). La flexibilización del trabajo por cuenta propia tuvo en cuenta la ampliación de la actividad de arrendamiento de viviendas, la cual elimina antiguas prohibiciones que constituyen hoy un obstáculo al difícil problema de la vivienda. Ejemplo de ello lo 31 Resolución No. 32 de MTSS de 8 de octubre de 2010. 19 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. constituye el arrendamiento de viviendas, habitaciones y espacios para la realización de actividades por cuenta propia. Mención especial, por su trascendencia, merece la contribución del trabajador por cuenta propia a la Seguridad Social. Con el fin de ofrecerle protección ante la vejez, la invalidez total, la maternidad y, en caso de muerte, a su familia, se dispuso para él un régimen especial al cual deberá afiliarse como requisito indispensable para ejercer esta forma de empleo, con excepción de quienes laboren también en el sector estatal, se encuentren jubilados, pensionados o sean beneficiarios de otro régimen de Seguridad Social. Es válido aclarar que todas estas medidas relacionadas con el trabajo por cuenta propia, tratarán de contribuir por una parte a que esta forma de empleo que ha existido a espaldas de las autoridades encargadas de su registro y control (sector informal no registrado) en cierta medida disminuya su magnitud principalmente al brindar al trabajador una forma más de sentirse útil con su esfuerzo personal. También por otra, a que el Estado reduzca una buena parte de la carga de subsidios excesivos, mientras deja en manos no estatales ofertas que durante años asumió a pesar de la difícil coyuntura. 1.3. Características generales del Sector Informal en Cuba y principales diferencias con el Sector Informal Internacional. El sector informal es catalogado por algunos autores como un sector ocupacional, donde las cifras32 cambian aceleradamente por las constantes entradas y salidas que se producen en el mismo. No obstante, existen características asociadas a variables como: sexo, edad, nivel educacional, tipo de actividades realizadas, entre otras, que persisten a través del tiempo. Muestra del planteamiento anterior, lo constituye la preponderancia del sexo masculino a través de los años (Ver Gráfico No.1). En el 2009 se ratifica la tendencia y la proporción fue de 79% los hombres y 21% las mujeres contra un 32 La mayoría de los datos que se exponen en este epígrafe provienen de las encuestas a los trabajadores por cuenta propia realizadas por la ONE. Los valores reales sobre el sector son clasificados por lo que el estudio tuvo que prescindir de los mismos. Además, las series no eran continuas en diversas categorías seleccionadas. 20 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 1. 77% y 23% respectivamente en el 2008. Sin embargo, es de esperar que en el apoyo a estas actividades, muchas de las cuales tienen un carácter familiar o implican tareas tradicionalmente realizadas por féminas, esté involucrado un alto número de mujeres. Gráfico No. 1. Trabajadores por Cuenta Propia. Estructura porcentual por % sexo. (Período 2001-2009) 120 100 80 Mujeres 60 Hombre s 40 20 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del Anuario Estadístico de Cuba, varios años. En opinión de especialistas de la ONE, este es un sector ocupacional donde las edades de mayor peso en la estructura se localizan en las de más de 60 en los hombres y más de 55 en las mujeres y las de 40-49 años en ambos sexos. En cuanto al nivel educacional más alto terminado expresan, que la mayoría de los trabajadores por cuenta propia han terminado la Secundaria Básica; le siguen en orden de importancia el Preuniversitario, el Técnico Medio y la Enseñanza Primaria. De la revisión, para varios años, de la Encuestas a los Trabajadores por Cuenta Propia realizada por la ONE, se comprueba lo anteriormente planteado; siendo una de las encuestas más recientes la aplicada en el año 2009. En esta se obtienen como principales resultados asociados a las características educacionales el predominio de la Secundaria Básica como nivel educacional mayormente alcanzado. Además, la situación por sexos muestra que las mujeres superan a los hombres en el nivel medio superior (preuniversitario, técnico medio, magisterio y 21 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. universitario), en tanto que los hombres tienen un mayor peso en los niveles educacionales inferiores (Ver Tabla No.1). Tabla No.1. Trabajadores por Cuenta Propia. Estructura porcentual según nivel educacional más alto aprobado. (Período 2009) Tipo de Actividad Ningún nivel aprobado Primaria Secundaria Básica Obrero calificado Pre-universitario Técnico medio Magisterio Universitario Total Hombres 1.4 12.5 28.4 1.4 28.1 19.0 2.4 6.7 100 Mujeres 1.6 12.8 36.5 4.8 24.7 15.1 0.4 4.1 100 Total 1,6 12,7 35,3 4,2 25,2 15,7 0,7 4,5 100 Fuente: ONE. Encuesta Trabajadores por Cuenta Propia, 2009 En lo que respecta a la coincidencia o no con los estudios cursados, en cifras absolutas, según encuestas33 aplicadas en varios años a los trabajadores por cuenta propia revelan que el comportamiento ha sido el siguiente: Tabla No.2. Trabajadores por cuenta propia de las actividades seleccionadas por la coincidencia o no con sus estudios cursados. Años Seleccionados 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* Total de Coincide Coincide en No coincide trabajadores por totalmente con parte con lo con lo que cuenta propia lo que estudió que estudió estudió 65 850 67 563 63 583 62 660 98 619 98 493 101 974 7 523 7 357 7 676 8 270 10 222 10 096 10 219 6 099 6 249 5 011 6 429 7 723 5 926 8 458 52 228 53 957 50 896 47 961 80 674 82 471 83 297 Fuente: Encuesta a Trabajadores por Cuenta Propia, 2002 – 2008. (*) Incluye las actividades investigadas por primera vez en el año 2006. A partir de esta información, notamos que la mayoría de las personas vinculadas al sector cuenta propia realizan actividades que no coinciden con los estudios cursados. Referido a los motivos fundamentales que esgrimen estas personas 33 Estas encuestas toman un marco muestral que varía con el tiempo. 22 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 1. para dedicarse al trabajo por cuenta propia con total desvinculación con lo que estudió, se encuentra que “No les alcanzaba el dinero” y “Les gusta este trabajo”. Gráfico No. 2. Trabajadores por Cuenta Propia. Estructura porcentual por actividad económica. (Período 2006-2009) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2006 Otras Transportistas 2007 Arrendadores 2008 2009 Elab.-vend alimentos y bebidas Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta a Trabajadores por Cuenta Propia, 2006 – 2009. Por otra parte, este amplio espectro ocupacional, legalmente reconocido, ha tendido a concentrarse mayoritariamente en 33 actividades fundamentales a nivel nacional (Ver Anexo No.3). Sobresaliendo entre las mismas, las de elaboración y venta de alimentos (punto fijo, ambulante y paladar), el arrendamiento de viviendas y habitaciones y la transportación de carga y pasajeros, principalmente por constituir unas de las más atractivas para la población al generar suficientes ingresos (Ver Gráfico No 2). De esta forma, se ha sintetizado a partir de la información existente, algunas de las características que identifican la parte registrada del sector informal cubano. No obstante, resulta evidente que el mismo presenta marcadas particularidades que lo distinguen del sector informal a nivel internacional. Por tanto, a continuación se puntualizarán algunas semejanzas y diferencias que presentan ambos. Como semejanzas se pueden mencionar que las actividades informales son realizadas de forma individual, con ayuda familiar34 y en la actualidad con 34 No podemos hablar de empresas de propiedad familiar pues no están contempladas en la legislación vigente. 23 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. trabajadores contratados; el capital, la organización y tecnología son atrasados e intensivos en trabajo. Condicionando una baja productividad35. Entre las diferencias podemos encontrar: El incremento del sector informal en Cuba en sus inicios fue una respuesta ante la falta de creación de empleos, pues el Estado no estaba en condiciones de brindarlo. No obstante, en la actualidad es una alternativa de empleo preferida por muchos debido a los ingresos que generan muchas de las actividades informales. Internacionalmente, este sector está integrado principalmente por personas que fueron desplazados del sector moderno y por lo general, reciben bajos ingresos y salarios. En la Isla, existe un marco legal que permite la realización de las actividades comprendidas en el sector informal registrado y cuida por las condiciones de trabajo e higiénico – sanitarias en que se desarrollan. Además, hoy en día, los trabajadores por cuenta propia cuentan con afiliación a un régimen especial de seguridad social. En otros contextos, los informales no están inscritos en virtud de formas específicas de legislación nacional tales como: leyes comerciales, tributarias, de seguridad social y reguladoras. Por consiguiente, presentan una situación de supervivencia, con condiciones laborales precarias. Las personas que forman parte de la economía informal cubana presentan niveles de instrucción, que les permite hacer frente a las actividades que realizan. Podemos afirmar que el nivel de calificación en este sector es bastante elevado en comparación con otras regiones del mundo (América Latina). Además el empleo en el sector informal (registrado) en Cuba representa aproximadamente un 3% 36 del total de ocupados en la economía, cifra que analizando el total de personas empleadas en el sector informal en Cuba (registrado y no registrado) el porcentaje no llegaría a los niveles de por ejemplo, América Latina. 35 No obstante somos de la opinión que en algunos casos la productividad de este sector no es tan baja y en ocasiones llega ser mayor que en la economía estatal. 36 Dato obtenido a partir de cálculos propios, sobre la base del Anuario Estadístico de Cuba (2009). ONE. 24 Capítulo 1. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. La explotación del trabajo infantil es una situación que no se presenta en este sector ni en ningún otro de la economía cubana. Por ley se prohíbe la utilización como trabajador, de individuos que no hayan alcanzado la edad laboral, además se vela por su estricto cumplimiento. Sin embargo, la OIT aunque no dispone de datos precisos sobre el trabajo infantil ha estimado que, sólo en los países subdesarrollados, por lo menos 120 millones de niños de edades comprendidas entre los cinco y los 14 años trabajan a jornada completa, en el sector informal” 37. De este modo, el sector informal en Cuba muestra varias divergencias que lo alejan de los posibles puntos de contacto que tiene con el sector informal a nivel internacional. Todo esto debido principalmente, a que los objetivos de la política económica y social cubana son más abarcadores que los que usualmente se observan en los restantes países del mundo, al pretender transformar a nivel de la sociedad, tanto los comportamientos humanos y las relaciones sociales, como las condiciones de vida o el grado de equidad. En este capítulo se ha pasado revista a varias definiciones del sector informal, diferenciándolo de las actividades delictivas y subterráneas, y examinado varias de sus características. Además, se han mostrado los conceptos evolución y particularidades del sector informal en Cuba que lo distinguen del resto del mundo, destacándose entre estas el hecho de englobar tanto a los trabajadores por cuenta propia inscriptos oficialmente, como a los que no están registrados. Sin embargo, resulta evidente que en Cuba las estadísticas no son suficientes para abarcar la complejidad del fenómeno de la informalidad. Principalmente, la informalidad no registrada pues quedan fuera muchos aspectos para evaluar su extensión, por tanto, se requiere de una complementación con otras indagaciones y perspectivas metodológicas, que permitan profundizar en su estudio. 37 ACTRAV/OIT (1999). 25 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 2. Métodos para la estimación del Sector Informal. La medición estadística del fenómeno de la informalidad ha suscitado durante décadas un amplio debate en los ámbitos académico, laboral, empresarial y gubernamental. Dentro de este debate una discusión de gran importancia se ha centrado en los criterios y definiciones que se aplican, así como los instrumentos y métodos que se utilizan para medir la informalidad, aspectos que influyen en la exactitud de los diagnósticos realizados y, en buena medida, en el éxito de las políticas dirigidas a este sector. En el marco de las teorías macroeconómicas actuales, las exigencias en cuanto a la medición, se organizan principalmente alrededor de grandes familias de objetos económicos38: Las personas físicas y su trabajo. Las unidades de producción. El patrimonio (físico o financiero) y su valor. Los flujos de bienes y servicios. Los flujos de ingresos. Se espera de las cuentas nacionales, que proponga una presentación sintética de todos estos objetos. Medir la magnitud de la economía no registrada por las estadísticas, dentro del marco de las cuentas nacionales constituye un fenómeno de gran importancia para la realización de una adecuada medición del sector informal. Se hablará de no registro estadístico cada vez que un objeto (o un fenómeno) escape a la medición directa del estadígrafo, es decir, que no es registrado por el instrumento diseñado para medirlo. 38 Roubaud y Herrera (2004). 26 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 2. Los motivos de no registro son diversos, y pueden encontrarse en todos los campos de recolección estadística, algunos de ellos son sintetizados por los autores François Roubaud y Javier Herrera39: Cobertura insuficiente: debido a la existencia de instrumentos estadísticos especializados para una categoría de objetos. Así, un instrumento estadístico se enfoca hacia una categoría de objetos particulares, pero respecto al universo teórico que se propone medir, algunos de estos objetos escapan a la captura. Inexactitud de la medición elemental: aparece frecuentemente la subevaluación de la medición de los fenómenos, por lo que no es suficiente que un objeto sea captado; hace falta también que la medición sea exacta, es decir, que la información recopilada sea correcta o representativa del fenómeno a medir. Inaccesibilidad del fenómeno: existen objetos para los cuales no se ha elaborado un instrumento que permita medirlos, ya sea por la falta de un método o recursos, o por la misma naturaleza de los objetos a medir. A pesar de estas limitantes, se han realizado importantes estimaciones del sector informal, identificándose diversos métodos para su cuantificación. La clasificación de estos, se basa principalmente en las fuentes de información, ya que algunos recurren a fuentes de información directas, como son las encuestas y otros utilizan alternativas indirectas, basándose fundamentalmente en agregados económicos. Estos tipos de métodos reciben la denominación de métodos directos e indirectos respectivamente. En el presente capítulo se desarrollarán ambas metodologías, exponiendo los diferentes enfoques que las integran y destacando las principales ventajas y desventajas que presentan las mismas. Es válido aclarar, que por el tema expuesto en la presente investigación, se desarrollará en un solo apartado (2.3), uno de los métodos indirectos denominado Método de la viable latente (Modelo MIMIC). 