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Capítulo 25: Aspectos informales de la economía
A.
Introducción
25.1
Ninguna economía está completamente
regulada ni íntegramente reflejada en las
encuestas estadísticas. Por tanto, deben
tomarse medidas para tratar de cubrir la
actividad no regulada y analizar las
imperfecciones
mediante
ejercicios
especiales. Existen dos enfoques que, si bien
comparten muchas características comunes,
están dirigidos hacia dos objetivos bastante
diferentes. El primero es garantizar que todas
las actividades, incluso las que pudieran
denominarse “ocultas” o “clandestinas”, se
incluyan en las mediciones de la actividad
total. El segundo es definir el significado del
subconjunto de unidades económicas que
pudieran considerarse “informales” y medir
su desempeño.
25.2
25.3
La lógica de la primera actividad es evidente:
tener una visión general de la economía, lo
más completa posible, para realizar
comparaciones entre distintos periodos de
tiempo y países. La parte de la economía que
resulta difícil de medir se conoce como
Economía No Observada (ENO), habiendo
varias publicaciones que se han dedicado a
su medición, en particular el manual
Measuring the Non-Observed Economy
(Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos, Fondo Monetario
Internacional, Organización Internacional
del Trabajo y CIS STAT(2002)). Tal y como
aclaran las técnicas del manual, una
medición específica de la ENO no es
importante por sí misma. La atención se
centra en garantizar que la medición de la
actividad total sea lo más completa o
“exhaustiva” posible.
La segunda alternativa reconoce la
importancia analítica, sobre todo en los
países en desarrollo, de la posibilidad de
medir la parte de la economía que refleja los
esfuerzos de aquellas personas que carecen
de puestos de trabajo formales para
participar en algún tipo de actividad
económica monetaria. Esa parte de la
economía se ha dado en conocer como el
sector informal. Mediante el cálculo de las
dimensiones del sector informal se hace
posible evaluar hasta dónde llegan los
Versión preliminar para comentarios
beneficios del desarrollo, por ejemplo a las
personas que viven en la calle o en barrios
insalubres. Los partidarios del segundo
enfoque no niegan la importancia de una
medición integral de la economía, pero para
ellos no es suficiente. Pese a las dificultades
que ello entraña, deben realizarse esfuerzos
para identificar y cuantificar el sector
informal.
25.4
Hay una gran coincidencia entre ambos
criterios, sin embargo, si bien la ENO y el
sector informal se traslapan, ninguno de los
dos constituye un subconjunto completo del
otro. Ello puede apreciarse en la figura 25.1.
El círculo continuo representa la economía
no observada y el de puntos el sector
informal. De esta manera la superposición
comprende a las actividades no observadas y
que se realizan de manera informal; sin
embargo, existen algunas actividades que no
observadas, pero que no se realizan de
manera informal, y otras que se realizan de
manera informal pero son observadas. El
tamaño relativo de estos tres segmentos
representados en el gráfico 25.1 variará de
un país a otro.
25.5
Los esfuerzos para cubrir a la ENO
garantizan que todas las empresas estén
contempladas
en
las
estimaciones
estadísticas, aunque no estén incluidas en las
encuestas estadísticas.
Algunos de los
cálculos
complementarios
pueden
relacionarse con las empresas no
constituidas en sociedad de los hogares (en
este capítulo denominadas empresas
informales); otros se referirán a las grandes
empresas no consideradas informales. Por
otra parte, la ENO tiene como objeto
detectar los errores en los informes de las
grandes empresas, ya sean inadvertidos o
intencionales. Por ende, la ENO cubre a
algunas actividades realizadas por las
empresas
informales,
pero
también
información de algunas empresas formales.
25.6
Dentro del sector informal, puede
recopilarse alguna información por vías
estadísticas, como por ejemplo, un hogar que
alquila habitaciones a turistas por una o
varias noches.
La actividad no puede
tratarse como una cuasisociedad pues resulta
109
Aspectos informales de la economía
imposible separar con claridad los costos de
la actividad de los costos normales del hogar
y separar la fracción de la casa tratada como
un activo asociado al alquiler de
habitaciones de su función principal como
hogar familiar. No obstante, el valor de la
actividad de alquiler pudiera contemplarse
por ejemplo, en un estudio dirigido a las
actividades del turismo.
25.7
Asimismo pueden considerarse otros
ejemplos. Los vendedores ambulantes o los
taxistas pueden realizar actividades no
observadas y que también son informales.
Un taller de reparación de vehículos con 5 a
10 asalariados puede ser formal, pero
demasiado pequeño para incluirlo en las
encuestas estadísticas y, por ende, es no
observado. Los auxiliares docentes pueden
ser informales pero observados.
La
situación se complica por el hecho de que
los vendedores ambulantes, taxistas, talleres
de reparaciones de vehículos y auxiliares
docentes pueden ser formales en algunos
países e informales en otros, de la misma
manera en que pueden ser observados en
algunos y no observados en otros.
Figura 25.1: La economía
observada y el sector informal
no
25.8
Debe señalarse que en todos los países
existen sectores de la economía no
observados y empresas informales, aunque
puede variar la escala de cada uno y el
interés político para identificarlos.
1.
Interés político en la medición de
la actividad realizada por las
empresas informales
25.9
estimule cuando esté motivada por una mera
estrategia de supervivencia o el deseo de
condiciones laborales más flexibles. No
obstante, cuando el objetivo es evadir
impuestos y regulaciones o participar en
actividades ilegales, es posible que los
esfuerzos se encaminen a restringirlas. Una
unidad informal puede realizar casi todos los
tipos de actividades productivas, y puede
operar sin tener una ubicación fija o en
hogares, en tiendas o talleres pequeños. Las
actividades abarcan una amplia variedad,
desde la venta ambulante, la limpieza de
calzado y otras que requieren poco o ningún
capital y habilidades mínimas hasta aquellas
que entrañan cierta cantidad de inversión o
nivel de especialización como la sastrería, la
reparación de automóviles y los servicios
profesionales. Muchas empresas informales
están operadas por un solo individuo que
trabaja solo, como empresario por cuenta
propia (trabajador por cuenta propia), o con
la ayuda de familiares no remunerados,
mientras que otras empresas informales no
constituidas en sociedad pueden contratar
trabajadores remunerados.
La producción de la economía informal se
manifiesta de forma diferente en los
diferentes países.
Es probable que se
Versión preliminar para comentarios
110
25.10
La magnitud e importancia de la producción
de las empresas informales depende de las
estructuras sociales, las regulaciones
económicas nacionales y locales y los
esfuerzos por velar el cumplimiento de la
ley en determinado país. El nivel de interés
político varía de un país a otro según el tipo
de actividad y la magnitud de esta. El
tamaño, inscripción y otras características de
las unidades de producción que participan
son variables esenciales a la hora de decidir
si se estimulan o desalientan ciertas
modalidades de producción o si se amplía el
alcance de la economía formal mediante el
reconocimiento de unidades que operan por
debajo de los umbrales anteriores. Se deben
elaborar y controlar programas específicos
de apoyo y ayuda social para determinar en
qué medida contribuyen al logro de
objetivos tales como el aumento de la
producción, la creación de puestos de
trabajo y la seguridad, la reducción de la
pobreza y la integración de la mujer.
2.
Estructura del capítulo
25.11
En la sección B se describen las
características de las unidades de producción
con el fin de tratar de identificar las
características de importancia para la
Sistema Nacional de Cuentas
economía no observada, el sector informal o
ambos.
25.12
En el marco de la compilación de las cuentas
nacionales se presta gran atención a la
economía no observada. Este tema se
aborda brevemente en la sección C.
