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Nueva Época II
No.30 Septiembre 2016
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LA HABANA, CUBA
Temas de Economía Mundial No.30
Temas de Economía Mundial
Consejo de Redacción
Ramón Pichs, Director
Jourdy V. James, Subdirectora
Editores
Javier Bertrán Martínez
Faustino Cobarrubia Gómez
Miembros Internos
Gladys Hernández Pedraza
Faustino Cobarrubia Gómez
José Luis Rodríguez García
Mariano Bullón Méndez
Miembros externos
Elena Álvarez, Ministerio de Economía y Planificación (MEP), Cuba
Juan Luis Martín, Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), Cuba
Rolando Ruiz, Facultad de Economía, Universidad de La Habana, Cuba
Orlando Caputo, Centro de Estudios sobre Transnacionalización, Economía y
Sociedad (CETES), Chile
Jayme Estay, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP), México
Diseño y distribución
Surama Izquierdo Casanova
Raidel Calzadilla Riveran
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial (CIEM)
Calle 22 No. 309 entre 3ra y 5ta Avenida, Miramar,
Habana 13, C.P. 11 300, Cuba
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revista, buscar en el sitio web del CIEM: http://www.ciem.cu
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Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Índice
Página
1. Resumen sobre la evolución de la economía mundial durante el
primer semestre de 2016 (Colectivo de Investigadores del
CIEM).
3
2. Evaluación del comercio mundial actual y de las negociaciones
comerciales multilaterales.
Jonathán Quirós Santos
12
3. Las principales tendencias de las migraciones y remesas. 24
Blanca Munster
4. Guerra, economía y geopolítica mundial.
José Luis Rodríguez
38
5. Y todos los caminos llevan a Beijing: una perspectiva reciente 50
de la Ruta de la Seda.
Gladys Cecilia Hernández Pedraza
6. Posibilidades de una “multipolaridad benigna” en el actual orden 60
mundial: una aproximación a la luz de la geopolítica brasileña.
Georgina Németh Lesznova
7. Papel de México en la integración económica regional, 72
hemisférica y global.
Mariano Bullón Méndez
2
Temas de Economía Mundial No.30
1
Resumen sobre la evolución de la economía mundial durante el primer
semestre de 2016 1
Colectivo de Investigadores del CIEM
Durante el primer semestre de 2016 los pronósticos de crecimiento de la
economía mundial para el año fueron ajustándose a la baja. Actualmente se
prevé un crecimiento de 3,1% en el PIB mundial en este año, cifra similar a la
alcanzada en 2015. En esta dinámica se aprecia que la evolución de los países
desarrollados mantiene un peso menor, con un incremento del PIB que se
prevé alcance 1,8% en el año, cifra un 0,1% menor al 2015, mientras que los
países subdesarrollados y emergentes suben ligeramente su crecimiento de
4,0 a 4,1%.
Estados Unidos se mantiene con ritmos de crecimiento inferiores a lo previsto
y al año precedente. En el primer trimestre el PIB nada más aumentó 1,1%, con
un crecimiento de solo 1,5% del consumo, que es un elemento esencial en el
crecimiento del país. A su vez la producción industrial cayó -1,6% y las
ganancias solamente aumentaron 0,3%. El desempleo registra 4,9% pero la
tasa de ocupación continúa bajando a 62,7%.
La situación de la economía norteamericana se explica por la débil inversión
empresarial debido a una tasa de ganancia que se considera muy baja, a lo
que se une la resistencia a aumentar los salarios. Todo esto acrecienta la
desigualdad y muestra un índice de pobreza del 14,3% de la población.
También hay que tener en cuenta la sostenida sobrevaloración del dólar, lo que
desestimula las exportaciones y propicia un incremento del déficit comercial. En
general se espera un crecimiento de 2,2% en 2016, cifra inferior al 2,4% del
año pasado.
La economía de la Unión Europea (UE) se ha visto afectada por la
desaceleración de la economía China junto al resto de las economías
emergentes, la caída de los precios del petróleo y de los activos a nivel mundial
por la política monetaria de la Reserva Federal estadounidense.
Sin embargo, la disminución de los precios del petróleo y de otras materias
primas ha permitido un aumento del consumo. Desde 2013, el ingreso real
disponible de los hogares ha aumentado 3% aproximadamente y casi un 30%
de dicho incremento se debió a los precios más bajos de la energía.
Aun así, el endeudamiento de los hogares continúa y asciende 62% del PIB en
la zona euro con países como Chipre (128,6%), Holanda (112,5%), Irlanda
(83,8%), Portugal (81,5%), España (72,4%) y Grecia (63,5%), con porcentajes
todos superiores a la media.
1
Editado por José Luis Rodríguez. Síntesis del trabajo homónimo elaborado en el CIEM en julio
de 2016.
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Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
En mayo de 2016 la tasa de desocupación fue de 10,1% en la zona euro y
8,6% en la Unión Europea (la tasa más baja registrada en la Unión desde
marzo de 2009). Existen más de 21 millones de desempleados de los cuales
16,2 millones pertenecen a la eurozona. Grecia (24%) y España (casi 20%)
figuran con los promedios más altos.
En el primer trimestre de 2016, el incremento del PIB para la zona euro y la
Unión Europea fue de 0,6% y 0,5%, respectivamente. No obstante, estos
porcentajes confirman que Europa recuperó el nivel de su PIB previo a la crisis
de hace ocho años.
Por otra parte, es muy complicado ofrecer una cifra exacta del efecto de la
salida del Reino Unido de la UE. En la actualidad, lo primero que se ha
observado es la incertidumbre y volatilidad financiera en los mercados y la
depreciación de la libra esterlina.
El crecimiento será continuadamente lento y con niveles de desempleo altos.
Según proyecciones del FMI en 2016, el incremento del PIB en la zona euro
será 1,6% y para 2017 de 1,4% principalmente por el impacto negativo del
resultado del referéndum de Reino Unido.
El desempeño de la economía de Japón fue francamente negativo en 2014,
2015 y en lo que ha transcurrido de 2016. El estancamiento del PIB, la
deflación y el fortalecimiento del yen son de los elementos más notables. Sin
embargo, el principal problema hasta el presente es la persistencia de la falta
de éxitos en el proceso de reformas impulsado por el primer ministro Shinzo
Abe. A pesar de ello, las insuficiencias de esas transformaciones no han
incidido en la popularidad de Abe.
En el primer trimestre de 2016, el crecimiento del PIB con respecto a similar
periodo del año precedente representó apenas 0,1%, lo cual estuvo bastante
influenciado por el desplome de 0,5% en el consumo de hogares y el habitual
retroceso de la inversión pública en el trimestre, 4,7%.
En el sector corporativo la situación no es mucho mejor. De hecho, con el
retroceso del primer trimestre de 2016, los beneficios corporativos han
encadenado 5 trimestres de retroceso y no se espera una reversión de esa
tendencia a corto plazo debido a crecientes gastos de personal, escasez de
fuerza de trabajo y la debilidad de las exportaciones.
A pesar de las mencionadas dificultades, hasta mayo la tasa de paro se ha
mantenido por debajo de 3,5%.
Es importante señalar también que los acontecimientos en el resto del mundo
han afectado considerablemente a la economía japonesa. El resultado del
referendo en el Reino Unido favoreciendo su salida de la Unión Europea
provocó una de las peores caídas, en un día, del principal índice bursátil de la
Bolsa de Tokio. Asimismo, las exportaciones japonesas han retrocedido
durante los meses transcurridos de 2016 hasta mayo.
El crecimiento de Japón para 2016 se pronostica será solo 0,3% y 0,1% en
2017, según estimados del FMI.
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Temas de Economía Mundial No.30
El rasgo predominante en la economía de América Latina y el Caribe desde
2011 es la desaceleración del crecimiento. Ese rasgo se agravó en 2015
cuando la economía cayó -0,4%.
La desaceleración de la economía global, el deterioro de los precios de las
exportaciones latinoamericanas, la caída de la demanda en importantes
mercados de Latinoamérica junto a los problemas estructurales y las
vulnerabilidades de la región frente a los choques externos, son las causas
básicas de ese comportamiento económico.
La desaceleración en la caída del valor de las exportaciones de la región está
en sintonía con el menor ritmo de contracción de las compras de algunos de
sus principales socios comerciales. Así, en el primer trimestre de 2016 los
envíos a China y la Unión Europea desde América Latina cayeron 4% y 8% a
ritmos interanuales.
La persistencia de factores de riesgo e incertidumbre a nivel internacional y las
debilidades endógenas de Latinoamérica y el Caribe hacen prever una recesión
para 2016 y han condicionado revisiones a la baja de los pronósticos.
El FMI pronostica que el PIB regional se contraerá -0,4% en 2016, lo cual
supondría dos años consecutivos de caída. Por su parte, la CEPAL proyectó
hasta -0,6% de caída. Los peores desempeños –según datos del FMI de abril
2016– se ubican en Argentina (-1%); Brasil (-3,8%); Ecuador (-4,5%);
Venezuela (-8,0%); Suriname (-2,0%) y Trinidad Tobago (-1,1%).
El reflejo de este comportamiento económico en lo social se expresa en un
freno en el combate a la pobreza, la pobreza extrema y la inequidad, que de
hecho se ha estancado. En 2015 la tasa de pobreza se situó en 29,2% de la
población y la tasa de pobreza extrema en el 12,4%, lo que representa
aumentos de 1,0 y 0,6 puntos porcentuales, respectivamente.
En relación a la integración económica de América Latina y el Caribe
durante el primer semestre de 2016, se ha acentuado la influencia de un
conjunto de externalidades: descenso de los precios de las materias primas y el
ligero repunte de los precios del petróleo; desaceleración de las economías en
las diferentes regiones, y crisis global multidimensional, que se mantiene.
A esto se añaden dos elementos nuevos: el retorno a la normalidad de las
políticas monetario-financieras, a fines de 2015, por parte de la Reserva
Federal de Estados Unidos (FED) y el cambio de modelo de desarrollo chino.
Ambos hechos impactan con fuerza en las economías y sobre los procesos de
integración que tienen lugar en la región.
Se mantiene durante este primer semestre de 2016 la existencia del
ya establecido desde 2014, entre el “Eje Pacífico” y el “Eje Atlántico”;
se suma el permanente y amenazante rebalance de los principales
económicos y la negociación de nuevos acuerdos comerciales
llamados por su magnitud megaacuerdos.
conflicto
a lo que
actores
también
En ese contexto, destaca el reforzamiento de la tendencia a la reconfiguración
5
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
de los organismos tradicionales de concertación, cooperación e integración: la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), que solo existe nominalmente;
UNASUR, con su carácter abarcador de la totalidad de América del Sur,
continúa trabajando en el relanzamiento del proyecto, aunque con luchas
intestinas que la debilitan y MERCOSUR, que continúa en proceso de
expansión con las solicitudes de ingreso de Ecuador y Bolivia.
Por otro lado existe la ALBA, con algo más de 10 años de funcionamiento, y
con avances sociales, pero que manifiestan hoy serias limitaciones financieras,
los precios del petróleo y la contracción de la economía venezolana. También
se mantiene la CELAC que sigue como foro que promueve la unidad en la
diversidad y que se desempeña como importante actor en el sistema de
relaciones internacionales, especialmente con China y Rusia.
Igualmente la Alianza del Pacífico que avanzaba con marcada desaceleración
durante todo el primer semestre de 2015, se ha revitalizado con nuevas
reuniones y acuerdos en el 2016.
Finalmente se expanden los megaacuerdos, sobre todo del Tratado TransPacífico al cual pertenecen cinco economías de la región de las Américas:
EE.UU., Canadá, México, Chile y Perú.
Hoy se continúa hablando de convergencia en la diversidad en los procesos de
integración, aunque con una tendencia cada vez mayor de matriz liberal, lo que
pudiera resultar peligroso para la región por su efecto desintegrador.
La economía de Brasil cayó en una profunda recesión en 2015. Su PIB
decreció -3,8%, lo que constituyó el más adverso desempeño económico en los
últimos 25 años. La inflación fue 10,67%, la mayor desde el año 2002 y
sobrepasó la meta de 4,5% trazada por el gobierno, que tiene una margen de
tolerancia de 2%.
Para 2016, la previsión oficial de desempeño de la economía es a decrecer
nuevamente, -3,5%. El Banco Central de Brasil (BCD) previó a fines de junio
que el PIB se contraerá -3,44%. El Fondo Monetario Internacional (FMI)
pronosticó en abril de 2016 que el PIB de ese país decrecerá -3,8%, rebajando
su cifra de enero de este año. Brasil, en consecuencia, tendría dos años
consecutivos de recesión, lo cual no sucede desde 1930 -1931.
Los datos de que se dispone para el primer semestre del año no son
precisamente halagüeños, y aún en un adverso contexto internacional, se
mantienen las condicionantes internas de la recesión de 2015, ahora
agravadas por la crisis política a partir de la separación temporal de su cargo
de la presidenta Dilma Rousseff, ocurrido el 18 de mayo.
Las cifras del IBGE confirman que el PIB ha caído en la comparación con el
mismo trimestre del año anterior por ocho veces consecutivas (desde el
segundo trimestre de 2014) y que en los últimos doce meses hasta marzo,
dicho indicador acumuló una retracción del -4,7%, casi un punto porcentual por
encima del negativo desempeño de 2015.
La economía de China, creció 6,7% entre enero y marzo de este año con
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Temas de Economía Mundial No.30
respecto al mismo período de 2015 una décima menos que en el cuarto
trimestre del año pasado. Esta tasa de crecimiento trimestral es la más baja
observada desde 2009 y se sitúa dos décimas por debajo del alza del PIB del
país registrada en el conjunto de 2015. Sin embargo, desde marzo se han
observado datos económicos positivos que elevan las esperanzas acerca de
una posible recuperación.
La agencia estadística china señaló que el comercio exterior del gigante
asiático se contrajo 5,9% entre enero y marzo, con una caída de las
exportaciones de 4,2% y un 8,2% en las importaciones y que la inflación
acumulada hasta marzo fue de 2,1% interanual. Además, reveló que la renta
per cápita tuvo un incremento real de 6,5% respecto al primer trimestre del año
pasado, por debajo del crecimiento general de la economía.
También la producción industrial de China aumentó 5,8% en el primer trimestre
frente al mismo periodo del año anterior, las ventas al por menor subieron 10,3
% y la inversión en activos fijos creció 5,9%. Por su parte China mantenía un
déficit en el comercio exterior de servicios en mayo. El déficit total en los
primeros cinco meses de 2016 se situó en 97 100 millones de dólares, mientras
que en mayo se registró un superávit de 48 100 millones de dólares en el
comercio exterior de mercancías.
El otro factor determinante en el nuevo modelo de desarrollo chino es el
consumo. En 2015, ya el consumo contribuyó en un 66,4% del total de
crecimiento de la economía. Entre las principales causas que sustentan la
confianza de los chinos en su economía se encuentran: el aumento continuado
de los salarios, el país se mantiene generando nuevos empleos y los
desequilibrios en las bolsas no han afectado al consumo, porque la riqueza de
los hogares depende mínimamente de la evolución de los mercados.
Para el presente año el FMI pronostica un crecimiento del 6,6% en la economía
china. Esta gran nación podría mantener el crecimiento de su economía entre
6,5 y 7% durante los próximos cinco años.
Durante el primer semestre de 2016, además de los problemas estructurales de
larga data, varios elementos continuaron teniendo un notable impacto negativo
en la economía de Rusia, entre los que se destacan las sanciones de
Occidente derivadas del conflicto ucraniano y la abrupta caída de los precios
del petróleo, tomando en cuenta que solamente esta última se estima ya ha
provocado una pérdida de 220 000 millones de dólares hasta el pasado año, lo
cual explica el 67% del shock que ha sufrido la economía entre 2014 y 2015.
En cuanto al desempeño de este año, se registró una caída del 1,1% en el PIB
hasta abril. Igualmente mostraban contracciones la industria en un 0,6%; la
formación bruta de capital fijo 4,8%; las exportaciones 31,9%; las importaciones
14,6%; en tanto que solo crecía la agricultura 2,9% y la producción de petróleo
hasta mayo aumentaba 3,5%.Otros datos de interés destacan una disminución
de la fuga de capitales en nueve veces, según información referida por el
presidente Putin.
Después de una caída de 3,7% del PIB de Rusia en 2015, los pronósticos de
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Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
desempeño para el 2016 han ido mejorando ligeramente, pero se mantiene la
caída de la economía también este año.
En efecto, el FMI pronosticó entre abril y mayo que el 2016 cerraría con un
descenso de entre 1,5% y 1,8% en el PIB, pero este pronóstico mejoró al cierre
del primer semestre cuando el mismo pasó a una contracción del 1,2%.
También se prevé una ligera recuperación, con un 1,0% de crecimiento para el
2017.
El impacto social de la situación económica –a pesar de algunas medidas
adoptadas por el gobierno– ha sido significativo. En tal sentido cabe señalar
que la tasa de desempleo aumentó a un estimado de 6,5% para el 2016 y el
índice de pobreza alcanza el 13,4% de la población.
El análisis de la evolución económica de Venezuela ha continuado siendo muy
complejo en la misma medida en que desde los años 2014 y 2015 se carece de
información macroeconómica oficial en múltiples indicadores. No obstante,
todos los estimados apuntan a que la situación económica continuó
empeorando durante el 2015 y el primer semestre del 2016.
El primer problema que hoy enfrenta Venezuela se resume en la carencia de
recursos financieros suficientes para sostener las inversiones productivas
indispensables y los programas sociales puestos en práctica en los últimos 17
años.
Para mantener el funcionamiento de la economía los requerimientos de
financiamiento externo estimados se elevaron de 29 711 millones de USD en
2014 a 40 612 el presente año, para un incremento del 36,7%.
Durante el primer semestre de 2016 ha prevalecido el lanzamiento de 15
nuevos programas –denominados motores– para reactivar la economía; se ha
reestructurado nuevamente el sistema de tasas de cambio múltiples; y se ha
continuado aplicando criterios mayormente administrativos para controlar la
inflación, entre los que se destaca la creación de los Comités Locales de
Abastecimiento y Producción (CLAP) para distribución local de alimentos y la
Gran Misión Abastecimiento Seguro, con la participación activa de las fuerzas
armadas.
Los pronósticos internacionales apuntan a una caída del PIB de entre 6,9% y
13,9%; un déficit fiscal en relación al PIB de 24,3%; una inflación de 495,3% en
el año; una deuda externa de 86 337 millones de USD, con un servicio de 14
298 millones en el 2016.Todo esto conforma un escenario muy complicado
para la economía venezolana en lo inmediato.
La situación alimentaria mundial y el precio de los alimentos continuó
mostrando la baja de los mismos en relación a períodos anteriores, pero -al
mismo tiempo- durante el primer semestre de 2016 se refleja cierta
recuperación. En efecto, en junio de 2016, los precios internacionales de los
alimentos se situaron en un promedio de 163,4 puntos, es decir, 4,2% más que
en mayo, aunque 1% menos que en el mismo mes del año pasado. El
incremento de junio no solo marcó el quinto mes consecutivo de aumento del
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Temas de Economía Mundial No.30
valor del índice, sino que también representó el mayor incremento mensual
registrado en los últimos cuatro años.
Con excepción de los aceites de origen vegetal, en junio subieron los valores
de todos los subíndices de productos, impulsados por el incremento repentino
del precio del azúcar y aumentos más moderados de los precios de los
cereales, los productos lácteos y la carne.
Se anticipa que la tendencia positiva de los precios agrícolas de largo plazo
observada en los últimos 15 años se va a revertir y pasará a ser negativa en la
próxima década. Esta conclusión es respaldada por el análisis técnico de los
precios.
En enero de 2016, las cotizaciones del petróleo crudo Brent promediaron 31
dólares por barril, el nivel más bajo en 12 años. Desde entonces, se ha
registrado una moderada tendencia alcista, que llevó los precios a 47 dólares
en mayo, y se han mantenido en torno a los 50 dólares a mediados de año.
Esta tendencia se explica por interrupciones en la oferta global, contracción de
la producción petrolera en EE.UU., y cierto repunte de la demanda. No
obstante, persiste gran incertidumbre y volatilidad alrededor de los precios en
un contexto de creciente especulación; tensiones en el Medio Oriente y otras
regiones productoras; y débil comportamiento de la economía global, entre
otros factores.
Según la OPEP, la demanda petrolera mundial pasó de 94 millones de barriles
diarios (MBD) en la segunda mitad de 2015 a 93,2 MBD en el primer semestre
de 2016, lo que equivale a una disminución de 0,9%. Para 2016 se espera un
nivel de 94,2 MBD, frente a 93 MBD en 2015; es decir, la demanda petrolera
mundial mostraría un aumento de 1,3% en este año, frente a un incremento de
1,7% en 2015.
Desde mayo de 2015 la oferta de crudo no convencional de EE.UU. ha estado
declinando bajo el impacto de la persistente caída de precios. La producción de
crudo de este país, que llegó a alcanzar 9,4 MBD en 2015 como resultado de la
llamada “revolución de los esquistos”, podría retroceder –bajo el efecto de los
precios deprimidos– hasta 8,6 MBD en 2016 y 8,2 MBD en 2017, según fuentes
energéticas de EE.UU.
En el primer semestre de 2016, el precio del níquel tuvo un comportamiento
muy volátil. Durante los primeros cuatro meses cayó un 3,7%, pero luego se
recuperó un poco, llegándose a cotizar a finales de junio cerca de 9000 dólares
por tonelada. En sentido general, en el primer semestre de 2016, su precio
aumentó 8,90%.
Se pronostica que la demanda del níquel continúe aumentando debido a que
debe incrementarse la producción global de acero inoxidable en 2016, gracias
a la recuperación productiva de China y a las cuotas compensatorias impuestas
por la Unión Europea (UE) a estas producciones.
En este contexto, a pesar de que se proyecta un déficit de suministro de
aproximadamente 130 000 t en el 2016, el alto nivel de las existencias totales
es suficiente para evitar que el mercado mundial de níquel eleve su precio.
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Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Finalmente, se pronostica que su precio aumente aproximadamente un 20%.
Todo depende de lo que pueda ocurrir en Filipinas, el mayor productor de este
metal.
El comportamiento del mercado del azúcar durante el primer semestre de 2016
es diferente al de los otros productos básicos, pues sus precios se han
mantenido muy firmes.
Ese mejor desempeño se ha visto impulsado por una escasez del suministro
global, - dificultades en Brasil y la India- después de haber tenido un superávit
durante cinco años consecutivos, mientras que la demanda siguió aumentando
a nivel mundial. De hecho, la Organización Internacional del Azúcar (ISO) junto
con la mayoría de los analistas ha previsto déficits globales hasta 2017.
Los precios mundiales del azúcar sin refinar, después de caer más de un año y
de tocar fondo a menos de $ 0,11 por libra en agosto de 2015, han tenido un
aumento significativo de 30,86% durante los primeros seis meses de 2016,
tendencia que debe mantenerse debido al déficit productivo pronosticado.