39 Ídem. 27 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 2.1. Métodos Directos. Los métodos directos constituyen aproximaciones que ofrecen estimaciones puntuales del sector informal. Se basan principalmente en auditorías fiscales selectivas y encuestas, las que se clasifican en encuesta sobre la población activa, encuesta sobre ingresos y gastos de los hogares, encuesta a empresas o establecimientos y encuestas mixtas. De este modo, al presentar este último enfoque una diversidad de posibilidades de medición, lo convierte en uno de los instrumentos más utilizados dentro de los métodos directos. Auditorías Fiscales Selectivas. De acuerdo con este método, los programas de auditoría fiscal han sido efectivos, pues los mismos son diseñados para medir el monto de los ingresos no declarados. Por tanto, permiten detectar las discrepancias entre los ingresos declarados y aquellos emanados durante la auditoría, obteniéndose una aproximación del monto de ingresos subdeclarado. Estos estudios se encuentran más bien dirigidos a empresas que por algún motivo se desconfía de la veracidad de sus pagos de impuestos. En última instancia, este enfoque, solo puede realizarse a negocios que lleven algún tipo de registro contable. Además, las estimaciones basadas en auditorías fiscales reflejan solo una porción del ingreso del sector informal. Encuestas Una de las herramientas que más se utiliza en el campo de las ciencias sociales, como la sociología y la economía, con fines investigativos es la encuesta 40; ya que es posible ajustarla a toda clase de población para recolectar cualquier tipo de información. Permite compilar información descriptiva, además de estudiar los motivos, las actitudes, los valores y las creencias de la población en estudio. 40 Para profundizar en el tema de las encuestas consultar: Castañeda (1998); García (1999) y (2000). 28 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. La encuesta es una técnica cuantitativa que se lleva a cabo en el contexto de la vida cotidiana, es una investigación realizada sobre la base de una muestra de sujetos representativos de una población más amplia, que mediante procedimientos estandarizados de interrogación, permite obtener mediciones cuantitativas de una gran variedad de características objetivas y subjetivas de la población. Si el ámbito que abarca la encuesta es el universo o población en estudio se denominan exhaustivas, en caso de abarcar solo una muestra representativa se les llaman parciales. Cuando el objetivo de la encuesta es investigar acerca de lo que se piensa sobre una materia en particular o lo que debe hacerse en una situación dada, entonces la encuesta es de opinión; si abordan hechos ya acontecidos o concretos entonces son encuestas de hechos. El instrumento por excelencia de la encuesta es el cuestionario, es la forma principal de recolección de información. El cuestionario contiene preguntas idénticas para todos los encuestados, lo cual permite una recopilación de datos, de forma estructurada y rigurosa, que posteriormente puedan compararse. Introducción, transición apropiada entre los temas y una adecuada conclusión deben ser las partes del cuestionario. El proceso y las condiciones que se requieren para diseñar un cuestionario son: 1. Plantear que se va a medir 2. Formular preguntas para obtener la información necesaria 3. Decidir sobre el orden de preguntas y esquema físico del cuestionario 4. Probar el cuestionario con respecto a ambigüedades 5. Corregir los problemas y probar nuevamente si es necesario. De una adecuada redacción de las preguntas del cuestionario dependerá la obtención de los datos y luego la tabulación de los mismo, por lo que su concepción debe tener como base fundamental los objetivos que se buscan con la investigación. Las preguntas deben ser excluyentes y exhaustivas para garantizar 29 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. que tengan una y solo una respuesta; deben formularse de forma neutral, concreta y precisa con un lenguaje sencillo, evitando usar preguntas abstractas y ambiguas; redactadas de forma personal y directa. Debe evitarse preguntas que empleen negaciones o demasiado abiertas. De los resultados de las encuestas se obtienen estadísticos de los cuales se infieren con ciertos límites de confiabilidad parámetros de estimación del comportamiento de la población en estudio. Para obtener buenos resultados con la aplicación de una encuesta es necesario tener en cuenta la motivación del encuestado, que puede tener sus bases en la posible influencia que sus respuestas puedan tener con vista al cambio de conducta por parte de los que encargan la encuesta o de las personas o instituciones de las que trata. De ahí la importancia de preguntas de interés, preguntas irrelevantes pueden condicionar la actitud del encuestado hacia el resto de la encuesta. Las encuestas permiten homogeneizar los datos facilitando su tratamiento informático y su análisis estadístico, así como, obtener gran cantidad de información de cualquier tipo de población en un período de tiempo corto. Es aplicable a casi todos los grupos excepto a niños pequeños y a algunos minusválidos físicos o metales. No obstante, deben lidiar con el problema de que las personas encuestadas en ocasiones pueden dar respuestas que no necesariamente comparten o simplemente no responden a las preguntas formuladas, porque las consideran privadas, no recuerdan lo que hacen, nunca habían pensado en ello, entre otras razones; a esto se le adiciona que no permiten profundizar en temas complejos, como cuando se utilizan grupos de discusión. Sin embargo, para muchos autores las encuestas estadísticas son la vía que conviene privilegiar para la cuantificación del sector informal. Siendo necesario para el logro de una medición exhaustiva del sector, modificar los métodos clásicos de encuesta o implementar nuevos métodos, según los recursos disponibles y los objetivos de la cuantificación. 30 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. En el Manual de Economía no Observada se establecen diversas encuestas encaminadas a la recopilación de datos del sector informal. Entre las principales se encuentran las encuestas sobre la población activa, las encuestas sobre las empresas del sector informal, las encuestas sobre ingresos y gastos de los hogares y las encuestas mixtas sobre el sector informal a hogares y empresas. Encuesta sobre la Población Activa. Las estadísticas sobre la evolución del empleo en el sector informal desde el punto de vista de la cantidad y de las características de las personas en cuestión, así como de sus condiciones de empleo y trabajo, pueden obtenerse incorporando periódicamente algunas preguntas suplementarias referentes a la definición del sector informal en una encuesta existente sobre la población activa o una encuesta similar a los hogares. Las preguntas que procuren ese tipo de información pueden dirigirse a todos los que se encuentren presentes en los hogares encuestados durante el periodo de referencia de la encuesta, independientemente de su situación laboral y teniendo en cuenta si tienen empleos principales y secundarios puesto que en muchos países un gran número de actividades del sector informal las realizan personas que tienen empleos secundarios. Puede que sea necesario incluir preguntas específicas para identificar “el trabajo no remunerado en las pequeñas empresas familiares, las actividades que realizan mujeres y niños y las que se realizan fuera del hogar”41. Entre las limitaciones del enfoque se encuentra que los asalariados, ayudantes familiares y encuestados que responden en representación de otros y que trabajan en empresas informales, pueden tener dificultad para proporcionar precisiones sobre algunos criterios que sirven para definir al sector informal. Asimismo, al obtenerse el empleo en el sector como parte del empleo total, que generalmente se mide en un período de referencia corto, los datos obtenidos corren el riesgo de no ser muy representativos del conjunto del año, principalmente porque muchas de las actividades informales se caracterizan por variaciones por temporadas u otras 41 SCN (2008) 31 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. variaciones en el tiempo. Por último, en la selección de la muestra a encuestar, se deberá incluir necesariamente zonas geográficas representativas donde tengan lugar las actividades de los hogares y residan los trabajadores del sector informal. Encuestas sobre Ingresos y Gastos de los Hogares. Las encuestas sobre ingresos y gastos de los hogares permiten obtener información sobre la demanda de los hogares en bienes y servicios producidos en el sector informal, incluyendo preguntas suplementarias. “Para cada grupo de gastos, se pueden recolectar datos sobre la distribución de los gastos por punto de compra; distinguiendo, por ejemplo, los puntos de compra del sector público y otros puntos formales, los vendedores ambulantes y las ferias en las calles, las viviendas de vendedores, las tiendas y talleres de pequeño tamaño y/o informales, los mercados y otros puntos de compra informales” 42. No obstante, estas encuestas no pueden proporcionar información sobre la demanda total de productos del sector informal. Sólo pueden aportar datos acerca de los gastos de consumo final de los hogares en forma de productos del sector informal, lo que representa una parte de la demanda total. Encuesta a Empresas o Establecimientos y Encuestas Mixtas a Hogares y Empresas. Si los objetivos en cuanto a la medición del sector informal se tornan complejos, o sea, si se desea recolectar una información estructural más detallada sobre el sector que agrupe entre otros puntos el número y las características de las empresas informales, sus actividades de producción, el empleo, la formación de ingresos, el capital fijo, las condiciones y las restricciones relativas al funcionamiento de estas empresas y su organización, así como sus relaciones con el sector formal y las autoridades públicas; pueden conformarse dos tipos de encuestas; es decir, una encuesta a las empresas informales (o establecimientos) o una encuesta mixta a hogares y empresas informales. En este caso, las 42 OCDE (2002). 32 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. unidades de observación y las unidades declarantes la constituyen las propias empresas del sector informal así como sus propietarios. La encuesta a empresas o establecimientos se aplica inmediatamente después de un censo económico o de establecimientos debido a la inexistencia de una base de encuestas para las empresas o establecimientos del sector informal. En este caso, las listas del censo pueden proporcionar la base de selección de la muestra, es decir, “las cifras resultantes del censo pueden servir para constituir una base de encuesta regional de áreas para la selección de áreas de muestreo (unidades de muestreo primarias). Las ponderaciones de la muestra deben considerar la densidad de las unidades del sector informal de diferentes categorías en las zonas de empadronamiento definidas para el censo”43. Los agentes censales proceden a realizar un recorrido por las calles de las ciudades consideradas, y ubican los lugares físicos en los cuales se ejercen las actividades de producción. En ciertos casos, las vecindades también son visitadas, para identificar la presencia de establecimientos al interior. En cuanto a las actividades ambulantes, éstas no son sistemáticamente tomadas en cuenta. La aplicación de los censos económicos resulta costosa, por lo que muchos países al presentar dificultades en cuanto a recursos, solo se limitan a emprenderlos en las grandes zonas urbanas. Por otra parte, aún cuando una encuesta de establecimientos se utilice para medir las unidades de producción del sector informal, debe destacarse que las unidades de producción sin ubicación fija o cuyo domicilio comercial no sea reconocible pueden omitirse con facilidad en la recopilación de los datos. Además, cuando se recoge información por separado para cada empresa o establecimiento, puede resultar difícil identificar las relaciones entre las actividades del sector informal realizadas por los mismos individuos u hogares, por lo que puede ocurrir un doble conteo de algunas actividades. Ejemplo de ello lo constituyen “algunos miembros de un hogar que producen bienes en un pequeño 43 Ídem. 33 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. taller o a domicilio mientras que otros miembros del mismo hogar venden dichos bienes en un mercado o en una feria al aire libre”44. Por su parte, las encuestas mixtas a hogares y empresas se basan en una muestra de áreas y generalmente se realizan en dos etapas. En el marco de la primera etapa se selecciona una muestra de hogares y se solicita que cada uno de sus miembros indique si es un empresario, es decir, el único propietario de una empresa informal o si está asociado a una empresa de ese tipo. En la segunda fase, se interroga a una muestra de los propietarios para obtener información precisa acerca de ellos, así como de sus empresas y de sus asalariados. De esta forma, las empresas del sector informal pueden identificarse más concretamente en esta fase, este proceso es denominado identificación post muestreo. Estas encuestas, presentan inconvenientes similares a los de las encuestas realizadas a empresas a partir de una muestra de áreas; es decir, el rendimiento poco elevado de la muestra y la dificultad en el tratamiento de empresas que tienen unidades de producción en varios lugares. Como se ha expuesto, los métodos directos tienen la ventaja de que proporcionan información detallada acerca de las actividades en el sector informal, y la estructura y composición del mercado laboral. Igualmente, diversos países y organismos internacionales, los consideran una vía conveniente para estudiar la informalidad. No obstante, la medición del sector informal aún constituye un asunto complicado, difícil de observar de manera directa pues implica identificar a quienes no desean ser identificados y han desarrollado una serie de estrategias evasoras para permanecer “ocultos”. Además, la realización de una encuesta a nivel regional o de país requiere de una gran inversión. De esta forma, como alternativa para superar las distintas limitaciones que acarrean los métodos directos, surgen los métodos indirectos. Algunas ventajas y 44 Ídem. 34 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. desventajas de los mismos se expondrán en el epígrafe siguiente, además de las vertientes que lo integran. 