25.13
La Organización Internacional del Trabajo
(OIT), con la adopción de una resolución de
la Conferencia Internacional de Estadísticos
del Trabajo (CIET) desempeñó un papel
decisivo en la definición del concepto de
sector informal para identificar a un conjunto
de unidades de producción dentro del sector
de los hogares del SCN, de particular
importancia para el análisis y la formulación
de políticas, sobre todo en muchos países en
desarrollo y en transición. En ese documento
se analiza la cuestión acerca de cómo la
economía de mercado está penetrando en
esferas no comprendidas por la parte formal
de la economía. Este tema se analiza en las
secciones D y E.
expertos en estadísticas del sector informal
(conocido como el Grupo de Delhi) para
examinar, entre otros asuntos, los aspectos
conceptuales y prácticos de la definición de
la OIT. En la sección F se brindan detalles
sobre el trabajo del Grupo de Delhi.
25.15
En la sección G se definen los límites entre
las unidades que pueden considerarse
informales pero que en la práctica no se
registran en el sector de los hogares, así
como otras actividades en el sector de los
hogares no clasificadas como informales.
Además se indica cómo pueden obtenerse
los datos correspondientes a dichos
conceptos de las cuentas del SCN.
25.16
En la sección H se complementa la
información anterior con distintos enfoques
relacionados con la recopilación de datos
sobre las actividades realizadas por las
empresas informales y sobre el empleo
informal.
25.17
El interés en el sector informal ha impulsado
la producción de una serie de manuales y
estudios sobre las prácticas actuales. Es
imposible referirse a todos en detalle en el
presente capítulo, pero en la sección I se
hace una breve descripción de algunos y se
indica dónde pueden consultarse.
25.14
El documento de la OIT es pragmático pues
reconoce que es muy difícil establecer una
definición de sector informal que sea
estrictamente equivalente en los distintos
países teniendo en cuenta las diferencias en
la estructura de las microempresas y las
pequeñas empresas, la legislación nacional
relativa al registro de empresas y las leyes
laborales. En 1997 se creó un Grupo de
B.
Características de las unidades que actúan de manera informal
25.18
Como se subraya en la introducción, no
resulta sencillo definir qué se entiende por el
adjetivo “informal”. ¿Se trata acaso de la
descripción de la naturaleza de las
actividades, la forma en que se realizan o el
modo en que se capturan en las encuestas
estadísticas? Para delimitar con exactitud el
tema de interés, pueden enumerarse una serie
de características que la palabra “informal”
intenta expresar. Aunque algunos analistas
ponen énfasis en unos criterios y otros dan
más importancia a otros, existe amplio
consenso en que ningún criterio aislado
basta para determinar qué se entiende por
informal, sino que deben considerarse varios
en forma conjunta.
25.19
Hay que tener en cuenta dos cuestiones a la
hora de analizar cada criterio:
Versión preliminar para comentarios
25.20
a.
¿Es esencial para que una unidad sea
considerada como empresa informal la
definición de la actividad?
b.
¿Constituye la base para llegar a una
definición que proporcione resultados
comparables a escala internacional?
Inscripción. Una de las interpretaciones de
informal es todo lo que no se registre ante
alguna entidad gubernamental.
Los
problemas de este criterio son evidentes. Los
diferentes países tienen distintas normas en
relación con la inscripción en el registro.
Algunos pueden insistir en que todas las
actividades, por muy pequeñas y ocasionales
que sean, se deben registrar; otros pueden
ser más prácticos y exigir que solo se
registren
aquellas
actividades
cuya
facturación supere un monto determinado o
cuyo número de asalariados sobrepase una
111
Aspectos informales de la economía
cifra específica. Además, cualesquiera sean
los requisitos oficiales para inscribirse en el
registro, el grado de cumplimiento de estos
variará según el rigor con que se apliquen en
la práctica. Por ende, una definición del
sector informal basada en el registro no
posibilitará la comparación internacional ni,
posiblemente, la comparación a través del
tiempo en un mismo país si los requisitos de
inscripción en el registro o el grado de
cumplimiento de estos varía.
25.21
25.22
Constitución de una persona jurídica. La
constitución de una persona jurídica está
estrechamente vinculada con la característica
de la inscripción en el registro. En el SCN
todas las empresas constituidas en sociedad
se incluyen en el sector sociedades, pero este
sector también incluye a las cuasisociedades.
En el SCN una cuasisociedad se define
como una unidad cuyo conjunto total de
cuentas, incluido el balance general, está
disponible o se puede obtener. En este
sentido, algunas unidades no constituidas en
sociedad por decisión de los dueños (en
muchos casos por razones justificadas) se
tratan en el SCN como si fuesen personas
jurídicas, pero la disponibilidad del conjunto
total de cuentas es un requisito bastante
estricto. Algunas unidades pueden tener una
información muy pormenorizada de sus
actividades productivas pero no sobre el
resto de las cuentas. Por tanto, no pueden ser
tratadas como cuasisociedades y excluidas
del sector de los hogares, a pesar de aparecer
como “formales” en términos de la
naturaleza de su actividad. Algunos
ejemplos donde esto puede ocurrir son los
médicos, abogados, ingenieros, consultores
y otros profesionales
Además de la
restricción estadística del tratamiento de las
actividades productivas como si fueran
emprendidas por unidades constituidas en
sociedad, las leyes que exigen o permiten la
constitución de una persona jurídica pueden
variar de un país a otro y se limita así la
posibilidad de hacer comparaciones
internacionales.
Tamaño. Ante esta variedad de prácticas
estadísticas
y
administrativas,
una
alternativa para identificar a las empresas
informales pudiera limitarse sencillamente
al tamaño de la empresa, definido por la
facturación o el número de asalariados. El
problema con la facturación es que puede
variar de un país a otro y a lo largo del
Versión preliminar para comentarios
112
tiempo. La utilización de un número
máximo de asalariados para identificar a las
empresas informales puede provocar que
algunas unidades que posean las cuentas
completas, y por tanto que estén clasificadas
en el sector sociedades, sean identificadas
como informales, mientras que otras del
sector hogares con una contabilidad
incompleta se clasifiquen como formales.
25.23
Inclusión en las encuestas estadísticas. La
inclusión en las encuestas estadísticas, en
particular encuestas de establecimientos,
varía de forma significativa de un país a otro
y también de una industria a otra dentro de
un mismo país. A menudo se excluyen las
empresas de pequeña escala porque la
oficina de estadísticas estima que el costo de
recopilación de la información de esas
unidades es demasiado elevado en
comparación con la proporción de la
producción que ellas representan y los
posibles errores en la información que
presenten. No obstante, puede existir un
método de cálculo de “registro bruto” que
calcule la no cobertura de las unidades más
pequeñas. En tal caso, es probable que las
actividades productivas de esas unidades
aparezcan atribuidas al sector sociedades
aunque en cumplimiento estricto de las
directrices del SCN se ubicarían en el sector
de los hogares.
25.24
Delimitación de la actividad. En el capítulo
6 se analiza la frontera de la producción del
SCN.
Como se señala allí, algunas
actividades que son económicas por
naturaleza se excluyen de la frontera de
producción, como los servicios producidos
por los hogares para su propio consumo,
siempre que no sean servicios prestados por
la vivienda ocupada por el propietario ni los
servicios prestados por el personal
doméstico remunerado. Si bien conviene
cuantificar dichas actividades para facilitar
algunos tipos de análisis, hay consenso en
que a la hora de medir la actividad que
realizan las empresas informales debe
considerarse como apropiada la frontera de
producción del SCN. No obstante, los
servicios de las viviendas ocupadas por los
propietarios se excluyen.
25.25
Actividad ilegal. En el Capítulo 6 se aclara
que, en principio, el hecho de que una
actividad sea ilegal no es razón para excluirla
de la frontera de producción. En algunos
Sistema Nacional de Cuentas
países, la dificultad para captar las
actividades ilegales puede deberse a que no
se les da una cobertura adecuada o se
ignoran a propósito por razones prácticas.