Los resultados económicos de 2015 para la economía de Cuba resultaron muy
favorables, pero se previó que los mismos no podrían sostenerse al mismo
nivel en el 2016, debido a nuevas dificultades financieras externas vinculadas a
los ingresos de un grupo de exportaciones y a la situación de la economía
venezolana. El impacto de un negativo entorno económico internacional motivó
que el plan de 2016 previera un crecimiento de 2%, inferior al alcanzado el
pasado año.
El impacto de la economía internacional sobre nuestra economía ha sido
crecientemente negativo en el primer semestre de 2016, a pesar de algunos
datos positivos. Así las exportaciones de níquel registraron un aumento de
precios de 8,9%, pero esto será solo coyuntural y –además- la capacidad de
producción bajó a 56 000 t por dificultades en la manufactura. En el caso del
azúcar también los precios aumentaron 30,9%, pero la zafra bajó a 1,5
millones de TM solamente. En el caso de los derivados del petróleo ya se
previó en el plan que los precios afectaran en un 68,9% los ingresos
potenciales en relación a 2014 y ahora la disminución de entrega del petróleo
venezolano prácticamente reduce a cero la exportación de derivados.
En cuanto a la exportación de servicios, se anota positivamente el crecimiento
de 11,7% en el número de turistas durante el semestre, pero se pronostica una
caída en los ingresos por exportación de fuerza de trabajo calificada dada la
coyuntura de Venezuela y Brasil, los dos mercados más importantes.
En cuanto a la importación de bienes, de un crecimiento planificado de 6,9%,
se estima una reducción del 3,3%, con los ajustes más importantes en los
combustibles, cuyo consumo debe disminuir 4,4% y la electricidad cuya
generación debe descender un 6%.
Debido a las afectaciones por caída de ingresos en divisas y disminución de la
importación de portadores energéticos, se aprobó un plan de ajuste para
asegurar los objetivos básicos de la economía y los servicios sociales. No
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Temas de Economía Mundial No.30
obstante, la economía reducirá 17% las inversiones y el PIB puede contraerse
en 2016. La magnitud de esa contracción no es fácilmente determinable debido
a la cantidad de factores que pueden intervenir en ese proceso.
Entre los factores que pueden amortiguar el impacto de la contracción deben
mencionarse: un crecimiento del turismo superior a lo previsto, lo que puede
dar ingresos brutos adicionales superiores a los 100 millones de dólares; puede
lograrse una mayor velocidad en la aprobación de proyectos de inversión
extranjera directa que repercuta positivamente en los flujos financieros de corto
plazo; la entrada de remesas al país muestra un ascenso, que la ubican –
según estimados- en una cifra entre 1 800 y 2 000 millones de dólares este
año, lo cual impactaría positivamente en el incremento de la demanda interna;
y se cuenta con un incremento en el nivel de los inventarios que alcanzaron un
nivel de 21 104 millones de pesos al cierre de abril de 2016, lo cual puede ser
un factor importante para la sustitución de importaciones a corto plazo.
Otras medidas que pudieran resultar favorables para lograr un incremento de la
producción, sería la aprobación de un mayor número de cooperativas no
agropecuarias vinculadas directamente a la producción material y a los
servicios productivos; la emisión de títulos de deuda pública y su venta a
personas naturales permitiría incrementar algunos gastos en el presupuesto,
especialmente para aumentar salarios en el sector presupuestario estatal y
estimular el incremento de su aporte social, todo ello sin crear nuevas
presiones inflacionarias. Finalmente, debe evaluarse la retoma de créditos de
corto plazo para evitar descensos de importaciones con efectos multiplicadores
negativos a corto plazo –especialmente en caso de los portadores energéticosy evitar el impago de deudas.
La ejecución de las medidas que corresponda para superar la fase contractiva
de la economía en 2016 resulta determinante para no afectar una recuperación
en el 2017.
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Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
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Evaluación del comercio mundial actual y de las negociaciones
comerciales multilaterales
MSc. Jonathán Quirós Santos
Investigador del CIEM
En los tres últimos decenios las corrientes comerciales han registrado altos
crecimientos, lo que se expresa en términos estadísticos en que el comercio
mundial haya crecido velozmente casi el doble en promedio que la producción
mundial. Relacionado con esto, el comercio de servicios ha adquirido un gran
dinamismo, además de que se han producido cambios en la estructura del
comercio de productos manufacturados.
Entre los factores que posibilitan este desempeño están aquellos asociados al
proceso de globalización en su etapa actual, y lo que se deriva de este, una
mayor liberalización del comercio mundial (sin que esto signifique ya la
eliminación de todas las barreras al comercio, sino su modificación, puesto que
hoy predominan los obstáculos no arancelarios). En términos materiales, la
disminución de los costos de transporte y las comunicaciones, y los avances de
las tecnologías de estas últimas y de la informática.
El comercio mundial actual: la actualización del cambio
Las empresas transnacionales son el principal y más dinámico agente del
proceso de globalización hoy en curso. Su principal estrategia en la actualidad
son las indistintamente llamadas “cadenas de suministro mundiales”, “cadenas
de valor mundiales” o “cadenas globales de producción”. Se asume que la
propia base material de la globalización vigente, relacionada con los grandes y
vertiginosos avances de las tecnologías de la información y las comunicaciones
y los menores costos de transporte, así como la liberalización del comercio y el
auge de la inversión extranjera directa, han hecho más fácil la producción
“desagregada” y más funcional esta estrategia al capital.
A tal punto son significativas estas cadenas globales de valor, que sin ser un
fenómeno nuevo, su creciente expansión ha llevado a convertir su prominencia
en una tendencia del comercio mundial. Según la Organización Mundial del
Comercio (OMC), cuatro quintas partes del comercio mundial se canalizan a
través de transnacionales que establecen las diversas etapas o tareas del
proceso productivo en las ubicaciones más rentables del planeta (OMC, 2014).
En igual sentido, la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Comercio y el
Desarrollo (UNCTAD) sostiene que gran parte del comercio y de la producción
mundial se lleva a cabo dentro de cadenas de valor de alcance regional o
mundial, dado que casi el 80% del valor bruto de las exportaciones de bienes y
servicios corresponde al comercio en estas (UNCTAD, 2013).
12
Temas de Economía Mundial No.30
Si bien existe una significativa presencia de países subdesarrollados en las
cadenas globales de valor, sobre todo aquellos que se han convertido en
importantes interlocutores comerciales a nivel mundial, generalmente las
empresas transnacionales que coordinan estas cadenas globales están
situadas en países desarrollados, en tanto los proveedores se encuentran en
naciones subdesarrolladas.
Como norma, las etapas con mayor valor agregado, en actividades como
concepción del producto, diseño, investigación y desarrollo, mercadeo y los
servicios posventa se concentran en los países desarrollados, mientras que los
procesos manufactureros y de montaje, con empleos de una excesiva menor
remuneración salarial, son predominantes en los países subdesarrollados.
Las principales cadenas de valor tienen una clara dimensión regional (OMC,
2011), al punto que para muchos especialistas y para la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), son en realidad “cadenas regionales
de valor”. Ya es bastante común identificar tres grandes redes de producción
internacionales, convencionalmente denominadas “Fábrica América del Norte”,
“Fábrica Europa” y “Fábrica Asia”, centradas, respectivamente, en Estados
Unidos; Alemania y en Japón (este país fue pionero en este proceso
productivo) y ahora en China. Estas “fábricas” exhiben altos niveles de
comercio intrarregional.
En algunas economías emergentes, su inserción en las cadenas globales de
valor es un elemento importante de la estrategia de desarrollo, si bien con
diferencias de matices, mientras que para la versión extrema neoliberal, es la
única y mejor forma de acceder al desarrollo en las condiciones actuales.
Convencionalmente, la inserción más dinámica en las cadenas globales de
valor se observa en Asia oriental y meridional, mientras que en América Latina
y el Caribe es bastante menos y mucho menor aún en África.
Otra tendencia del comercio mundial en los últimos decenios es la mayor
participación de los países subdesarrollados. Estadísticas de la OMC muestran
que la participación de dichos países en la producción mundial aumentó de un
23% a 40% entre 2000 y 2012, y en esos mismos años su peso en el comercio
mundial creció de 33% a 48% (OMC, 2014). Según la propia entidad, en el
2015 las exportaciones de los países subdesarrollados en el total mundial fue
de 43,4% y de 40,9% sus importaciones del total mundial (WTO, 2016).
Sin embargo, dicha participación ha sido desigual, tal como se muestra en el
gráfico 1. Se debe, fundamentalmente, a países de Asia oriental y meridional,
puesto que en asunto de tendencia histórica la participación de América Latina
y el Caribe ha disminuido, se mantiene muy baja la de África y baja en el Medio
Oriente (aunque ha aumentado un poco por las exportaciones y precios del
petróleo, muy sujeto a oscilaciones). La UNCTAD ratifica que 70% del total del
comercio de mercancías de los países subdesarrollados en el año 2012 tuvo su
origen únicamente en 12 países, muchos de ellos asiáticos (UNCTAD, 2013).
13
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Gráfico 1. Evolución de las exportaciones mundiales de mercancías por
niveles de desarrollo, 1995–2012 (Miles de millones de dólares
estadounidenses).
Fuente: OMC (2014)
En 2015, la parte en las exportaciones mundiales de los países
subdesarrollados, como es habitual en los últimos años, estuvo encabezada
por Asia ( 28,9%), seguida por Medio Oriente (7%); América Latina y el Caribe
(5,8%) y por último, África, con solo 2,4%. Las importaciones también
estuvieron encabezadas por Asia (25,2%), luego se ubicó América Latina y el
Caribe (6,3%), Medio Oriente (4,3%) y finalmente África (3,1%) (WTO, 2016).
La proporción de los países subdesarrollados en el comercio de servicios
también ha aumentado, pero menos que la de las mercancías. En 2015, estos
países exportaron 32% del total mundial. La participación de Asia fue de
22,4%, la de América Latina y el Caribe 3,4%, y las de Medio Oriente y África
2% en ambos casos. Las importaciones de servicios de estos países llegaron a
39,4% del total mundial. Asia lideró, con 25,4%, seguida por Medio Oriente
(5,4%), América Latina y el Caribe (4,3) y por último África, que obtuvo 3,4%
(WTO, 2016).
En este panorama se destacan, sobre todo, China, con un desempeño tan
notable que se ha convertido en una potencia geoeconómica y política en los
últimos años. En el 2014 las economías china y estadounidense realizaban el
16,6% del PIB mundial cada una y la primera explicaba la mayor parte del
aumento de la participación de los países emergentes en esa variable. Entre
1993 y 2014, la participación de las economías emergentes y subdesarrolladas
aumentó del 42% al 57%; pero si se excluyera a China, el aumento sería solo
de 4% (del 37% al 41%) (CEPAL, 2016). Es ya una opinión común entre
instituciones internacionales y analistas la previsión de que en el año 2030 será
la primera economía mundial.
14
Temas de Economía Mundial No.30
China, que en el año 1980 ocupaba el lugar 30 entre los mayores exportadores
mundiales, con 0,89% de participación, ya tenía el primer lugar en 2015, con
13,8% de las exportaciones de mercancías del total mundial . Ocupó en 1980 el
lugar 22 entre los mayores importadores el orbe (0,96 del total planetario), pero
ya el segundo en 2015, con 10,1% (tras Estados Unidos, con 13,8%) (WTO,
2016).
En la actualidad, China es el segundo socio comercial de la Unión Europea y
de Estados Unidos, su tercer mercado de exportación y su principal fuente de
importaciones (Comisión Europea, 2015), así como el primer destino de las
exportaciones de no pocos países subdesarrollados, incluyendo emergentes.
Su alta demanda de productos básicos fue uno de los factores (no el único),
que contribuyó al llamado “superciclo” de altos precios de estos entre 2003 y
2008. El creciente papel de China en la economía y el comercio mundiales
también contribuyó sobremanera al comercio Sur-Sur.
En el mayor desempeño del comercio Sur-Sur ha influido el crecimiento de la
demanda de los países subdesarrollados. En 2013, las exportaciones Sur-Sur
representaron 55% del total de las exportaciones de mercancías de estos
países. Gran parte del comercio entre países subdesarrollados refleja la
fragmentación de los procesos de producción, sobre todo en productos como
los equipos electrónicos y de telecomunicaciones, que se importan, se exportan
y sobre todo se intercambian entre los países del Asia oriental, que para otras
regiones del Sur es muy importante en sus intercambios comerciales
(UNCTAD, 2013).
El comercio Sur-Sur, de 8% del comercio mundial en 1990, creció hasta 25%
en 2014 (OMC, 2014) y según las previsiones, llegará al 30% para 2030 (OMC,
2014). En los diez últimos años, entre 2005 y 2015, el comercio Sur-Sur creció
de 41% a 52% (WTO, 2016).
Una tendencia del comercio mundial actual es la que la UNCTAD llama
complejidad y fragmentación (UNCTAD, 2013) y que la OMC asocia a la
proliferación de acuerdos comerciales bilaterales, regionales e interregionales.
Este proceso, reflejo de la dialéctica globalización-regionalización y de la
influencia de las cadenas de valor global, es también un corolario de la
redefinición de la hegemonía económica y comercial entre las nuevas y las
tradicionales potencias y entre grupos de países, y se manifiesta en la erosión
del sistema multilateral de comercio institucionalizado en la OMC.
Esa propia entidad, desde su creación hasta el 31 de diciembre de 2015, ha
recibido notificaciones de 621 acuerdos comerciales regionales (incluyen
acuerdos de libre comercio y uniones aduaneras), de los que estaban en vigor
415. Según las normas de la OMC, los aspectos de los acuerdos comerciales
regionales sobre el comercio de mercancías y el comercio de servicios, así
como las adhesiones a los acuerdos comerciales regionales existentes, deben
notificarse por separado y se contabilizan por separado; pero, considerando
conjuntamente los tres aspectos, las 621 notificaciones se referían a 453
acuerdos comerciales regionales, 266 de los cuales están actualmente en
15
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
vigor (OMC, 2015). Sin embargo, existen otros acuerdos de este tipo que aún
no han sido notificados.
Son preferenciales para sus miembros y discriminatorios para el resto, y los
más recientes y amplios tienen un mayor alcance y profundidad, puesto que no
solo están limitados a la reducción de los obstáculos al comercio de
mercancías, sino también tienen disposiciones sobre la apertura de los
mercados de los servicios, contratación pública, propiedad intelectual o
comercio electrónico. Además, incluyen normas que en la OMC forman parte
solo de acuerdos plurilaterales.
Estos acuerdos profundos incluyen normas vinculantes en temas no regulados
por la OMC, pero relevantes para las cadenas de valor global, se conocen
como acuerdos OMC-X, e incluyen el tratamiento a la inversión extranjera, la
política de competencia , los flujos de capital, las regulaciones ambientales y
laborales, y las medidas relacionadas con el otorgamiento de visas.
Entre los más recientes y ambiciosos están los llamados megaacuerdos, cuyas
negociaciones se ha iniciado en el contexto de las secuelas de la crisis iniciada
en 2008. Su detonante es la inercia negociadora de la Ronda de Doha, si bien
en esencia responden a factores ya explicados previamente.
Entre ellos están el Acuerdo Transatlántico sobre Comercio e Inversión entre
los Estados Unidos y la Unión Europea (Trans-Atlantic Trade and Investment
Partnership, TTIP); el Acuerdo de Libre Comercio entre la Unión Europea y
Japón; la Asociación Económica Regional Integral (Regional Comprehensive
Economic Partnership, RCEP) entre los 10 países miembros de la Asociación
de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), Australia, India, Nueva Zelandia,
China, Japón y Corea; y un Acuerdo de Libre Comercio entre China, Japón y
República de Corea, todos iniciados formalmente en 2013.
Previamente, ya se negociaba desde 2010 el Acuerdo de Asociación
Transpacífico (Trans-PacificPartnership, TPP), acordado el 5 de octubre de
2015 y firmado el 4 de febrero de 2016 entre 12 países provenientes de
América Latina, América del Norte, Asia y Oceanía . El TPP tuvo como
antecedente directo el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación
Económica, suscrito en 2005 entre Brunei Darussalam, Chile, Nueva Zelandia y
Singapur (conocido por P4).
El predominio de Estados Unidos al sumarse en 2010 (también Australia,
Malasia, Perú y VietNam) transformó radicalmente su sentido original, que
ahora responde a la orientación estratégica del país norteño de aumentar la
presencia en la región de Asia Pacífico. Básicamente, es la respuesta
estadounidense para evitar la erosión de su influencia geoeconómica y política
ante el peso creciente de China (cuyo liderazgo tiene como iniciativas más
recientes el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura y la nueva Ruta de
la Seda).
El proceso de ratificación en las instancias de cada economía es de dos años,
sin opción a modificar el texto, que deberá ser aprobado por los parlamentos
nacionales respectivos. Si al cabo de esa fecha límite todos los países no lo
16
Temas de Economía Mundial No.30
han ratificado, entraría en vigor cuando el 85% del PIB conjunto y al menos
seis países hayan cumplido con el trámite. Si en definitiva el TPP echa a andar,
habrá nuevas reglas para la inversión y el comercio en las economías que
regirán en economías que realizan el 36% del PIB y la cuarta parte del
comercio mundial, lo cual no es nada menor ni poco influyente.
Las diferencias del Acuerdo Transatlántico sobre Comercio e Inversión entre
los Estados Unidos y la Unión Europea (TTIP) y los otros megaacuerdos están
en que el último no tiene país asiático alguno entre los que lo conforman y su
centro es el Atlántico, no el Pacífico, amén de que se articula entre países
desarrollados, que son grandes economías y actores geoestratégicos de primer
orden, con una influencia determinante en el sistema capitalista actual y de los
pasados dos siglos, que pretenden renovar y reforzar su alianza, así como
revitalizar el rol de liderazgo de ambos en la gobernanza del comercio mundial
(Rosales et al, 2013).
En mayo, tras filtraciones de Greenpeace Holanda sobre presiones de Estados
Unidos para que la Unión Europea se adaptara a sus demandas, François
Hollande, presidente francés planteó que “en este momento de las
negociaciones, Francia dice no”, argumentando que no es partidario del libre
comercio “sin reglas” y que “jamás aceptaremos que se cuestionen principios
esenciales para nuestra agricultura, nuestra cultura y la reciprocidad en el
acceso a los mercados”. Adicionó que “Hemos establecido principios en el
marco de las negociaciones internacionales a los que no queremos renunciar,
desde las normas sanitarias, alimentarias, sociales, culturales o
medioambientales” (RTVE, 2015).
Aunque el grado de certidumbre de los megaacuerdos que aún se negocian
varía de uno a otro, y en todos, a pesar de propósitos comunes, se manifiestan
diferencias, en muchos casos profundas, estos tendrán un notorio impacto en
la geoeconomía y en la llamada gobernanza mundial en los próximos años. En
las sucesivas dos décadas, si se firman y entran en vigor todos, se habrán
redefinido las reglas del comercio internacional, pero esta vez no en los marcos
multilaterales de la OMC, sino entre un número pequeño, pero muy poderoso
de países.
No solo mediante los megaacuerdos –que reducen la eficacia y centralidad
actual de la OMC como foro negociador- se busca fijar los estándares de las
normas comerciales futuras. Al interior de dicha institución, también mediante
una creciente plurilateralización, como escalón previo a la multilateralización
que se intenta redefinir.
Aunque no es el único, es muy sintomático el caso del Acuerdo de Comercio de
Servicios (TiSA, por las siglas en inglés de Trade in Services Agreement). Sus
negociaciones se iniciaron de forma secreta en 2013, entre miembros de la
OMC, pero al margen de esta, ante lo que consideraron los escasos avances
en la liberalización del mercado que se busca alcanzar entre sus participantes,
en el marco de la Ronda de Doha.
17
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Tras revelaciones de Wikileaks en 2014 y 2015, se mostró que el TiSA
pretende unos muy altos objetivos liberalizadores en el sector, sobre todo en
los servicios financieros, en los flujos de información a través de fronteras, que
restringirá leyes y reglamentos nacionales en la seguridad de los trabajadores,
en las regulaciones ambientales y de protección al consumidor, así como
restringirá la autoridad reguladora en áreas tales como la concesión de
licencias de establecimientos de salud, centrales eléctricas, instalaciones de
eliminación de residuos y la acreditación para universidades y de otros niveles
educativos.
Supuestamente sobre la base del multilateral Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS), el principal objetivo del TiSA es profundizar los
compromisos adquiridos en el primero, para, formalmente, adaptarlo a la
actualidad, lo que significaría una mayor y condicionada liberalización del
sector, que no se ha podido alcanzar con el AGCS en las negociaciones de la
Ronda de Doha. En última instancia, se trata de que las aperturas que postula
el TiSA sean atractivas para el resto de los miembros de la OMC, para
multilateralizarla, luego de que previamente se plurilateralizaron.
Tras más de 15 rondas de negociaciones, la OMC reconoció formalmente el
estatus de este: “Los participantes en las negociaciones para la conclusión de
un acuerdo plurilateral sobre el comercio de servicios (TiSA) informaron con
regularidad al Consejo sobre la marcha de sus negociaciones. Aunque los
Miembros que no participaban en el TiSA agradecieron en general la
transparencia que aportaba esa información actualizada, a algunos de ellos les
seguía preocupando la iniciativa y, en particular, sus repercusiones en el
multilateralismo” (OMC, 2015a).
La Ronda de Doha: ¿hibernación o terapia intensiva?
Desde su lanzamiento en la IV Conferencia Ministerial de la OMC en 2001, en
un contexto económico y político muy especial, la Ronda de Doha, con una
compleja y ambiciosa agenda, ha atravesado un largo y accidentado camino
que no llega a su fin.
En Catar se acordó que la también llamada intencionadamente Ronda del
Desarrollo debía culminar el 1 de enero de 2005, pero 15 años y seis
Conferencias Ministeriales después, y a tono con los objetivos que se propuso
originalmente, se debate entre la hibernación y la terapia intensiva.
Los temas que imposibilitan su culminación son los de acceso a mercados para
productos agrícolas, ayuda interna a ese mismo sector y acceso a mercados
para productos no agrícolas, cuyos últimos documentos de discusión datan de
diciembre de 2008, sin que se hayan producido acercamientos en los puntos de
conflicto en estos temas hasta la fecha.
El principal obstáculo para el avance en las negociaciones agrícolas es el
proteccionismo del sector por parte de los países desarrollados, lo que ejerce
una influencia determinante en las negociaciones multilaterales en general.
Estos fuerzan por un amplio acceso a los mercados para productos
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Temas de Economía Mundial No.30
industriales, lo que es considerado lesivo por muchos países subdesarrollados.
En consecuencia, la Ronda aún sobrevive, con discusiones y acuerdos que
impiden que cierre su ciclo vital, pero que en esencia distan del alcance que se
trazó. Sin pretender historiarla, se analiza sintéticamente su desempeño en los
últimos años.
La culminación de la VIII Conferencia Ministerial (Ginebra –Suiza- del 15 al 17
de diciembre de 2011), sin que se adoptase Declaración Ministerial alguna,
ratificó el estancamiento de las negociaciones de la Ronda de Doha dadas las
diferencias de posiciones, fundamentalmente entre países desarrollados y la
mayoría de los subdesarrollados, sobre todo de algunos emergentes.