2.2. Métodos Indirectos. Los métodos indirectos utilizan información observable, estrechamente relacionada con el sector informal, mediante la cual se infiere el comportamiento de este último en el tiempo, especialmente por aproximaciones econométricas basadas en diferentes enfoques desarrollados para la estimación del peso de este sector en la economía. Estos métodos fueron utilizados primeramente en los países desarrollados45 a finales de la década de los 70 y principios de los 80, según recoge la literatura, por Gutmann en 1977, Feige en 1979 y Tanzi en 1980 y posteriormente aplicados en los países en desarrollo.46 Dentro de los métodos indirectos se encuentran métodos fiscales, que comparan estadísticas de gasto con estadísticas obtenidas por el lado de los ingresos, métodos de crecimiento de la tasa de participación laboral, métodos monetarios, métodos basados en factores físicos como puede ser el consumo de energía y los métodos estructurales de la variable latente (MIMIC). Diferencias entre Ingresos y Gastos Nacionales. Dado que la mayor parte de las transacciones en el sector informal se llevan a cabo en forma de trueque o efectivo, para medir este sector consecuentemente, se debería utilizar un indicador que capte los movimientos de efectivos que no justifica el sector formal. Este método47 parte de la premisa de que el gasto que no justifica el ingreso formal es generado por el ingreso informal, o sea, cuando la diferencia que resulta de las estadísticas de ingresos y gastos revela gastos superiores a los ingresos, se presume la existencia de actividades informales. Aunque la ventaja de este método es que la información que necesita para su cálculo está fácilmente disponible, la debilidad del mismo es muy grande, pues la diferencia a que se refiere puede obedecer no necesariamente a la existencia de 45 Ver: Gutmann (1977); Feige (1979); Tanzi (1980, 1983). Ver: CEESP (1986), México; ILD (1987), Perú; ILDV (1987), Venezuela. 47 Ver: MacAfee (1980) y O´Higgins (1989). 46 35 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. actividades informales, sino a errores estadísticos. Además, las estimaciones provenientes de las discrepancias entre el ingreso y el gasto nacional, podrían enfrentar problemas de sesgo e inconsistencia si la información ofrecida por las cuentas nacionales no está bien estimada. Esto ha llevado a varios autores a cuestionar la credibilidad de los resultados de este método. Método de Crecimiento de la Tasa de Participación Laboral. Este método parte de la premisa de que las personas poseen una inercia a participar en los mercados de trabajo (formales e informales) 48. Por lo que, si los individuos no participan en el mercado formal, lo van a hacer en el mercado informal. Además, el método considera que las actividades en el sector informal compensan las pérdidas de ingreso del sector formal. La diferencia entre el mercado laboral oficial y el real, mide el desplazamiento de la mano de obra del sector formal al informal. Partiendo del supuesto de que la participación de la fuerza laboral total es constante, por lo que una caída en la tasa oficial de participación puede tomarse como un indicador del aumento de las actividades informales. La debilidad de este método consiste en que las diferencias en la tasa de participación pueden obedecer a otros factores. Además, las personas pueden sustituir los ingresos del sector formal por ingresos provenientes de transferencias. Por último, es posible que las personas tengan un trabajo en el sector informal y al mismo tiempo estén empleadas en el sector formal. Método de Insumo Físico. El método de insumo físico basado en el consumo de electricidad, es el más reconocido a nivel internacional, siendo los trabajos pioneros en la aplicación de esta metodología los presentados por Lizzeri en 1979 y Daniela del Boca y Francesco Forte en 1982. Este método utiliza el consumo de electricidad como único indicador físico de la actividad económica global. Postula la existencia de una relación precisa y estable entre consumo de electricidad y producción, por 48 Ver: Contini (1981) y O‟Neill (1983). 36 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 2. tanto atribuye el consumo de electricidad no explicado por las actividades económicas contabilizadas en el Producto Interno Bruto (PIB) a las actividades informales. De esta forma, se relaciona el consumo de energía eléctrica con la producción total, tratando de encontrar la diferencia entre el crecimiento porcentual del PIB y la producción de energía eléctrica (Ver Ecuación I). Esta técnica parte de la premisa de que la relación del crecimiento porcentual de la producción total y la producción de energía eléctrica debe ser fija y que su elasticidad tiende a uno49 (Ver Ecuación II). Ecuación I: EEt EEt 1 PIBt PIBt 1 PIB ES EE PIB t 1 t 1 Ecuación II: EE t EE t 1 EE t 1 PIBt PIBt 1 PIBt 1 1 Donde: ES: Economía Subterránea como por ciento del PIB50. PBI: Producto Interno Bruto. EE: Energía Eléctrica. Las limitaciones de las que adolece este enfoque son las siguientes: en primer lugar, el cálculo es sensible al periodo que se elija como base, que además implica que sea estable. En segundo, las actividades del sector informal no 49 50 Cuando la energía varía en un 1%, el PIB variará en el mismo sentido. En este método identifican al sector informal como economía subterránea. 37 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. necesariamente utilizan la misma cantidad de energía eléctrica que las actividades del sector formal, de hecho, no todas las actividades informales requieren de consumo de electricidad, ya que se pueden utilizar otro tipo de energía como el keroseno, el gas y el carbón. Por lo que un método que utilice la energía eléctrica como indicador no capta el total del sector informal. En tercero, esta técnica pierde su efectividad a través del tiempo, debido a que los desarrollos tecnológicos hacen que cada vez se ahorre más energía eléctrica. Método de las Transacciones. Este método fue desarrollado por Edgar Feige 51 en 1979. Supone que existe una relación constante a lo largo del tiempo entre el volumen de las transacciones y el PIB, además de un año base en que se supone que no hay sector informal. El punto de partida de este método, es la ecuación de Fisher (Ecuación Cuantitativa del Dinero): M *V P * T . En otros términos, la masa monetaria (M) multiplicada por la velocidad de circulación (V) es igual a la cantidad total de transacciones pagadas con esa moneda (T) multiplicada por el precio de dichas transacciones (P). A continuación, se considera que existe una relación constante (denominada k) entre los flujos monetarios vinculados a dichas transacciones y el valor agregado total. Dicho de otro modo: P * T k * Ytotal Ecuación en la que, por definición, el valor agregado total (Y total) es igual a la suma del valor agregado oficial (Yoficial) y del valor agregado subterráneo (Subterráneo)52. Por lo que: M *V k * (Yoficial Subterráneo) En consecuencia M t *Vt k * (Yoficialt Subterráneot ) , sobre una determinada serie de años t = 0,1... T. 51 Para una explicación detallada sobre el método ver: Feige (1996) y Langfeldt (1984) En este método identifican al sector formal e informal como economía oficial y economía subterránea respectivamente. 52 38 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. La masa monetaria es inmediatamente mensurable, se puede considerar la velocidad de circulación de la moneda y se conoce las estimaciones oficiales del valor agregado. En consecuencia, si el tamaño de la economía subterránea con relación a la economía oficial se considera conocido53, se puede entonces calcular el componente subterráneo para el conjunto de los años posteriores. Las limitaciones de este método son varias, entre ellas podemos señalar, la gran cantidad de información acerca del valor total de las transacciones en la economía, los supuestos exigentes sobre la estabilidad de la velocidad del dinero y del año base en que no exista presencia de informalidad. Además, de la existencia de una razón “normal” de transacciones constantes a lo largo del tiempo. Método de la Demanda Monetaria. Este método fue originalmente usado por Phillip Cagan en 1958, quien sugirió la idea de relacionar la demanda de dinero con la actividad informal. Para cuantificar la presión fiscal, que según Cagan incentivaba las transacciones en efectivo, en vez de las cuentas de depósitos monetarios. En años posteriores, Vito Tanzi 54, desarrolla el modelo original. Este enfoque presume que las actividades informales se realizan mediante pagos en efectivo (para evitar dejar “rastros” en la economía), por lo que un aumento de la demanda del mismo, indica un aumento en el tamaño del sector informal. Además, esta metodología establece el supuesto de una velocidad de circulación constante tanto para el sector formal como para el informal. 53 En algunos estudios parten de conocer algún valor del sector informal para un año de referencia, para evitar tomar un año donde la cuantía del sector sea cero. 54 Ver: Tanzi (1980). 39 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. La ecuación básica propuesta por Tanzi es la siguiente: C WS Y 0 1 ln 1 TW t 2 ln ln 3 ln R t 4 ln ut Y t N t M 2 t Con Donde: C/M2: proporción entre el dinero en efectivo y las cuentas de depósitos. TW: los impuestos totales sobre el PIB. WS/Y: proporción de los sueldos y salarios en el PIB. R: tasa de interés de los depósitos. Y/N: ingreso per cápita. La variable TW está encaminada a explicar la aparición y evolución de las actividades económicas informales, mientras que WS/Y, R, Y/N, están directamente relacionadas con la actividad económica formal. Este método es uno de los más comúnmente utilizados. Se ha aplicado fundamentalmente en diversos países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD). No obstante, presenta algunas desventajas como que todas las transacciones en el sector informal son realizadas mediante circulante, por lo que no existiría el trueque y además, los agentes económicos no utilizarían depósitos a la vista para realizar sus transacciones. Por otra parte, un aumento en la demanda de efectivo puede responder a una disminución en la demanda de depósitos monetarios, más que a un aumento del efectivo causado por actividades informales. Por otra parte, la adopción del supuesto de que el dinero circula con una velocidad similar en ambos sectores (formal e informal) puede ser cuestionable. 40 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 2.3. Método de la Variable Latente (Modelo MIMIC). A diferencia de los métodos anteriormente enunciados que parten de la hipótesis que el sector informal puede modelarse en función de un reducido número de variables específicas, el método de la variable latente se basa en un conjunto de variables explicativas, que toma en cuenta tanto las múltiples causas como los múltiples efectos. De esta forma, se utiliza un modelo estructural de relaciones lineales conocido como MIMIC 55 (Múltiple Indicator and Multiple Causes), el cual constituye un caso particular de los Modelos de Ecuaciones Estructurales56. El modelo MIMIC, es un método basado en la teoría estadística de la variable no observada, la cual considera que existen múltiples causas e indicadores del fenómeno a medir. Los primeros autores en aplicar este enfoque para la estimación del sector informal fueron Bruno Frey y Hannelore Weck57, en 1984 en un estudio realizado en 24 países de la OCDE para varios años. El MIMIC, a través de sus ecuaciones estructurales, especifica las relaciones entre las variables causales y las variables latentes (variables no observadas) las cuales son influenciadas por un conjunto de indicadores, capturando así la dependencia estructural del fenómeno (Ver Gráfico No.3). Por consiguiente, se puede hablar de dos tipos de modelado dentro de los Modelos MIMIC, el primer modelo que nos indica las relaciones causales entre las variables no observadas (modelo estructural) y el segundo relaciona las variables no observadas con los indicadores (ecuaciones de medidas o de cuantificación). 55 Ver: Jöreskog y Goldberger (1975). Los modelos de ecuaciones estructurales, son una técnica de análisis estadístico multivariante utilizada para contrastar modelos que proponen relaciones causales entre las variables. Ver: Ruiz, Pardo y San Martín (2010). 57 Ver: Frey y Weck (1983a y 1983b), Frey y Weck-Hannemann (1984). 56 41 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Gráfico No.3. Modelo MIMIC. Fuente: Aguilar y Sarmiento (2007). Nota: Las variables representadas en el gráfico se exponen posteriormente. De acuerdo al documento de trabajo de Jöreskog y Goldberger de 1975, la especificación de la ecuación estructural del modelo MIMIC viene dada de la siguiente forma: ... q q (Ecuación 1) Donde “η” es la variable dependiente y representa la variable latente o no observada (sector informal) y se encuentra determinada por un conjunto de variables exógenas “X” linealmente relacionadas que constituyen las múltiples causas observadas, por los valores “” que es un vector de parámetros estructurales y por un término aleatorio “ζ “, asumiendo que este último es independiente y se distribuye normalmente con media cero y varianza constante. A su vez la variable latente “η”, determina linealmente un conjunto de variables endógenas “y”, por lo que se puede especificar la siguiente ecuación de medida: y (Ecuación 2) En esta ecuación los valores “λ” son vectores de parámetros estructurales, y los “ξ”, son términos aleatorios independientes que se consideran distribuidos según una normal de media cero y varianza constante. 42 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 2. Con E (ζ ξ´) = 0´, E (ζ2) = σ2 y E (ξ ξ´)=Θ, donde Θ es la matriz (p x p) diagonal de las varianzas de los errores. Por tanto, realizando una sustitución de la ecuación (1) en la (2), el modelo MIMIC puede ser descrito como: y ´x ´ (Ecuación 3) Donde: ´ es una matriz de coeficientes y es un vector de errores aleatorios. Por tanto, se obtiene una matriz de varianzas y covarianzas de los residuos del modelo. No obstante, la matriz Π es una matriz de regresión de rango uno y la matriz de covarianzas de los errores también está restringida; por lo que no se pueden obtener valores para todos los parámetros, o sea, se puede obtener magnitudes relativas de los parámetros pero no sus valores precisos. Las estimaciones requieren fijar un λi =1, de tal forma que los efectos de los demás indicadores se cuantifiquen en función de este indicador58. De este modo, se procede -para poder esquivar la limitación que se ha señalado en el párrafo anterior- a normalizar los parámetros de la ecuación 2. Forzando, por consiguiente, uno de los elementos del vector de regresión “λ” a un valor predeterminado59. Por otro lado, para hacer legibles y comparables los efectos de las diferentes variables explicativas para una misma variable dependiente cuando se tienen diferentes unidades de medida (especialmente cuando los coeficientes han sido normalizados por uno de estos elementos atribuyéndoles un valor arbitrario cualquiera); es necesario estandarizar los coeficientes de la regresión de la siguiente manera: 58 Alañón y Gómez de Antonio (2004). La variable que se escoge para fijarle un valor predeterminado se denomina variable de escala. 