Sin embargo, para algunos países ignorar la
producción de drogas, por ejemplo,
subestimaría considerablemente el nivel
general de la actividad económica. En
sentido general, como se explica más
detalladamente en la sección C, algunas
actividades ilegales pueden incluirse en el
SCN, aunque solo sea de forma indirecta, así
que la exclusión total es imposible en
cualquier caso.
25.26
Localización. Puede que algunos analistas
estén interesados fundamentalmente en el
desarrollo de las empresas informales en
zonas urbanas, sobre todo en los llamados
barrios marginales de la periferia de las
grandes urbanizaciones. Si bien pueden
apreciarse las consecuencias políticas de
dicho enfoque, el papel de la economía
informal en las zonas localizadas fuera de
las grandes áreas urbanas también es
importante y a la hora de hacer
comparaciones internacionales o a través
del tiempo, cuando la migración interna es
C.
La economía no observada
25.28
Cuando comenzó la revisión del SCN en
1993, se suponía que la identificación del
sector informal era sobre todo problema de
los países en desarrollo. Sin embargo, una
vez concluida la revisión, era obvio que el
problema afectaba a todas las economías,
independientemente de su grado de
desarrollo. En los Estados Unidos, la
necesidad de asegurar la comparación
estricta de la cobertura de las cuentas
nacionales entre los estados miembros dio
origen a una serie de iniciativas para
garantizar que las cuentas fuesen
“exhaustivas”
(o
sea,
completas).
Asimismo, a principios de los años noventa
a medida que los países de Europa Central y
Oriental hicieron la transición hacia las
economías de mercado, la necesidad de
cubrir las actividades que quedaban fuera
del ámbito de los métodos anteriores de
información, ya sea de las empresas
formales o informales, se hizo imperiosa.
25.29
El volumen de actividades económicas que
escapa de las recopilaciones de datos
estadísticos y de las fuentes administrativas
Versión preliminar para comentarios
considerable, no es aconsejable limitar la
cobertura a la localización.
25.27
Contratos de empleo. Algunos asalariados
tienen contratos de empleo que les conceden
el derecho a beneficios además de sus
sueldos y salarios. Dichas prestaciones por
lo general incluyen vacaciones anuales,
licencias por enfermedad remuneradas y el
derecho de pensión.
Aún cuando las
unidades productivas contraten a algunos de
sus trabajadores en esos términos pueden
también emplear a otras personas en
términos menos generosos sin otras
prestaciones que no sean los sueldos y
salarios. Las personas que trabajan por
cuenta propia (los autónomos) pueden
hacerlo para generar algún ingreso
complementario, porque no consiguen un
empleo con prestaciones o puede que lo
prefieran así por otras razones como la
flexibilidad de escoger qué hacer, para quién
y por cuánto tiempo. Muchos de estos
últimos pueden trabajar en condiciones
contractuales que ningún empleo como tal
ofrece, pero sí lo hace un contrato de
servicios.
se dio a conocer como la “economía no
observada”. En algunos países, no se ha
hecho énfasis en la identificación de la
economía no observada como tal, sino
simplemente en garantizar que las cuentas
sean completas (“exhaustivas”), pero es más
fácil describir los factores que impiden la
exhaustividad mediante el concepto de
economía no observada.
25.30
Como se explica en la introducción, la
economía no observada se traslapa pero no
es lo mismo que el sector informal. Además
de tratar de cubrir las actividades que
escapaban a la red de recopilación de datos
estadísticos (a veces llamada economía
“subterránea” u “oculta”), se prestó atención
a garantizar que la información reportada
fuese completa y exacta.
25.31
Tal y como se señala en el capítulo 6, el
hecho de que algunas actividades sean
ilegales de por sí o se realicen de forma
ilegal no las excluye de la frontera de
producción. Los ejercicios encaminados a
medir la economía no observada deben, en
113
Aspectos informales de la economía
principio, abarcar también las actividades
ilegales. El alcance de la medición en la
práctica dependerá de las evaluaciones de la
importancia que tengan las actividades
ilegales, del modo en que pudiera hacerse y
de los recursos disponibles.
25.32
La evaluación de las adiciones que deben
realizarse a las cuentas nacionales para
incorporar la economía no observada no se
limita a examinar el grado de comprensión o
exactitud de las encuestas estadísticas. El
proceso de conformación del conjunto de
cuentas nacionales, sobre todo cuando se usa
el marco de oferta y utilización, ya brinda
algunos indicios sobre la información que
falta y contribuye a mejorar las estimaciones
en sentido general. Analicemos por ejemplo
algunas actividades ilegales. Dado que la
evasión fiscal es ilegal y la recaudación de
impuestos puede ser un proceso más
vigoroso que la recopilación de datos
estadísticos, un(a) prostituto(a) puede
declarar sus ingresos con mayor o menor
grado de exactitud, pero describirá su
actividad como modelo, actuación o
análogos. De igual modo, si bien puede que
los traficantes de cigarrillos no reporten sus
actividades, el hecho de que los hogares los
adquieren puede documentarse mucho mejor
y así pueden captarse de forma implícita las
importaciones ilegales en las cuentas.
correspondientes a otros aspectos de las
cuentas. No obstante, si bien es cierto que el
hecho de equilibrar el cuadro puede ayudar a
estimar algunas de las actividades no
observadas, puede que ello no sea suficiente
para captarlas todas.
25.34
Como se señala en la introducción, se debe
destacar que la preocupación respecto de la
economía no observada no conduce a la
medición independiente de la misma. El
ejemplo del uso del equilibrio del cuadro de
oferta y utilización como medio para
garantizar que la información sea exhaustiva
ilustra por qué esto es imposible.
25.35
Las mediciones de la economía no
observada coinciden con las de las
actividades informales, pero no se
corresponden en forma exacta.
Los
elementos
no
observados
incluyen
estimaciones de las empresas informales no
cubiertas por las encuestas estadísticas y
correcciones a algunas mediciones de las
empresas informales que se captan en dichas
encuestas. Sin embargo, las estimaciones
para las empresas informales que se cubren
en las encuestas estadísticas y que se juzgan
confiables serán excluidas. No obstante,
muchas de las técnicas empleadas para
estimar los aspectos de la economía no
observada, descritas en el Manual para la
medición de la economía no observada
también resultan útiles a la hora de medir las
empresas informales.
25.33
Se afirma que es improbable que un cuadro
de oferta y utilización completamente
balanceado omita actividades significativas.
Si bien es posible que se hagan algunas
omisiones, si el cuadro está bien equilibrado,
es probable que aún subsistan las omisiones
D.
El sector informal según la definición de la OIT
1.
Concepto de sector informal de la OIT
25.36
Este capítulo se concentra en la presentación
de un concepto de “sector informal” como
subconjunto de las empresas no constituidas
en sociedad de los hogares. Esta es la
caracterización del sector informal que
aparece en la resolución de la Decimoquinta
CIET sobre las estadísticas del empleo en el
sector informal, que describe en detalle las
definiciones empleadas por la OIT de la
forma siguiente:
1)
El sector informal puede describirse en
términos generales como un conjunto de
unidades dedicadas a la producción de
Versión preliminar para comentarios
114
bienes o servicios con la finalidad
primordial de generar empleo e ingresos
para las personas implicadas.
Estas
unidades se caracterizan por funcionar con
un bajo nivel de organización, con poca o
nula división entre el trabajo y el capital en
cuanto factores de producción y a pequeña
escala. Las relaciones laborales, cuando
existen, se basan generalmente en el empleo
ocasional, el parentesco o las relaciones
personales y sociales, y no en acuerdos
contractuales que supongan garantías
formales.