Ya el optimismo decreciente de Ministeriales anteriores, en que se enunciaban
fechas probables de culminación de la llamada Ronda del Desarrollo, dio paso
a una verdad compartida por los negociadores, pero que no se exponía de
forma tan directa y pública como al finalizar esta: “…es poco probable que
todos los elementos de la Ronda del Desarrollo de Doha concluyan
simultáneamente en el futuro cercano” (OMC, 2011a).
Al mismo tiempo, se confirmaba que si no todos los temas de negociación
concluirían al unísono, la forma de hacerlo en la Ronda de Doha, bajo el
principio del compromiso único (ningún acuerdo es definitivo hasta la
conclusión de negociaciones en todas las áreas), estaría amenazada mucho
más en lo adelante: una Ronda de varias velocidades en la agenda.
Los resultados más notables de esa reunión fueron el reconocimiento de
algunas necesidades de los Países Menos Adelantados (PMA) y la ampliación
del alcance del Acuerdo sobre Contratación Pública, así como la aprobación de
la adhesión de Rusia, además de Samoa y Montenegro.
Dos años más tarde, como correspondía, se celebró la IX Conferencia
Ministerial, con sede en Bali (Indonesia), entre los días 3 y 7 de diciembre.
Parte de los resultados de esta, para un sector no despreciable de entendidos y
medios de comunicación, tuvo como arquitecto al nuevo Director General de la
OMC, el brasileño Roberto Azevêdo, que había sido elegido en mayo de ese
propio 2013, pero asumió las funciones de su cargo en septiembre.
Aquí se reafirmó formalmente, como en otras Ministeriales previas, la vigencia
de las Declaraciones y Decisiones adoptadas en Doha y el pleno compromiso
de ponerlas en práctica, así como la adhesión a los objetivos de desarrollo
enunciados en la Declaración que lanzó la Ronda.
En la reunión de Indonesia se adoptó la debida Declaración Ministerial y se
lanzó el llamado Paquete de Bali, que contuvo la creación del primer Acuerdo
Multilateral luego de los originarios de la OMC tras la Declaración de
Marrakech. Azevêdo comentó, tras la conclusión, que se había traído de
regreso el mundo a la Organización Mundial del Comercio.
En el citado Paquete se incluyó, por la insistencia de países subdesarrollados
(encabezados por India como líder del G-33), la necesidad de mantener
19
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
programas de seguridad alimentaria sin riesgo de iniciar controversias, así
como también compromisos programáticos sobre el trato especial y
diferenciado para los PMA.
El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio tiene como antecedentes el ser el
único sobreviviente de los llamados Temas de Singapur. Tuvo en la Ministerial
de Bali el rechazo inicial de Cuba, Bolivia, Nicaragua y Venezuela, hasta que
se aceptó en la Declaración Ministerial una aclaración relativa a la vigencia del
artículo V del GATT 1994 sobre la Libertad de Tránsito.
El calificativo de histórico para dicho Acuerdo, o de primer gran logro de la
OMC en sus casi dos décadas de existencia, tal como fue mediatizado, alteró
de cierta forma el letargo de la Ronda de Doha, pero sin cambios esenciales en
sus temas y negociaciones sustantivas, que no se movieron un ápice.
En noviembre de 2014, a tono con la decisión de Bali sobre el tema, los
miembros adoptaron un Protocolo de Enmienda, a fin de insertar el Acuerdo
sobre Facilitación del Comercio en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC
(Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancías). El nuevo Acuerdo
entrará en vigor cuando dos tercios de los miembros hayan completado el
proceso interno de ratificación, sin que se establezca un plazo para la
aceptación del Protocolo.
Además de la celebración de los 20 años de creación de la OMC en 2015,
entre el 15 y el 19 de diciembre se realizó la X Conferencia Ministerial en
Nairobi (Kenia). Simbólicamente, en la primera Ministerial celebrada en África,
la OMC volvió al continente en donde se aprobó la Declaración de Marrakech,
la que le dio origen.
Se aprobó la consabida Declaración Ministerial, y como se ha hecho usual, se
adoptó el correspondiente Paquete (en este caso, el de Nairobi), que contuvo
seis Decisiones Ministeriales sobre la agricultura, el algodón y cuestiones
relacionadas con los PMA. Tampoco en esta cita hubo ningún avance de
consideración en los temas claves que definen el ciclo negociador iniciado en la
capital catarí.
En la Ministerial africana se adoptó la decisión de eliminar las subvenciones a
la exportación de productos agropecuarios, lo que, a falta de otros avances en
el tema, se convirtió en la mayor reforma del comercio mundial de estos
productos en los últimos dos decenios y de inmediato recibió el calificativo de
acuerdo histórico. Súmese que dicha eliminación era una meta fundamental de
los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas,
aprobados solo tres meses antes.
También en Nairobi un grupo de más de cincuenta miembros decidió ampliar el
Acuerdo sobre Tecnología de la Información para la eliminación de los
aranceles aplicables a 201 productos de tecnología de la información
adicionales, como los semiconductores de última generación, los aparatos de
GPS, los productos médicos avanzados y las máquinas herramienta, lo que
significa que los aranceles aplicables a esos productos se reducirán a cero y se
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Temas de Economía Mundial No.30
garantizará jurídicamente que se mantengan así.
En esta ocasión, tanto en las discusiones que dieron lugar al Paquete de
Nairobi como en la propia letra de la Declaración Ministerial, se plasmó la
complejidad del comercio mundial actual y de la institucionalidad del comercio
multilateral, además de reconocerse pública y formalmente lo ya sabido desde
hace mucho tiempo.
No fue en el inicio de la Declaración Ministerial, donde la ratificación universal
formal y políticamente correcta de la vigencia de la llamada Ronda del
Desarrollo aparece. Es en el párrafo 30 donde se enuncia algo bastante
diferente: “Reconocemos que muchos Miembros reafirman el Programa de
Doha para el Desarrollo (PDD) y las Declaraciones y Decisiones adoptadas en
Doha y en las Conferencias Ministeriales celebradas desde entonces y
reafirman su pleno compromiso con la conclusión del PDD sobre esa base.
Otros Miembros no reafirman los mandatos de Doha, ya que consideran que se
necesitan nuevos enfoques para lograr resultados significativos en las
negociaciones multilaterales. Los Miembros tienen opiniones diferentes sobre
la forma de abordar las negociaciones. Reconocemos la sólida estructura
jurídica de esta Organización” (OMC, 2015b).
Si bien más adelante se plantea que “... sigue habiendo un firme compromiso
de todos los Miembros de llevar adelante las negociaciones…” (OMC, 2015b),
la verdadera dimensión y alcance no se clarifica, pero en esencia, estará en
función de los intereses de los principales comerciantes mundiales y a tono
con los intentos para la redefinición de la hegemonía del comercio mundial y de
su institucionalidad multilateral por parte de estos.
Como síntoma de estos tiempos, relacionado con aspectos ya mencionados
con anterioridad, el párrafo 28 menciona el peso creciente de los acuerdos
comerciales regionales -más recientemente de los megaacuerdos- y de la
afectación para el ámbito multilateral: “…reafirmamos la necesidad de asegurar
que los acuerdos comerciales regionales (ACR) sigan siendo complementarios
del sistema multilateral de comercio y no lo sustituyan. A este respecto,
encomendamos al Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR) que
examine las implicaciones sistémicas de los ACR para el sistema multilateral
de comercio y su relación con las normas de la OMC” (OMC, 2015b).
Tras esta última Ministerial, y hasta la fecha, las negociaciones de los temas
que deciden esencialmente la evolución de la Ronda de Doha, continúan sin
avances, y más que eso, estancadas y sin indicios que efectivamente se
retomen. Se negocia, en ausencia de estos, en temas colaterales o nuevos.
Conclusiones
El comercio mundial actual, de la vigente fase del proceso de globalización,
mantiene rasgos de la conformación que ha tenido durante gran parte del
desempeño del capitalismo en siglo XX, y a partir de la institucionalización del
sistema multilateral del comercio en 1948, pero al mismo tiempo, muestra
rasgos diferenciadores con respecto a otros períodos.
21
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Una tendencia que caracteriza sin dudas este período es el predominio de las
cadenas globales de valor -con una clara dimensión regional- como estrategia
principal de las empresas transnacionales. Esta articula otras tendencias
comerciales, como la mayor –aunque muy desigual- participación de los países
subdesarrollados en el comercio mundial.
Se une a estas la fragmentación del comercio mundial, fundamentalmente por
la proliferación de acuerdos comerciales bilaterales, regionales e
interregionales, muy recientemente por los megaacuerdos.
En última instancia, se redefine la hegemonía económica y comercial entre las
nuevas y las tradicionales potencias y entre grupos de países, todo lo cual se
manifiesta en la erosión del sistema multilateral de comercio institucionalizado
en la OMC, y en el prolongado estancamiento de la Ronda de Doha.
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23
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
3
Las principales tendencias de las migraciones y remesas
Dra. Blanca Munster Infante
Investigadora del CIEM
Al otro lado del mar esos seres queridos
Se sentarán a la mesa
sin intentar mirar.
El lugar que te correspondía en ella.
Una boca menos que alimentar.
No compensa el vacío que dejó tu ausencia
Nadine Sarreal, poetisa filipina
Introducción
En pleno siglo XXI, el mundo vive un drama humanitario sin precedentes con
millones de personas desplazadas y refugiadas. Dentro de un escenario
internacional cada vez más inseguro y más injusto millones de personas se
ven obligadas a salir de sus hogares. En medio de la actual crisis económica
que se inició a finales de 2008 en la economía norteamericana para luego
propagarse al resto del mundo, los procesos migratorios se tornan más
complejos, al combinarse con la creciente inestabilidad en los mercados
laborales mundiales, las incertidumbres de los mercados, las deportaciones
forzadas, que sacuden la vida de las/os migrantes.
Se considera que más de 247 millones de personas (aproximadamente 3,4%
de la población mundial) viven fuera de sus países de nacimiento y más de 700
millones migran dentro de sus propios países. Este año, se espera que los
migrantes internacionales superen los 250 millones, un nivel sin precedentes, a
medida que la gente sale a buscar mejores oportunidades económicas.
Según estudios del Banco Mundial (BM), el principal país de destino de
migrantes es Estados Unidos; a continuación figuran Rusia, Alemania, Arabia
Saudita y Canadá (BM, 2012).A pesar de que las condiciones laborales de
muchos de los 215 millones de migrantes internacionales están empeorando en
algunos países de destino, particularmente en aquellos de las economías de la
eurozona y la creciente presión de las deportaciones y políticas discriminatorias
hacia los migrantes, las remesas que los emigrados envían a sus familias se
mantienen como uno de los flujos financieros más estables.
En los últimos años se observa un creciente interés en el tema de las remesas
y el impacto de las mismas sobre la estabilidad macroeconómica y la economía
familiar de los países en desarrollo. Se destacan los estudios del BM y el
Banco Interamericano de Desarrollo que analizan las remesas desde una
perspectiva mercantil y otros que desde una visión más crítica pretenden
24
Temas de Economía Mundial No.30
trascender a la relación neoliberal “migrante y familia emprendedora” y
esclarecer las lógicas de dominación subyacentes.
Sin duda, las migraciones son hechos sociales complejos que no pueden
comprenderse completamente sino aceptando la naturaleza social
contradictoria de los migrantes, que son los sujetos sociales que están detrás
del envío de las remesas En este proceso entran en juego un conjunto de
variables (macro, meso y micro) relacionadas tanto con el país de origen como
de destino de la migración, pero también se entrelazan con una variable tan
crucial como es el género.
En este trabajo, en su primera parte se muestra el comportamiento más
reciente de las remesas internacionales y sus dinámicas regionales y en un
segundo momento se cuestiona a fondo la perspectiva dominante del discurso
remesas para el desarrollo de organismos internacionales como el BM y el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para develar las carencias analíticas
de este enfoque.
Comportamiento más reciente de las remesas
Las transferencias conocidas como remesas de trabajadores o emigrantes, o
sea, el envío a sus países de origen de una parte de sus ingresos en efectivo o
en especie para ayudar a sus familias, aumentaron rápidamente en los últimos
años y hoy, para muchos países en desarrollo, representan la mayor fuente de
ingreso externo.
Aunque es difícil estimar su monto con exactitud debido a que con frecuencia
se canalizan por medios informales, los pronósticos indican que en 2015 las
remesas internacionales oficialmente registradas superaron los 601 000
millones de dólares, de los cuales 441 000 millones se enviaron a países en
desarrollo.
La información sobre el monto de las remesas, si bien no se logra registrar
toda su cuantía y no todos los países reportan la cantidad recibida, podemos
utilizar las cifras que se encuentran en el programa del Banco Mundial
denominado Asociación Mundial de Conocimientos sobre Migración y
Desarrollo (KNOMAD, por sus siglas en inglés), entidad que pretende
convertirse en un centro global de conocimientos y experiencia en materia de
políticas sobre temas de migración.
Este programa contiene una serie de datos sobre áreas temáticas claves:
mejoramiento de los datos sobre flujos de migración y remesas; migración de
mano de obra calificada y no calificada; temas de integración en las
comunidades anfitrionas; coherencia normativa e institucional; seguridad y
desarrollo; derechos de los migrantes y aspectos sociales de la migración;
cambios demográficos y migración; remesas, incluido acceso a finanzas y
mercados de capitales; movilización de recursos de la diáspora; cambio
medioambiental y migración; y migración interna y urbanización. También
aborda diversos temas transversales, como género, seguimiento y evaluación,
formación de capacidades y percepciones del público y comunicaciones.
25
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Sistemáticamente aparece la publicación Libro de datos sobre migración y
remesas, y el informe más reciente de 2016, considera que 250 millones de
migrantes internacionales envían dinero a casa para sus familias, en total se
enviaron 601 000 millones de dólares a sus familias en los países de origen.
De este total, las economías en desarrollo recibieron 441 000 millones de
dólares.
Estados Unidos es el país desde donde se origina la mayor cantidad de
remesas, con flujos de salida estimados en 56 000 millones de dólares en
2014, seguido por Arabia Saudita (37 000 millones de dólares) y Rusia
(33 000 millones de dólares). El principal país receptor es India, con una cifra
estimada en 72 000 millones de dólares en 2015, seguido por China (64 000
millones de dólares) y Filipinas (30 000 millones de dólares).
Los 10 principales países de destino de los migrantes fueron Estados Unidos,
Arabia Saudita, Alemania, Rusia, Emiratos Árabes Unidos (EAU), el Reino
Unido, Francia, Canadá, España y Australia, mientras que las 10 naciones de
origen más importantes fueron India, México, Rusia, China, Bangladesh,
Pakistán, Filipinas, Afganistán, Ucrania y el Reino Unido.
Con 13 millones de migrantes en 2013, el corredor de migración más
importante del mundo es el de México-Estados Unidos. Por su parte, RusiaUcrania se sitúa en el segundo lugar, seguido por Bangladesh-India y UcraniaRusia. Estos tres últimos son corredores Sur-Sur según la clasificación de las
Naciones Unidas.
En 2014, se contabilizaron 14,4 millones de refugiados (sin incluir a los
5,1 millones de refugiados palestinos), quienes representaron el 6% de los
migrantes internacionales. Cerca del 86% de ellos fue acogido por países en
desarrollo, donde destacan Turquía, Pakistán, el Líbano, Irán, Etiopía,
Jordania, Kenya, Chad y Uganda como países receptores. En cambio, las
naciones avanzadas solo recibieron a 1,6 millones de asilados.
Las remesas hacia los países en desarrollo crecieron solo marginalmente en
2015 a medida que el debilitamiento del precio del petróleo ejerció presión
sobre los ingresos de los migrantes internacionales y su capacidad de enviar
dinero a casa.
El ritmo del crecimiento de 2015 ha sido el más bajo desde la crisis financiera
mundial. La desaceleración en el crecimiento de las remesas comenzó en
2012. Sin embargo, la tendencia empeoró el año pasado a causa del bajo
precio del petróleo, situación que está afectando negativamente a muchos de
los países de origen de las transferencias que son exportadores de petróleo,
como Rusia y los Países del Consejo de Cooperación de los Estados Árabes
(CCEAG).
Como consecuencia, numerosos países receptores de remesas, como India, el
principal destinatario en términos de volumen, y Egipto, sufrieron una merma
en los flujos entrantes en 2015 con la disminución considerable de las remesas
desde los países del CCEAG. Las transferencias hacia las naciones de la
26
Temas de Economía Mundial No.30
región de Europa y Asia central se redujeron en 20%. En dicha región,
Tayikistán y Ucrania fueron los más afectados debido a los problemas
económicos que sufre la economía rusa y la depreciación del rublo en relación
con el dólar estadounidense. Todo esto contribuyó a la caída de las
transferencias hacia la región.
Las proyecciones indican que las remesas globales, enviadas por alrededor de
250 millones de migrantes a sus países de origen, se incrementaron 1,3%
hasta sumar 588 000 millones de dólares en 2015 (ver tabla1).
Tabla 1. Estimaciones y proyecciones (p) sobre flujos de remesas hacia
los países en desarrollo.
Países y regiones
2010
Tasa de crecimiento, porcentaje
2013 2014 2015p 2016p 2017p 2018p
Países en desarrollo
Asia Oriental y Pacífico
Europa y Asia Central
América Latina y el
Caribe
Oriente Medio y Norte
de África
Asia Meridional
África al Sur del Sahara
Mundo
Países de ingreso bajo
Ingreso mediano
Ingreso alto
US$ miles de millones
Países en desarrollo
Asia Oriental y Pacífico
Europa y Asia Central
América Latina y el
Caribe
Oriente Medio y Norte
de África
Asia Meridional
África al Sur del Sahara
Mundo
Países de ingreso bajo
Ingreso mediano
Ingreso alto
10.8
19.9
1.5
2.0
3.6
5.5
10.3
1.7
3.3
5.8
-6.6
5.3
2.0
4.8
-18.3
5.2
3.9
3.5
7.7
3.8
4.1
3.7
6.9
3.9
4.7
4.9
7.0
4.2
18.0
0.0
3.7
1.6
2.6
3.2
3.2
9.6
7.6
8.3
15.8
10.7
2.1
2.5
0.8
4.9
9.8
3.4
8.8
4.5
0.4
3.7
6.2
3.2
4.7
5.7
0.9
1.3
10.2
1.7
-0.6
4.0
3.3
3.8
4.1
3.9
3.3
4.2
3.7
4.1
4.6
4.1
4.0
4.5
4.7
4.6
5.2
4.7
4.
336
95
34
55
413
113
47
61
427
120
44
64
435
126
36
67
453
130
39
70
471
135
42
72
493
141
45
75
39
49
51
51
53
54
56
82
30
457
9
327
121
111
32
560
13
400
147
116
32
580
14
413
154
123
33
588
15
420
153
128
34
610
16
436
158
133
35
635
17
454
164
139
37
665
18
475
171
Fuente: Development Indicators Group, World Bank
El flujo de remesas hacia los países en desarrollo se ha multiplicado por cuatro
desde 2000. Se estima que las remesas mundiales, incluidas aquellas hacia los
27
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
países de ingresos altos, sumaron 601 000 millones de dólares en 2015, en
comparación con 132 000 millones de dólares en el 2000. De hecho, la caída
más pronunciada de las remesas en los últimos tiempos ocurrió en 2009, pero
incluso entonces las remesas disminuyeron apenas en 5,2%. Esto contrasta
fuertemente con las caídas estrepitosas que registraron los flujos globales de
capital privado y de ayuda oficial al desarrollo (AOD).
Tabla 2. Recursos hacia los países en desarrollo (miles de millones).
Flujos
Remesas
IED
AOD
Deuda
Privada
y de
cartera
2009
303
385
121
197
2010
336
529
129
309
2011
378
630
135
250
2012
401
583
127
376
2013
416
671
135
422
2014
431
662
135
443
2015
441
-
Fuente: Development Indicators Group, World Bank
Una de las tendencias más relevantes de los actuales flujos migratorios
internacionales es que la migración Sur-Sur es mayor que la migración SurNorte. En 2013, más del 38% de los migrantes internacionales se trasladó
desde PED hacia otras economías en desarrollo, en comparación con el 34%
que se desplazó desde naciones en desarrollo hacia países más avanzados.
India mantuvo el primer lugar como receptor de remesas en 2015 al atraer
alrededor de 72 000 millones de dólares. Otros importantes receptores en el
mismo año fueron China, con 64 000 millones de dólares, Filipinas (30 000
millones de dólares), México (25 000 millones de dólares) y Nigeria (21 000
millones de dólares).
Los flujos de remesas son aún más importantes en algunos países de Europa
Oriental y de la Comunidad de Estados Independientes, las remesas
representaron para Tayikistán 41,7% del PIB ,para Kirguizia y Moldova el
30,3% y el 26% del PIB respectivamente. Otros países pequeños como Nepal
(29,2%) y Tonga, las remesas representan fuentes de ingresos.
La base de datos sobre el costo del envío de remesas para los migrantes
revela el hecho que en la mayoría de los corredores internacionales se
encarecen las transferencias sobre todo para los países en desarrollo.
El costo total promedio de un envío de 200 dólares era aproximadamente
7,4% en el cuarto trimestre de 2015, una leve disminución respecto del
trimestre anterior y 0,6 puntos porcentuales por debajo de fines de 2014. África
al sur del Sahara, con un costo promedio de 9,5%, sigue siendo la región con
los costos más altos (ver tabla 3).
28
Temas de Economía Mundial No.30
Tabla 3. Los 10 corredores de remesas más caros para enviar 200 dólares.
(% por envíos).
Australia-Vanuatu
Sudáfrica-Zambia
Sudáfrica- Bostwana
Tanzania-Ruanda
Tanzania –Uganda
Singapur-Pakistán
Sudáfrica- Angola
Sudáfrica- Mozambique
Canadá- Líbano
Japón- China
Suiza- Serbia
20.7
19.0
17.4
17.3
17.3
17.0
16.6
16.3
15.9
15.9
15.8
Fuente: Development Indicators Group, World Bank
Por otra parte, los principales bancos internacionales continúan cerrando
cuentas de bancos corresponsales de los operadores de transferencias de
dinero (MTO, por sus siglas en inglés) para limitar la exposición al lavado de
dinero y otros delitos financieros. Una encuesta realizada por el Banco Mundial
confirma que el cierre de cuentas es un fenómeno generalizado que afecta
negativamente los costos y los flujos de las remesas en regiones rurales y
apartadas. Por ejemplo, 33 bancos extranjeros de 13 importantes países
emisores de remesas cerraron 84 cuentas de 32 proveedores filipinos
(incluidos tanto bancos como MTO) durante los últimos dos años, según el
Banco Central de Filipinas.
Migración y remesas regionales
América Latina y el Caribe
Entre las regiones geográficas, América Latina y el Caribe presentó la mayor
tasa de aumento (4,8 %) en las remesas durante 2015 debido a la recuperación
de los mercados laborales de Estados Unidos. Se prevé que el crecimiento se
mantenga en 2016, si bien a un ritmo menor, y que el valor de las remesas se
incremente de USD 66 700 millones el año pasado a USD 69 300 millones en
el presente.
Otros datos relacionados con esta región refieren que:
• Un total de 32,5 millones emigraron de la región de América Latina y el
Caribe y casi el 85% de ellos vive en países de la OCDE.