59 43 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. xEstándar x x En donde “” (Ecuación 5) representa un coeficiente estimado de la regresión, “σ” es la desviación estándar estimada y los subíndices “x” y “η” indican respectivamente, uno la variable explicativa y el otro la variable dependiente. El coeficiente estandarizado es, entonces, un cambio esperado en la desviación estándar de la variable dependiente que es producido por el cambio de una unidad de la desviación estándar de la variable explicativa, cuando las otras variables explicativas permanecen inalteradas. Por lo tanto, estimando el vector “” y utilizando el término estocástico “ζ”, como su valor medio es igual a cero, la ecuación 1, es capaz de generar valores ordinales para cada variable latente “η”, la cual representa el tamaño relativo del sector informal para cada muestra. Asimismo, asignando un valor específico para cada “η” en algún punto de la muestra obtenido a través de alguna otra fuente 60, se pueden convertir aquellos valores ordinarios en valores cardinales, alcanzándose de este modo, los valores referentes al sector informal. Para estimar los parámetros estructurales, se pueden emplear distintos métodos de estimación; como por ejemplo, variables instrumentales, mínimos cuadrados bietápicos, mínimos cuadrados generalizados, mínimos cuadrados generalizados ponderados y máxima verosimilitud61. No obstante, es necesario tomar en cuenta, que la mayoría de estos métodos requieren de series muestrales amplias para obtener resultados eficientes. Cabe mencionar que la estimación de cualquier modelo estructural requiere un análisis explicatorio previo de los datos, pues hay que determinar si las medidas de asociación utilizadas pueden ocasionar que el supuesto de linealidad no se cumpla o que los valores atípicos no permitan una identificación de dicho supuesto. También es indispensable mirar si se cumple la distribución normal multivariante 60 Este proceso se denomina calibración y por lo general se utilizan los valores obtenidos por el método de la demanda monetaria. 61 Máxima Verosimilitud es uno de los métodos más utilizados, en la estimación del tamaño del sector informal. 44 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. de las variables observables, ya que de eso depende la eficiencia del modelo seleccionado. De los estudios realizados por algunos autores, dirigidos a la estimación de la informalidad se ha encontrado que los determinantes de este fenómeno pueden explicarse en función de diversas variables, que son identificadas como variables causales, entre las mismas se destacan: el peso efectivo de la tributación, la tasa de desempleo, la tasa de inflación, el peso de la normativa (por ejemplo, el número de leyes), el sistema de impuestos, la actitud respecto al pago del impuesto (ética fiscal) y los ingresos disponibles per cápita. Por otra parte, existen múltiples efectos o indicadores que acaban reflejando las alteraciones en el tamaño de la informalidad, como pueden ser: el desarrollo de los agregados monetarios, el desarrollo del mercado laboral, la evolución económica reflejada en algunos indicadores de crecimiento, entre otros. Como ventajas de este modelo podemos mencionar las siguientes: o Permiten trabajar con mediciones indirectas, que se cuantifican a través de indicadores y de los cuales podemos obtener de manera posterior una evaluación de su calidad. o Estos modelos permiten la medición, predicción, análisis causal y factorial (simplifica la complejidad) para evaluar los efectos de la variable latente (sector informal), sin contaminación debida al error de medida. o La utilización del análisis de covarianzas y no solo de las varianzas nos permite profundizar en el análisis de interdependencia. o Al estimar el sector informal a través de una regresión econométrica nos permite hacer pruebas estadísticas para ver la significatividad de los modelos y de las variables utilizadas. Entre las principales deficiencias del método encontramos: la inestabilidad en los coeficientes estimados con respecto al tamaño de la muestra, los inevitables supuestos de su especificación, así como, el hecho de brindar estimaciones relativas de los parámetros y no sus niveles absolutos. Además de la existencia de variables importantes para el modelo que son difíciles de cuantificar de manera objetiva y los resultados pueden ser inestables. 45 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. No obstante, a pesar de las deficiencias y de los años en que fue concebido el enfoque de variables latentes (Modelo MIMIC) para la cuantificación de la informalidad, continua siendo uno de los métodos más utilizados en nuestros días. De este modo, como se ha mencionado en acápites anteriores, el sector informal en Cuba, presenta disímiles características que lo distinguen del que tiene lugar en el resto del mundo. Entre estas la más relevante la constituye, la división del mismo en: sector informal registrado y sector informal no registrado. Además, la medición del sector informal no registrado en la Isla, se torna bastante compleja principalmente por la falta de antecedentes teóricos y prácticos desarrollados en el país, entendiéndose como teórico algún modelo elaborado para cuantificar la informalidad no registrada y por práctico, la estimación de este sector no registrado mediante algún método cuantitativo o cualitativo. Por lo que, todo esto trae como consecuencias que dicha medición no haya sido posible. Si se toman en cuenta estas dificultades, y además se considera que el sector informal no registrado en nuestro país se integra de actividades que se realizan haciendo caso omiso a las disposiciones legales, por lo que, la mayor parte de las personas que operan en este sector no están dispuestas brindar información sobre los trabajos que realizan. Por tanto, se arriba a la conclusión de que dicha cuantificación no debe realizarse mediante la utilización de un método directo (encuestas). Las encuestas, como ha sido señalado anteriormente, presentan el inconveniente de ser muy costosas. Estas solo pueden ser realizadas por gobiernos o instituciones capaces de asumir los costes de una encuesta a nivel provincial o nacional, que reúna el requisito de una muestra representativa capaz de contener toda la información necesaria del sector. Además, las respuestas se aceptarían con cierta desconfianza, dado que seguro muchos entrevistados dudarán sobre confesar un comportamiento fraudulento. De esta forma, para contribuir al logro de una aproximación a la evolución sector informal no registrado, es necesaria una estimación, basada en un método 46 Capítulo 2. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. indirecto y más específicamente en el Modelo de Múltiples Causas-Múltiples Indicadores (MIMIC). La metodología propuesta en este trabajo es teóricamente superior a la utilizada por otros enfoques que estiman el mismo fenómeno, en el sentido de que mientras el resto de los enfoques (discrepancia entre ingreso y gasto nacional, método de crecimiento de la tasa de participación laboral, método de insumo físico, método de las transacciones, método de la demanda monetaria) utilizan un único indicador para capturar los efectos del sector informal, el enfoque de las variables no observadas (Modelo MIMIC) considera de manera simultánea múltiples causas, que determinan la existencia y el crecimiento del sector, así como, los distintos efectos que presenta sobre determinados indicadores. Por tanto, el Modelo MIMIC, puede ser, aplicable al caso de Cuba debido a que la información que se necesita para desarrollar este modelo puede obtenerse de las estadísticas macroeconómicas contenidas en las cuentas nacionales que elabora el país. Por lo que se cuenta con la información a partir del período en comienza a tener auge este sector en el país. Además, la mayoría de las variables causales e indicadores reflejadas en la literatura, para la estimación del modelo son adecuadas al contexto económico de Cuba, sobre todo la referente al nivel impositivo (sistema de impuestos), la cual es asumida en la mayoría de los estudios como una variable de gran relevancia para evaluar el tamaño de la informalidad. Por otra parte, uno de los software utilizados para este tipo de modelo es de uso frecuente en las investigaciones realizadas en el país. El modelo de variables latentes, al ser uno de los más utilizados en la actualidad, cuenta con una diversidad de aplicaciones en gran parte del mundo, tanto a niveles regionales como nacionales. Esto nos permite obtener una descripción bastante detallada de esta metodología para posteriormente aproximarnos a su aplicación en Cuba. 47 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 3. El Modelo MIMIC: aproximaciones para Cuba. El enfoque de variables latentes (Modelo MIMIC), a pesar de los años en que fue concebido, continúa siendo para la cuantificación de la informalidad, uno de los métodos más utilizados en nuestros días. Siendo, prueba de ello los múltiples estudios realizados en el mundo. Entre los estudios regionales más representativos, en donde se emplea el modelo MIMIC, se encuentran los realizados en América Latina, por Norman A. Loayza en el año 1997 y los efectuados en los países de la OCDE por Friedrich Schneider en los años 1998 y 2004. No obstante, existen estimaciones puntuales en diferentes países, en donde se desarrolla con mayor precisión la metodología del MIMIC. La presente investigación ha tomado en cuenta los estudios realizados con el Modelo MIMIC en países específicos, ya que las estimaciones efectuadas en determinadas regiones, carecen de un análisis exhaustivo del modelo en cuestión. Además, en la selección de estos países no solo se ha considerado el grado de desarrollo que presentan, sino también las principales variables y otros elementos teóricos, que podrían tener cierta implicación para el caso cubano. En Cuba, como se ha expuesto en capítulos anteriores, no existen antecedentes en cuanto a la medición del sector informal (no registrado). Por tal motivo, se han seleccionado algunos países que tienen experiencia en la aplicación del Modelo MIMIC y que difieren principalmente en el grado de desarrollo que presentan. Por tanto, se incluyó un país desarrollado, perteneciente a la región europea: España y dos países subdesarrollados de la región latinoamericana: Ecuador y México. De esta forma, en el primer y segundo epígrafe se hará referencia a los resultados obtenidos por aplicaciones del Modelo MIMIC en España y en México y Ecuador, respectivamente. Por último, se realizará un acercamiento de esta metodología para el caso de Cuba. 48 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 3.1. Aplicación del modelo MIMIC: España. La aplicación del modelo MIMIC en los países desarrollados, ha sido realizada por diversos investigadores e instituciones internacionales. Estos trabajos han considerado como variables significativas para la estimación del peso del sector informal en el PIB, algunas como: el nivel de imposición, las regulaciones, las finanzas públicas, el nivel de corrupción, entre otras. Friedrich Schneider, ha sido uno de los principales investigadores que ha realizados varias estimaciones del sector informal mediante el Modelo MIMIC 62, en diversos países del mundo. Aunque, se distinguen entre estos los efectuados en países desarrollados (Ver Anexo No.4). Los resultados obtenidos en la mayoría de estas investigaciones revelan que los países desarrollados poseen un porcentaje bajo de sector informal respecto a su PIB. Presentando, una media aritmética de aproximadamente un 16%. En el caso español, la medición realizada al sector informal por Ángel Alañón y Miguel Gómez de Antonio63 en el año 2004, parte del enfoque basado en la teoría de las variables no observadas, la cual implica la estimación de modelos estructurales (MIMIC). Esta estimación, es realizada con el objetivo de cuantificar la influencia que determinados factores tienen sobre el sector informal 64 en España y establecer un orden relativo del tamaño del mismo. El período utilizado en el estudio se extiende desde el año 1976 hasta el 2002. Para la construcción del modelo, se partió de un conjunto de determinantes exógenos del tamaño del sector informal y se utilizó otro conjunto de variables que son indicadores de su tamaño y que van a capturar los efectos de la economía sumergida. 62 Ver: Schneider (2004). Alañón y Gómez de Antonio (2004). 64 En este estudio se asocia el término de Sector Informal al de Economía Sumergida. 63 49 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Como determinantes de la existencia del sector informal se incluyen los siguientes: Presión Fiscal (pf): esta variable es catalogada en una gran parte de los estudios relacionados con el sector informal como la principal responsable de la existencia del mismo, por lo que en el estudio es tomada también como causa. El impacto esperado de esta variable es positivo, por tanto, cuanto mayor sea la presión fiscal, mayores serán los incentivos de los individuos para permanecer en la informalidad. Además, es obtenida de la relación entre los impuestos pagados y el PIB, aunque también se considera la presión fiscal percibida por los contribuyentes, la cual es medida como el aumento experimentado en el indicador de presión fiscal. Índice de regulación en la economía (cunit): un grado excesivo de regulación fuerza a los individuos a desarrollar determinadas actividades en el ámbito del sector informal. Sin embargo, en el estudio también toman en cuenta que el efecto puede ser ambiguo, ya que una mayor presencia estatal en determinados campos evita la realización de actividades corruptas, disminuyendo el nivel del sector informal. Por consiguiente, desde un punto de vista teórico consideran que es una de las causas de la existencia del sector. El indicador que recoge el grado de regulación de la economía es el del coste unitario del trabajo, que en la mayoría de los modelos presenta un impacto positivo y significativo. Además, expresan que uno de los componentes importantes de los costes laborales unitarios es el ocasionado por la rigidez del mercado de trabajo que está íntimamente ligado al grado de regulación de la economía, aunque también utilizan el consumo público. Desempleo (unem): cuanto mayor sea el número de desempleados más individuos estarán dispuestos a encontrar un empleo en sector informal. No obstante, analizan en la investigación la posibilidad de que la oferta de empleo en el sector informal sea limitada cuando existen niveles de desempleo excesivamente altos. De esta forma plantean que la tasa de desempleo es uno de los tantos indicadores del estado de la economía, y cuando esta aumenta, los empresarios reducen la oferta de todo tipo de empleos, tanto oficiales como clandestinos. Por tanto, el signo esperado de este indicador es ambiguo. 