Sistema Nacional de Cuentas
2)
25.37
Las unidades de producción del sector
informal presentan los rasgos característicos
de las empresas de los hogares. Los activos
fijos y los activos de otra clase utilizados no
pertenecen a las unidades de producción
sino a sus propietarios. Las unidades como
tales no pueden realizar transacciones ni
intervenir en contratos con otras unidades, ni
contraer pasivos, en nombre propio. Los
propietarios tienen que conseguir la
financiación necesaria asumiendo ellos el
riesgo, y han de responsabilizarse, sin límite,
de cualquier deuda u obligación contraída en
el proceso de producción. En muchos casos
resulta imposible distinguir entre los gastos
correspondientes a la producción y los que
corresponden al hogar.
Análogamente,
ciertos bienes de capital, como los edificios
o los vehículos, pueden utilizarse
indistintamente por la empresa y por el
hogar.
se trata como una cuasisociedad del sector
de las sociedades.
25.39
El concepto de sector informal de la OIT
toma a las empresas no constituidas en
sociedad de los hogares y las subdivide
además en tres partes; una que constituye el
sector informal, la segunda integrada por las
unidades que se tratan como formales por la
cantidad de asalariados que poseen o porque
están inscritas en el registro y la tercera se
refiere sencillamente a los hogares. (Al final
de esta sección aparece una nota sobre los
diferentes usos de términos tales como sector
y hogares.)
25.40
El subconjunto de empresas de los hogares
que se trata como perteneciente al sector
informal tiene objetivos económicos,
comportamiento
y
una
forma
de
organización que las distingue de otras
empresas no constituidas en sociedad. De
forma más específica, el sector informal se
define según los tipos de producción que la
empresa desarrolla, pero se mantiene aún
dentro de la frontera de la producción del
SCN y no lo amplía para incluir por ejemplo
a los servicios de los hogares para uso
propio.
Aunque la expresión “sector informal” se
usa en el contexto de las labores de la OIT,
el vocablo sector se usa con un significado
diferente al del SCN, a saber, agrupación de
unidades institucionales. El trabajo de la
OIT se concentra sólo en las actividades
productivas y no incluye las actividades de
consumo y de acumulación de las unidades.
2.
Definición del sector
25.38
En el SCN, las empresas de los hogares no
constituyen entidades legales independientes
de los miembros del hogar que son sus
propietarios. El capital fijo que se emplea
en la producción también puede utilizarse
para otros fines, por ejemplo el recinto
donde se realiza la actividad puede ser el
propio hogar familiar o el vehículo que se
utiliza para transportar los artículos que se
producen en el hogar puede ser el mismo
que usan habitualmente los miembros del
hogar para trasladarse. Los artículos no
pertenecen a la empresa como tal, sino a los
integrantes del hogar. En consecuencia,
puede resultar imposible compilar un
conjunto completo de cuentas de las
actividades productivas del hogar incluidos
los activos, tanto financieros como no
financieros atribuibles a dichas actividades.
Es por esa razón, la ausencia de cuentas
completas, que la actividad productiva se
mantiene en el sector de los hogares como
una empresa no constituida en sociedad y no
Versión preliminar para comentarios
Exclusión de las unidades que producen
únicamente para uso final propio
25.41
La primera restricción es que al menos una
parte de la producción se venda o se trueque.
Por tanto, se incluyen algunas empresas de
los hogares que el SCN trata como
productoras “para uso final propio” porque
la mayor parte de su producción tiene ese
destino, pero se excluyen aquellas que
producen exclusivamente para uso final
propio. Por ende, la actividad de servicios
de la vivienda producidos únicamente para
que la puedan ocupar sus propietarios se
excluye del sector informal.
Exclusión
de
unidades
características formales
25.42
con
Además, la cobertura del sector informal se
restringe mediante el uso de criterios
adicionales como la cantidad de asalariados o
la inscripción en el registro. El número
mínimo de asalariados que se escoja se deja
para decisión de cada país en dependencia de
las circunstancias nacionales. Sólo deben
tratarse como informales las empresas que
no estén inscritas en virtud de formas
específicas de legislación nacional (como
115
Aspectos informales de la economía
leyes comerciales, tributarias, de seguridad
Versión preliminar para comentarios
116
social y reguladoras).
Sistema Nacional de Cuentas
Figura 25.2: Clasificación de las unidades incluidas en el sector informal de la OIT
Gobierno
general
Sociedades no
financieras y
financieras
Hogares
Hogares que están
inscritos en el registro o
que tienen un número
determinado de
asalariados
Hogares
institucionales,
hogares sin empresas
(a) sin asalariados
no constituidas en
"empresas
sociedad, hogares que
informales por
solo realizan
cuenta propia"
producciones
(b) con asalariados destinadas a su uso
final propio (incluida
"empresas de
la ocupación de
empleadores
viviendas por su
informales"
propietario)
Empresas del
sector informal
de los sectores del SCN se muestra en la
figura 25.2.
Dos categorías de empresas informales
25.43
25.44
La exclusión de unidades del sector informal
varía de un país a otro, dependiendo de las
condiciones de inscripción o la cantidad
mínima de asalariados definida para
determinar qué unidades se tratarán como
formales. Sin embargo, el concepto del sector
informal de la OIT es siempre un subconjunto
de empresas no constituidas en sociedad de
los hogares que operan dentro de la frontera
de producción del SCN.
Instituciones sin
fines de lucro que
sirven a los
hogares
(ISFLSH)
Exclusiones
actividad
25.46
Versión preliminar para comentarios
de
En principio, se incluyen todas las
actividades de producción de bienes y
servicios. Deben presentarse de acuerdo
a la agregación alternativa recomendada
para el análisis de las actividades del
sector informal de la CIIU Rev. 4. Esa
presentación alternativa tiene en cuenta
que algunas actividades económicas
como la administración pública y la
defensa (CIIU 84) se realizan en
unidades del gobierno general y, por
ende, no pueden clasificarse como
actividades del sector informal. No
obstante, la CIET recomienda que:
·
Las actividades agrícolas (sección A de
la CIIU) se midan en forma separada de
otras actividades económicas para
garantizar que se puedan establecer
comparaciones
internacionales
y
facilitar la selección y aplicación de las
herramientas y el diseño de muestras
apropiadas para la recopilación de datos
estadísticos. (Las unidades que sólo
realizan actividades de subsistencia ya
Empresas no constituidas en sociedad
sin asalariados. El término que da la
OIT a esas unidades es “empresas
informales por cuenta propia”,
Con esos criterios adicionales, la unidad de
producción en el sector informal se define
como una empresa del hogar que al menos
destina una parte de la producción a la venta
o al trueque, para lo cual cumple uno o más
de los requisitos de tamaño limitado del
empleo, la no inscripción de la empresa ni
de los asalariados. La delimitación de este
conjunto de unidades desde el punto de vista
criterio
a.
b) Empresas no constituidas en sociedad
con asalariados. El término de la OIT
para esas unidades es “empresas de
empleadores informales”.
25.45
el
Además de definir el sector informal, la
Decimoquinta
CIET
recomendó
las
siguientes
consideraciones
adicionales
respecto del ámbito del sector informal y el
tratamiento estadístico que debe dársele.
Estas unidades se dividen en los siguientes
dos subconjuntos:
a)
según
117
Aspectos informales de la economía
están excluidas, pues no venden su
producción.)
3.
·
Las actividades de los hogares como
empleadores de personal doméstico
(CIIU 97) cuando los hogares sean
productores para el uso final propio
quedan fuera del ámbito del sector
informal.
b.
La cobertura geográfica incluye tanto
las zonas urbanas como las rurales,
aunque en un inicio se pueda dar
preferencia a las empresas informales
que operan en zonas urbanas.
c.