• Los principales países de origen de los emigrantes fueron México,
Colombia, Brasil, Costa Rica y Ecuador. La zona recibió 4,2 millones de
migrantes, en particular desde la propia región.
• Los principales países receptores incluyen México, República Dominicana,
Brasil, Costa Rica y Ecuador. La región recibió un total de 67 000 millones de
dólares en remesas en 2015, en tanto que en 2014 salieron de ella 6 000
millones de dólares.
29
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Asia Oriental y el Pacífico
En Asia Oriental y el Pacífico, las remesas subieron 4,2% en 2015 frente a 7,4
% en 2014. No obstante, la región se mantuvo como la principal receptora de
estas transferencias entre todas las regiones. Para este año, se proyecta que
las remesas suban a 131 000 millones de dólares, de 129 000 millones de
dólares en 2015.
• Los migrantes internacionales desde Asia oriental y el Pacífico sumaron un
total de 31,4 millones en 2013; de estos, casi la mitad vive en países de
ingresos altos de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE).
• El mayor número de migrantes provino de China, Filipinas, Indonesia,
Myanmar y VietNam.
• La zona también recibió 9 millones de migrantes; 69% provenía de la
propia región, principalmente de Tailandia, Malasia, China, Indonesia y
Filipinas.
• Las remesas entrantes alcanzaron un total de 129 000 millones en 2015,
mientras que en 2014 se enviaron 24 000 millones.
Oriente Medio y Norte de África
Las remesas hacia Oriente Medio y Norte de África se contrajeron 0,9% en
2015, frente a 4 % en 2014, en gran medida debido a la caída en los flujos de
entrada hacia Egipto, el mayor receptor de este dinero en la región. Sin
embargo, se espera un aumento del 2,6%, de 52 000 millones de dólares en
2015 a 51 600 millones de dólares este año.
• Un total de 23,9 millones de migrantes salieron de Oriente Medio y Norte de
África; de estos, casi el 38% se radica en países de la OCDE y
aproximadamente el 31%, en la misma región. Los principales países de origen
de los emigrantes fueron la Ribera Occidental y Gaza, Siria, Egipto, Marruecos
e Iraq.
• La zona recibió a 11,7 millones de inmigrantes, provenientes principalmente
de Jordania, Irán, el Líbano, Siria y Libia, y recibió remesas por un total de
52 000 millones de dólares en 2015.
• Los países de ingresos altos (Bahrein, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita
y los Emiratos Árabes Unidos) del Consejo de Cooperación del Golfo (CCG) de
la región recibieron un aumento sustancial de migrantes en los últimos años,
provenientes principalmente de Asia meridional y oriental. Estos países
explican la salida de un total de 98 000 millones de dólares en remesas en
2014.
Asia meridional
• Los migrantes desde Asia meridional totalizaron 37,1 millones; de estos,
20,6% se radica en países de la OCDE y casi 43%, en países de ingresos altos
no pertenecientes a la OCDE (como el CCG).
• Los principales países de origen fueron India, Bangladesh, Pakistán,
Afganistán y Nepal. La región recibió 12,4 millones de migrantes y de estos, la
30
Temas de Economía Mundial No.30
mayoría es de la misma región.
• Las remesas hacia países de Asia meridional sumaron un total de
USD 117 000 millones en 2015, en tanto que en 2014 salieron USD 16 000
millones.
• Las remesas hacia Asia meridional crecieron un 2 % en 2015, una baja con
respecto al 4,3% de 2014. Esto fue causado por la contracción en los flujos
hacia India, el mayor receptor mundial de este dinero, y hacia Sri Lanka, y no
pudo ser contrarrestado por el fuerte repunte en las remesas hacia Nepal en
respuesta al terremoto. Se prevé que la región atraiga 123 300 millones de
dólares este año, en comparación con 117 900 millones de dólares en 2015.
África subsahariana
• Un total de 23 200 millones de personas emigraron de África subsahariana;
de estos, el 26% vive en países de la OCDE y el 65,6%, dentro de la misma
región.
• Los principales países de origen de los emigrantes fueron Somalia, Burkina
Faso, Sudán, República Democrática del Congo, Nigeria y Côte d’Ivoire.
• La región recibió 18 millones de migrantes. La mayor parte de quienes
provienen de África (en particular de los países más pobres) emigra a otros
países africanos, principalmente a Sudáfrica, Costa de marfil, Nigeria, Kenya y
Etiopía.
• África subsahariana vivió un modesto crecimiento de 1% en las remesas en
2015, frente al 0,2% en 2014, en tanto que en 2014 salieron transferencias por
4 000 millones de dólares.
• Se espera un aumento de 3,4% en las transferencias hacia esta región,
para llegar a 36 000 millones de dólares (a partir de 35 200 millones de
dólares en 2015).
Europa y Asia central
• El flujo de remesas hacia Europa y Asia central se vio fuertemente afectado
en 2015, contrayéndose en 20,3% debido a la depreciación del rublo ruso
frente al dólar y a la desaceleración de la actividad económica en Rusia, país
que representa una importante fuente de remesas.
• Sin embargo, es probable que la región experimente una sólida
recuperación este año y se prevé que las remesas aumenten 5,1% para llegar
a 36 300 millones en Europa y Asia central (a partir de 34 600 millones en
Europa y Asia central en 2015).
A nivel global, las proyecciones indican que los flujos de remesas se
recuperarán este año después de tocar fondo en 2015 y que el crecimiento
será impulsado por la sostenida recuperación económica de Estados Unidos y
la zona del euro, además de la estabilización de los tipos de cambio del dólar
en los países de origen.
Adicionalmente a las fluctuaciones de las divisas, los precios del petróleo son
un riesgo clave que podría deteriorar esta perspectiva. Si el precio del petróleo
sufre caídas inesperadas, las remesas desde Rusia y el CCEAG se verían
afectadas aún más.
31
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Cuando se analizan los costos potenciales de las remesas, el discurso de los
expertos del BM y el BID sobre el impacto de las remesas en el desarrollo se
centra en el análisis de los efectos beneficiosos en los hogares y las
comunidades de los países de origen de la migración. Para DilipRatha, experto
en temas de migración y remesas, economista del BM.
“Puesto que más que triplican el valor de la ayuda para el desarrollo, las
transferencias de los migrantes internacionales representan un salvavidas para
millones de hogares de países en desarrollo. Adicionalmente, los migrantes
mantienen más de 500 000 millones de dólares en ahorros anuales. En
conjunto, las remesas y los ahorros son una importante fuente de
financiamiento de proyectos de desarrollo que pueden mejorar la vida y los
medios de sustento en las economías en desarrollo”, indicó el coautor del Libro
de datos sobre migraciones y remesas.
De acuerdo a la visión del BM y el BID, las remesas monetarias constituyen la
pieza clave de la incidencia de la migración en el desarrollo. Su potencial de
desarrollo se concreta en sus impactos positivos a nivel macro (estabilización
de la balanza de pagos, incremento de los ingresos externos netos y mayores
fuentes de financiación y de reducción de la pobreza) y en sus impactos
positivos a nivel de desarrollo local (tanto de forma directa en los hogares
receptores como indirecta, para el conjunto de la comunidad).
Un ejemplo de ello queda reflejado en la siguiente cita de Terry: “Dada la
magnitud de estos flujos, las remesas representan una gama enorme de
posibles oportunidades no solo para cada familia, sino también para las
comunidades locales y las economías nacionales. En el plano
macroeconómico, las remesas pueden tener un fuerte impacto mediante el
efecto multiplicador en el PIB, la creación de fuentes de empleo, el consumo y
la inversión”.
Un artículo especial sobre desastres naturales y epidemias advierte que la
migración y las remesas han sido por mucho tiempo importantes herramientas
para enfrentar los desastres naturales, si bien la gran mayoría de las personas
desplazadas por un desastre solo se traslada por un corto periodo y se queda
en sus países de origen.
La diáspora ha ayudado a las personas de zonas golpeadas por desastres
mediante el envío de más dinero al país de origen. Sin embargo, las remesas
también pueden disminuir si el desastre interrumpe la infraestructura para
materializar los envíos. Y si bien es probable que la frecuencia y la gravedad de
los desastres causados por condiciones meteorológicas extremas aumente
debido al cambio climático, en la actualidad la comunidad internacional carece
del marco jurídico e institucional requerido para hacer frente a la migración que
pueda generarse desde las zonas afectadas.
"Las diásporas son de gran ayuda durante un desastre natural, como ocurrió en
el caso del terremoto de Nepal el año pasado", sostuvo el autor principal de la
reseña y jefe de la Asociación Mundial de Conocimientos sobre Migración y
Desarrollo (KNOMAD, por sus siglas en inglés), DilipRatha.
32
Temas de Economía Mundial No.30
Asimismo, se refieren de forma positiva a la migración calificada: “Numerosas
investigaciones demuestran que la migración, de trabajadores tanto muy
calificados como poco calificados, genera numerosos beneficios para los
países receptores y de origen. La diáspora de los países en desarrollo y la
migración de retorno pueden ser una fuente de transferencias de capital,
comercio, inversión, conocimientos y tecnologías”, sostuvo Sonia Plaza,
coautora igualmente del Libro de datos…
Desde una visión más crítica otros autores (Delgado, R, 2008 Márquez C.2007,
y H. Rodríguez, 2009), contribuyen a desmitificar la idea de las remesas como
fuente de desarrollo de los lugares de origen y del migrante como agente
activo del desarrollo enarbolada por los organismos internacionales. Los
principales argumentos deben estar orientados a desentrañar la esencia y
funciones de las remesas en el contexto del capitalismo actual.
No se puede perder de vista el hecho, de que las remesas de los migrantes
están enmarcadas en modalidades de intercambio desigual dentro de la nueva
división internacional del trabajo propio de la globalización neoliberal, que en
conjunto generan obstáculos y distorsiones para el desarrollo. Los países están
perdiendo su principal fuente de riqueza, las personas. Además, transfieren
junto con la exportación de fuerza de trabajo calificada y no calificada, los
costos de formación educativa y los gastos familiares y sociales de
reproducción.
La migración trae consigo una forma de transferencia que aparece invisible
para la mayoría de los analistas: los costos de preparación educativa y de
formación de fuerza de trabajo en general son transferidos en el proceso
migratorio, lo que representa ahorros importantes para la economía receptora
(Delgado, 2008).
El proceso de inserción laboral de los migrantes al mercado de trabajo del país
receptor significa una transferencia de recursos derivada de los costos de
formación educativa y reproducción social. Estos costos representan la
inversión que realizó el país de origen en su programa de educación y el gasto
familiar y social para la subsistencia y bienestar de quienes emigran. Visto de
otra manera, la inmigración laboral entraña un significativo ahorro en la
formación de fuerza de trabajo para el país receptor. Por las asimetrías
socioeconómicas, estos costos son bastante menores en los países periféricos
a diferencia de los países receptores.
La exportación directa de fuerza de trabajo vía migración laboral significa la
transferencia de beneficios futuros que se anticipan como ahorros en los gastos
de formación y reproducción social de la fuerza de trabajo migrante. Como se
ha demostrado para el caso de México, principal país exportador de migrantes
del mundo, estos costos no son compensados por el flujo de remesas
(Márquez, 2007; Delgado Wise, Márquez y Rodríguez, 2009).
La migración de trabajadores calificados desde los países en desarrollo
muestra la situación desfavorable que presentan las naciones caribeñas y
africanas en el éxodo de la población calificada (ver tabla 4).
33
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Tabla 4. Migrantes con educación terciaria (% del total de migrantes).
Guyana
Haití
Trinidad y Tobago
Barbados
Jamaica
Tonga
Mauricio
Zimbabwe
Congo
Malta
93.0
75.1
68.2
66.2
48.1
48.1
43.8
43.6
37.4
36.5
Fuente: Development Indicators Group, World Bank.
Por otra parte, la entrada de remesas no compensa los costos
socioeconómicos para las familias, localidades, que de manera tangible se
traducen en el despoblamiento, fragmentación de las familias, el abandono de
actividades productivas y la dependencia de remesas.
Sobre el enfoque antipobreza del BM y el BID que se orienta a fortalecer los
“activos de los pobres” a través del potencial de las remesas monetarias como
capital y que les permita superar la pobreza, autores como Alejandro Canales
consideran que :“A diferencia del carácter asistencialista que estaba
impregnado en las anteriores políticas de combate a la pobreza, este nuevo
enfoque traslada el eje de atención a la promoción de una correcta gestión de
los activos y recursos de los pobres para que ellos mismos enfrenten y superen
su situación de pobreza y vulnerabilidad. […] Según este enfoque, los pobres
pueden ser los protagonistas del proceso de desarrollo porque cuentan con los
recursos necesarios para tal fin, entre ellos las remesas. En todo caso, tan sólo
necesitan aprender a usarlos y gestionarlos correctamente.
Dentro de este discurso, el migrante aparece como un “sujeto neoliberal”
(Bakker, 2006) y la migración se presenta como un proceso profundamente
empresarial en el que “los migrantes, como empresarios que buscan mercados
a lo largo del mundo, atraviesan el planeta en busca de ventajas comparativas”
(Bakker, 2006). Aunque a partir de esta visión, se le atribuye a las/os
migrantes y la población beneficiaria un papel más activo- no solo como
receptores pasivos- de las políticas de las intervenciones en pro del desarrollo.
Pero las capacidades de los migrantes quedan ancladas en el ámbito mercantil,
convirtiéndose en “peones de la globalización neoliberal”. Migran para
sostener sus familias transnacionales; los sistemas socioeconómicos de los
países más ricos dependen fuertemente de su trabajo y sus contribuciones; y,
adicionalmente, se les responsabiliza del desarrollo de sus comunidades de
origen.
34
Temas de Economía Mundial No.30
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37
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
4
Guerra, economía y geopolítica mundial
Dr. José Luis Rodríguez
Asesor del CIEM
I
Con posterioridad al derrumbe del socialismo en Europa se proclamó el fin de
la guerra fría y al mismo tiempo se anticipó el fin de la historia suponiendo –
según Francis Fukuyama- que el capitalismo permanecería como sistema
social único para el desarrollo de la humanidad.
Sin embargo, han pasado ya 25 años y las recetas para el progreso del
capitalismo neoliberal consideradas preponderantemente entonces, han
perdido el efímero brillo que lograron ostentar y la crisis más intensa, luego de
la Gran Depresión de los años treinta no da señales de haberse superado. Por
otro lado la potencial confrontación militar y la carrera armamentista que
primaron durante la guerra fría han reaparecido otra vez.
Un elemento básico para comprender los cambios que se producen en estos
años está en las modificaciones que globalmente han ocurrido en la economía
mundial a partir de la desaparición del socialismo como sistema en Europa
entre 1989 y 1991. Este catastrófico proceso conllevó una cruenta transición al
capitalismo dependiente mediante la aplicación del recetario neoliberal más
ortodoxo en las economías de la antigua URSS y las ocho Repúblicas
Populares de Europa oriental, que cubrían un enorme territorio con más de 400
millones de habitantes.
En esta nueva fase de la historia contemporánea la dinámica de crecimiento
mundial se alteró producto de la incorporación a la órbita de la competencia
capitalista de 28 estados económicamente subordinados en diverso grado a la
Unión Europea y Estados Unidos. 2 Por otro lado la emergencia de China
introdujo un potente competidor en el mercado mundial desafiando
especialmente la hegemonía económica de Estados Unidos.
Finalmente, la propia hegemonía disputada, unida a avances sin precedentes
en las tecnologías de la comunicación y la automatización de los procesos
productivos y de servicios, brindaron la posibilidad de acelerar la rotación del
capital y el crecimiento de las ganancias a partir de la esfera de la circulación,
mediante la financierización de la economía global.
2
Algunos de los nuevos estados independientes no han recuperado el nivel del PIB que tenían
en 1989, como es el caso de Ucrania y la mayoría de las repúblicas ex soviéticas solo lo
alcanzaron nuevamente después del año 2000. En realidad gran parte de los antiguos países
socialistas europeos se insertaron como productores de materias primas y combustible en la
economía globalizada que se generó en los últimos 25 años.
38
Temas de Economía Mundial No.30
Sin embargo, la especulación financiera divorciada completamente de la
economía real, basada en los postulados del neoliberalismo que se aplicó sin
cortapisas a partir de los años 90, produjo el estallido de crisis más profundas y
severas en el proceso de reproducción del capitalismo como sistema, lo que
exacerbó los enfrentamientos entre los diferentes actores económicos, con un
claro reflejo también en la geopolítica mundial.
Este proceso de agudización de los enfrentamientos ha transitado durante los
últimos años por la sucesión de diferentes fases que sintetizan la base de los
mismos en los planos económico, político, ideológico y militar. De este modo:
• Estalla una gran crisis económica global en 2008-2009 que se inicia
como crisis financiera ya en los años 90 y que se manifiesta
multilateralmente ahora –además de la caída del PIB- como crisis
alimentaria, energética, social y medioambiental, extendiéndose en el
tiempo a través de una depresión crónica que se mantiene hasta hoy.
• El salto hacia formas de valorización del capital más avanzadas y
rentables que chocan con las formas anteriores, dando lugar a
gigantescos procesos de concentración y centralización del capital.
• La emergencia de nuevos actores y el desarrollo de la multipolaridad
empieza a cobrar forma, como es el caso de los BRICS a partir de 2008.
• Se manifiesta la existencia de una crisis de hegemonía y lucha en el
plano ideológico dentro del propio sistema capitalista.
• Es evidente la crisis de la estructura clásica de Estado-Nación.
• Se generaliza el enfrentamiento de los diferentes actores económicos y
políticos mediante el uso de nuevos instrumentos de lucha por el poder,
que van desde el soft power, hasta diversas manifestaciones de la
guerra no convencional.
• Aparecen nuevos procesos revolucionarios en la periferia que se
enfrentan al sistema de dominación de Estados Unidos y la UE y
reivindican la opción de un socialismo posible frente al neoliberalismo,
tal y como se aprecia en el caso de América Latina durante los últimos
15 años en Venezuela (1999), Bolivia (2006), Ecuador (2007).
Igualmente surgen gobiernos reformistas en Brasil y Argentina que se
mueven en un grupo de aspectos fuera de las tendencias tradicionales
de los gobiernos subordinados completamente al capitalismo
transnacional.
De tal forma, durante los últimos años el mundo ha venido enfrentando un
conjunto de transformaciones económicas que tienen un fuerte impacto sobre
las tendencias de desarrollo para el presente y el futuro inmediato de la
humanidad. Una visión resumida –aunque incompleta- de esas
transformaciones cubre, aun así, una amplia gama de aspectos.
39
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
• A pesar de las enormes contradicciones que engendra, pero alentado
por las elevadas ganancias que genera, continúa desarrollándose el
fenómeno de la financierización de la economía mundial y se incrementa
el potencial de nuevas crisis económicas globales con recaídas graves
como ha ocurrido en el caso de la Unión Europea.
• Se acelera el agotamiento del modelo económico capitalista basado en
el crecimiento de la demanda de los países capitalistas desarrollados y
se observa la transición hacia el aumento de la demanda de los países
subdesarrollados y emergentes, especialmente en los segmentos de
menores ingresos –que se alejan en alguna medida de sus posiciones
más precarias- y también de la clase media.
• Está ocurriendo –al menos hasta el 2014- una diseminación del poder
económico hacia un mundo más multipolar con un desplazamiento de
los procesos más dinámicos de crecimiento desde los países capitalistas
desarrollados hacia los países subdesarrollados y emergentes.
• Producto de las transformaciones económicas que tienen lugar, se han
incrementado los cambios en la geopolítica internacional incluyendo el
incremento del nacionalismo, el crecimiento de la desigualdad
económica entre países y regiones, el debilitamiento de la gobernanza
internacional, el incremento de la inestabilidad regional y el aumento del
potencial de conflictos internos y externos.
• Igualmente se manifiestan cambios en la dinámica sociopolítica interna
de los países, lo que ha impactado en la contracción del rol que
desempeña el estado, unido a las transformaciones en la dinámica
demográfica, incluyendo la disminución de la pobreza absoluta y el
aumento de la desigualdad.
• Se mantiene un crecimiento desigual de la población del planeta, que
contrasta con la presencia igualmente desigual de recursos escasos en
lo referido a energía, agua y alimentos. Lo anterior unido a los conflictos
que surgen por el dominio de esos recursos, impulsa una nueva ola
migratoria hacia los países de mayores ingresos, que tienden a rechazar
la entrada de los migrantes ante la recesión o estancamiento que
enfrentan.
• Se agravan los efectos del cambio climático y el deterioro
medioambiental producto de acciones del hombre frente a la naturaleza.
• Existen elementos que apuntan a un mayor impacto y diseminación de la
tecnología, incluyendo una Tercera Revolución Industrial, pero sus frutos
se concentran solo en una parte de la sociedad.
40
Temas de Economía Mundial No.30
El agravamiento de los desequilibrios y las contradicciones en la economía
globalizada se aprecia claramente cuando se revisan las tasas de crecimiento
de los últimos 20 años en los diferentes escenarios de la economía mundial. 3
En efecto, si se examina la evolución de estos escenarios en los últimos 20
años se aprecia que el ciclo de crecimiento más elevado se logró de 1997 a
2006, cuando el mundo creció a un ritmo medio del 4% anual, que disminuye a
3,5% entre 2007 y 2015, pero –además- con un desempeño notablemente
distinto de los diferentes grupos de actores a nivel de países y regiones del
mundo. De este modo en ese total los países capitalistas desarrollados bajaron
su ritmo de incremento del PIB de 2,8 a 1,8%, con una situación crítica de la
eurozona que desciende de 2,3 a 0,8% y Japón que continua reflejando un
estancamiento que dura ya más de 20 años con tasas de 0,9 y 0,4%, mientras
que EE.UU. también desciende en sus ritmos de crecimiento de 3,3 a 1,3%, lo
que representa una notable desaceleración que apunta a la disminución de su
poderío económico, aunque sigue ocupando el primer lugar en el mundo.
Por otro lado las economías emergentes y los países en desarrollo
incrementaron su nivel de crecimiento de 5,4 a 5,6%, con el mayor avance en
Asia que eleva su desempeño de 7,1 a 7,9% promedio anual y en ese ámbito
destaca China que se mantiene creciendo entre 9,4 y 9,2% anualmente hasta
2015, así como la India que pasó de un ritmo de incremento de 6,6% en su PIB
a 7,3% en el período analizado. De otro lado, ocurre una significativa
desaceleración en Rusia que desciende de un 5 a un 1,9%, la Comunidad de
Estados Independientes (CEI) que baja de 5,5 a 2,3% y Europa Oriental que
pasa de 4,1 a 2,9%, lo que refleja en estos casos las limitaciones que enfrenta
el capitalismo de segundo orden que emergió hace 25 años en el antiguo
campo socialista europeo.
En el resto del Tercer Mundo se evidencia el estancamiento en el crecimiento
de América Latina, cuyo desempeño baja de 3,1 a 2,9% anualmente, con una
clara expresión en el caso de Brasil, donde el incremento del PIB solo
promedia sobre 2,7% en los últimos 20 años. Por su parte África del Norte y
Medio Oriente aminora su ritmo de 4,8 a 4% y África Subsahariana eleva su
ritmo de 5 a 5,3%.