50 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Renta disponible per cápita (rdis): si los individuos tienen una renta disponible baja, es de esperar que estén más dispuestos a desempeñar varios trabajos, alguno de ellos en el sector informal por lo que el signo esperado será negativo. Sin embargo, toman en cuentan en el estudio que la evidencia empírica muchas veces determina que los lugares con mayor renta disponible per cápita, presentan un mayor nivel de empleo informal. Trabajo dependiente (tdep): esta variable se utiliza con el objetivo de recoger la relación existente entre los trabajadores dependientes y el tamaño del sector informal. De este modo, toman en cuenta que muchas veces la teoría determina que cuanto mayor sea el número de asalariados en la economía, menor será el nivel de informalidad, ya que es éste el colectivo que menores facilidades presenta para evadir impuestos, esperándose por tanto una valoración negativa de esta variable. Por otra parte, se han utilizado como efectos o indicadores de la existencia del sector informal los siguientes: El efectivo total en manos del público (et): este indicador es la base del enfoque monetario para cuantificar el tamaño del sector informal. La hipótesis consiste en suponer que en el sector informal un gran número de transacciones son realizadas en efectivo para no dejar rastro alguno de pagos y cobros. Por tanto, su signo esperado será positivo. Este indicador es el que se ha utilizado para fijar la variable de escala, que por convención se fija igual a la unidad. El crecimiento del PIB (pib): un aumento en el tamaño del sector informal puede significar que los factores productivos se desplazan del sector formal al informal. De este modo, se provocaría una disminución en el crecimiento del PIB oficial. Por otro lado, consideran algunas hipótesis planteadas por otros autores que argumentan que en las fases expansivas del ciclo económico también se producen aumentos en el sector informal, ya que se satisface parte de la demanda no cubierta por el sector formal. Por tanto, el signo esperado para este indicador puede ser positivo o negativo. 51 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. El exceso de consumo de energía eléctrica (ce): este indicador se utiliza para estimar el consumo de electricidad necesario para producir el nivel de PIB declarado en la economía, y suponer que el exceso sobre dicho consumo es un indicador de la electricidad consumida por las actividades no declaradas. Por tanto, el signo esperado de este indicador será positivo. Una vez presentadas las variables utilizadas como causa y como indicadores del sector informal, se estimaron varios modelos (Ver Anexo No. 5), para elegir aquel que tras superar el proceso de validación obtuviera el mejor grado de ajuste. Este modelo resulto ser el MIMIC (4-1-2) , en donde el primer dígito denota las variables causales cunit, tdep, unem y pf, mientras que el segundo se refiere a la variable latente, la cual es el sector informal y se identifica con la abreviatura Ec. Sumer y por último el tercero representa los indicadores pib y et (Ver Gráfico No.8). De esta forma, el modelo MIMIC (4-1-2) fue el único en el que la mayoría de las variables presentaron el signo esperado y que cumplió con todos los requisitos habitualmente exigidos a los modelos de variables latentes. Gráfico No.8. Modelo MIMIC (4-1-2). Fuente: Alañón y Gómez de Antonio (2004). Una vez conseguido un modelo con una especificación correcta y un elevado poder explicativo, aplicando los coeficientes de la ecuación estructural se pueden obtener las estimaciones ordinales de la tasa de crecimiento del sector informal. 52 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Dichas tasas permiten ver la evolución que ha seguido el sector durante el periodo tomado como referencia, es decir, si este ha aumentado o disminuido respecto al año anterior. De este modo, para calibrar el modelo y obtener series cardinales, se ha utilizado la tasa de crecimiento del sector informal en el período 1980-1981 y su magnitud total en 1980, obtenida según un método monetario65. Por consiguiente, la evolución de las tasas cardinales resultó ser idéntica a la de las tasas ordinales, ya que la calibración no supone más que una traslación a partir de las estimaciones exógenas. En el Gráfico No.9, se obtuvo que el sector informal español mantuvo en el período tomado como referencia tasas de crecimiento positivas con un marcado carácter decreciente que alcanza su mínimo en 1995, año en el que comienza un nuevo período de crecimiento que lo sitúa en tasas similares a las alcanzadas a mediados de los 80 y principios de los 90. Gráfico No.9. Tasa de Crecimiento del Sector Informal en España. Fuente: Alañón y Gómez de Antonio (2004). Si se comparan estas tasas con las obtenidas mediante el método monetario, se puede observar que la evolución es semejante para la mayoría de los años, e incluso, en algunos casos, coincidente. Las mayores discrepancias aparecen en la 65 Alañón y Gómez de Antonio (2004). 53 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. década de los 90, ya que para algunos años las estimaciones de uno y otro método siguen trayectorias opuestas. De este modo, el sector informal en 1976 representó el 8,8% del PIB, mientras que en 2002 su participación aumentó hasta el 18,2%. Además, con la investigación se demostró que la actividad del Estado, reflejada tanto por la presión fiscal como por la parte correspondiente a impuestos y regulación incluida en los costos laborales unitarios, es el principal determinante de las variaciones en el sector informal en España, durante el periodo de referencia. Por consiguiente, tanto disminuciones en la presión fiscal como en los costes laborales unitarios favorecen una disminución en el crecimiento del sector informal, por tanto, todas las políticas públicas encaminadas a reducir tanto la presión fiscal como los costes unitarios del trabajo tendrán consecuencias positivas en la reducción del tamaño del sector informal. También, los resultados indicaron que no existe un traslado de recursos del sector formal al informal, y que mayores niveles de desempleo no se ven acompañados por aumentos en el tamaño del sector. 3.3. Aplicación modelo MIMIC: Ecuador y México. Sin duda, muchos países de América Latina enfrentan una curva exponencial del crecimiento de la informalidad. El subdesarrollo en el cual se encuentran inmersos estos países, debido a las crisis recurrentes, los ajustes estructurales, el aumento de la pobreza y otros factores han contribuido a la expansión del sector informal. Existe una gran diversidad de trabajos sobre la estimación de la informalidad en Latinoamérica. Entre estos se destacan los realizados por Norma Loyza que realiza, como se mencionara anteriormente, para el Banco Mundial un estudio en algunos países Latinoamericanos y México en la década de los 90 y Guillermo Vuletin, para el año 2000, con una muestra de 32 países de la región (Ver Anexo No. 6). Ambos trabajos bajo la metodología de los modelos de variables latentes (MIMIC). 54 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Ecuador. La estimación del sector informal en Ecuador, tomada en cuenta en esta investigación, parte del estudio realizado por Víctor Aguilar Feijo y Juan Pablo Sarmiento Jara66. Según estos autores, el análisis realizado en el sector es conveniente debido “a que representa un fenómeno que en el país no ha sido suficientemente analizado, su medición no está actualizada y tiene una relevancia enorme desde el punto de vista social, político y tributario” 67. El modelo empleado es el MIMIC y se utiliza como periodo de referencia el comprendido entre 1980 y el 2006. El conjunto de causas exógenas determinantes del tamaño del sector informal es el siguiente: Desempleo (DESS): Esta variable fue elegida como causa, al plantearse que cuanto más elevada es su tasa, mayor estímulo existe para el traslado del trabajador desocupado hacia la informalidad. Siendo una adecuada medida del mercado de trabajo, sin embargo se ha observado en ciertas economías que cuando la tasa de desempleo es muy alta, las empresas tienden a reducir sus ofertas de trabajo, tanto formales como informales, por lo que el signo esperado para esta variable es ambiguo. Presión Fiscal (PTS): Recoge los incentivos de mantener circulante en manos del público con el propósito de financiar actividades informales. Es la razón entre los impuestos directos (impuesto a la renta) y el PIB. El signo que se espera de esta variable es positivo. Costos Labores Unitarios (CLUS): En cuanto a esta variable los autores expresan que el factor determinante que explica el comportamiento de la demanda de trabajo, son los salarios reales. Dado que el empresario realiza un análisis marginal de costo beneficio para decidir sobre la contratación o despido de la mano de obra, por tanto, se ha sugerido que existe mayor probabilidad de ocupación de la mano de obra cuando los costos laborales unitarios son bajos. Se espera, en el estudio que el signo de la relación sea positivo. En este caso, 66 67 Ver: Aguilar y Sarmiento (2007). Ídem. 55 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. se ha procedido a usar los costos laborales del sector manufacturero, como proxy. Índice de Apertura (IAPS): Los investigadores suponen que una de los elementos explicativos que pueden dar cuenta del fenómeno de la desindustrialización es el grado de apertura externa (medido como la razón entre la suma de exportaciones e importaciones sobre el PIB). La hipótesis es que a mayor apertura ciertos sectores se ven afectados por la competencia del exterior; ello lleva a intuir que, por lo menos en el corto plazo, una mayor apertura significa un costo alto en empleo formal. El signo esperado es positivo. Migración Campo - Ciudad (UR_TOTS): La migración campo - ciudad es un fenómeno que explica con gran fuerza el origen del fenómeno de la informalidad. En países como Ecuador, la migración desde las zonas rurales hacia las urbes sigue vigente y por tanto continúa siendo una explicación actual del fenómeno. Se estima mediante la razón Población Urbana / Población Rural que el signo es positivo debido a que un mayor traslado de personas desde el campo, producirá incrementos de los trabajadores informales en la ciudad. En cuanto a los efectos o indicadores, se muestran dos indicadores del sector informal, que constituyen las principales consecuencias de su existencia. Estos son: El PIB (PIBS): Si el PIB oficial refleja exclusivamente la riqueza de una economía que fue contabilizada, el movimiento de lo formal hacia lo informal implicaría que una cantidad de los bienes y servicios formales se transfieren hacia el espacio del sector informal y por tanto no son registrados. Es en ese sentido entonces que el PIB generado en una economía se ve afectado por el nivel de economía informal existente. El signo esperado, sin embargo, es de compleja definición: si bien es cierto que más informalidad provocaría bajas en el PIB, también es factible que con la existencia de una dinámica significativa de lo informal, aparezcan actividades reguladas que si alimentarían el producto nacional. 56 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Especies Monetarias en Circulación (EMCS): Se espera que el signo sea positivo, ya que a mayor sector informal mayor rotación del circulante. Después de haber estimado algunos modelos (Ver Anexo No. 7) se percibió que las variables causales PTS, IAPS, CLUS alcanzaron el signo esperado en la mayoría de estos. Además, de lograr mayor o menor significatividad según el modelo estimado. En lo referente a las ecuaciones de medida, se apreció que las variables PIBS y EMCS tuvieron significación, y su signo fue el esperado. Se probó, también, el fijar una de las variables (como requiere la metodología) en distintos modelos, eligiendo siempre la que mejor ajuste produjo. De este modo, se eligió al modelo MIMIC (3-1-2), en virtud de haber generado los resultados más coherentes desde el punto de vista del cálculo del sector informal (Ver Gráfico No.6), y por ser el que obtuvo el mejor ajuste. Gráfico No.6. Modelo MIMIC (3-1-2). Fuente: Aguilar y Juan Pablo Sarmiento (2007). Luego de revisar que la especificación es correcta, que posee poder explicativo, y de obtener las estimaciones ordinales de las tasas de crecimiento del sector informal, se pasó a calibrar el modelo. Para ello, se partió de una estimación exógena, en un año donde la economía mostró un comportamiento estable. Esta estimación fue provista por el método monetario para el año 1994. 57 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 3. Como se puede observar en el Gráfico No.7, la evolución del sector informal como porcentaje del PIB total muestra comportamientos muy similares en ambos métodos (MIMIC y monetario), exceptuando quizás, el año 1999; año en el cual el modelo MIMIC no registra el alza observada por el método monetario. Es clara la coherencia existente entre los resultados, la misma que valida el poder explicativo de los modelos. Gráfico No.7. Evolución del Sector Informal en Ecuador. Fuente: Aguilar y Juan Pablo Sarmiento (2007). De este modo, el peso del sector informal dentro del PIB total se calculó entre el 24 y 27% para la serie 1980-2006. Además, para el último año de análisis se estimó que el sector representaba entre un 30 y un 36% del Producto Interno Bruto. Por tanto, estos resultados son profundamente significativos tanto en términos de política económica como en lo referente a política social; principalmente por el hecho de que supone montos importantes en términos de evasión fiscal. México. En México, los estudios realizados en cuanto al sector informal, están dirigidos a la comprensión de las causas de la informalidad, los canales a través de los que interactúa y su impacto en la economía formal, especialmente en el crecimiento y la estabilidad macroeconómica, a fin de evitar posibles crisis. Muestra de ello, lo constituyen la investigación realizada por José Brambila y Guido Cazzavillan en el 58 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. año 200868 donde analizan los posibles efectos de la informalidad, valorando su magnitud y variación en el tiempo. En este trabajo, se utiliza como caso particular de los modelos de ecuaciones estructurales, el modelo MIMIC, por lo que se tiene al sector informal (informal economy) como variable latente. En el mismo se utilizan datos anuales para el período 1970-2006 a fin de estimar e investigar la evolución de la economía informal en México. El conjunto de variables causales fue el siguiente: Impuestos (taxes): una carga excesiva de impuestos se cree que incentivará en primer lugar, la evasión y en segundo lugar empujará a los empresarios potenciales que desean entrar en los mercados oficiales hacia la contratación informal. Por tanto, se cree que los impuestos tendrán un impacto positivo y directo en la economía informal, o sea, cuanto mayor sea la carga de impuestos tributaria, mayor será el crecimiento de la informalidad. Está variable se obtiene de la proporción entre los ingresos fiscales y el PIB y cuando sea posible descomponer la tasa de impuestos en impuestos directos e impuestos indirectos. Inflación (inflation): esta variable es vista como un indicador de estabilidad económica. Además, la economía mexicana así como el resto de América Latina sufrieron altas tasas de inflación en la década de 1980 dadas por las etapas de crisis registradas durante este período. Esto, entre otros efectos, condicionó la no generación de nuevos puestos de trabajo y arruinó a varias empresas pequeñas, por lo que un porcentaje importante de la población se vio en la necesidad de ingresar a las filas de la informalidad. En consecuencia, el aumento de las tasa de inflación se espera que afecten positivamente la informalidad. Salarios (salaries): la mayoría de los salarios en México (especialmente los del sector manufacturero) crecen a tasas muy por debajo de la inflación, lo que propicia que las empresas se aprovechen de los trabajadores menos calificados e incentivan a este último en buscar mejores oportunidades y 68 Ver trabajos de: Brambila y Guido Cazzavillan (2008). 