Los trabajadores a domicilio se incluyen
si las unidades para las que trabajan
como trabajadores por cuenta propia o
como asalariados se incluyen en el
sector informal.
individual ni para el total de todas las
actividades que no puedan ser tratadas como
cuasisociedades existe un sistema completo
de cuentas. El uso del concepto “empresa no
constituida en sociedad” del SCN se toma
para denominar a la totalidad de todas la
actividades emprendidas por las empresas
no constituidas en sociedad de los hogares,
aun cuando por ejemplo, en un cuadro de
oferta y utilización se puede realizar una
partición según los tipos de actividad y
agrupar a los establecimientos de las
empresas no constituidas en sociedad de la
misma actividad.
25.50
Aclaración sobre la utilización de
términos conocidos
Sector
25.47
El término “sector” en la expresión “sector
informal” no tiene el mismo sentido que
normalmente se da a esa palabra en el SCN.
En el SCN, los sectores están integrados por
unidades institucionales completas; en el
contexto del sector informal solo se
consideran las actividades productivas. Así,
como ejemplo de importancia, los hogares
que no realizan actividades productivas
simplemente no se tienen en cuenta en los
pasos para identificar a las empresas no
constituidas en sociedad operadas por los
hogares que deben incluirse en el sector
informal.
Empresa
25.48
En el SCN, una sociedad representa una sola
empresa pero esas empresas pueden
consistir en un número de establecimientos.
Una diferencia clave entre una empresa y un
establecimiento es que para la empresa debe
existir, o se puede construir, un sistema
completo de cuentas, pero para el
establecimiento se dispone de datos mucho
más restringidos, típicamente sólo se cuenta
con información referente a la producción,
el número de asalariados y la formación de
capital asociada a la actividad.
25.49
Dentro de un hogar se pueden desarrollar
diversas actividades de producción. Para
ninguno de éstos tomados en forma
Versión preliminar para comentarios
118
El uso de las empresas no constituidas en
sociedad en la descripción del sector
informal de la OIT no corresponde a la
totalidad de las actividades no constituidas
en sociedad de los hogares sino a cada
actividad por separado. En términos del
SCN, las empresas no constituidas en
sociedad se desglosan en un número de
establecimientos
no
constituidos
en
sociedad, algunos de los cuales pueden ser
incluidos en el sector informal y otros
excluidos, incluso dentro de un mismo
hogar. Además, la OIT identifica a los
miembros individuales de un hogar como
propietarios
de
cada
establecimiento/empresa y capaces de
contratar trabajadores. En el SCN, es el
hogar colectivamente responsable de toda la
actividad y de contratar trabajadores.
División del sector de la producción en
subsectores
25.51
El SCN subdivide la producción en
producción de mercado, producción para uso
final propio y producción no de mercado.
La producción no de mercado no constituye
aquí un problema pues nunca la realizan los
hogares. No obstante, para satisfacer las
directrices de la OIT es preciso subdividir a
los productores para uso final propio entre
los que destinan parte de la producción a la
venta o el trueque y aquellos cuya
producción está exclusivamente destinada al
uso final propio. En el caso de las empresas
no constituidas en sociedad donde sólo parte
de la producción se vende o intercambia, la
totalidad de la producción de bienes y
servicios está todavía incluida en la
producción del sector informal.
Sector formal, sector informal y hogares
Sistema Nacional de Cuentas
25.52
25.53
El SCN no utiliza la expresión sector formal
pero no resulta difícil imaginar que todas las
unidades de los sectores sociedades, el
gobierno general y las ISFLSH forman parte
del sector formal en lo que respecta a la
producción.
Las cuasisociedades se
incluyen porque pertenecen al sector
sociedades. No obstante, ello no equivale a
decir que cualquier unidad que no sea
informal es formal, pues los hogares con
empresas no constituidas en sociedad que no
estén incluidas en el sector informal se
dividen entre los que se tratan como
formales (por tamaño o inscripción) y el
resto, que no se trata como informal y se
clasifica en un grupo llamado simplemente
hogares.
Por ende, el significado que el término hogar
tiene para la OIT es bastante diferente al del
SCN, pues el SCN incluye a todas las
unidades que según los lineamientos de la
OIT son informales, más las unidades con
empresas no constituidas en sociedad que se
traten como formales, más las empresas no
constituidas en sociedad excluidas porque
producen solo para el uso final propio, más
los hogares que no tienen empresas no
constituidas en sociedad más los hogares
institucionales.
E.
Empleo informal
1.
Empleo informal
25.54
Resulta cada vez más evidente que la
producción sola no es el único aspecto de la
economía donde conviene hacer una
distinción entre lo formal y lo informal, ya
que desde el punto de vista informativo, esa
distinción también es válida en el caso del
empleo.
25.55
25.56
La OIT define al empleo asalariado formal
en términos como el empleo que trae
beneficios asociados como las prestaciones
por vacaciones remuneradas y los derechos
de pensión. La OIT considera que todas las
demás formas de empleo, incluyendo los
trabajadores autónomos, son informales.
Como se destaca en la sección B, es posible
que las unidades formales tengan asalariados
informales y también es posible (aunque
menos probable) que unidades clasificadas
como informales ofrezcan condiciones de
empleo a algunos de sus trabajadores que los
conviertan en asalariados formales. La
magnitud del empleo informal puede
Versión preliminar para comentarios
apreciarse en la parte sombreada de la figura
25.3.
25.57
25.58
Como se describe en el capítulo 19, existe
una diferencia entre empleo y asalariado, un
asalariado puede tener varios empleos.
Según la OIT hay cinco categorías de
empleo, a saber:
a.
trabajadores
por
cuenta
propia
(trabajadores
autónomos
en
la
terminología del SCN),
b.
jefes de empresas no constituidas en
sociedad con asalariados, que son
tratados como empleadores,
c.
trabajadores familiares no remunerados
que aportan mano de obra a la empresa
no constituida en sociedad,
d.
asalariados,
e.
miembros
de
productores.
cooperativas
de
Las empresas formales pueden ofertar
empleos informales sólo como asalariados o
ayudantes familiares.
Las empresas
informales pueden ofrecer cualquiera de los
cinco tipos de empleos informales y también
empleos formales. Los hogares (según el
sentido del término para la OIT) ofrecen
empleos informales como trabajadores por
cuenta propia, asalariados y trabajadores
familiares. El personal doméstico puede
tener empleo formal.
Figura 25.3: Empleo informal y empleo en
el sector informal
Empleos
formales
Empleos
informales
Empresas formales
------------------
Empresas informales
------------------
Otras empresas no
constituidas
en
sociedad
de
los
hogares
------------------
2.
Empleo del sector informal
25.59
Del mismo modo que resulta útil identificar
el empleo informal en general, es
conveniente determinar el volumen de
119
Aspectos informales de la economía
empleo de las empresas informales. En este
caso se excluyen los empleos informales de
las unidades formales, cualquier empleo
informal en otras empresas no constituidas
en sociedad de los hogares y se incluyen los
empleos formales de las empresas
informales. La CIET define la población
empleada en el sector informal como todas
F.
Labor del Grupo de Delhi
25.60
En 1997, la Comisión de Estadística de las
Naciones Unidas creó un grupo de expertos
en estadísticas del sector informal como un
“grupo de ciudad” conocido como el Grupo
de Delhi. Uno de sus objetivos era tratar de
identificar datos comparables a escala
internacional para el sector informal o al
menos un subconjunto común.
25.61
aquellas personas que durante un periodo de
referencia
determinado
estuvieron
empleadas al menos en una unidad del sector
informal, independientemente de su situación
en el empleo y de que su empleo fuese
principal o secundario. La cobertura del
empleo del sector informal se indica con el
borde grueso de la figura 25.3.
menos de cinco asalariados, así como
para las que tienen cinco o más
asalariados.