Desde luego, los mejores ritmos de crecimiento del PIB alcanzados no
representan –necesariamente- una transformación globalmente favorable en
cada caso dado que en ello inciden múltiples factores, incluyendo los de tipo
social, lo que puede apreciarse si se toma en cuenta que en las regiones que
mayores ritmo de crecimiento han alcanzado en estos años –Asia y África
Subsahariana- se sigue concentrando la mayor población pobre del planeta.
Adicionalmente se constata que, si bien la pobreza absoluta se ha reducido en
los últimos 25 años de manera notable al pasar de un 43% de la población
mundial a un rango de entre 10 y 16% de la misma, la desigualdad se ha
elevado también de forma significativa. Así por ejemplo, a fines de los años
noventa el 25% de la población mundial percibía el 7% de la renta, en tanto que
la renta captada por el 1% más rico era similar a la del 57% de la población de
3
Cifras estimadas del autor basadas en información de IMF (2015).
41
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
menores ingresos. Otros datos más recientes muestran que el 10% de la
población mundial posee el 86% de los recursos del planeta, mientras que el
70% más pobre ─más de 3.000 millones de adultos─ solo cuenta con el 3%. 4
Por otro lado, a partir de 2014 se introdujo el factor de desigualdad en el Índice
de Desarrollo Humano (IDH) calculado por el PNUD, el cual mide la desviación
que se produce por la desigualdad en los indicadores de salud, educación e
ingresos que componen el IDH y expresa las pérdidas como porcentaje del
IDH. En el Human Development Report 2015, 5 se aprecia que a nivel mundial
el IDH se deteriora un 22,8% producto de la desigualdad, con un máximo de
deterioro en África Subsahariana de 33,3% y un promedio de 25,7% en los
países en desarrollo.
Todas estas tendencias repercuten en el equilibrio del poder mundial al interior
de cada país y en el ámbito internacional y se manifiestan en la posición que
asumen los estados para preservar su poder, especialmente en lo relativo a su
poderío militar.
II 6
El poderío militar de cada país pasa a jugar un papel preponderante en
momentos de crisis. La situación actual no es la excepción, aunque la misma
se matiza cuando se considera en el análisis que ese poderío se sustenta en
los recursos económicos disponibles para su desarrollo, por lo que el estudio
de cómo ha evolucionado el gasto militar brinda en principio una visión
bastante clara del potencial bélico alcanzado y –por tanto- la posibilidad de su
empleo a corto y mediano plazo.
Históricamente la evolución del gasto militar en el mundo alcanzó un importante
crecimiento después que concluyó la Segunda Guerra Mundial. En efecto,
durante la llamada guerra fría –que enfrentó al campo socialista con las
principales potencias del mundo capitalista- se produjo una carrera
armamentista que llevó a que estos gastos se multiplicaran por 2,3 veces,
alcanzando el 5,7% del PIB mundial en 1987.
Sin embargo, la forma en que crecieron los gastos militares no fue igual para
todos los países y grupos de países. Así en las naciones desarrolladas las
erogaciones se multiplicaron por 2,1 veces, pero entre los países
subdesarrollados estas crecieron 5,1 veces debido –básicamente- a la
existencia de múltiples conflictos regionales con base en las estructuras
coloniales heredadas, así como en problemas étnicos y religiosos. 7
4
Ver datos citados por Munster (2015).
5
Ver PNUD (2015).
6
Los datos sobre gastos militares se tomaron de SIPRI (2014, 2015 y 2015a).
7
El proceso de transición al capitalismo del antiguo campo socialista con posterioridad a 1989
no escapó a esta tendencia al incremento de los conflictos regionales con base en problemas
étnicos, religiosos, económicos o históricos. Basta pasar revista a los conflictos que se
desataron en la antigua Yugoeslavia, los enfrentamientos entre Azerbaiyan y Armenia,
Uzbekistan y Kirguiztan y la guerra entre Rusia y Georgia, así como los conflictos internos de
Ucrania para comprobarlo.
42
Temas de Economía Mundial No.30
Con la desaparición del socialismo en Europa Oriental y la URSS, los gastos
bélicos bajaron a un 2,4% del PIB mundial durante los años 90, pero a partir del
año 2000 volvieron a incrementarse, primero bajo la bandera de lucha contra el
narcotráfico, y después del 11 de septiembre de 2001 como parte de la lucha
contra el terrorismo, que llevaría primero a la invasión de Afganistán (2001) y
después a Irak (2003), continuando con la intervención en Libia (2011) más
recientemente, así como a las intervenciones militares indirectas y las guerras
no convencionales en Siria, Líbano e Irak (desde 2012) y en Ucrania desde el
2014.
En esta etapa se produjo paralelamente la reconstitución gradual del poderío
militar de Rusia y China, acompañado este último de una significativa elevación
de los gastos militares y también el sostenido crecimiento de estas erogaciones
en diversos focos de tensión en países del Tercer Mundo.
De este modo, un volumen similar a los gastos totales del máximo nivel de la
guerra fría se alcanzó nuevamente en el 2008 y a partir de entonces continuó
su crecimiento hasta el 2011.
En síntesis puede apreciarse que los gastos militares totales crecieron un 7,5%
desde 1988 hasta el 2011, 8 pero también la dinámica por grupos de países fue
diferente, ya que en los países desarrollados las erogaciones bajaron un
13,2%, en tanto que los países subdesarrollados crecieron 2,2 veces,
cubriendo un 31,4% del total y dando continuidad a la tendencia al aumento
observada a partir de los años 70.
No obstante, aunque los gastos militares globalmente continuaron creciendo
hasta el 2011, esta tendencia general sufrió algunos impactos con la crisis que
estalló en el 2008, cuyo efecto acumulado se refleja en una reducción global de
los gastos de un 1,9% hasta el 2014, aunque si se calculan a precios
corrientes, estos gastos aumentaron un 1,5% en el período.
También en este sentido vale la pena apuntar que el carácter de gasto
compensatorio que se atribuyó a las erogaciones militares a la luz de las
doctrinas económicas keynesianas de postguerra, prácticamente desapareció
en los últimos años lo que se evidencia en el caso de Estados Unidos, que
entre el 2000 y el 2011 aumentó sus gastos militares en un 52%, mientras que
el PIB lo hizo en sólo un 21%. 9
De este modo, en el 2014 los gastos militares totales llegaron -a precios
constantes de 2011- a un billón 711 mil millones de dólares, frente a un billón
744 mil millones en el 2011. Calculados a precios corrientes estas cifran serían
un billón 776 mil millones en el 2014, frente a un billón 750 mil millones en el
2011.
8
Los datos están calculados a precios constantes de 2011.
9
En este sentido se ha destacado que el aumento de la intensidad de capital en la producción
bélica ha influido en la reducción del personal, tanto de las fuerzas armadas como de los
empleados civiles del complejo militar industrial. Igualmente se ha producido una disminución
de la fuerza laboral asociada a otras producciones y servicios vinculados al gasto militar, lo que
ha disminuido su impacto anticíclico.
43
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Visto por las diferentes regiones del mundo, si se toman en cuenta las
variaciones entre 2005 y 2014, África aumentó los gastos un 91%; Asia y
Oceanía un 62%; Medio Oriente un 57%; mientras que Europa crecía un 6,6%
y América un 4% solamente. 10
Al examinar los gastos militares en su evolución se puede apreciar que en su
disminución confluyen diferentes factores:
• Existe una mayor intensidad tecnológica en la producción de
armamentos que permite una reducción del personal activamente
vinculado a su producción y también en las fuerzas armadas, que pasan
a operar con tecnologías más sofisticadas, aunque no necesariamente
más baratas.
• La extensión de la crisis que estalló en 2008-2009 ha forzado la
reducción del gasto militar por el déficit de recursos que ha provocado
en un grupo de los países más desarrollados.
• Se ha extendido la utilización de nuevos métodos para el ejercicio del
poder por vías no convencionales.
En este último aspecto se ha señalado que se ha transitado de la guerra fría a
la guerra gris como una forma de guerra no convencional, que tiene como
características desestabilizar a un régimen político; utilizar a los elementos
locales para ese fin; no se maneja la presencia de tropas del agresor en el país
objetivo; se trata de operaciones de larga duración que demandan una
preparación extensiva; requiere una intensa cooperación de diferentes
agencias del país agresor; y se emplea la guerra política ampliamente para
movilizar, neutralizar o integrar individuos en las tareas de desestabilización. 11
Para evaluar los aspectos de mayor importancia, que inciden en las tendencias
geopolíticas de más peso, será preciso evaluar el papel de los elementos
militares que aseguran fundamentalmente el ejercicio del poder en el mundo,
tomando como base para el análisis los casos de Estados Unidos, China y
Rusia en los últimos años.
La estrategia militar de Estados Unidos emitida en junio del pasado año 12 se
basa en la presunción de la excepcionalidad de Norteamérica como el estado
más poderoso del mundo en su papel de garante de la paz y la seguridad en el
10
Importantes disminuciones se han registrado en los últimos años en un grupo de países. Así
Gran Bretaña redujo su gasto militar en 2014 a 54 900 millones de dólares y disminuirá los
mismos en 20 mil millones de libras esterlinas en 4 años, retirando 20 mil soldados de
Alemania; Francia bajó a 63 000 millones el gasto en 2014 y reducirá las erogaciones del
ministerio de Defensa en un 50% para el año 2020, proponiéndose dar de baja a 100 mil
soldados para esa fecha; y Alemania cuyo gasto militar fue de 46 600 millones de dólares en
2014, anunció una reducción del mismo de 450 mil millones de euros, disminuyendo en 67 000
efectivos sus fuerzas armadas. También Japón muestra una tendencia descendente del gasto
desde el año 2003, la cual presumiblemente continuará en lo inmediato con una erogación de
59 000 millones de dólares en el 2014. Ver SIPRI (2015).
11
Ver Rodríguez J. R. (2016).
12
Ver USG (2015) y Díaz (2015).
44
Temas de Economía Mundial No.30
planeta, destacándose sobre todo por el peso que se otorga a la guerra no
convencional, especialmente en el manejo de los conflictos híbridos, el uso de
fuerzas de los países aliados en las operaciones militares globales y por el rebalanceamiento del teatro de operaciones militares Asia-Pacífico –enfilado
particularmente contra China y en menor medida contra la RPD de Corea-,
unido al compromiso con la OTAN en Europa –especialmente para la
contención militar de Rusia- y el apoyo a Israel en el Medio Oriente de manera
especial para la confrontación con Irán.
El enfrentamiento se dirige así de forma simultánea contra los llamados
estados revisionistas (Rusia, China, Irán, Corea del Norte) y contra las
denominadas organizaciones extremistas violentas (Estado Islámico, AlQaeda), asumiendo que la probabilidad de una guerra con otros estados es
baja pero creciente.
Los objetivos estratégicos prioritarios de esta política militar incluyen mantener
una segura y efectiva disuasión nuclear –apoyada en la existencia de 7 260
cabezas nucleares-; asegurar la defensa militar de la patria; derrotar al
adversario; buscar una presencia global estabilizadora; combatir el terrorismo;
oponerse a las armas de destrucción masiva; denegar los objetivos del
adversario; responder a la crisis y conducir operaciones con contingentes
limitados; asumir compromisos militares y de cooperación para la seguridad;
conducir operaciones de contrainsurgencia y estabilización; apoyar a las
autoridades civiles y llevar a cabo asistencia humanitaria y como respuesta a
los desastres.
El desarrollo bélico de Estados Unidos ha venido siendo sustentado a través de
una política de reforma militar que ha sustituido con medios técnicos la
presencia de personal, a lo que se ha sumado la contratación de fuerzas
paramilitares –los llamados contratistas- en sustitución de los efectivos de las
fuerzas armadas del país, que cuenta con 1 millón 520 mil
efectivos.
Por otra parte, los gastos militares en EE.UU. -que alcanzaron un pico máximo
de 720,4 miles de millones de dólares en el 2010 y representaban el 4,4% del
PIB- en el 2014 descendieron un 15,3% computando 610 mil millones, con un
valor equivalente al 3,5% del PIB. En ese sentido vale la pena recordar que
existe un programa de rebaja de los gastos del presupuesto federal, que
incluye una reducción en diez años de unos 487 mil millones de dólares de los
gastos militares y de ellos ya en el ejercicio fiscal del 2013 se disminuyeron 80
400 millones. Adicionalmente el país exportaba el 31% de las armas que se
vendían en el mundo en el 2014 y la lista de las corporaciones del complejo
militar industrial de mayor peso y rentabilidad mundial se encuentran en
Estados Unidos. 13
La estrategia militar china tiene como objetivo contrarrestar a largo plazo el
poderío militar de Estados Unidos en su proyección como fuerza a nivel
mundial, que muestra una ventaja tecnológica en todo el espectro del conflicto
13
Ver SIPRI (2014).
45
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
armado y una alta capacidad estratégica de inteligencia y vigilancia. 14En un
contexto donde se reconocen riesgos externos –producto del reenfoque
estratégico de Estados Unidos hacia el escenario Asia-Pacífico y de conflictos
regionales- 15 e internos –visibles en los procesos de penetración cultural y
desestabilización occidental, así como en el incremento de tensiones sociales
internas- China avanza para fortalecer sus fuerzas armadas mediante una
rápida modernización que contempla también una reducción del personal y un
acelerado incremento de medios técnicos, en lo que algunos autores han
calificado como nueva carrera armamentista.
De acuerdo a analistas occidentales, el gigante asiático está desarrollando
fuertemente tecnologías militares, especialmente las relacionadas con el uso
del láser y las armas termonucleares, satélites de alta tecnología y vehículos
aéreos supersónicos, así como medios navales ofensivos, incluyendo
portaaviones. En síntesis los documentos chinos apuntan al desarrollo de
nuevos armamentos en el ciberespacio, el espacio exterior, las armas
nucleares y el armamento naval.
Para este desarrollo China muestra el mayor crecimiento del gasto militar en
los últimos años ya que –según estimados de SIPRI- el mismo aumentó 3
veces desde el año 2004, alcanzando un nivel de 191,000 millones de dólares
en el 2014, para un 2,1% de su PIB, aunque según fuentes chinas, este gasto
había alcanzado unos 143,464 millones de dólares en el 2015. En cualquier
caso, para el 2020 se espera que China erogue 260 mil millones de dólares por
concepto de gasto militar, lo que elevaría sustancialmente el nivel actual. Esta
información ubica actualmente a China con el segundo presupuesto militar del
mundo y el mayor ejército con 2 millones 285 mil efectivos. Simultáneamente
China cubre el 5% de la exportación mundial de armamentos y presenta una
proporción similar en su importación.
Con la desaparición de la URSS las fuerzas de la derecha en todo el mundo
pretendieron acabar con el poderío militar las repúblicas que integraron la CEI y
Rusia en especial, para hacer imposible su retorno como potencia militar
mundial de primer orden. La política neoliberal más ortodoxa fue aplicada en
ese país causando enormes penalidades al pueblo ruso y –simultáneamentese desintegró el complejo militar-industrial en 1997 bajo el gobierno de Borís
Yeltsin, reduciendo los gastos militares a solo 23 100 millones de dólares en
1999.
A partir de los gobiernos de Putin y Medvedev se ha logrado una reconstitución
del poderío militar ruso para enfrentar los intentos de contener su desarrollo en
una cadena de agresiones que han transitado por el despliegue de un sistema
de defensa antimisiles en Europa y el acercamiento de las bases militares de la
OTAN a las fronteras del país. Este proceso se aceleró con el golpe que acabó
con el gobierno electo en Ucrania a principios de 2014 y la amenaza que
supuso la presencia de ataques a la población de origen ruso en esa república,
14
Ver Laborie (2015) y Campbell (2015).
15
Reivindicaciones territoriales históricas han generado conflictos con VietNam y Japón, así
como en torno al Mar de China.
46
Temas de Economía Mundial No.30
así como por los paquetes de sanciones económicas contra Rusia que se han
venido aprobando por Occidente desde marzo de 2014 hasta el presente a un
costo de unos 170 000 millones de dólares solo en el primer año de su
aplicación.
Con vistas a enfrentar esta presión, el gobierno ruso ha desarrollado también
una cooperación estratégica con China en todos los ámbitos, incluyendo el
incremento acelerado de la cooperación energética y el comercio, así como la
venta de armamento de la más alta tecnología; se ha reforzado la cooperación
energética con la India en el campo de las centrales termonucleares y en la
explotación del Ártico; se rediseñó el gasoducto South Stream por Turquía
ante los obstáculos presentados por la Unión Europea con el trazado anterior; y
–a partir del 30 de septiembre de 2015 y hasta el 15 de marzo de 2016- se
realizaron más de 6 000 misiones de combate por la aviación rusa para
enfrentar al Estado Islámico en Siria, a solicitud del gobierno de ese país,
cuestión que ha demostrado la capacidad combativa de esas fuerzas a la vista
de todo el mundo.
Las prioridades de la estrategia defensiva del país 16plantean el uso de la fuerza
solo cuando otras medidas hayan sido ineficaces; apoyar el status de Rusia
como potencia líder; desarrollar la cooperación estratégica con China y la India,
así como con América Latina y África; fortalecer la cooperación mutuamente
ventajosa con la Unión Europea y Estados Unidos y retomar las discusiones
para la reducción del arsenal nuclear.
Para implementar su estrategia de defensa el país ha emprendido una reforma
militar que tiene como objetivo modernizar el 70% de las fuerzas armadas para
el 2020, en tanto disminuye significativamente el cuerpo de oficiales de las
fuerzas armadas, que alcanza 845 000 efectivos, al tiempo que supone una
reconversión tecnológica de todo el armamento en los próximos 10 años
cubriendo desde fusiles de asalto, hasta submarinos nucleares, cohetes
estratégicos y aviones de combate de alta tecnología. Para ello se han previsto
gastos por unos 730 mil millones de dólares y ya en el 2014 –según SIPRI- se
estimaron erogaciones por 91,600 millones de dólares que representaron el
4,5% del PIB, habiendo crecido un 2,2 veces desde el 2004. 17En ese contexto
el país posee 7 500 cabezas nucleares y exporta el 27% del armamento que se
vende en el mundo, proporción solo superada por Estados Unidos. 18
III
La evolución del mundo en los últimos años no ha hecho más que exacerbar
las contradicciones de un capitalismo que –si bien cada vez enfrenta
contradicciones más intensas- todavía no agota el arsenal de medidas
económicas compensatorias que le permiten suponer que las mismas serán
16
Ver Gressel (2015) y Rodríguez (2016).
17
Análisis realizados a finales de 2013 indican que el gasto militar de Rusia se incrementaría
un 44% entre 2014 y 2016.
18
La venta de armas alcanzó un volumen de un billón 656 mil millones de dólares entre 1950 y
2009.
47
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
suficientes para perdurar y que no habrá otro futuro fuera del capitalismo para
la humanidad.
Entre tanto, para asegurar su preponderancia, eleva los gastos militares
apoyando a toda costa el ejercicio de la fuerza si las circunstancias lo
reclaman, pero poniendo cada vez más en peligro la existencia misma de la
humanidad.
ANEXO ESTADÍSTICO
Crecimiento
1994-2006
2007-2015
2015-2030
Mundo
4,0
3,5
2,0/3,0
PCD
2,8
1,8
1,8
-EEUU
3,3
1,3
2,3/3,5
-Eurozona
2,3
0,8
1,4*
-Japón
0,9
0,4
1,4
P emergentes y SD
5,4
5,6
6,7
-Asia
7,1
7,9
--
-América Latina
3,1
2,9
3,5
-Africa Norte/M. Oriente
4,8
4,0
--
-Africa SS
5,0
5,3
--
-China
9,4
9,2
6,0/8,0
-India
6,6
7,3
5,8
-CEI
5,5
2,3
--
-Rusia
5,0
1,9
2,0/3,0
-Europa Oriental
4,1
2,9
--
-Brasil
2,7
2,7
--
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49
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
5
Y todos los caminos llevan a Beijing: una perspectiva reciente
de la Ruta de la Seda
MSc. Gladys Cecilia Hernández Pedraza
Jefa del Departamento de Finanzas Internacionales
La Ruta de la Seda del siglo XXI, inspirada en la mítica ruta de relaciones
comerciales del año I d.C., constituye, sin duda, el proyecto estratégico más
importante que China se dispone a impulsar a lo largo de la presente y futuras
décadas. En el contexto actual de incremento potencial de tensiones en torno
al área del Pacífico, la apuesta de política exterior presentada por la iniciativa
china de "la Franja y la Ruta" implica impulsar lazos estables, entre Asia,
Europa, África, y América Latina, como elemento crucial para aumentar las
relaciones entre los cuatro continentes.
En opinión de la fundadora y presidenta de la firma internacional de consultoría
del Instituto Schiller, Helga Zepp-LaRouche: "Esta iniciativa es la propuesta
estratégica más importante del planeta”. “La iniciativa se basa en la
cooperación de beneficios compartidos y supera las confrontaciones
geopolíticas que amenazan con acercar al mundo a la guerra. Tiene el
potencial de ayudar al mundo a deshacerse de sus crisis actuales" (Xinhua,
2016a).
La Iniciativa de la Franja y la Ruta de China tiene el objetivo de promover la
coordinación política, la conectividad en infraestructura, la integración comercial
y financiera, así como los intercambios culturales. En este proyecto subyace la
capacidad de reconfigurar, no sólo la economía continental euroasiática, sino
también los modelos económicos mundiales.
Más de 70 países y organizaciones internacionales participan ya en la
iniciativa china y unos 30 países han firmado acuerdos con China para impulsar
de forma conjunta sus proyectos (Xinhua, 2016a).
Entre los expertos que han llamado la atención acerca de la importancia actual
de tal estrategia se encuentra el director del Centro para Estudios Globales de
la Universidad de Bonn, GuXuewu quien ha comentado: "Si tiene éxito, la
iniciativa creará nuevas oportunidades de crecimiento sano en el vasto
continente euroasiático y en los mares", añadiendo “no debe subestimarse su
importancia" (Xinhua, 2016a).
El Cinturón económico y la Ruta marítima de la seda deben garantizar a las
regiones implicadas un incremento en su comercio, así como una mayor
complementariedad. Probablemente también se logre consolidar cadenas de
suministro a partir de un mayor desarrollo industrial y de las cadenas de valor
en Asia, con lo cual incluso la cooperación regional en Asia-Pacífico puede
50
Temas de Economía Mundial No.30
alcanzar un mayor nivel.
El auge del Cinturón económico y la Ruta marítima de la seda se corresponden
plenamente con las actuales demandas del desarrollo chino. Esta iniciativa ha
permitido al país acelerar la transferencia de recursos naturales e industriales
entre el Este y el Oeste del país, al tiempo que se comienzan a aprovechar las
ventajas de las regiones central y occidental de China, ricas en recursos
naturales y ubicación geográfica. Simultáneamente, explorar las
potencialidades de cooperación con los países vecinos.