59 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. fuentes de ingreso dentro de la informalidad. De esta forma, un aumento de los salarios oficiales debe afectar negativamente al sector informal. Gobierno (government): las regulaciones excesivas promulgadas por el sector público sirven como factor clave para fomentar las actividades informales, así como, para retrasar los procedimientos y servicios y sentar las bases para la corrupción gubernamental. Por consiguiente, en el estudio se utiliza como proxy de esta variable, la proporción entre el consumo de gobierno y el PIB. Desempleo (unemployment): el efecto de esta variable en el estudio no está del todo claro, ya que un aumento del desempleo debería alentar a los trabajadores despedidos a incorporarse en el sector informal. Sin embargo, las altas tasa de desempleo son generalmente una muestra generalizada de situaciones económicas adversas, lo que debería o podría afectar tanto el sector formal como el informal. Por otra parte, en este estudio se identifican como variables asociadas a los indicadores a las siguientes: Cantidad de dinero en circulación (currency): en la mayoría de los estudios realizados sobre el sector informal se plantea como supuesto básico que una parte importante de las transacciones informales tienen lugar utilizando solamente dinero en efectivo, de modo que puedan evitar ser detectadas. Por tanto, el uso de esta variable debe ser un buen indicador de los aumentos o disminuciones de las transacciones no registradas. La misma se obtiene del efectivo real en manos de la población, por lo que un aumento de la variable latente (en este caso el sector informal) se espera que tenga un impacto positivo en la variable cantidad de dinero en circulación. PIB real (Real GDP): En cuanto a esta variable los autores plantean que en teoría la informalidad debe tener un impacto directo en el PIB, sin embargo, está dirección no está del todo clara 69 ya que en algunos estudios69 se Alañón y Gómez de Antonio (2004). 60 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. encuentra una relación positiva, mientras que en otros esta es negativa 70. De esta forma, el signo esperado es ambiguo. La variable de referencia que se utiliza para fijar la escala es el PIB71. Gráfico No.4. Modelo MIMIC (5-1-2) Fuente: Brambila y Guido Cazzavillan (2008). Una vez que en el estudio quedaron definidas las variables causales y las que se corresponden con indicadores, se representó de forma gráfica el modelo general que se utilizó para la estimación empírica, el MIMIC (5-1-2) (Ver Gráfico No.4). Teniendo en cuenta el modelo anterior, vale la pena destacar que los datos se distribuyen normalmente y el tamaño de la muestra y su naturaleza tienen un impacto directo sobre la fiabilidad de la estimación final. Luego de realizar diversas regresiones (Ver Anexo No. 8), los modelos utilizados fueron bastante estables y el índice de Bondad de Ajuste fluctuó en torno a un 90%. Además, variables como los impuestos, el consumo de gobierno y la inflación tuvieron un impacto positivo en el tamaño del sector informal. Por tanto, un aumento de estas variables empujará a las personas hacia la informalidad. Los salarios oficiales, presentaron un efecto negativo sobre el tamaño del sector informal, por lo que mientras más alto y más competitivos los salarios nacionales menos incentivos al riesgo de ir al sector informal. De este modo, la política del 70 Dell‟Anno y Schneider (2003). No obstante en el estudio, también se utilizó alternativamente la variable cantidad de dinero en circulación, como variable de escala. 71 61 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. gobierno en la determinación de los salarios mínimos podría tener un fuerte efecto global al disuadir a los agentes de ir al sector informal. Sorprendentemente, el desempleo tuvo un efecto negativo sobre el tamaño del sector. Aunque este resultado, según el estudio, está en consonancia con anteriores investigaciones regionales, su interpretación debe tomarse con precaución. Como se explicó en el apartado metodológico, el modelo MIMIC necesita utilizar un punto de referencia o método de calibración para convertir el índice resultante en valores cardinales, para de esta forma, obtener una serie de tiempo del sector informal. El valor exógeno utilizado para un año determinado, es el obtenido por el método de la demanda monetaria en un estudio realizado por José Brambila en México72, lo que permitió calcular el resto de la serie. En el Gráfico No.5 se ilustra la evolución del sector informal en México en el período 1970-2006 y es comparado con la serie de tiempo que se calcula utilizando el enfoque de la demanda de dinero, anteriormente mencionada. Gráfico No.5. Evolución del Sector Informal en México. Fuente: Brambila y Guido Cazzavillan (2008). Nota: La unidad de medida es billones de pesos mexicanos. Las estimaciones resultantes del MIMIC fueron bastantes semejantes a la serie obtenida a través del método de la demanda de dinero, con excepción del período 72 Para profundizar en el estudio ver Brambila (2008). 62 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 1988-1991, donde la serie MIMIC se mantiene estable, a diferencia de la monetaria. Esta divergencia puede deberse según los autores, por un lado, a la naturaleza misma del enfoque monetario, que es muy sensible a la inflación, y el final de 1980 fue un período de hiperinflación en México y en el resto de América Latina. Mientras que por otro lado, puede deberse a las variables utilizadas en cada uno de los métodos las cuales no son las mismas, aunque existen algunas que si coinciden. De esta forma, los resultados indicaron que a principios de la década de 1970 el sector representaba el 40% del PIB, situación que se estabilizaría a finales de 1980 hasta el 2006, donde representó el 30 %. Después de una revisión de los trabajos realizados en algunos países para estimar el tamaño de la informalidad, mediante el Modelo MIMIC, se reconoce que la informalidad es un fenómeno que no escapa a países desarrollados o subdesarrollados. Asimismo, a pesar de las particularidades y el grado de desarrollo que presentan cada uno de estos países, se mostró como rasgo común que la evolución de la informalidad tiene como principales determinantes los sistemas impositivos y el grado de regulación en la economía. Provocando, de esta forma, grandes efectos en aspectos de la actividad económica, tales como los mercados de bienes, de dinero y de trabajo. 3.3. Especificación del modelo MIMIC para el caso de Cuba. Las diversas variables que estuvieron representadas en la mayoría de los estudios tomados como referencia (Ver Anexo No.9), servirán de base para definir las posibles variables que se utilizarán en el modelo de Múltiples Causas y Múltiples Efectos, para estimar el sector informal no registrado en Cuba. En necesario aclarar, que lo que se pretende es un primer acercamiento, es decir, brindar las bases que sostendrán esta medición, por tanto existen un grupo de variables que se abordarán de manera conclusiva y otras que están en fase de estudio para su posterior implementación. 63 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Las variables causales (Ver Tabla No. 3) identificadas que tuvieron una mayor representación en los estudios giraron principalmente en torno a los sistemas impositivos y al grado de regulación en la economía. Esta última, con el propósito tanto de recoger la rigidez de los mercados laborales, como las barreras comerciales con el exterior. Tabla No.3. Variables Causales. Causas Variables Descripción Impuestos/Presión Fiscal Impuestos sobre el PIB Inflación Tasas Anuales de Inflación del IPC Salarios Salarios Mínimos Reales Gobierno/ Índice de Regulación en la economía Consumo de Gobierno sobre el PIB Desempleo Tasa de Desempleo Índice de Apertura Exportaciones más Importaciones sobre el PIB Migración Razón Población Urbana / Población Rural Fuente: Elaboración Propia a partir de estudios del sector informal en Ecuador, España y México. De este modo, la tabla anterior refleja las variables más utilizadas en los estudios tomados como referencia. Por tanto, para construir el modelo en el caso cubano y tomando en cuenta las características del sector informal no registrado se seleccionaron como variables causales: los impuestos, las regulaciones, los salarios y la migración interna. Las mismas quedan descritas a continuación: Nivel de Impuestos (NI): las encuestas realizadas por la ONE a los trabajadores por cuenta propia73 y los estudios efectuados por determinados autores74, han confirmado que una de las principales causas de baja del sector cuenta propia, lo constituye las deudas al fisco. Alegándose por parte de varios cuentapropistas que las cuotas son muy altas, que el negocio no les alcanza para pagar al fisco y que los productos y servicios se ponen cada vez más caros, (insumos para la producción). De esta forma, un incremento de los 73 En estas encuestas se ha obtenido como resultado que la mayoría de los trabajadores encuestados están de acuerdo con el sistema impositivo y con el pago de la cuota mensual. 74 González (2003). 64 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. impuestos puede traer como consecuencias la incorporación tanto de personas que se encuentran en el sector informal registrado como de las que en algún momento aspiraban integrar el mismo, hacia el sector informal no registrado. El cálculo de esta variable se obtiene de la relación del total de impuestos pagados por los trabajadores por cuenta propia sobre PIB. Regulaciones (REG): el aumento en la intensidad de las regulaciones, comúnmente medidas por el número de leyes y regulaciones, reduce la libertad de los individuos en el sector formal o en el sector informal registrado. Este exceso de regulación no solo puede ser percibido a través de los impuestos, sino también a través de la legislación sobre las condiciones de trabajo, la calidad y los límites de la producción, tales como, la gran cantidad de restricciones sanitarias, así como diversas limitaciones75 que impiden el accionar de actividades legalmente reconocidas. Tal es el caso, de las suspensiones de nuevas licencias en actividades donde se consideran que existen suficientes personas autorizadas para su realización, por lo que algunos organismos consideran que podrían interferir en los que han sido autorizados76. Esta condición podría traer como consecuencia que al no registrar ciertas actividades con el otorgamiento de la licencia, se incita a su incursión en el sector informal no registrado. También, algunas prohibiciones que estuvieron presentes en regulaciones, hoy en día no vigentes, pudieron en algún momento fomentar el desarrollo de actividades informales, como por ejemplo: la que imposibilitaba a los trabajadores por cuenta propia ofertar sus productos y servicios a entidades estatales o la que les impide utilizar los servicios de trabajadores contratados, pudiéndose utilizar exclusivamente para las actividades de elaboración y venta de alimentos y bebidas, la ayuda familiar77. De esta forma, el grado de regulación incentivará a los individuos a pasar del sector formal o del informal 75 Es válido aclarar que los ejemplos a los que se aluden en este acápite han sido suprimidos con la puesta en vigor de la Resolución No.32 de MTSS de 8 de octubre de 2010. Pero creemos que es necesario tenerlos en cuenta, a la ahora de seleccionar del periodo tomado como referencia para la realización de cualquier estimación dirigida al sector. 76 Criterio de expertos de la Unidad Estatal de Tráfico. 77 Resolución No. 9 de MTSS de 11 de marzo de 2005. 65 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. registrado al informal no registrado, o simplemente, a mantenerse en la informalidad. La variable proxy, que se utilizará para medir el impacto de las regulaciones en la economía aún se encuentra en estudio. Nivel de salario (NS): como se mencionara en capítulos anteriores, la crítica situación existente en el país en la década de los 90 conjugado con una fuerte contracción de la oferta estatal de bienes y servicios- además de la no afectación de los salarios- provocó el incremento de liquidez monetaria en manos de la población que propició la expansión del sector informal en la Isla. De esta, forma a diferencia de lo que ocurre en las economías de mercado, en las cuales el sector informal compite con la economía abierta sobre la base de menores precios y tarifas, en el caso de Cuba, los precios en dicha esfera son considerablemente superiores a los de la economía estatal. Lo que de algún modo justifica los altos ingresos posibles de percibir en algunas actividades del sector. Por consiguiente, una de las principales motivaciones78 para incorporarse al sector informal registrado es la de carácter económico, ya que muchas personas alegan que en esta actividad se obtienen mejores ingresos que por la vía estatal. Asimismo, si los ingresos salariales provenientes del sector formal, no tienen un reflejo efectivo en la satisfacción de las necesidades básicas de los trabajadores y sus familias, el incentivo a trabajar en el sector no registrado, puede aumentarse. La variable será obtenida mediante el salario medio real. Desempleo (DES): en la política de empleo en Cuba, siempre estuvo presente situar como objetivo básico, el logro del pleno empleo, lo que significó, la desaparición del desempleo como problema social. Este objetivo se complementó con el propósito de garantizarlo por la vía estatal. No obstante, como se aprecia, las críticas situaciones presentes en la economía han constituido un fuerte reto a los objetivos de equidad y pleno empleo que durante muchos años presidieron la política de la Revolución en la esfera laboral. 