En la tercera reunión del Grupo de Delhi,
celebrada en 1999, se propuso un
subconjunto del sector informal que pudiese
definirse de forma uniforme en todos los
países, aunque ese subconjunto en la
actualidad sólo abarca una porción
relativamente pequeña del sector informal.
Esas recomendaciones fueron:
a.
b.
c.
d.
Todos los países deben usar el criterio
de organización legal (empresas no
constituidas en sociedad), de tipos de
cuentas
(conjunto
de
cuentas
incompleto) y de destino del producto
(al menos alguna producción de
mercado).
La especificación del límite del
volumen de empleo de una empresa en
la definición nacional de sector informal
se deja a la discreción del país. Sin
embargo, para la presentación de la
información internacional, los países
deberán presentar cifras independientes
para las empresas con menos de cinco
asalariados. En el caso de empresas con
establecimientos múltiples, el límite se
deberá aplicar al establecimiento más
grande.
Los países que usen el criterio de
volumen de empleo deberán presentar
cifras desagregadas para las empresas
no inscritas y también para las inscritas.
Los países que usen el criterio de no
inscripción deberán presentar cifras
desagregadas para las empresas con
Versión preliminar para comentarios
120
25.62
e.
Los países que incluyan las actividades
agrícolas deberán presentar por
separado las cifras de las actividades
agrícolas de las no agrícolas.
f.
Los países
personas que
profesionales
criterios de
informal.
g.
Los países deberán incluir los servicios
domésticos remunerados a menos que
los realicen los asalariados del hogar
donde se prestan.
h.
Los países deberán regirse por el párrafo
18 de la Resolución adoptada por la
Decimoquinta CIET en relación con el
tratamiento a los trabajadores a
domicilio o domésticos. Los países
brindarán cifras por separado para los
trabajadores a domicilio o domésticos
incluidos en el sector informal.
i.
Los países que abarcan tanto zonas
urbanas como rurales deberán presentar
por separado las cifras de las zonas
urbanas y rurales.
j.
Los países que usen las encuestas de
hogares o las encuestas mixtas deberán
esforzarse para abarcar no solo a las
personas cuyo empleo primario esté en
el sector informal, sino también a
aquellas que tienen un empleo principal
en otro sector y realicen una actividad
secundaria en el sector informal.
deberán incluir a las
se dediquen a actividades
o técnicas si cumplen los
la definición de sector
El Grupo de Delhi posteriormente examinó
muchos estudios de prácticas nacionales en
la recopilación de datos sobre el sector
informal con el fin de elaborar un manual
Sistema Nacional de Cuentas
sobre el sector informal y el empleo
informal para ser publicado por la OIT.
G.
Obtención de datos de las actividades de las empresas informales de las cuentas
del SCN
25.63
Para identificar las actividades que realizan
las empresas informales dentro de las
cuentas nacionales, son necesarios tres
pasos. El primero, identificar las empresas
no constituidas en sociedad del sector de los
hogares en general del SCN que sean
candidatas a ser incluidas. El segundo,
considerar las prácticas nacionales al definir
el sector de los hogares para determinar si es
necesario hacer algún ajuste al primer paso.
El tercer paso es hacer un desglose por tipo
de actividad para facilitar las exclusiones
habituales según el tipo de actividad.
1.
Hogares candidatos
25.64
El sector de los hogares incluye algunas
unidades institucionales que deben excluirse
desde el inicio, a saber:
a.
b.
c.
25.65
Hogares cuya actividad exclusiva es la
producción de servicios a partir de las
viviendas
ocupadas
por
los
propietarios, la producción de servicios
mediante el empleo de personal
doméstico o ambos.
Los hogares restantes contienen algún tipo
de actividad productiva, que podrá ser
producción de mercado ó producción para
uso final propio. Los lineamientos de la
OIT para la parte de las actividades de los
hogares que deben ser consideradas
informales incluyen un concepto de
producción de mercado que no se ajusta a la
categoría del SCN. La OIT trata a una
empresa como productora de mercado si
vende una parte de su producción, mientras
que el SCN exige la venta de casi toda o toda
la producción. Para salvar esa diferencia, se
recomienda una división triple de la
producción:
a.
producción de mercado según el
criterio del SCN mediante el cual casi
toda o toda la producción se vende,
Versión preliminar para comentarios
producción para uso final propio donde
se vende una parte de la producción, y
c.
producción exclusiva para uso final
propio.
La suma de las dos primeras categorías
concuerda entonces con los lineamientos de
inclusión en el sector informal de la OIT
como productores de mercado aunque sólo
el primero se considera en términos del
SCN.
25.66
Hogares institucionales como prisiones,
órdenes religiosas y hogares de
ancianos;
Hogares que no realizan actividades
productivas (o sea que no incluyen una
empresa no constituida en sociedad);
b.
La OIT también establece una distinción
entre los hogares que no tienen asalariados
de forma continua y los que sí, a saber:
a.
Empresas no constituidas en sociedad
sin asalariados de manera continua,
b.
Empresas no constituidas en sociedad
con asalariados de manera continua.
Esa categorización se combina con la
anterior tal y como se indica en la figura
25.4.
2.
Ajustes de las prácticas nacionales
25.67
Aunque el SCN recomienda separar las
ISFLSH en un sector aparte del de los
hogares, no todos los países lo hacen. Si no
están separadas de los hogares, deben
eliminarse en esta fase.
25.68
Las unidades de producción que no están
formalmente constituidas en sociedad, pero
poseen cuentas completas deben tratarse
como cuasisociedades y excluirse del sector
de los hogares. Si esa no es la práctica
nacional, se debe hacer otro ajuste para
eliminarlas.
25.69
El SCN también recomienda que las
empresas pequeñas que no tengan un
conjunto de cuentas completo deben
incluirse en el sector de los hogares como
empresas no constituidas en sociedad. Sin
embargo,
algunos
países
preparan
estimaciones de producción por tipo de
actividad para incluirlas en el marco de oferta
y utilización, sin considerar la existencia de
un conjunto completo de cuentas. Por
defecto, todas las empresas pequeñas pueden
incluirse en el sector sociedades y la poca
121
Aspectos informales de la economía
producción restante puede ubicarse en el
sector de los hogares aparte de la atribuida a
los servicios de las viviendas ocupadas por
los propietarios y los servicios prestados por
personal doméstico remunerado. Por ende,
se recomienda que se excluyan las
estimaciones de las empresas no inscritas
con menos de cinco asalariados de las cifras
del sector sociedades y se coloquen junto a
las cifras del sector hogares. Análogamente,
todas las empresas no constituidas en
sociedad pero sí inscritas deberán
identificarse por separado.
25.70
En la figura 25.4 se muestra cómo las
posibles unidades a tratar según la definición
de sector informal de la OIT se relacionan
con los sectores institucionales del SCN. El
sombreado claro bajo las sociedades indica
que, en principio, cualquier empresa que no
esté inscrita y tenga una cantidad de
asalariados inferior a una cifra determinada
debe identificarse si se ha incluido en
sociedades. En la práctica puede que no sea
posible separar las inscritas de las que no lo
estén.
3.
Desglose por tipo de actividad
25.71
El tercer paso es desglosar las actividades de
producción de los hogares agrupadas según
la clasificación antes sugerida, y las
extraídas del sector sociedades por realizar
actividades a pequeña escala, según el tipo
de actividad de que se trate. Puesto que la
división inicial se hace desde el punto de
vista de las unidades y no de las actividades,
todavía habrá algunos servicios de las
viviendas ocupadas por los propietarios que
deberán eliminarse. Si se dispusiera de una
clasificación cruzada por actividad y tipo de
unidad, se puede optar por elegir la inclusión
o exclusión de una actividad donde la
producción que se realiza es exclusivamente
para uso final propio incluso cuando otra
actividad de la misma unidad incluya ventas
fuera de los hogares.