Ambas propuestas cubren tanto las regiones central y occidental como las
costas del Este de China y se enfocan en la estrategia de desarrollo regional,
que propone un nuevo tipo de urbanización sostenible y políticas de apertura
al exterior, lo cual contribuirá a que China profundice la reforma en todos los
ámbitos y que el país siga con su política de apertura al mundo exterior.
Resulta importante llamar la atención sobre las notables reservas que se
aprecian en diferentes expertos sobre la realización en el tiempo de esta
Iniciativa, ya que muchos de los países implicados hoy enfrentan tensiones
geopolíticas vinculadas al control de las enormes riquezas naturales que
poseen. Y sin embargo, en la actual coyuntura internacional, "la Franja y la
Ruta" generan análisis también positivos acerca de las posibles implicaciones
que esa Iniciativa tiene para los países que la acogen.
De hecho, a lo largo del período analizado, 2013- 2016, la mayoría de las
ciudades de la ruta, o sea sus países, se han estado sumando a esta Iniciativa
de una forma u otra. No han sido pocas las que han vinculado su desarrollo a
recursos estratégicos como el petróleo y el gas. Otras han puesto sus recursos
humanos en función de la apertura y las transformaciones a partir de siglos de
convivencia multiétnica y comercio interregional.
"La Franja y la Ruta" ofrecen hoy, como en antaño, su mayor capital: su
privilegiada posición geográfica, nunca menos estratégica que hoy día para el
comercio mundial. En esta ecuación, los dos extremos de la ruta se necesitan
con una Europa en crisis y una China que recupera paulatinamente mayor
espacio en la arena internacional. En el medio se ubican tantos países, entre
los que se ubican algunos determinantes como Turquía y Rusia, que emergen
en busca de nuevas oportunidades en las corrientes de flujos comerciales y
financieros globales.
Otro de los grandes temas a debatir por supuesto es la necesidad de
financiamiento para poder acometer estas iniciativas. Si bien existe un amplio
consenso internacional al identificar en la carencia de infraestructuras uno de
los mayores desafíos para el desarrollo en los países subdesarrollados que hoy
se integran a la Iniciativa, lo cierto es que tales análisis no resultan novedosos.
De hecho, "la Franja y la Ruta" han estado acompañadas por numerosos
proyectos de naturaleza financiera que pretenden hacer frente a esta situación.
Algunos de los mecanismos propuestos se vinculan directamente a la
Iniciativa, como en el caso del Fondo de la Ruta de la Seda, con 40 000
51
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
millones de dólares y fundado a partir de las reservas de divisas chinas, la
Corporación de Inversión de China (el fondo soberano chino más importante),
el Banco de Exportación-Importación de China y el Banco de Desarrollo de
China. Otros, como el propio Banco Asiático de Inversión en Infraestructuras,
con 50 000 millones de dólares; el China-ASEAN Investment Cooperation Fund
y el China-Eurasia Economic Cooperation Fund, se aprestan a financiar
proyectos que se encuentren vinculados a los objetivos de la Iniciativa, si bien
cuentan con un marco de actuación más amplio.
Adicionalmente, parte de los 100 000 millones de dólares de la capitalización
de los BRICS que gestiona su nuevo Banco de Desarrollo también pudieran
dirigirse hacia la Iniciativa, así como parte de los 40 000 millones anunciados a
través de la creación de la Corporación China de Inversiones, que apoya la
inversión para proyectos de infraestructuras y todo lo que se destine al futuro
Banco de Desarrollo.
Por otra parte, China ha anunciado que recapitalizará sus diversos bancos de
desarrollo (inyectando 32 000 millones al Banco de Desarrollo de China y 30
000 millones al Banco Chino de Exportación e Importación), precisamente para
apoyar la Iniciativa. Más relevante aún resulta el compromiso del Banco de
Desarrollo de China para dedicar 890 000 millones de dólares de sus
inversiones a todos los proyectos relacionados con la Ruta de la Seda. En
paralelo, China ha multiplicado sus compromisos bilaterales, con 20 000
millones de dólares prometidos ya a India; 46 000 millones a Pakistán y 15 700
millones a Bielorrusia, entre otros.
No debe pasarse por alto el efecto multiplicador de estos anuncios, que
incluyen la participación del capital privado provincial (algunas provincias
chinas están creando sus propios fondos para la Ruta de la Seda) y de otros
países asiáticos. Por ejemplo, Japón ha respondido a los planes chinos
anunciando que invertirá 110 000 millones en infraestructuras asiáticas.
Aunque es solo una de las muchas fuentes de financiación, el BAII es el que
puede despertar mayor interés, ya que es la primera concreción de la voluntad
china para establecer un “nuevo tipo de banco de desarrollo”, centrado en los
proyectos de los países subdesarrollados y para gestionar mejor el nuevo
contexto internacional. Así, además de exigir la reforma de las instituciones
financieras internacionales existentes, China busca ofrecer nuevas alternativas.
A pesar de que los montos movilizados hasta el momento resultan
significativos, sobre todo en el contexto actual de la crisis global, conscientes
acerca de que tales instrumentos financieros pueden resultar insuficientes para
la envergadura del proyecto, las autoridades chinas han declarado que la
implementación de los objetivos no se basa en donaciones, sino en
inversiones que siguen criterios de mercado. Tanto los Estados y las
compañías participantes, como los inversionistas privados internacionales, han
estado aportando al financiamiento para aquellos proyectos que resultan de
interés.
52
Temas de Economía Mundial No.30
A continuación proponemos una breve actualización sobre los acontecimientos
más relevantes que han estado impulsando el avance continuo de tales
iniciativas.
Europa y su acercamiento a la iniciativa china de "la Franja y la Ruta"
Como el principal socio comercial de China, la Unión Europea se enfrenta a un
reto importante; cómo responder activamente a la iniciativa para formular sus
propios intereses en crecimiento económico e influencia política.
Para la cooperación China-UE también significa grandes oportunidades, ya que
desde 2004, la UE ha pasado a convertirse en el mayor socio comercial de
China.
El director general de la agencia de desarrollo económico alemana Germany
Trade & Invest, Benno Bunse, ha declarado que "las compañías mercantiles
alemanas pueden beneficiarse de rutas logísticas nuevas y más eficientes
entre China y Europa a lo largo del Nuevo Puente Terrestre Euroasiático"
(Xinhua, 2016a).
Las compañías chinas y alemanas podrían cooperar en proyectos como
proveedores de maquinaria para propósitos especiales, materiales para
construcción o servicios profesionales y administrativos. Con esta intención el
gobierno alemán decidió integrarse al Banco Asiático de Inversión en
Infraestructura (BAII).
De los 20 miembros fundadores no regionales del BAII, el banco internacional
promovido por China para financiar proyectos en la región de Asia Pacífico, 17
provienen de Europa. La actitud favorable de Europa hacia la Iniciativa de la
Franja y la Ruta obedece a sus propios intereses estratégicos. Crucial en este
sentido es la idea de impulsar el desarrollo en estas regiones que garantice la
prosperidad económica y social para frenar el flujo migratorio.
La cooperación ya comenzó. En junio del 2015, China y la UE declararon que
construirían sinergias entre la Iniciativa de la Franja y la Ruta y el plan de
inversión de 315 000 millones de euros (350 000 millones de dólares) del
presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker.
Otro importante paso pudiera ser la cooperación en el desarrollo de
infraestructuras, no sólo en Europa, como suele ser normal, sino también en
las regiones que rodean a Europa.
En el 2014 la dirección china se dio a la tarea de crear un fondo de 16 300
millones de dólares con el fin de financiar la construcción de infraestructuras
que permitan dinamizar el comercio internacional (annexasia.com, 2014).
Este fondo estará destinado a modernizar el transporte y las comunicaciones
en aquellas regiones a través de las cuales se muevan las mercancías, tanto
por tierra como por mar. Los dirigentes chinos confían en incrementar los
créditos para avalar proyectos de infraestructuras similares en otros países que
53
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
formen parte de esta nueva ruta del comercio, que unirá al gigante asiático con
Europa. De esta forma, el fondo abarcará únicamente la construcción de
infraestructuras a nivel doméstico, mientras que la concesión de préstamos se
destinará a países del centro y sur de Asia, de Oriente Medio y parte de África.
Con las rutas marítimas tradicionales congestionadas, el avance de la
tecnología ferroviaria puede impulsar la Iniciativa. La Asociación China del
Transporte (ACT) ha calculado que el tiempo de traslado por tren entre el este
del país y el oeste de Europa puede llegar a ser un quinto del empleado por
mar: 15 días en lugar de 40, 10 000 kilómetros en lugar de 20 000. Esta
institución asegura que si bien el costo del tren es mayor que el del barco, el
ahorro en tiempo hace que el transporte por tierra sea sensiblemente más
barato que por mar (García, 2013).
La opción ferroviaria podría ser más rápida incluso que la ruta marítima
comercial por el Ártico, abierta por China en virtud de los deshielos provocados
por el cambio climático. Aunque más conveniente que la del Canal de Suez,
según el gigante chino Cosco, que la encabeza, esta ruta por el Estrecho de
Bering podría dilatarse 33 días (García, 2013).
China ha estado impulsando tres rutas (el Puente Terrestre Euroasiático) que
cruzan el continente en sentido este-oeste por el norte, el centro y el sur, no
incluyendo a Kabul. Esta propuesta china
avanza más rápido en la
construcción de oleoductos, rieles, cables y autopistas.
Ya se han consolidado varias rutas de transporte ferroviario entre China y
Europa, como por ejemplo las rutas que Deutsche Bahn y RZD mantienen
desde 2012 con trenes de contenedores que conectan China con Alemania
(annexasia.com, 2014).
Otro de los proyectos importantes es la línea de tren de alta velocidad
Belgrado-Budapest, prevista para culminar en el 2017. La firma del acuerdo
entre Li y los primeros ministros de Hungría y Serbia, Viktor Orban y
Aleksandar Vucic, en 2014 dio paso a la construcción de la primera línea de
alta velocidad que China construirá en Europa (Vidal y Andreu, 2014).
Este proyecto también incluye el acceso al puerto del Pireo y la línea BelgradoBudapest, que sería una línea rápida mar-tierra entre China y Europa. Esta
propuesta tiene como objetivos crear un corredor que comunique el puerto
ateniense del Pireo —donde la empresa china Cosco tenía ya una concesión
de 35 años— con Europa Central, según la propuesta presentada por el primer
ministro chino, Li Keqiang, al foro China-Europa Central y del Este (ECE),
celebrado en Belgrado con 17 países, en diciembre de 2014 (Ver Anexo I).
Esta propuesta pretende mejorar la conectividad regional, impulsará el
desarrollo de los países a lo largo de la ruta y proporcionará un acceso cómodo
a las exportaciones de China a Europa, y viceversa. China se comprometió a
aportar 8 000 millones de euros en créditos para infraestructuras. Aunque el
proyecto incumbe a toda la región, Serbia y Hungría concentrarán la mayor
parte (Vidal y Andreu, 2014).
54
Temas de Economía Mundial No.30
Aunque el intercambio con la región ha crecido en los últimos años, aún se
encuentra por debajo de su potencial. En este contexto las inversiones chinas
podrían dirigirse hacia infraestructuras, transporte y energía, grandes
complejos industriales, compras de productos agrícolas y de la ganadería
europea (lo cual resulta de interés para países como Bulgaria o Macedonia). La
relación comercial con la zona, según el ministro de Comercio chino, Gao
Hucheng, pudiera llegar a los 90 000 millones de euros en 2018 (Vidal y
Andreu, 2014).
El desarrollo de una red de conexiones terrestres a través de los Balcanes
entre Grecia y Europa Central resulta crucial tanto para China como para los
países europeos implicados. Con este proyecto China estaría en condiciones
de prolongar más allá del Pireo la influencia de la proyectada Ruta de la Seda
Marítima ya que la Ruta de la Seda Terrestre, se desarrolla atravesando Asia
Central hasta Turquía y, después continúa hacia Moscú y el norte de Europa.
De hecho, esta estrategia permite a China ampliar sus relaciones con países
que aún no son miembros de la unión Europea, por lo que no aplican las
estrictas regulaciones de Bruselas.
China ya había firmado un acuerdo para modernizar la principal planta
generadora de energía en Serbia por 1 250 millones de euros. Durante la visita
efectuada en 2014 a Belgrado, fue inaugurado por las autoridades chinas, un
puente de 1,5 kilómetros sobre el Danubio, de construcción china. También en
Bosnia, China participa en dos proyectos de construcción de plantas eléctricas
y ha suscrito un preacuerdo para la construcción de una autovía que
comunique el país con la costa croata. Y en Montenegro ha acordado un
crédito de 800 millones de euros para la construcción de una autopista que
enlace el puerto de Bar con Serbia (Vidal y Andreu, 2014).
Para China, otro enclave importante se encuentra en Polonia ya que casi
todos los trenes hacia Europa pasan por este país, sin dudas un nudo
logístico estratégico. Por su parte Varsovia espera además aumentar sus
exportaciones a China para aliviar el bloqueo comercial generado por Rusia en
respuesta a las sanciones europeas a raíz del conflicto en Ucrania.
El proyecto que incluye al puerto de Pireo forma parte de otra estrategia de
largo alcance. El 80% del comercio de China con Europa llega por mar.
Resulta pues crucial poder potenciar puertos como los del Adriático en Croacia
y Albania, así como diversificar y mejorar las conexiones terrestres.
El acceso al Mar Mediterráneo, el Mare Nostrum, la posibilidad de acceder a
importantes enclaves portuarios desde Grecia hasta Argelia, pasando por
España también confiere especial interés a los proyectos que propone la
iniciativa de "la Franja y la Ruta".
La compañía china, China Ocean Shipping (Group) Company (COSCO) y el
Fondo de Desarrollo de Activos de la República Helénica, la agencia de las
privatizaciones en Grecia, suscribieron en agosto de 2016 un memorando para
concluir la transacción de la participación mayoritaria de la Autoridad Portuaria
de El Pireo, de manera que COSCO Hong Kong, sucursal de la corporación
55
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
china, empezará a tomar posesión de la gestión de dicho puerto.
La actividad de Cosco en este puerto griego data de 2009, cuando obtuvo una
concesión de 35 años para operar los muelles de contenedores números 2 y 3
en una de sus terminales. Desde entonces, la actividad comercial se ha
triplicado, observándose ya en 2014 un tráfico de 16,8 millones de pasajeros y
3,6 millones de contenedores, uno de los mayores volúmenes del
Mediterráneo. A pesar de los efectos negativos de la crisis financiera
internacional y la deuda del país europeo, el volumen de cargas del puerto se
ha duplicado en los últimos años.
La función de hub asumida por el Pireo trasciende la relación comercial
China-UE, ya que influye en las condiciones del transporte marítimo a través
del Mediterráneo y del mar Negro. La moderna tecnología utilizada por
COSCO, la reducción del costo de manipulación por contenedor respecto de
otros puertos del Mediterráneo y la alta productividad de sus muelles marcan
pauta. Por otra parte, el exitoso crecimiento de este puerto sienta las bases
para mejorar la infraestructura ferroviaria desde El Pireo hacia los Balcanes y
Europa Central.
En ese marco se insertan las inversiones chinas en corredores ferroviarios de
alta velocidad para conectar Belgrado con Budapest y el puerto rumano de
Constanta (en el mar Negro) con Viena, vía Bucarest.
El Gobierno griego y Cosco firmaron en abril de 2016 un acuerdo por el que la
firma china asumía el control de dos tercios de la Autoridad Portuaria de El
Pireo hasta 2052, por un valor total de 1 500 millones de euros. Cosco se
comprometió al pago de 368,5 millones de euros por la adquisición del 67 % de
las acciones de la gestora del puerto, de otros 410 millones al Estado griego y
del resto en concepto de inversiones, con la obligación de desembolsar 350
millones en la próxima década (Radio China Internacional, 2016).
Desde la perspectiva de Grecia esta operación reporta escasos ingresos
aunque necesarios ya que con ellos ha pagado 15 días por concepto de
intereses de su enorme deuda pública. Para China constituye un paso crucial
para el acceso al Mar Mediterráneo.
El Pireo representa un centro logístico donde convergen rutas procedentes de
Asia que recorren los Balcanes y el este de Europa y las líneas marítimas que
parten de los puertos de Italia, Francia, España y el norte de África. El bloqueo
de las rutas comerciales terrestres en Macedonia con motivo de la crisis de
refugiados ha generado intereses adicionales para impulsar el auge de las vías
del Mare Nostrum.
COSCO invertirá en los próximos cinco y siete años unos 290 millones de
euros en la ampliación y actualización de la infraestructura del puerto, incluida
la construcción de un astillero para barcos de 300 mil toneladas de calado
(Radio China Internacional, 2016).
56
Temas de Economía Mundial No.30
Dentro de esta estrategia, Cosco también está planeando estudiar invertir en la
red pública de ferrocarriles de Grecia, Train OSE, que el Gobierno de Tsipras
quiere privatizar (González, 2016).
Grecia se ubica en un área estratégica para las relaciones comerciales de
China, y España también podría intentar aprovecharse de la posible extensión
de la Ruta de la Seda hacia América Latina. Ello resultaría crucial para puertos
como el de Málaga o Algeciras (González, 2016).
En este sentido vale recordar que Cosco y China Merchants, empresa también
propiedad del Estado chino, se han interesado por la ampliación del puerto de
Valencia, que se licitará durante la segunda mitad del año actual y que incluirá
dos muelles, uno para pasajeros y otro para mercancías. La operación podría
superar los 700 millones de euros: 190 de fondos públicos y 500 aportados por
los adjudicatarios (González, 2016).
Otro proyecto en ciernes es el acuerdo firmado el pasado enero de 2016 entre
otros dos gigantes públicos chinos (la constructora CSCEC y la empresa de
ingeniería CHEC) para fabricar un megapuerto en la ciudad de Cherchell
(Argelia), que pudiera convertirse en el mayor enclave portuario de este país.
Las obras se calcula pueden durar siete años, y la compañía china Shanghái
Ports explotaría el puerto durante los cuatro siguientes (González, Yago, 2016).
Conclusiones
"La Franja y la Ruta" abarcan 60 países y combina una ruta terrestre y una vía
marítima que conecta China con Europa a través de Asia Sur-Oriental, Asia
Central y Oriente Medio. En la ruta se encuentra el 75% de las reservas de
energía conocidas, afecta al 70% de la población mundial y genera cerca del
55% del PIB planetario.
Los datos del impacto económico para el comercio mundial son notables, ya
que podría afectar al 55% del PIB mundial y lo que resulta innegable es que el
comercio chino se pondría más fácilmente a las puertas de Europa. La
Iniciativa supondrá una revolución en la construcción de infraestructuras, tanto
terrestres como marítimas; también afectará al modelo de financiación
internacional, a través de bancos de desarrollo y sobre todo, aunque sus
avances sean parciales ya implica una revolución en el comercio internacional
tradicional.
La Nueva Ruta de la Seda transciende los marcos de una supuesta reacción
china al intento de EE.UU. de aislarla a través del Acuerdo de Asociación
Transpacífico (TPP) y del Transatlántico (TIPP), cuyo destino aún resulta
incierto. Responde mucho más a unavisión geopolítica y geoeconómica clara
desde China. No se arriesga la estrategia futura por descalabros menores, Hoy
no hay nada de improvisación y mucho si de escenarios al futuro en esta
iniciativa. La primera globalización de la humanidad recaba hoy una
reemergencia en la historia.
57
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Si en un futuro previsible, EE.UU. tratará de seguir controlando las rutas
marítimas que más utiliza China, resulta evidente que China abrirá otras por
tierra y por mar, baste recordar que 15 de los 20 puertos más importantes del
mundo están hoy en China, lo cual le permitirá garantizar el transporte de sus
exportaciones, y los suministros de materias primas, especialmente los
vinculados a la energía. La magnitud de este proyecto alcanza a toda Asia, los
países del Golfo y de Oriente Medio y el Norte de África y Europa e incluso
hasta nuestra región.
Anexo I. La nueva Ruta de la Seda del siglo XXI
Fuente: González, Yago (2016): De Fuzhou a Valencia: China, al asalto comercial del
Mediterráneo,
17 de mayo de 2016. Consultada 22 de mayo de 2016.
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58
Temas de Economía Mundial No.30
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mayoritaria del puerto de El Pireo”, (Radio China Internacional, 11 de
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(2014): “China reaviva el tramo
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Consultada
22
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nuevas para cooperación China-UE”, 4 de julio de 2016, Consultada 12
de julio 2016.
XINHUA
59
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
6
Posibilidades de una “multipolaridad benigna” en el actual
orden mundial: una aproximación a la luz de la geopolítica
brasileña
MSc. Georgina Németh Lesznova
Profesora del Instituto Superior de Relaciones internacionales “Raúl Roa
García”
Resumen
La política exterior de los gobiernos del PT en Brasil, marca una fase peculiar
en la reconfiguración geopolítica mundial, mediante la firmeza de su orientación
hacia la construcción de un orden alternativo al sistema mundial regido por la
hegemonía estadounidense.
Para lograr resultados en dicha dirección, no obstante, el gigante
latinoamericano debe incrementar su influencia internacional, mediante una
inserción más eficaz en el moldeo de los procesos económicos y políticos
mundiales. Esta inserción, sin embargo, obligatoriamente ocurre bajo las reglas
de juego del capitalismo matizado por la globalización capitalista (y,
preponderantemente neoliberal en la actualidad). Dichas reglas de juego, por
un lado, condicionan la proyección externa de Brasil y, por el otro, constituyen
un obstáculo para la viabilidad de una “multipolaridad benigna” (término
acuñado por el excanciller Antonio Patriota y utilizado por la Presidenta Dilma
Rousseff desde el año 2011). El presente trabajo pretende reflexionar sobre las
posibilidades de una “multipolaridad benigna”, a la luz de la inserción de Brasil
en los procesos de la reconfiguración geopolítica mundial de los primeros
decenios del siglo XXI.
El actual “orden” mundial como entorno-marco de los procesos globales
Antes de referirnos a las características de la inserción brasileña en los
procesos globales, consideramos menester delinear los principales rasgos del
actual “orden” mundial y de sus procesos globales que condiciona la inserción
de Brasil en estos, así como a la geopolítica de este.
La definición de dicho concepto –el “orden” mundial– se hace especialmente
necesaria, porque bajo el término de un “nuevo orden mundial” –al cual se
suele referir como el orden mundial que, “mediante la nueva multipolaridad en
el siglo XXI, reemplazará al orden mundial actual”– a menudo (y, a nuestro
modo de ver, erróneamente) se entiende un “nuevo sistema económico y
político”, aludiendo a un contenido ideológico diferente al del actual “orden”
mundial cuando, en realidad, se trata apenas de un nuevo proceso de
reconfiguración geopolítica, o sea, un cambio de la correlación de fuerzas a
nivel global, mediante la disminución y aumento, en términos relativos,
60
Temas de Economía Mundial No.30
respectivamente, de las cuotas de poder económico, financiero, militar,
tecnológico, mediático, etc. entre los principales actores oficiales de la
geopolítica global: los estados nacionales o/y bloques conformados por estos,
respectivamente.
Esto, sin embargo, no implica cambios estructurales
esenciales del actual sistema económico y político mundial.