78 Según las encuestas a los TCP y el criterio de especialistas de la ONE. 66 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 3. En la actualidad, se lleva a cabo un proceso de reordenamiento laboral que se espera que traiga consigo un monto considerable de trabajadores declarados disponibles. Entre las alternativas de empleo para los trabajadores disponibles se encuentran: las actividades de trabajo por cuenta propia, la entrega de tierras en usufructo y la ocupación de plazas vacantes, con carácter definitivo o temporal y que resultan imprescindibles cubrir 79. De esta forma, si el trabajador disponible no acepta ninguna de las propuestas de reubicación laboral, se procede a la terminación de su relación laboral. Por consiguiente, se espera que el desempleo en el país alcance cifras significativas, por lo que se hace necesario incluir a esta variable como posible causa del incremento de la informalidad en Cuba. La misma se obtendrá a través de la tasa desempleo. Migración Interna (MI): la migración como concepto y como variable susceptible de medición está referida a una “parte del universo de desplazamientos constantes que toda población realiza hacia y desde distintas áreas geográficas con la finalidad de desarrollar actividades tanto económicas como educacionales, culturales y sociales”80. El movimiento de la población desde las zonas rurales a las urbanas es uno de los más comunes en cuanto a flujos migratorios internos, se refiere. Además en nuestro país presenta una importancia significativa. En los Anuarios Estadísticos de Cuba81, se refleja que las provincias más receptoras de población coinciden con las que presentan mayor grado de urbanización. Identificándose como principales motivos para la migración hacia las zonas urbanas los bajos ingresos percibidos en el lugar de origen y las expectativas de incrementarlos en estas áreas. Además, de la insatisfacción con el trabajo actual en el lugar de origen y las perspectivas de mejores oportunidades de empleo en las zonas urbanas. De este modo, puede considerarse que un desplazamiento de las personas de las zonas rurales hacia las urbanas podría propiciar la proliferación de actividades informales. 79 Resolución No. 35 de MTSS de 8 de octubre de 2010. Segura y Erviti (2000). 81 Anuario Estadístico de Cuba (2006, 2007, 2008,2009). ONE. 80 67 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Capítulo 3. Esta variable será medida mediante la proporción Población Urbana y Población Rural. Por otra parte, en cuanto a las variables inflación e índice de apertura de la economía se considera que no tienen una incidencia significativa en el incremento o desarrollo de las actividades informales no registradas en Cuba. Por lo general, la inflación vista como un incremento sostenido del nivel general de precios, no es un fenómeno que afecte constantemente a la economía del país, ya que según especialistas de la ONE el nivel de inflación en Cuba, comúnmente no supera los límites establecidos para considerar que exista un alto nivel de inflación, de tal forma que afecte al sector informal no registrado. Mientras que, por otro lado, la apertura hacia el exterior que se ha experimentado en Cuba, ha estado dirigida hacia sectores de gran importancia económica para el país, por tanto esta variable no guarda ninguna relación con el sector informal no registrado. El estudio realizado en los países seleccionados mostró que las variables que actúan como indicadores (Ver Tabla No.4) del tamaño sector informal, y que van a capturar los efectos del mismo, estuvieron relacionadas principalmente con la evolución económica y con los agregados monetarios. Tabla No.4. Variables Indicadores Indicadores Variables Descripción Efectivo Total en manos de la población Dinero en Circulación Crecimiento del PIB PIB real Exceso de Consumo de Energía Eléctrica Consumo de Energía Eléctrica Fuente: Elaboración Propia a partir de estudios del sector informal en Ecuador, España y México. De las variables expuestas anteriormente podemos considerar que para la cuantificación del sector informal no registrado en Cuba, las de mayor relevancia las constituyen el crecimiento del PIB y el Efectivo Total en manos de la población. La variable relacionada con el consumo de electricidad no es tomada en cuenta en esta investigación principalmente por no considerarse que un incremento del sector informal no registrado propicie un aumento en el consumo de electricidad. 68 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Además en el capítulo anterior se expusieron algunas debilidades asociadas a esta variable. Crecimiento del PIB (PIB): representa la producción total de la economía, por ello un aumento de la informalidad puede significar que muchos de los bienes o servicios ofertados tanto por el sector formal como por el sector informal registrado se trasladan hacia el sector informal no registrado, lo que provoca un decremento del PIB. La variable utilizada en la estimación será el PIB real. Efectivo Total en manos de la población (CIRC): de acuerdo a las evidencias empíricas anteriormente estudiadas, muchas de las transacciones que se llevan a cabo, en el sector informal no registrado son realizadas en efectivo para no dejar evidencia de algún pago o cobro. Por tanto, a mayor sector informal no registrado mayor rotación en efectivo. La selección de la variable escala se realizará fijando una de las variables en distintos modelos, eligiendo siempre la que mejor ajuste produjo. Por consiguiente, una vez que se tienen las variables del modelo82, el siguiente paso es determinar si las mismas cumplen con supuestos como el de la normalidad multivariante, la independencia entre los errores y el de homocedasticidad; lo cual constituye una condición necesaria para estimar los coeficientes de las variables a través de los métodos mencionados en el capítulo anterior83. La estimación del Modelo MIMIC se puede realizar a través de software LISREL, aunque alternativamente se puede utilizar el SPSS. Cuando se tiene un resultado favorable de consistencia de las variables se procede a estimar el Modelo MIMIC. Siendo el sugerido para la estimación del sector informal no registrado (sinr) en Cuba, el que se muestra en el Gráfico No. 10. 82 83 Las variables deben estar estandarizadas. El método más recomendado es el de Máxima Verosimilitud. 69 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Gráfico No.10. Modelo MIMIC (5-1-2) Fuente: Elaboración Propia. Por tanto, el modelo teórico de la ecuación estructural sería el siguiente: Mientras que las ecuaciones de medida se describe a continuación: La ecuación estructural refleja, en qué por ciento las causas explican el movimiento del sector informal no registrado, mientras que las ecuaciones de cuantificación o de medida nos dice en qué porcentaje el PIB y el dinero en manos de la población explican la varianza del sector informal no registrado. De este modo, una vez que se obtenga una especificación correcta del modelo y un nivel explicativo considerable, a través de los coeficientes de la ecuación estructural se pueden obtener, las estimaciones ordinales del índice de informalidad. Con los datos ordinales, que no son más que indicativos del crecimiento o decrecimiento del índice, se debe calibrar el modelo. Esto significa que se deben adquirir datos cardinales para obtener el tamaño del sector informal no registrado. Procedimiento que se realiza añadiendo al índice que se obtuvo en la ecuación 70 Capítulo 3. Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. estructural, un valor exógeno del sector informal no registrado en un año determinado. En el caso de esta investigación, se tomará la calibración del modelo como un procedimiento opcional, ya que se prescinden de antecedentes acerca de la estimación del sector informal no registrado en Cuba, que puedan tomarse como valores exógenos. Por tanto, solo se obtendrían tasas ordinales y no cardinales. Aunque, como mencionarán algunos autores: “la evolución de las tasas cardinales, es idéntica a la de las tasas ordinales, ya que la calibración no supone más que una traslación a partir de las estimaciones exógenas” 84. De este modo, el resultado final del Modelo MIMIC mostraría la evolución del sector informal no registrado en Cuba, o sea, arrojaría un índice que indicaría si ha aumentado o disminuido la informalidad en el país. Después de haber realizado un trabajo de recopilación y análisis de las principales aportaciones prácticas, recogidas en la literatura en cuanto a medición del sector informal. Se ha logrado una aproximación sintética de las principales variables y elementos a tomar en cuenta para la estimación del sector informal no registrado en Cuba, a través del Modelo MIMIC; lo que se convierte en un importante activo para el desarrollo de futuras investigaciones. 84 Alañón y Gómez de Antonio (2004). 71 Conclusiones Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Conclusiones Durante el curso por el que ha transitado la presente investigación se han vencido diferentes objetivos, correspondiendo a las distintas etapas del trabajo. Primeramente, se sistematizaron las concepciones teóricas fundamentales del sector informal, haciendo énfasis en un segundo momento en los factores que lo describen e integran en Cuba, a partir de estudios realizados por diversos autores y de las últimas modificaciones acaecidas en el mismo. También, se analizaron los métodos empleados para la cuantificación del sector y los modelos teóricos y empíricos utilizados para su medición. Por último, se identificaron posibles variables y algunos elementos teóricos, como aproximación a la medición del sector informal no registrado en Cuba, mediante el Modelo MIMIC. De esta forma las principales conclusiones a las que se arriban son las siguientes: 1. La informalidad se asocia con la realización de actividades sin registro, protección o regulación por parte de organismos gubernamentales, aunque no debe semejarse con actividades delictivas y socialmente indeseables. 2. El sector informal está integrado por un conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes o la prestación de servicios, que funcionan en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Además, las relaciones de empleo se basan más bien en el empleo ocasional y no en acuerdos contractuales que supongan garantías formales. 3. El sector informal en Cuba está compuesto por los trabajadores por cuenta propia, los cuales realizan actividades cumpliendo con las regulaciones laborales y tributarias (sector informal registrado), o pueden no acogerse a las mismas (sector informal no registrado). 4. La informalidad en Cuba presenta disímiles características que la distinguen al resto del mundo, entre las que se destacan: el nivel de instrucción, la inexistencia de explotación infantil y el marco legal que respalda al menos una parte de las actividades informales (sector informal registrado). 72 Conclusiones Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 5. Los métodos empleados para estimar el sector informal se dividen en Métodos Directos e Indirectos. El primero describe las razones y formas utilizadas en el sector informal, por lo que la información obtenida es de tipo cualitativo. Estos, comprenden las encuestas y las auditorías fiscales selectivas. Los métodos indirectos, utilizan información estadística oficial disponible y suponen que las actividades informales dejan rastros susceptibles de cuantificación en ciertos agregados estadísticos. Entre estos se encuentran: el método de insumo físico, el método de las transacciones, el método de la demanda monetaria y el método de la variable latente (Modelo MIMIC). 6. El método de la variable latente (Modelo MIMIC), para la cuantificación de la informalidad, es uno de los métodos más utilizados en nuestros días ya que permite utilizar variables alternativas y complementarias para cuantificar el tamaño de la informalidad en un solo proceso de estimación. 7. Las variables identificadas para estimar el sector informal no registrado en Cuba, a partir de la aplicación del Modelo MIMIC, fueron como causas: el nivel de impuestos, las regulaciones, el desempleo, el nivel de salarios y la migración interna; y como indicadores: crecimiento del PIB y efectivo total en manos de la población. 73 Recomendaciones Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Recomendaciones 1. Considerando la conceptualización que del sector informal se realiza a nivel internacional, se recomienda que este término solo sea empleado para hacer referencia a las actividades por cuenta propia que no son registradas; pues de esta forma se garantizaría una mejor identificación del sector en el país. 2. Tomando cuenta la diversidad de formas en que puede manifestarse la informalidad, se recomienda en próximos desarrollos de este tema profundizar en las causas que condicionan la manifestación de este fenómeno en la Isla. 3. Dadas las limitaciones que presentan las encuestas, método comúnmente utilizado para la recopilación de información estadística en Cuba, se sugiere profundizar en métodos de tipo indirecto, principalmente el modelo MIMIC para la estimación del sector informal no registrado. 4. Para el logro de una mejor utilización del método propuesto en la investigación (Modelo MIMIC), se recomienda la búsqueda de variables cuantitativas que puedan servir de proxy para medir variables cualitativas como las regulaciones. 5. Respecto a la calibración del modelo MIMIC se sugiere el estudio de otros métodos indirectos aplicables a Cuba con el objetivo de obtener valores absolutos del sector informal no registrado.´ 6. Dada la importancia que el tema está cobrando en la actualidad se recomienda continuar profundizando en el mismo, desde un enfoque teórico y práctico, con el objetivo de lograr una estimación que se aproxime a la realidad. 74 Bibliografía Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Bibliografía 1. ACTRAV/OIT (1999): “Los sindicatos y el sector informal: en pos de una estrategia global”. En http://www.cinterfor.org, consultado el 8 de enero de 2011. 2. Aguilar, Víctor y Juan Pablo Sarmiento Jara (2007): “Estimación de la Economía Oculta en el Ecuador. Aplicación de los métodos de consumo de energía, monetarios y modelo de múltiples causas-múltiples efectos para el período 1988-2006”. Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Cuenca. Ecuador. 3. Alañón, Angel, y Miguel Gómez-Antonio (2005): “Estimating the Size of the Shadow Economy in Spain: A Structural Model with Latent Variables", Applied Economics, 37(9). 4. Brambila, José (2008): “The Dynamics of Parallel Economies. Measuring the Informal Sector in Mexico”, MPRA Paper No. 8400. 5. Brambila, José y Guido Cazzavillan (2008): “Modelling the Informal Economy in México. A Structural Equation Approach”. Working Paper, Department of Economics Ca‟ Foscari University of Venice. No. 4 1. 6. Bueno, Eramis (2003): “Población y Desarrollo. Enfoques Alternativos de los Estudios de Población”. Centro de Estudios Demográficos. Universidad de La Habana. La Habana. Cuba. 7. Cagan, Phillip (1958): “The demand for currency relative to the total money supply,” Journal of Political Economy. 8. Castañeda, Juan (1998): “Métodos de investigación”. McGraw-Hill, 1ª edición, México. 9. CCES (1986): “La economía subterránea en México”. Editorial Diana, México. 75 Bibliografía Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 10. Contini, Bruno (1981): “Labor market segmentation and the development of the parallel economy – the Italian experience”. Oxford Economic Papers, 33/4. 11. De Soto, Hernando (1986): “El Otro Sendero”. Lima, Perú. 12. Decreto-Ley No.141 Sobre el Ejercicio del Trabajo por Cuenta Propia, de 8 de septiembre de 1993, La Habana, Cuba. 13. Del Boca, Daniela y Francesco Forte (1982): “Recent empirical surveys and theoretical interpretations of the parallel economy in Italy”. Lexington (Mass.), Lexington. 14. Dell‟Anno, Roberto y F. 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European Economic Review, 26/1. 