25.72
Pueden realizarse otras exclusiones, por
ejemplo los servicios que presta el personal
doméstico remunerado y la producción
agrícola.
25.73
Sigue en pie el problema acerca de cómo
tratar a individuos tales como los médicos y
otros profesionales descriptos anteriormente
donde está disponible la información sobre
su producción pero no de su sistema
completo de cuentas. Por tanto siguen
perteneciendo todavía a las empresas no
constituidas en sociedad y no se excluyen
del sector informal por causa de la
inscripción o del número de asalariados pero
no se consideran generalmente como parte
característica del sector informal.
25.74
El grupo de Delhi reconoce que tales
individuos forman parte del sector informal.
Sin embargo, si se desea identificarlos como
subconjunto o aún para el caso en que se
desee excluirlos enteramente del sector
informal, es posible concebir algunas reglas
prácticas para hacerlo. Por ejemplo
dependiendo del tipo de actividad, de los
honorarios o de la duración de la tarea, pero
es fácil formular objeciones a cualquiera de
éstas y la puesta en práctica sería
extremadamente difícil.
Figura 25.4: Identificación de unidades del sector informal de la OIT en los sectores
institucionales del SCN.
Gobierno
general
Sociedades no financieras y financieras
Inscritas o con una
cantidad de
asalariados
superior a una cifra
determinada
No inscritas o con
una cantidad de
asalariados inferior
a una cifra
determinada
Hogares
Inscritas o con una
cantidad de
asalariados
superior a una cifra
determinada
Trabajadores autónomos (trabajador por cuenta
propia informal)
Productores
de mercado
Venden casi
toda o toda la
producción
Versión preliminar para comentarios
122
Productores para uso final
propio
Venden
No venden
una parte
producción
de la
alguna
producción
IISFLSH
Empresa no constituida en sociedad con
asalariados (empresas de empleadores
informales)
Productores
de mercado
Venden
casi toda o
toda la
producción
Productores para uso final
propio
Venden
No venden
parte de la
producción
producción
alguna
Hogares
institucionales,
hogares sin
empresas no
constituidas en
sociedad, hogares
que producen
exclusivamente
para uso final
propio (incluidas
las viviendas
ocupadas por los
propietarios)
Sistema Nacional de Cuentas
4.
Presentación de los datos del sector
informal y del empleo informal
25.75
La información relacionada con las
actividades que se realizan de manera
informal llega solamente hasta las cuentas de
la producción y generación del ingreso. No
es posible avanzar más allá en la secuencia
de cuentas debido a la imposibilidad de
identificar qué otros flujos de ingresos,
consumo y formación de capital se
relacionan sólo con la actividad en cuestión
y no con el hogar al que pertenecen como
unidad institucional íntegra. Por tanto, el
sector informal como ya se ha explicado, no
es estrictamente un sector en el sentido que
dicho término tiene en el SCN, y por ello las
cifras del mismo no pueden presentarse en
secuencias de cuentas completas.
Sin
embargo, se recomienda que donde sea
posible se deben preparar dos cuadros
complementarios, uno que cubra la
producción y la generación de ingresos y
otro que cubra el empleo.
g.
25.77
Una mayor información también puede
resultar útil, si estuviese disponible. Por
ejemplo, un desglose de la producción por
tipo de actividad y, de ser posible, la
proporción de la producción total de la
industria producida por las empresas
informales.
25.78
En los países donde algunas unidades
pequeñas que pudieran considerarse parte
del sector informal quedan cubiertas por las
encuestas de establecimientos y se incluyen
en el sector de las sociedades, pudiese haber
unidades de interés en la celda ligeramente
sombreada del cuadro 25.4. Si fuera ese el
caso y pudieran identificarse estimaciones
por separado para dichas unidades, sería
conveniente mostrarlas junto a los asientos
de esas unidades que pertenecen sin duda
alguna al sector de los hogares.
Empleo
25.79
Producción
25.76
Se sugiere que se brinde el tipo de
información siguiente para cada una de las
áreas sombreadas en el cuadro 25.4:
a.
Producción
⋅
b.
c.
d.
e.
de la cual para uso propio
Consumo intermedio
Valor agregado
Remuneración de los asalariados (solo
para las empresas no constituidas en
sociedad con asalariados)
Ingreso mixto bruto
f.
Consumo de capital fijo
Ingreso mixto neto.
25.80
La información sobre el número de empleos
debe presentarse mostrando:
a.
Empleo en el sector informal
⋅
Empleos formales
⋅
b.
Empleos informales
Empleo informal fuera del sector
informal
⋅
En el sector formal
⋅
En otras empresas no constituidas en
sociedad de los hogares
De ser posible, sería útil contar con la
información sobre la cantidad de horas
trabajadas en cada una de esas categorías.
H.
Métodos para medir las actividades realizadas en la economía informal
25.81
No es posible ni adecuado proporcionar
información detallada en el SCN sobre la
metodología de encuestas y la elaboración
de cuestionarios.
No obstante, resulta
conveniente que los contables nacionales
conozcan algunas de las opciones
disponibles que pudiesen ayudarlos en la
recopilación de datos sobre la producción de
las empresas informales. Por ejemplo, en el
manual sobre Medición de la economía no
observada,
aparece
información
pormenorizada al respecto.
Versión preliminar para comentarios
25.82
La selección del método adecuado de
medición del sector informal dependerá del
grado en que los métodos establecidos de
recopilación de datos logren abarcar las
actividades de interés. Aquí presentamos
tres métodos de medición fundamentales.
La selección de uno de ellos dependerá de la
información que falte en las recopilaciones
existentes, la organización de los sistemas
estadísticos, los recursos disponibles y las
necesidades del usuario.
1.
Encuestas de hogares
123
Aspectos informales de la economía
25.83
25.84
Una encuesta de hogares (o una encuesta a
la fuerza de trabajo) puede constituir un
medio ideal para recopilar información
sobre la producción de las empresas de
hogares que no están incluidas en los marcos
de muestreo utilizados para las encuestas de
establecimientos. Asimismo, es posible
recopilar datos sobre el empleo en el sector
informal mediante las encuestas de hogares o
a la fuerza de trabajo. Las preguntas que
procuren ese tipo de información pueden
dirigirse a todos los que se encuentren
presentes en los hogares encuestados durante
el periodo de referencia de la encuesta,
independientemente de su situación laboral y
teniendo en cuenta si tienen empleos
principales y secundarios puesto que en
muchos países un gran número de
actividades del sector informal las realizan
los empleos secundarios. Puede que sea
necesario incluir preguntas específicas para
identificar el trabajo no remunerado en las
pequeñas
empresas
familiares,
las
actividades que realizan mujeres y niños, las
actividades que se realizan fuera del hogar,
las actividades no declaradas y las
actividades de los negocios del sector
informal que se realizan como empleos
secundarios.
El éxito de ese enfoque
dependerá de la selección de la muestra a
encuestar, que deberá incluir zonas
geográficas representativas donde tengan
lugar las actividades de los hogares y
residan los trabajadores del sector informal.
Hay que tener en cuenta que si bien los
asalariados, los ayudantes familiares y los
encuestados
que
responden
en
representación de otros pueden estar
participando en las empresas de los hogares
e
informales,
pueden
tener
poco
conocimiento de las operaciones de las
empresas en cuestión y puede que no sean
capaces de responder a tales preguntas.
2.
Encuestas de establecimientos
25.85
En la mayoría de los casos, se puede usar
una encuesta de establecimientos para medir
la actividad que realiza una empresa
informal sólo cuando se lleve a cabo la
encuesta de establecimiento de los hogares
inmediatamente después de un censo
económico o de establecimientos porque, en
caso contrario, el marco muestral puede no
incluir información actualizada acerca de las
empresas de los hogares.