Por tanto, bajo el concepto del actual “orden” mundial, en lugar de referirnos al
llamado “equilibrio” de la correlación de fuerzas entre los diferentes polos de
poder –en su calidad de ser una fotografía coyuntural de los procesos
geopolíticos globales– consideramos más adecuado interpretar ese término
como el sistema económico y político hegemónico del mundo, cuyas reglas de
juego no solo se dictan por estados nacionales sino, en buena medida, por
actores trans- y supranacionales (lo cual refuerza el carácter contradictorio de
dicho “orden”).
Dichas reglas de juego del así concebido “orden” mundial vigente, debido al
propio carácter sistémico de este, generan procesos que resultan en la llamada
“reconfiguración geopolítica” o, en otras palabras, el cambio de la correlación
de fuerzas a nivel global entre los centros de poder tradicionales y emergentes,
respectivamente (si bien, igualmente podría llamársele “redivisión del mundo en
el siglo XXI”).
En el transcurso de dicha reconfiguración geopolítica, se simultanean, el
relativo declive 19 de la hegemonía económica, financiera, militar y tecnológica
de Estados Unidos, por un lado, y la expansión de la influencia multifacética en
el anteriormente referido “orden” mundial, de los referidos nuevos polos de
poder.
Este relativo declive del poder estadounidense “plantea un reto para la posición
ventajosa de Estados Unidos en la configuración multipolar del mundo”
(Fernández, 2013), lo cual constituye el fundamento de la aceleración del
despliegue de la proyección por EE.UU. en la articulación de grandes alianzas
megarregionales de “integración profunda” de libre comercio e inversiones,
para balancear el ascenso de otras fuerzas con la suya y sus aliados. Dicha
articulación se basa en las cadenas globales de valor, productivas y de
servicios que traspasan las regiones convencionales y configuran nuevos
espacios geoeconómicos y geopolíticos, que se llevan a cabo a través del
desarrollo de los mega acuerdos inter y transregionales, tales como la Alianza
Transatlántica y la Alianza Transpacífico, entre otros (Fernández, 2013). En
otras palabras, la globalización se expande de forma concomitante con una
19
Esto es apenas un declive en términos relativos, ya que, pese a que su deuda pública haya
aumentado, de 2007 para 2014, de 65% al 106% de su PIB (Barroso, 2015) y sus indicadores
económicos y sociales muestren una tendencia de decadencia, el dólar estadounidense sigue
siendo la principal moneda de atesoramiento mundial. Asimismo, Estados Unidos sigue
ejerciendo la hegemonía mundial en términos de poderío militar, por sus ojivas nucleares,
drones y submarinos, además de que, la suma del PIB de todos los países emergentes juntos,
no llega al 80% del PIB estadounidense (Pinheiro, 2012).
61
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
nueva regionalización geoeconómica del mundo, o sea, con la formación de
bloques o mercados regionales 20 (Vesentini, 2003).
Los mencionados procesos geopolíticos son propios del actual “orden”
mundial, debido a la razón de que, este está basado en la hegemonía de la
burguesía mundial –cada vez más transnacionalizada– (Casals Llano &
Németh Lesznova, 2016) y, por tanto, está regido por el sistema de
acumulación y consumo capitalista que, mantiene a la mayor parte de la
población del planeta, en una permanente crisis multidimensional a escala
global.
Dicha crisis 21 multidimensional (Casals, 2008) del actual “orden” mundial, es
una crisis sistémica, ya que se debe a la propia naturaleza del sistema
capitalista. Esta afirmación queda reforzada por el hecho de que, ninguna de
las más variadas “recetas” metodológicas –políticas económicas neoclásicas,
keynesianas, neoliberales, neodesarrollistas o mixtas– dirigidas a solucionar las
tantas veces resurgidas crisis del capitalismo ha resultado eficaz para impedir
el resurgimiento de nuevas crisis –o, más exactamente, nuevas recesiones
económicas–, estas solo sirvieron para afincar los pilares del establishment, a
costo de una explotación cada vez más intensa de la clase trabajadora, de los
recursos naturales y del deterioro del medio ambiente, unida a una expansión
del capital cada vez más transnacionalizado y a la intensificación de la carrera
armamentista a escala mundial, en función de las cruzadas imperialistas para
mantener dicho “orden” .
Pese a la necesidad de solucionar los problemas humanitarios causados por
los mecanismos del referido régimen hegemónico, en la reconfiguración
geopolítica global, está ausente un nuevo paradigma económico, social,
20
Traducción de la autora, del idioma portugués, en el original: “Nuevo orden, imperialismo y
geopolítica global” (2003), José William Vesentini, pp. 106,107.
21
Según el Dr. Jorge Casals Llano, la crisis del neoliberalismo –a pesar de ser global– es,
primero que todo, la crisis del paradigma estadounidense y del “pensamiento único” globalizado
por el “Consenso de Washington”, y hace singularmente manifiesta la crisis de ideas respecto a
la evolución del capitalismo y sus limitaciones, lo que vuelve imposible la comprensión de
fenómenos tales como la unicidad y a la vez multiplicidad de la(s) crisis como lo que es(son),
fruto legítimo de las leyes del modelo y del propio sistema capitalista”(Casals Llano, 2008)…las
verdaderas causas de la crisis actual: las contradicciones inherentes al capitalismo y al
neocapitalismo y la insalvable contradicción entre los EE.UU. –estado nación, paradigma,
baluarte y gendarme del capitalismo mundial, y los EE.UU.– estado imperio, devenido “estado
sobredimensionado”.Tales contradicciones son consecuencia de que, por su propia naturaleza,
el capitalismo potencia la capacidad productiva del capital lo que socava, al propio tiempo, el
“inmenso arsenal” sobre cuyas bases el capital se realiza como tal: las mercancías. Ello es así
porque el desarrollo de las fuerzas productivas hace que el “problema” para los productores en
el capitalismo deje de ser “de producción” para pasar a ser “de realización”, lo que ni mucho
menos signifique que estén satisfechas todas las necesidades de la población mundial, que no
existan hambrientos (actualmente 923 millones, según la FAO) ni subalimentados (súmele
algunas decenas de millones más a la cifra anterior), que todos tengamos vivienda, vestimenta,
y disfrutemos de adecuados niveles de salud, educación, esparcimiento, recreación.
62
Temas de Economía Mundial No.30
científico-tecnológico, energético e ideológico diferente a las reglas del actual
“orden” mundial, ya que ninguno de los polos de poder económico llamados
“emergentes” de nuestro presente se ha propuesto hasta ahora una ruptura
radical con el sistema político, económico y financiero global basados en el
modo de acumulación y consumo capitalista, ni la implantación de uno
esencialmente diferente en su lugar (o, en otras palabras: con el actual “orden”
mundial).
Lo anterior aparece reflejado en las palabras de Theotônio dos Santos,
manteniendo su plena vigencia en el siglo XXI:
No se prevé, por tanto, una ruptura con el poder del capital transnacional, ni el
fin de la dominación ejercida por las oligarquías nacionales y los viciados e
inhumanos mecanismos inherentes al dominio de estos, respectivamente. El
capital busca apropiarse de la fuerza de trabajo del planeta subyugándola a la
producción de plusvalía. La exportación de capitales es el instrumento que
realiza tales objetivos (Dos Santos, 2011).
De ahí que, en la etapa actual de la historia de la humanidad –el capitalismo
globalizado, en su fase imperialista– no se trata, por tanto, de la construcción
de un “orden mundial nuevo” esencialmente diferente al actual: simplemente,
de una reconfiguración de la correlación de fuerzas del imperialismo y la
redivisión de sus áreas de interés geopolítico (inseparables de la dimensión
espacial geográfica de estas, donde tanto el territorio geográfico físico terrestre,
marítimo como el espacial, conjuntamente con los nuevos espacios de la
expansión geopolítica, juegan un invariable papel), en el marco del actual
sistema económico y político mundial, o, dígase, en el actual ”orden” mundial.
En dicha reconfiguración geopolítica, uno de los principales actores de los
primeros dos decenios del siglo XXI ha sido el BRICS, 22 cuya consolidación
(Damico, 2015) 23 durante la última década, como bloque de concertación
política, económica y financiera en las más diversas plataformas
internacionales, ha devenido en una de las principales amenazas para la
continuidad de la hegemonía estadounidense.
La otra amenaza ha sido la UNASUR y la CELAC, como resultado del esfuerzo
de gobiernos revolucionarios y progresistas de la región por construir una
América Latina (y un Caribe) independiente, soberana y unida (frente al
panamericanismo que Estados Unidos pretende impulsar en ese continente
que considera su traspatio de todos los tiempos) ya que, entre otras cosas, un
bloque latinoamericano “patriagrandista”, liderado, además, por un país
integrante del BRICS –Brasil– aceleraría el proceso de reconfiguración
geopolítica global, reforzando el carácter antihegemómico de dicho proceso.
22
Acrónimo por las primeras siglas de los países pertenecientes a este grupo de concertación,
compuesto por Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica.
23
La dimensión comercial del BRICS, por ejemplo, es una prueba de la importancia que van
ganando las relaciones entre los países pertenecientes a este grupo: entre 2002-2013, el
volumen del comercio intra-BRICS aumentó en un 1.035% (de 74,9 mil millones para 850,7 mil
millones de USD) y el comercio del BRICS con el resto del mundo, aumentó en un 525% en
ese mismo período (de 1,04 millones de millones para 6,49 millones de millones de USD).
63
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Los logros impulsados por los gobiernos revolucionarios y progresistas de la
región rumbo a una unidad latinoamericana y caribeña soberana e
independiente, son contrarios a los intereses de Estados Unidos que necesita
recuperar su tradicional traspatio. A ello se debe la reciente contraofensiva de
la derecha latinoamericana (cuya alianza y concatenaciones con la derecha
estadounidense son obvias y conocidas), materializada (además de
megaacuerdosdesfavorables para los países de la región ya establecidos y
otros cuya concreción es objeto de presión por parte de Estados Unidos y sus
aliados), por resultados electorales favorables a las oligarquías
proestadounidenses, tras previas campañas mediáticas, guerras económicas,
así como golpes blandos y otros métodos para derrocar a las fuerzas de
izquierda y progresistas en América Latina.
La actuación antihegemónica de Brasil en el seno del BRICS, por tanto, es uno
de los elementos contra los cuales se dirige la contraofensiva actual de los
sectores más transnacionalizados (y, de facto, proestadounidenses) de la
oligarquía de ese país, materializada en el proceso de impeachment contra la
presidenta Dilma Rousseff.
El patrón de inserción global de Brasil: ¿solidaridad o pragmatismo?
La pertenencia de Brasil al BRICS, se inscribe dentro de la vocación
universalista del gigante latinoamericano, elemento presente en su política
exterior desde los años 1950. De acuerdo a dicha vocación, Brasil pretende
mantenerse como una de las principales potencias emergentes que
protagonizan el proceso de transición hacia un mundo multipolar. No obstante,
a diferencia de gobiernos anteriores de corte neoliberal que pretendían lograr
una ascensión de Brasil como potencia, bajo la égide protectora de Estados
Unidos, los gobiernos petistas tienen el mérito de haberle proporcionado a la
construcción del nuevo mundo multipolar, un viraje hacia el Sur, contribuyendo
a que esta nueva multipolaridad esté basada en una nueva distribución de las
“cuotas de poder” que aventaje a los países del Sur. Por tanto, la política
exterior de los gobiernos del PT en Brasil, marca una fase peculiar en la
reconfiguración geopolítica mundial, mediante la firmeza de su orientación
hacia la construcción de una correlación de fuerzas entre los polos de poder
distinta a la hegemonía estadounidense.
Para tales efectos, Brasil, a partir de 2003 –año de inicio del mandato del
Presidente Lula– ha trazado una política de inserción geopolítica basada en el
proceso de fortalecimiento de la inserción de Brasil en el eje de la
cooperación 24 Sur-Sur.
Este elemento ha devenido en un identificador relevante de las preferencias
nacionales, así como en la reafirmación de la identidad brasileña en el mundo,
convirtiendo la idea del Sur en un factor orientador de la formulación de la
24
Sobre la evolución, dimensiones y características de la cooperación Sur-Sur de Brasil, ver
artículo de mi autoría “La cooperación brasileña para el desarrollo internacional, por un nuevo
escenario geopolítico mundial” en Revista Política Internacional, XX, enero-diciembre de 2013,
La Habana, Cuba. Solicitar el referido artículo en formato digital a la dirección:
[email protected]
64
Temas de Economía Mundial No.30
política exterior brasileña. No obstante, su alcance ha sido limitado, frente a
otras modalidades de la inserción que las reglas de juego globales le han
impuesto a Brasil.
Al referirse al tipo de inserción que Brasil, como global player, necesita, Celso
Amorim, durante su mandato como Ministro de Defensa de la República
Federativa de Brasil, en 2012, expresó:
“La sociedad brasileña tiene hoy por delante el desafío de edificar una gran
estrategia de inserción en el mundo. Esta estrategia involucra, ante todo,
defensa y política exterior, pero también depende de elementos internos.
Crecimiento económico, con estabilidad financiera, cohesión social, obtenida
con una mejor distribución de la renta, en un ambiente de democracia plena,
han coadyuvado a que el pueblo brasileño mirara con mayor confianza hacia su
futuro. Ese elemento subjetivo, basado en factores objetivos, es esencial para
el ejercicio de un papel consistente con las dimensiones de nuestro país.” 25
De acuerdo a lo anterior, el gigante latinoamericano no ha renunciado a su
estatus de global player si bien el dinamismo de la economía brasileña 26 de los
últimos años no ha contribuido fielmente a la validación de su pertenencia a los
polos emergentes integrantes del BRICS en base del pronóstico inicial que
originara la creación de ese acrónimo, no obstante, continuó su labor de
concertación política en el seno de dicho grupo que, por su parte, ha logrado
importantes resultados, tales como la creación del Banco de Desarrollo del
BRICS, entre otros.
Es en el marco de la actuación de Brasil como global player que se inscriben
las iniciativas de este dirigidas a la creación de coaliciones, así como su
participación y liderazgo en las más diversas negociaciones globales. Es a ello
que se debe, por ejemplo, la creación del G20 en Cancún, la reaproximación
estratégica de Brasil al continente africano, el liderazgo brasileño en la
MINUSTAH y, la visión en el seno del Itamaraty, que concibe a la integración
latinoamericana bajo liderazgo brasileño.
En correspondencia con dicha visión, hay consenso entre varios intelectuales
brasileños, tales como Marco Aurélio García, Ronaldo Carmona, y Antonio
José Ferreira Simões en relación con la afirmación de que, Brasil pretende que
su ascenso sea en asociación con sus vecinos, ante todo, porque así el
ascenso será fortalecido. Conforme expresara en una ocasión Marco Aurelio
25
Revista da Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, v. 27, n. 55, 2º semestre, 2012.
26
Brasil es la séptima economía del mundo, pero su participación en el comercio mundial no
refleja esta posición. El comercio exterior brasileño de bienes y servicio, solo ocupaba el 27,6%
del PIB de Brasil en 2013, mientras que en las seis mayores economías del mundo, el
promedio de esta proporción alcanza el 53,4 del PIB de estos, respectivamente. De igual modo,
los países integrantes del BRICS, también presentan mayores proporciones en esta materia
Sudáfrica (64,2%), India (53,3%), Rusia (50,9%) y China (50,2%). Por otra parte, la
participación brasileña en el volumen total de exportaciones de bienes del mundo, es apenas
1,2% y 0,7% si solo se tomara en cuenta los bienes manufacturados.
65
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
García, “Brasil en un mundo multipolar, no quiere ser un solo polo de poder,
sino un polo de poder con sus vecinos”.
En tono con lo anterior, en noviembre de 2014, el ministro brasileño de
Relaciones Exteriores Luiz Alberto Figuereido ofreció un discurso a los
estudiantes y profesores de la Universidad de Brasilia. En dicho evento, en
relación con la integración regional, Figuereido manifestaba: “Sur América es
un área prioritaria en la política internacional de Brasil (...) Estamos interesados
en trabajar activamente para consolidar un espacio suramericano próspero y
democrático de integración”. Al mismo tiempo, También recalcó la necesidad
de incrementar los niveles de participación brasileña en los esfuerzos
regionales de integración a través de la promoción de una “diplomacia
económica”.
Conforme al discurso, durante los gobiernos Lula da Silva e Dilma Rousseff,
América del Sur devino en el “entorno estratégico” de Brasil, frente a épocas
anteriores a los gobiernos petistas, cuando las administraciones de ese país
priorizaran sus relaciones con Estados Unidos, bajo términos de intercambio
obviamente desventajosas para Brasil. Con los gobiernos petistas, tanto
América Latina y el Caribe, como América del Sur, más especialmente,
América del Sur, llegó a ocupar un lugar estratégico dentro de la política
exterior, así como de la política industrial brasileñas. La subregión llegó a ser
considerada como el entorno estratégico de Brasil, y entendida como
importante espacio de fortalecimiento del poder político de Brasil para una
mejor inserción brasileña en el escenario global –así como un excelente
espacio para la inserción de las empresas brasileñas en el exterior.
De acuerdo a dicha proyección, la referida inserción de Brasil tomó cuerpo,
principalmente, mediante la expansión del capital brasileño a través de la
internacionalización de sus empresas, con especial peso en Suramérica,
conforme al estatus de “entorno estratégico” que le fuera concedido a partir de
los gobiernos petistas.
Pese a que Brasil mantuvo su política macroeconómica de administraciones
anteriores (de corte preponderantemente neoliberal), la retomada por los
gobiernos petistas, del protagonismo del Estado en la dirección de la política
económica nacional, le favoreció al movimiento de internacionalización de las
empresas brasileñas.A esto se unieron las políticas de desarrollo industrial 27
de Lula y Dilma,
las cuales, igualmente, privilegiaron a la región
latinoamericana y, especialmente, a Suramérica.
La región fue comprendida como importante espacio para sumar fuerzas en
beneficio del poder político de Brasil, para una mejor inserción de este en el
ámbito internacional, así como un espacio para la expansión de las empresas
brasileñas. La internacionalización de las empresas brasileñas, es una muestra
27
Durante el gobierno de Dilma Rousseff, se ha elaborado una nueva política industrial,
bautizada con el nombre de Plan Brasil Mayor, enfocado en el estímulo a la innovación y a la
producción nacional para impulsar la competitividad de la industria, hacia adentro y allende las
fronteras de Brasil.
66
Temas de Economía Mundial No.30
más de que Brasil ha priorizado la región de América Latina ya que, esto
ocurrió principalmente en América Latina
El desarrollo de una nueva política de integración regional, sobre todo, la
UNASUR, que trajo en su seno proyectos de integración estructurales,
convergió con los objetivos de la política industrial brasileña de
internacionalización de las empresas brasileñas. Estas pasaron a actuar en
varios proyectos regionales, por medio de financiamientos recibidos por parte
del gobierno brasileño.
Gráfico 1. Destinos planificados para la expansión brasileña en
2015/Multinacionales.
El en gráfico 1 se observa una acción más focalizada en la conquista del
mercado de América del Sur.
La preferencia por la subregión de América del Sur, también ha sido válida para
el caso de las inversiones brasileñas productivas en el exterior (Datos: año
2013).
Gráfico 2. Participación de las regiones en las inversiones externas
productivas de las empresas brasileñas.
67
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
En el ranking de la Fundación Getúlio Vargas (de Brasil), América del Sur
aparece también como región privilegiada para la implantación de primeras
subsidiarias de las empresas brasileñas en el exterior. De igual modo, el 51,9%
de las empresas del ranking de la FDC en 2014 señalaron a Suramérica como
región destino de su primera inversión en subsidiaria en el exterior, dejando a
América del Norte en segunda posición, con el 33,3% del total.
A esto se le añade la política de desarrollo en el sector industrial de los
gobiernos Lula y Dilma y, principalmente de los dos mandatos de esta última,
consagrados en los planes anteriormente mencionados. La preferencia por el
desarrollo industrial impulsado por dichos gobiernos, se refleja también
mediante una tendencia creciente en la cantidad de proyectos de inversiones
realizadas por empresas brasileñas en América del Sur entre 2007-2014.
La tabla refleja el número de proyectos de inversiones realizados en el
sector industrial en Suramérica, por país de destino:
68
Temas de Economía Mundial No.30
La internacionalización de las empresas brasileñas, así como otras
proyecciones en materia de comercio exterior 28 e inversiones de Brasil
muestran que la expansión del capital de esta forma ha sido la principal vía de
la inserción del gigante latinoamericano en el actual proceso de reconfiguración
geopolítica mundial.
Si bien la política exterior de los gobiernos de Lula y Dilma ha sido decisiva
para el fortalecimiento del bloque latinoamericano y de los procesos
antihegemónicos, habiendo dado un paso hacia la multipolaridad mundial vs.
hegemonía estadounidense, el patrón de inserción internacional de Brasil no
representa una “inserción de nuevo tipo“, basado, por ejemplo, en la “ayuda
mutua entre los países en base de la complementariedad de las economías de
estos”, sino se realiza mediante la expansión capitalista, con apoyo del Estado,
reforzando con ello, las reglas de juego dictadas por el sistema capitalista a
nivel global.
En torno al carácter de la inserción mundial brasileña, se observa, por tanto, el
pragmatismo cuando el Ex-Ministro de Relaciones Exteriores Celso Amorim, al
defender el fortalecimiento de las relaciones Sur-Sur, afirma “nadie es ingenuo
como para pensar que puede hacer política exterior solo en base de la
solidaridad (...). Al haber profundizado el diálogo Sur-Sur (en la política exterior
brasileña) hicimos algo que fizemos algo que hasta entonces no tenía
precedentes. Esto, incluso, fortaleció nuestro diálogo con el Norte”. 29
Consideraciones finales
• El actual “orden” mundial, pese al proceso de reconfiguración geopolítica en
marcha hacia un mundo multicéntrico o multipolar (vs. unipolar o hegemónico)
mediante la emergencia de nuevos polos de poder (de poder, principalmente,
económico), sigue basándose en la hegemonía del neoliberalismo, cuyas
“reglas de juego” son dictadas por los actores muchas veces trans- y
supranacionales del gran capital, de acuerdo, preponderantemente, a los
intereses y del imperio estadounidense y sus aliados.
• Dichas reglas de juego, son incompatibles con el fortalecimiento de los
procesos sociales a favor de las mayorías al interior de los países
latinoamericanos, así como con los mecanismos de concertación, cooperación
28
Como parte de las proyecciones de expansionismo económico-comercial en aras de la
inserción de Brasil, varias instituciones brasileñas recientemente elaboraron el Mapa
Estratégico de Mercados y Oportunidades Comerciales para las Exportaciones Brasileñas.
Dicho documento identifica los principales destinos para las exportaciones de este país,
definiendo al mismo tiempo, para cada uno de dichos destinos, las estrategias de manutención,
consolidación, recuperación y apertura de mercados, respectivamente, para determinados
grupos de productos y sectores de servicios de interés para exportación. El mapa constituye
por tanto, el eje integrante de su política comercial, como parte del Plan Nacional de
Exportación de Brasil 2015-2018, donde, además del fortalecimiento de las relaciones Sur-Sur,
se identifica una creciente diversificación de los socios comerciales, incluyendo a los países
más desarrollados.
29
La traducción es de la autora.