76 Bibliografía Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 21. Gallar, Ma. Antonia (2003): “Habilidades y Competencias para el Sector Informal en América Latina: una revisión de la literatura sobre programas y metodologías de formación”. Centro de Estudios de Población (CENEP). OIT. 22. García, Manuel (1999): “Socioestadística. Introducción a la estadística en Sociología”. Edición Alianza. 1ra edición (08/1999). 23. García, Manuel (2000): “Análisis de la realidad social. Métodos y técnicas de investigación” (compilación). Edición Alianza, 1ra edición (11/2000). 24. González, Alfredo (1995): “La economía Sumergida en Cuba”. Revista Cuba: Investigación Económica”, No. 2, INIE, La Habana. 25. González, Mayelín y Fabián Oberto Calderón (2003): “Los cuentapropistas cubanos en el nuevo milenio”. Tesis de Diploma, Facultad de Economía, Universidad de La Habana. 26. Gutmann, Peter (1977): “The Subterranean Economy”. 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OCDE (2002): “Manual sobre la Medición de la Economía no Observada”. Proyecto de Cooperación UE - CAN en Estadísticas - ANDESTAD. 40. O‟Higgins, Michael (1989): “Assessing the underground economy in the United Kingdom”, en: Feige, E.L. (ed.): The underground economies: tax evasion and information distortion, Cambridge: Cambridge University Press. 41. OIT (1993): Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal. 15ta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo. 42. OIT (2002): Resolución relativa al trabajo decente y la economía informal. 90na Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo. 78 Bibliografía Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 43. OIT (2003): Directrices sobre una definición estadística de empleo informal. 17ma Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo. 44. ONE (2006, 2007, 2008, 2009): Anuario Estadístico de Cuba. Capítulo VI. Empleo y Salarios.. 45. ONE (2006, 2007, 2008, 2009): Encuesta a trabajadores por Cuenta Propia. 46. O‟Neill, David M. (1983): “Growth of the underground economy 1950-81: Some evidence from the current population survey”. Study for the Joint Economic Committee, U.S. Congress, Joint Committee Print 98-122, U.S. Gov. Printing Office, Washington. 47. Panorama Laboral (2009). En http://www.oit.org, consultado el 8 de enero de 2011. 48. PCC (2011): Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución. 6to Congreso del PCC. 49. Portes, Alejandro y Manuel Castells, Lauren Benton (1989): "The Policy Implications of Informality." En: The Informal Economy: Studies in Advanced and Less Developed Countries, Baltimore, MD: The Johns Hopkins University Press. 50. Portes, Alejandro (1990): “La economía informal. En los países desarrollados y en los menos avanzados”. Buenos Aires: Grupo editorial Planeta. 51. 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Resolución Conjunta No.1 de MTSS-MFP de 10 de abril de 1998, La Habana, Cuba. 59. Resolución Conjunta No.1, MTSS-MFP de 8 de agosto de 2003, La Habana, Cuba. 60. Resolución No. 9 de MTSS de 11 de marzo de 2005, La Habana, Cuba. 61. Resolución No. 32 de MTSS de 8 de octubre de 2010, La Habana, Cuba. 62. Resolución No. 35 de MTSS de 8 de octubre de 2010, La Habana, Cuba. 63. Roubaud, François y Javier Herrera (2004): “El sector informal en Colombia y demás países de la Comunidad Andina”. Instituto de Investigación para el Desarrollo – IRD, Bogotá, Colombia. 64. Ruiz, Miguel y Antonio Pardo, Rafael San Martín, (2010): “Modelos de Ecuaciones Estructurales”. En: http://redalyc.uaemex.mx, consultado el 17 de marzo de 2011. 65. Sadik, N. (1989). Estado de la población mundial 1989. Nueva York: UNFPA. 66. Schneider, Friedrich (1998): “Further empirical results of the size of the shadow economy of 17 OECD-countries over time”. 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Tanzi, Vito (1980): “The Underground Economy in the United States: Estimates and Implications”, Quaterly Review, Banca Nazionale del Lavoro. 73. Tanzi, Vito (1983): ““The underground economy in the United States: Annual estimates, 1930-1980,“ IMF-Staff, 30. 74. Triana, Juan (2000) “Cuba: transformación económica 1990-1997: supervivencia y desarrollo en el Socialismo Cubano”. 75. Vuletin, Guillermo (2008): “Measuring the Informal Economy in Latin America and the Caribbean”. IMF Working Paper. WP/08/102. 81 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexos Anexo No.1. Actividades autorizadas para el ejercicio del trabajo por cuenta propia. ACTIVIDADES No. 1. Afinador y reparador de instrumentos musicales. 2. Aguador. 3. Albañil. 4. Alquiler de animales. 5. Alquiler de trajes. 6. Amolador. 7. Animador de fiestas, payasos o magos. 8. Arriero. 9. Artesano. 10. Aserrador. 11. Asistente infantil para el cuidado de niños. 12. Barbero. 13. Bordadora- tejedora. 14. Boyero o carretero. 15. Cantero. 16. Carpintero. 17. Carretillero. 18. Cerrajero. 19. Chapistero de bienes muebles. 20. Cobrador pagador. 21. Servicio de coche de uso infantil tirado por animales. 22. Comprador vendedor de discos. 23. Comprador vendedor de libros de uso. 24. Constructor vendedor o montador de antenas de radio y televisión. 25. Constructor vendedor o reparador de artículos de mimbre. 82 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexos 26. Criador vendedor de animales afectivos. 27. Cristalero. 28. Cuidador de animales. 29. Cuidador de baños públicos. 30. Cuidador de enfermos, personas con discapacidad y ancianos. 31. Cuidador de parques. 32. Curtidor de pieles, (excepto cuero de ganado mayor). 33. Decorador. 34. Desmochador de palmas. 35. Elaborador vendedor de alimentos y bebidas mediante servicio gastronómico. (Paladares). Ejerce la actividad en su domicilio mediante el uso de mesas, sillas banquetas o similares hasta 20 capacidades. 36. Elaborador vendedor de alimentos y bebidas no alcohólicas a domicilio. 37. Elaborador vendedor de alimentos y bebidas no alcohólicas al detalle, en su domicilio o de forma ambulatoria. 38. Elaborador vendedor de alimentos y bebidas no alcohólicas al detalle en punto fijo de venta. (Cafetería). 39. Elaborador vendedor de carbón. 40. Elaborador vendedor de vinos. 41. Elaborador vendedor de yugos, frontiles y sogas. 42. Electricista. 43. Electricista automotriz. 44. Encargado, limpiador y turbinero de inmuebles. 45. Encuadernador de libros. 46. Enrollador de motores, bobinas y otros equipos. 47. Entrenador de animales. 48. Fabricante vendedor de coronas y flores. 49. Forrador de botones. 50. Fotógrafo. 83 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexos 51. Fregador engrasador de equipos automotores. 52. Gestor de viajeros. 53. Grabador cifrador de objetos. 54. Herrador de animales ó productor vendedor de herraduras y clavos. 55. Hojalatero. 56. Instructor de automovilismo. 57. Instructor de prácticas deportivas (excepto las artes marciales). 58. Jardinero. 59. Lavandero o planchador. 60. Leñador. 61. Limpiabotas. 62. Limpiador y comprobador de bujías. 63. Limpiador y reparador de fosas. 64. Manicura. 65. Maquillista. 66. Masajista. 67. Masillero. 68. Mecánico de equipos de refrigeración. 69. Mecanógrafo. 70. Mensajero. 71. Modista o sastre. 72. Molinero. 73. Operador de audio. 74. Operador de compresor de aire, ponchero ó reparador de neumáticos. 75. Operador de equipos de recreación infantil. 76. Parqueador, cuidador de equipos automotores, ciclos y triciclos. 77. Peluquera. 78. Peluquero de animales domésticos. 84 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexos 79. Personal doméstico. 80. Pintor automotriz. 81. Pintor de bienes muebles ó barnizador. 82. Pintor de inmuebles. 83. Pintor rotulista. 84. Piscicultor. 85. Plasticador. 86. Plomero. 87. Pocero. 88. Productor vendedor de artículos varios de uso en el hogar. 89. Productor vendedor de accesorios de goma. 90. Productor vendedor de artículos de alfarería. 91. Productor vendedor o recolector vendedor de artículos de alfarería u otros materiales, con fines constructivos. 92. Productor vendedor de artículos religiosos (excepto las piezas que tengan valor patrimonial según regula el Ministerio de Cultura) y vendedor de animales para estos fines. 93. Productor vendedor de bastos, paños y monturas. 94. Productor vendedor de bisutería de metal y recursos naturales. 95. Productor vendedor de calzado. 96. Productor vendedor de escobas, cepillos y similares. 97. Productor vendedor de figuras de yeso. 98. Productor vendedor de flores y plantas ornamentales. 99. Productor vendedor de piñatas y otros artículos similares para cumpleaños. 100. Productor, recolector vendedor de hierbas para alimento animal o Productor, recolector vendedor de hierbas medicinales. 101. Profesor de música y otras artes. 102. Profesor de taquigrafía, mecanografía e idiomas. 85 Anexos Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. 103. Programador de equipos de cómputo. 104. Pulidor de metales. 105. Recolector vendedor de recursos naturales. 106. Recolector vendedor de materias primas. 107. Relojero. 108. Reparador de artículos de cuero y similares. 109. Reparador de artículos de joyería. 110. Reparador de bastidores de cama. 111. Reparador de baterías automotrices. 112. Reparador de bicicletas. 113. Reparador de bisutería. 114. Reparador de cercas y caminos. 115. Reparador de cocinas. 116. Reparador de colchones. 117. Reparador de enseres menores. 118. Reparador de equipos de oficina. 119. Reparador de equipos eléctricos y electrónicos. 120. Reparador de equipos mecánicos y de combustión. 121. Reparador de espejuelos. 122. Reparador de máquinas de coser. 123. Reparador de monturas y arreos. 124. Reparador de paraguas y sombrillas. 125. Reparador y llenador de fosforeras. 126. Repasador. Exceptúa a los maestros en activo. 127. Restaurador de muñecos y otros juguetes. 128. Restaurador de obras de arte. 129. Sereno o portero de edificio de viviendas. 130. Soldador. 131. Talabartero. 132. Tapicero. 86 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexos 133. Techador. 134. Tenedor de libros (Se exceptúan los contadores y técnicos medios en contabilidad con vínculo laboral en la especialidad) 135. Teñidor de textiles. 136. Tornero. 137. Tostador. 138. Trabajador agropecuario eventual. 139. Traductor de documentos. 140. Trasquilador. 141. Trillador. 142. Vendedor de producción agrícola en puntos de ventas y quioscos. 143. Zapatero remendón. 144. Trabajador contratado. (solicitado por el trabajador por cuenta propia titular para laborar con él) 145. Arrendadores de viviendas, habitaciones y espacios que sean parte integrante de la vivienda 146. Elaborador vendedor de alimentos y bebidas mediante servicio gastronómico con características especiales del Barrio Chino 147. Servicio de paseo de coches coloniales 148. Contratistas privados Figuras costumbristas 149. Habaneras 150. Cartománticas 151. Artista de danza folclórica 152. Grupo musical "Los Mambises" 153. Caricaturistas 154. Vendedoras de flores artificiales 155. Pintores callejeros 156. Dandy 157. Peluqueras peinadoras de trenzas 87 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexos 158. Pelador de frutas naturales 159. Dúo de danzas "Amor" 160. Pareja de baile "Benny Moré" 161. Exhibición de perros amaestrados 162. Dúo musical "Los amigos" 163. Figurantes 164. Peluquero tradicional Transporte de carga y pasajeros 165. Camiones 166. Camionetas 167. Paneles 168. Ómnibus 169. Microbús 170. Autos 171. Medios ferroviarios 172. Jeeps 173. Embarcaciones para transporte de pasajeros 174. Motos 175. Triciclos Tracción animal y humana 176. Carretones 177. Coches 178. Ciclos Fuente: Resolución No. 32 de MTSS de 8 de octubre de 2010. 88 Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexos Anexo No.2. Actividades para las que se mantiene suspendido el otorgamiento de nuevas autorizaciones No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Actividad Chapistero. Elaborador vendedor de artículos de granito y mármol. Elaborador vendedor de jabón, betún, tintas y otros similares. Fundidor. Herrero. Oxicortador. Productor vendedor de artículos de aluminio. Productor vendedor de artículos de fundición no ferrosa. Pulidor de pisos. Fuente: Resolución No. 32 de MTSS de 8 de octubre de 2010. 89 Anexos Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexo No.3. Principales actividades en las que se concentran los trabajadores por cuenta propia. No. Actividad Elaborador - vendedor de alimentos y bebidas (punto fijo) 2 Elaborador - vendedor de alimentos y bebidas (ambulante). 3 Elaborador - vendedor de alimentos y bebidas (paladar). 1 4 Reparador de fosforeras. Barbero 6 Zapatero remendón. 7 Ponchero 8 Reparación de enseres menores (radio, plancha, olla de presión etc.) 5 9 Limpiabotas Carpintero. 11 Peluquero. 12 Arrendador de viviendas y habitaciones 10 Reparador de bicicletas 14 Mensajero. 15 Productor - vendedor de hierbas. 16 Productor - vendedor de calzado. 17 Reparador de equipos mecánicos y de combustión. 13 Reparador de equipos eléctricos y electrónicos. 19 Productor - vendedor de bisutería de metal y recursos naturales. 20 Parqueador - cuidador de bicicletas y motos. 21 Productor - vendedor de artículos varios de uso en el hogar. 22 Manicurista 18 Cuidador de niños 24 Soldador 25 Fotógrafo 26 Albañil 27 Plomero 23 Transportista de carga (camión, camioneta, panel, jeep, etc.) 29 Transportista de carga (carretón) 30 Transportista de pasajeros (auto, jeep) 31 Transportista de pasajeros (camión, camioneta, panel) 32 Transportista de pasajeros (coche, carretón) 28 33 Otros transportistas (bici-taxi, otros) Fuente: ONE. 90 Anexos Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexo No.4. Sector Informal como por ciento del PIB, mediante el Modelo MIMIC (países desarrollados). Fuente: Schneider (2004). Fuente: Schneider (2004). 91 Anexos Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexo No. 5. Regresiones del Modelo MIMIC en España. Fuente: Alañón y Gómez de Antonio (2004). Nota: * Expresa que esa variable se ha fijado como variable de escala. 92 Anexos Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexo No. 6. Sector Informal como por ciento del PIB, mediante el Modelo MIMIC (países de América Latina y el Caribe). Fuente: Vuletin (2008). 93 Anexos Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexo No.7. Regresiones del Modelo MIMIC en Ecuador. Fuente: Aguilar y Sarmiento (2007). Nota: Los valores entre paréntesis son las “t”. 94 Anexos Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexo No. 8. Regresiones del Modelo MIMIC en México. Fuente: Brambila y Guido Cazzavillan (2008). Nota: Los valores entre paréntesis son el error estándar. * indica que el nivel de significación estadística es del 5%. 95 Anexos Aproximación a la medición del Sector Informal no registrado en Cuba. Anexo No.9. Tabla resumen sobre la definición de las variables según los países. Variables Causas Descripción Impuestos/Presión Fiscal Impuestos sobre el PIB Inflación Tasas Anuales de Inflación del IPC Salarios Salarios Mínimos Reales Gobierno/ Indice de Regulación en la economía Consumo de Gobierno sobre el PIB Desempleo Tasa de Desempleo Índice de Apertura Exportaciones más Importaciones sobre el PIB Migración Razón Población Urbana / Población Rural Indicadores Variables Descripción Efectivo Total en manos del público Dinero en Circulación Crecimiento del PIB PIB Exceso de Consumo de Energía Eléctrica Consumo de Energía Eléctrica Fuente: Elaboración Propia. 96