Versión preliminar para comentarios
124
25.86
Incluso
cuando
una
encuesta
de
establecimientos se utilice para medir las
unidades de producción de los hogares,
incluidas las del sector informal, debe
destacarse que las unidades de producción
sin ubicación fija o cuyo domicilio comercial
no sea reconocible pueden omitirse con
facilidad en la recopilación. Además, puede
ocurrir un doble conteo de la producción de
los hogares si la recopilación de datos de los
distintos tipos de actividades económicas se
realiza en ocasiones diferentes en vez de
hacerse de forma simultánea con un diseño
integrado.
Por ejemplo, la actividad
manufacturera de un hogar que produce
bienes en un pequeño taller o en la casa
puede incluirse en una ronda de recopilación
de datos, mientras que la actividad de venta
minorista de los bienes producidos por esa
misma familia se mide en otra ronda.
3.
Encuestas
empresas
25.87
Un tipo de encuesta mixta de hogares y
empresas por lo general se diseña agregando
módulos empresariales a las encuestas
existentes a la fuerza de trabajo u hogares.
Esas encuestas pueden abarcar a todos los
empresarios de hogares de los hogares
muestreados,
ya
sean
empresarios
informales (incluidas las unidades que
operan sin domicilio comercial fijo como las
unidades móviles) y sus actividades,
independientemente del tamaño de las
empresas, del tipo de actividad y del tipo de
lugar que se emplee para el trabajo y de si
las actividades son realizadas como empleo
principal o secundario.
25.88
Otro tipo de encuesta, denominada encuesta
mixta modificada de hogares y empresas, se
describe en International Recommendations
on Industrial Statistics (ONU, 2008).
25.89
Cuando se utilice una encuesta mixta de
hogares y empresas como método
preferente, debe prestarse atención a que la
muestra refleje de forma adecuada la
distribución geográfica de las actividades
económicas de la producción de los hogares.
Asimismo, es necesario analizar cómo se
manejan las empresas que tienen unidades de
producción en más de una ubicación y cómo
evitar la duplicación de cobertura para las
empresas que operan con arreglo a
asociaciones si cada uno de los socios de la
mixtas
de
hogares
y
Sistema Nacional de Cuentas
empresa
pertenecientes
a dos hogares
diferentes la reporta.
I.
Lineamientos, estudios y manuales sobre economía informal
25.90
Desde la publicación del SCN 1993, se han
producido avances significativos en la
metodología en los campos relacionados con
la economía informal. De igual modo, los
países han ganado mucha más experiencia
en la recopilación y gestión de los datos del
sector informal.
Esos acontecimientos,
destacados a continuación, sugieren que hay
todo un trabajo previo que debe tenerse en
cuenta a la hora de actualizar el tratamiento
del sector informal en el SCN.
·
Las actas y documentos de las
reuniones del Grupo de Delhi sobre
Estadísticas del Sector Informal,
iniciadas en 1997, contienen los
resultados de una vasta labor
conceptual y analítica, incluidas las
prácticas de los países en la esfera del
sector informal. Varios documentos
del Grupo de Expertos de Estadísticas
del Sector Informal (Grupo de Delhi),
se
encuentran
disponibles
en
http://www.mospi.nic.in/mospi_infor
mal_sector.htm.
⋅
El manual de Naciones Unidas
Household Accounting: Experience in
Concepts and Compilation, Volume 1:
Households
Sector
Accounts
(Contabilidad de hogares: experiencia en
conceptos y compilación, Volumen I:
Cuentas del sector de los hogares)
(Naciones Unidas, 2000), resultado del
trabajo de un grupo de expertos en
1997, contiene artículos sobre varios
aspectos del tratamiento y medición del
sector informal. El capítulo “El sector
informal como parte del sector de los
hogares” es de especial interés.
⋅
Los resultados de la labor emprendida
por la Oficina de Estadística de la
Unión Europea (Eurostat) a mediados
de los años noventa y llevada a cabo por
su grupo de tareas sobre evaluación de
la exactitud de los datos básicos de los
países miembros de la Unión Europea y
las pruebas piloto conexas realizadas en
países seleccionados demostraron el
grado exhaustivo de los ajustes y su
repercusión en el valor del PIB.
Versión preliminar para comentarios
⋅
Las investigaciones sobre los métodos
estadísticos para elevar el alcance de las
mediciones de la producción económica
condujo a la elaboración del manual
Medición de la economía no observada.
El capítulo del manual dedicado a la
producción del sector informal aporta
una definición central, aclara las
diferencias entre la producción del
sector informal y otros conceptos con
los que a menudo se confunde y esboza
los principales métodos de medición.
⋅
La Comisión Económica de las
Naciones Unidas para Europa (CEPE)
ha publicado la Guidebook to Statistics
of the Hidden Economy (CEPE, 1992),
ha llevado desde entonces tres encuestas
de las prácticas nacionales y ha
publicado los resultados. La primera se
refiere al año 1991 y abarcó nueve
países. Los resultados se publicaron en
1993 en el Inventory of national
practices in estimating hidden and
informal activities for national accounts
(Inventario de prácticas nacionales para
estimar las actividades ocultas e
informales para las cuentas nacionales).
La segunda encuesta se refiere a los
años 2001 y 2002, y abarcó a 29 países.
La tercera encuesta se realizó para 2005
y 2006, y 45 países respondieron. Tanto
la segunda como la tercera encuestas
indagaron sobre las estimaciones del
tamaño de la economía no observada y
los métodos utilizados. Los resultados
de la segunda y tercera encuesta fueron
publicados en dos ediciones del Nonobserved
Economy
in
National
Accounts – Survey of Country Practices
(Economía no observada en las cuentas
nacionales – Prácticas de encuestas de
países,
CEPE
2003
y
2008
respectivamente).
Muchos documentos de la OIT abundan
en los conceptos de sector informal y
empleo informal. Entre ellos se cuentan
la resolución sobre Estadísticas del
Empleo en el Sector Informal (OIT,
1993) adoptada por la Decimoquinta
CIET, y los Guidelines concerning a
125
Aspectos informales de la economía
statistical definition of informal
employment (Lineamientos sobre una
definición estadística del empleo
informal, OIT 2003) adoptados por la
Decimoséptima CIET en 2003. Puede
hallarse información adicional útil en
Compendium of Official Statistics on
Employment in the Informal Sector
(Hussmanns and du Jeu, 2002), Women
and Men in the Informal Economy: A
Statistical Picture (Mujeres y hombres
en la economía informal: un estudio
estadístico, OIT, 2002); Measuring the
Informal Economy: From employment
in the informal sector to informal
employment (Medición de la economía
informal: del empleo en el sector
informal
al
empleo
informal,
Hussmanns, 2004); Measurement of
Informal
Employment:
Recent
Internacional Standards” (“Medición
del empleo informal: nuevas normas
internacionales”, Hussmanns, 2005).
A lo largo del decenio, se ha organizado
una serie de talleres sobre el sector
informal, de forma independiente o
conjunta por la División de estadísticas
de las Naciones Unidas (UNSD), las
comisiones regionales, la OIT y otros
organismos. Los más recientes fueron
el Taller organizado por la OCDE, la
Comisión Económica y Social para Asia
y el Pacífico (CESPAP) y el Banco
Asiático de Desarrollo sobre la
Evaluación y mejoramiento de la
calidad estadística: medición de la
economía no observada, celebrado en
Bangkok, en mayo de 2004, y el Taller
sobre Encuestas de los hogares y
medición de la fuerza de trabajo en la
economía informal, celebrado para los
países de la Comunidad del Desarrollo
del África Austral (SADC) en Maseru,
Lesotho, en abril de 2008.
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