69
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
e integración Sur-Sur intra y extrarregionales emprendidos y protagonizados
por los gobiernos progresistas de la región. Especialmente, la consolidación de
bloques y mecanismos protagonizados por gobiernos progresistas –tales como
UNASUR, Mercosur y el BRICS– resulta contraria a los intereses imperiales de
Estados Unidos por recuperar su mando sobre su históricamente pretendido
traspatio: el continente latinoamericano.
•
El reciente avance de la derecha latinoamericana, materializada mediante
resultados electorales favorables a estos, tras previas campañas mediáticas,
así como “golpes blandos” y otros métodos para derrocar a las fuerzas de
izquierda y progresistas, responden a la contraofensiva de Estados Unidos por
contrarrestar su relativa pérdida de hegemonía en el proceso de
reconfiguración geopolítica mundial.
• Por consiguiente, la multipolaridad geopolítica en los primeros dos decenios
del siglo XXI, continua subordinado a las reglas de juego del neoliberalismo que,
no por tener un grado cada vez más transnacionalizado deja de subordinarse a
los intereses de Estados Unidos y sus aliados, debido al peso preponderante
del capital estadounidense y de sus aliados a nivel global.
• Por otra parte, ninguno de los polos de poder emergentes del siglo XXI se ha
propuesto a cambiar radicalmente la esencia del funcionamiento del actual
“orden mundial” (o sea: un orden alternativo al capitalismo), sino posicionarse
mejor ante choques externos emanados por el propio sistema y aumentar su
propia influencia sobre los procesos globales, para lo cual, debe adecuarse a
los mismos mecanismos predominantes que rigen al actual “orden” mundial: los
del neoliberalismo.
• A pesar de lo anterior y con independencia del enfoque cada vez más
solidario y cooperativo del discurso de Brasil con sus vecinos y con otros
países “del Sur” que ha caracterizado a las administraciones de Lula y Dilma,
referidas a lapolítica integracionista de Brasil, han prevalecido los intereses
geopolíticos brasileños sujetos a las reglas del actual “orden mundial”, las que
están subordinadas al capitalismo globalizado. En este sentido, la
incrementada presencia internacional de Brasil – que, preponderantemente, es
una presencia económica– sigue el tradicional patrón de acumulación
capitalista, con su correspondiente expansión hacia el exterior.
• El mero hecho de que el proceso de reconfiguración geopolítica hacia un
mundo multipolar sea una tendencia contraria a la hegemonía estadounidense,
no constituye, en sí, argumento suficiente para juzgar la calidad de esa
multipolaridad, otorgándole el calificativo de “benigno”. Por un lado, porque la
emergencia de nuevos polos de poder y el relativo declive de la hegemonía
estadounidense, no significa –ni mucho menos– el fin de conflictos
interimperialistas (aun cuando los conflictos interimperialistas, no
necesariamente se manifiesten siempre por la vía bélica). Por el otro, porque,
la multipolaridad emergente, bajo la hegemonía de las reglas de juego del
capitalismo, en lugar de representar un nuevo orden económico y social
verdaderamente “benigno”, apenas reproduce los viejos mecanismos de
acumulación y consumo propios del capitalismo, con sus respectivas relaciones
de explotación en detrimento de
las clases sociales y pueblos más
desaventajados. Solo que, todo esto ocurre con la novedad de que estos
mecanismos que antes solo caracterizaban las relaciones Norte-Sur, ahora
70
Temas de Economía Mundial No.30
aparecen también a escala de los propios países del Sur, entre estos. Por otra
parte, el multipolarismo, en sí, hasta la actualidad no ha significado ni la
reducción de la carrera armamentista a nivel global después de la guerra fría, ni
la reducción del hambre, de las enfermedades y de las desigualdades sociales.
Y sí, la expansión del capital cada vez más transnacionalizado y de sus viejos
mecanismos hacia nuevas regiones, para convertirlas en sus nuevas zonas de
influencia, sometiéndolas de este modo, a nuevas relaciones de dependencia.
• La multipolaridad, por tanto, solo será “benigna”, cuando el orden mundial
esté basado sobre nuevos pilares, diferentes a las reglas de juego del
capitalismo, donde prevalezcan los verdaderos intereses de los pueblos, frente
a la hegemonía del gran capital transnacional. Hasta entonces, la
multipolaridad, en sí, no traerá cambios esenciales en beneficio de la
humanidad.
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71
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
7
Papel de México en la integración económica regional,
hemisférica y global
Dr. Mariano Bullón Méndez
Investigador del CIEM
Contexto
En primer lugar, nos encontramos el supuesto fin del llamado “súper-ciclo” de
precios de las commodities. Luego de una bonanza de varios años (se extiende
desde 2009 hasta 2012), el desplome de los precios de los productos básicos
ante la contracción de la demanda mundial, en particular de la proveniente de la
economía china y debido a otras causas, ha dejado a la región de América
Latina y el Caribe sin la compensación en recursos que le permitió desarrollar
una capacidad de resiliencia suficiente para enfrentar los choques externos, y
con la consecuente reducción de los recursos para mantener las políticas
sociales y las inversiones productivas (Cepal, 2015).
En segundo lugar, el desplome de los precios del petróleo, con una reducción de
140% en alrededor de un año y medio, a partir del segundo semestre de 2014,
ha producido una aguda contracción en los ingresos externos de los
exportadores netos de combustibles fósiles, tales como Venezuela, Ecuador y
Bolivia. Esto ha impactado negativamente en la situación económica y social
interna de estos países.
La desaceleración heterogénea en las diferentes economías, en tercer lugar,
expresada en los crecimientos negativos en varias importantes economías de la
región, comenzando por Brasil (la principal), Venezuela (entre las cinco
primeras) (Cepal, 2015 y 2016) y a la no expansión esperada en México
(segunda economía en la región), a pesar de las reformas en este último país, es
otro elemento importante de contexto.
En cuarto lugar, el retorno a la normalidad del Banco Central de Estados Unidos
(Reserva Federal, conocida por sus siglas en inglés – Fed), con el inicio de una
política monetaria restrictiva, expresada en un aumento de las tasas de interés
de base a fines de 2015, contraria a la política expansiva conocida como la QE
(Quantitative Easing, o flexibilización cuantitativa - en español). Este hecho
puede afectar considerablemente el valor de las monedas en las economías de
la región y provocar incluso fuga de capitales hacia el exterior, desestabilizando
potencialmente a las mismas.
En quinto lugar, la llamada Nueva Normalidad China. Es un fenómeno
totalmente nuevo: se trata de pasar de un modelo basado en la inversión y las
exportaciones, que llevó a China a convertirse en la fábrica del mundo
yconsecuentemente a la aparición de un fenómeno conocido como la chinización
72
Temas de Economía Mundial No.30
del mundo, 30 a otro basado en la expansión del consumo y los servicios para
una inmensa población de más de 1 300 millones de habitantes, con salarios
ahora más altos y niveles de consumo obviamente mayores y más
diversificados. Pero también con una contracción de las importaciones.
Finalmente, en materia de contexto, nos encontramos con otro fenómeno nuevo:
el supuesto fin del “ciclo progresista” (Arconada, 2015 y 2016), con el corrimiento
hacia la derecha del signo político en Venezuela (pérdida por el chavismo del
poder parlamentario), Argentina (fin del kirchnerismo e inicio del macrismo), en
Brasil (impeachment en curso al gobierno de Dilma Rousseff, del Partido de los
Trabajadores – PT). Como consecuencia de estos cambios, se podrían afectar
las relaciones comerciales y los procesos de integración en la región en el corto
– mediano plazo.
La economía y la sociedad mexicanas en tiempo de crisis. Breve
diagnóstico 31
En ese contexto la economía de México, con un PIB de US$1 295 billones en
2014 y una población de 127 millones de habitantes en 2015 (BM, 2016a),
segunda economía de la región detrás de Brasil, ha mostrado un lento y positivo
crecimiento del PIB, lo cual se expresa en el siguiente gráfico.
Gráfico 1: PIB real de México.
30
Debido a la penetración de los productos chinos en todos los mercados y en todas las
latitudes.
31
Ver: El Financiero, Banxico, Ortiz (2015), IMCO.
73
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial, Perspectivas Económicas
Mundiales, Junio 2016.
Según el BM, “La economía mexicana continuó expandiéndose a una tasa de
crecimiento anual moderada de 2,5 por ciento en 2015. El consumo privado se
convirtió en el principal motor de la actividad económica, gracias a una mayor
creación de empleo, crecimiento del salario real y expansión crediticia. En
cambio, las inversiones se desaceleraron, en parte por los ajustes en el gasto
público” (BM, 2016b).
Como se puede ver, el comportamiento de la evolución del PIB se ha mantenido,
durante los últimos cuatro años, por debajo del 3% de crecimiento interanual.
Esto, a pesar de las reformas del gobierno de EPN.
Tomando los datos del FMI, el panorama se muestra muy similar, como se
puede apreciar en el siguiente gráfico de Perspectivas AL DÍA, de enero 2016
(FMI, 2016a).
Gráfico 2. Crecimiento PIB México, según FMI (2016).
Fuente: Elaboración propia con datos del FMI, Perspectivas AL DIA, Actualización
WEO, Enero 2016.
Visto el mismo indicador, desagregado según la variación intermensual, esta vez
según datos del Banco Central de México (Banxico), el panorama se muestra
algo más desolador, debido a la constante desaceleración manifiesta a lo largo
de la administración de Enrique Peña Nieto.
De modo que, según las estimaciones del Banxico, el crecimiento en estimados,
ha pasado de 3,72% en octubre de 2014 a un escaso 2,29% en octubre de
2015. Estas cifras muestran una tendencia marcada a la desaceleración del
crecimiento del Producto, como se puede apreciar claramente en el Gráfico 3
74
Temas de Economía Mundial No.30
que se muestra a continuación.
Gráfico 3. Evolución mensual en por ciento del PIB de la economía
mexicana de octubre 2014 a octubre 2015, según Banxico.
Fuente: El Financiero, con datos de Banxico (2014, 2015).
Esta evolución ilustra la desaceleración de la economía mexicana en la
tendencia histórica por varios meses consecutivos e independientemente ¿o no?
del ciclo productivo y el desempeño económico por trimestres, mejor o peor, de
Estados Unidos, socio económico – comercial principal de México y con el cual
realiza aproximadamente el 80% de su intercambio externo. Habría que buscar
las causas de última instancia o subyacentes de este desempeño descendente
durante este período de tiempo, lo cual ameritaría un estudio aparte.
Además de la no materialización ni maduración de las reformas (ver más
adelante), factores de orden externo –conocidos como externalidades- podrían
explicar en parte el desempeño desfavorable de la economía, al menos en la
coyuntura actual de cierre de 2015, tal como revela un estudio realizado con la
participación de varios actores económicos, como se muestra a continuación en
su expresión porcentual, según el peso otorgado a cada uno de ellos por los
encuestados, en orden descendiente.
Los tres primeros elementos: debilidad del mercado externo y la economía
mundial – con un 25%; inestabilidad financiera internacional – con 21%, y
plataforma de producción petrolera – 15%, acumulan de forma combinada el
61% del peso total de los factores seleccionados, sin embargo llama la atención
que no aparezca la inestable y no sólida evolución de la economía
estadounidense como factor desestabilizador, a pesar de la conocida
dependencia del mercado externo mexicano con relación a la economía mayor
del mundo.
En un segundo orden de importancia, resulta igualmente significativo, que el
precio de exportación del petróleo aparezca en un quinto lugar, con sólo 6%,
aunque parte importante de los ingresos externos de la economía mexicana
75
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
sigue dependiendo de la exportación de crudo y sus ingresos por esa vía se han
contraído considerablemente, en virtud del conocido desplome de los precios de
los hidrocarburos.
Los otros tres elementos restantes, definidos como: problemas de inseguridad
pública, un 13%; la política fiscal que se está instrumentando, con un 6% y
finalmente la debilidad del mercado interno, 3%, aparecen en un tercer orden de
importancia en los resultados de la investigación (El Financiero, 2015).
Otro elemento importante que puede correlacionarse con los datos anteriores, es
la estructura por destinos del comercio exterior, con exportaciones dependientes
un 85% hacia Estados Unidos y en un 65% las importaciones desde ese país.
Cabe señalar, que México comercia más de 1 000 millones de dólares
diariamente en las dos direcciones con su principal socio, para promediar
anualmente en los últimos años más de 500 000 millones de dólares. Con una
particularidad: los componentes o insumos de las exportaciones mexicanas son
entre un 80 y un 90% provenientes del exterior, precisamente en su casi
totalidad de Estados Unidos y, en menor medida, también de Asia.
Si bien la dependencia de los ingresos externos con relación al petróleo ha
disminuido considerablemente, pasando de un 30% a alrededor del 18% en la
actualidad, la acentuada crisis de PEMEX, centrada tanto en el alto grado de
obsolescencia tecnológica y el descenso de las producciones, como en la
descapitalización, debilita la fuente de recursos externos para la economía y ha
llevado al incremento de la entrada de capitales privados foráneos en este
importante sector. 32
La extrema volatilidad del peso mexicano, que lo ubica actualmente (mayo
2016) con una cotización en el entorno de 18 - 19 pesos por dólar
estadounidense, 33 aunque no se refleja proporcionalmente en el índice de
precios al consumidor (IPC), es un factor de presión sobre el Banco de México
(Banxico), que ha tenido que modificar a la alza las tasas de interés, también
bajo la presión del retorno a la normalidad de la política monetaria por parte de la
Fed.
Este efecto se ha ido trasladando ya gradualmente a los Índices de Precios al
Consumidor (IPC), generando obviamente presiones inflacionarias, por más que
los comerciantes hayan tratado en los últimos dos años de mantener el mercado
cautivo sin sobresaltos, sobre la base de una cierta estabilidad de los precios
minoristas.
Según el Banco Mundial: “Un ambiente externo desafiante, que incluye precios
más bajos de petróleo, un endurecimiento gradual de la política monetaria en los
Estados Unidos y una desaceleración de las perspectivas de crecimiento en las
economías emergentes (incluida China), contribuyeron a una depreciación
32
Ver más adelante lo relacionado con la reforma energética.
33
Con el triunfo del Brexit el 23 de junio, el peso mexicano volvió a desplomarse, hasta cotizarse
a más de 19 por USD.
76
Temas de Economía Mundial No.30
significativa del peso mexicano. El peso perdió casi el 30 por ciento de su valor
respecto al dólar estadounidense, pero el efecto de traslado a los precios
domésticos aún no se ha manifestado dado que la inflación anual se ha estado
moviendo por debajo de la meta de 3 por ciento del Banco de México” (BM,
2016b).
El gráfico 4 ilustra la situación económica descrita, que se expresa en la
depreciación cambiaria de la moneda, sobre todo en los últimos 15 años, incluso
cuando algunos de estos factores aún no habían aparecido en la palestra
mundial.
Gráfico 4: Volatilidad del peso mexicano. Cotización.
1976/79
1982/85
1988/91
1994/97
2000/03
2006/092012/15
Fuente: El Financiero, con datos de Banxico (2014, 2015).
En resumen, “la economía mexicana se enfrenta a un ambiente externo
complejo en donde la débil expansión de la actividad industrial en los Estados
Unidos, la persistencia de precios bajos para el petróleo, una mayor aversión al
riesgo, así como la volatilidad en los mercados financieros, presentan desafíos a
la política económica y las perspectivas de crecimiento” (BM, 2016b).
A esta situación se añade, que entre los temas de orden económico-social en
México, se destacan los siguientes: el desempleo, ya que los nuevos empleos no
crecen
lo suficiente ni con la calidad requerida. 34 Además, elbono
demográficoestá por cesar con su consiguiente desaprovechamiento. Esta
posiblemente sea una de las causas más profundas del estado de la economía,
que crece en los últimos años en el entorno del 3% y no crece el esperado 5-6%,
que serviría de base a la solución de las desproporciones estructurales y a la
solución de los diversos problemas sociales en el país.
34
Según estudios del Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS), la creación de nuevas fuentes
de empleo debería estar en el orden de un millón al año, sin embargo se promedia entre 500 y
600 000 anualmente. Además, un porcentaje significativo, de más de 30% son de baja calidad, o
sea son informales y no resultan bien retribuidos.
77
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
Otro tema se centra en la violencia y el narcotráfico. En México se reportan
alrededor de 126 000 desaparecidos al año, aunque son muchos más lo no
reportados. Los homicidios se suceden en proporciones alarmantes y el
narcotráfico cobra muchas vidas a diario. 35
Finalmente, cabe destacar que la corrupción cuesta al país 1,5 billones de pesos
anuales, lo que constituye el 9% del PIB, según el Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO, 2015).
Respuestas de política. Las Reformas. (CIDOB, 2014)
Las reformas tenían el objetivo de “elevar la competitividad de la economía para
impulsar el crecimiento” (Luis Videgaray, Secretario de SHCP). 36 En los últimos
30 años el crecimiento promedio ha sido de 2,3% y las reformas no han logrado
rebasar el 3% de crecimiento interanual del Producto.
La reforma Financiera tenía como objetivo declarado ofrecer más crédito y más
barato. Sin embargo, el volumen de los créditos otorgados no ha aumentado,
mientras que la banca extranjera controla el 90% de las instituciones financieras
del país. A esto se añade, que México tuvo que cambiar las regulaciones
bancarias y demoró, por esa razón, en insertarse al Mercado Integrado
Latinoamericano (MILA).
La reforma Educacional ha sido y es muy rechazada por los maestros. El
asunto de mayor desacuerdo está relacionado con el proceso de evaluación y
pago a los maestros. En muchas localidades, la mayoría rurales, muchas veces
los maestros son empíricos sin ninguna o poca calificación de estudios
académicos y pedagógicos, aunque son los que se aventuran a enseñar en esas
comunidades, siendo mal o poco pagados en la inmensa mayoría de los casos.
Por tanto, les puede resultar oneroso presentarse a exámenes de rigor. Por otra
parte, el servicio social que brindan es insustituible y hasta los alumnos marchan
en contra de esta reforma del Gobierno. 37
La reforma Laboral. Versa sobre salarios y despidos. Se crean anualmente
entre 600 y 800 mil empleos, de un millón que resultan necesarios según el
propio Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Información (INEGI).
Además, no son de calidad ni tampoco estables, pues el 30% son eventuales. El
salario mínimo en México es de 128 USD, lo cual no alcanza ni con mucho para
cubrir las necesidades básicas de la familia (Flores, 2015).
La reforma en el agro. Su finalidad declarada es incrementar la productividad
35
Ver México: Economía, Sociedad e integración en tiempos de cambios. En: Informe sobre la
Evolución de la economía Mundial 2015. CIEM. La Habana, Cuba. Abril 2016. Disponible en:
www.ciem.cu/publicaciones
36
Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
37
Recientemente se han dado manifestaciones y hechos de violencia en localidades como
Oaxaca y otras, relacionados con el rechazo a la Reforma. En ese contexto, hay quienes llaman
al gobierno al restablecimiento del Estado de Derecho.
78
Temas de Economía Mundial No.30
del trabajo y los niveles de vida deprimidos, mediante el incremento sustantivo
de las producciones nacionales, con la previsión de reducir la dependencia
alimentaria externa. Tampoco ha surtido efecto. Es mucho el interés de las
transnacionales foráneas y de las grandes compañías nacionales porque todo
siga como está, de modo que continúe la depredación de la naturaleza, la
expansión de los transgénicos, el negocio importador de maíz, papa, arroz y
algodón –cultivos de los que antes de la firma y entrada en vigor del Tratado de
Libre Comercio para América del Norte (TLCAN), ocurrido en 1994, México casi
prácticamente se autoabastecía (Esquivel, 2014).
La reforma Política. Ha llevado a la modificación de 40 artículos
constitucionales y la inclusión de 21 artículos transitorios y al Pacto por México,
aprobado en diciembre de 2013 por el Congreso de la Unión. Consta de cinco
grandes reformas: 1. Derechos y libertades, 2. Crecimiento económico, empleo y
competitividad, 3. Seguridad y justicia, 4. Transparencia, rendición de cuentas y
combate a la corrupción, y 5. Gobernabilidad democrática. Incluye la unidad de
las principales fuerzas políticas (PRI, PAN, PRD, MORENA, PVEM 38, entre
otras) (Camacho, 2014)
La reforma Energética. Su objetivo es renovar la deprimida industria del
petróleo en México. Ha llevado a cambios en la Constitución, con la finalidad de
permitir inversiones de capital privado nacional y foráneo. Se ha ido
materializando a través de las varias rondas de licitación de los campos: Ronda
0, Ronda 1 y Ronda 2, hasta llegar a la Ronda 2.1. En cierta forma está
asociada al petróleo de fracturación hidráulica, conocido como fracking. Consta
de nueve reglamentos, 16 decretos, y lineamientos. Tiene varios niveles de
aprobación: Comisión Reguladora de Energía (CRE), Secretaría de Energía
(Sener), Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y Comisión Nacional
de Hidrocarburos (CNH) (Reuters, 2014, Esquivel, 2013 y 2014, El Financiero,
2014, Meana, 2015).
Existen otras reformas, que por razones de espacio y tiempo, no son tratadas en
el trabajo, tales como:
La reforma de Competencias. Tiene que ver con la Investigación, el Desarrollo
y la innovación tecnológica (C + T + i). Estaría a cargo de la CONACYT –
Comisión nacional de Ciencia y Técnica (una especie de Ministerio o Secretaría).
La reforma en las Telecomunicaciones. Abarca, fundamentalmente la
televisión y la telefonía. Está detenida en el tema del “apagón analógico” por
falta de infraestructura suficiente en el sector estatal, no así en el sector de la
empresa privada.
La reforma Migratoria. Es un tema muy sensible por su impacto en el área de la
seguridad nacional, tanto para Estados Unidos como para el propio México. No
ha avanzado más allá de algunos acuerdos y desacuerdos con relación a los
38
Partido Revolucionario Institucional (en el gobierno) – PRI; Partido de Acción Nacional – PAN;
Partido de la Revolución Democrática – PRD; Movimiento de Regeneración Nacional –
MORENA, y Partido Verde Ecologista de México - PVEM.
79
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
temas fronterizos y las negociaciones se prolongan a lo largo del tiempo sin
resultados tangibles.
México en los procesos de integración
La participación en los procesos de integración, tanto a escala regional,
hemisférica como global, constituye una prioridad de política exterior para
México. La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) o cancillería, ha decidido
recuperar su papel de antaño en la región de América Latina y el Caribe, y para
ello ha adoptado la filosofía de “jugar todas las posiciones”. Esto, para estar
presentes en las negociaciones tanto en las que se realizan dentro de la región y
el hemisferio, como en las
extra-regionales, para así poder defender
directamente y no post facto los intereses nacionales y obstaculizar cualquier
acuerdo desfavorable para el país, como lo demuestra la siguiente relación de
mecanismos y formatos de los que México es parte:
•
•
•
•
•
•
Acuerdo de Cooperación Económica Asia – Pacífico (1989). Miembro
fundador.
Tratado de Libre Comercio para América del Norte (firmado en 1992, entra
en vigor en 1994) - TLCAN o NAFTA (en inglés). Con EE.UU. y Canadá.
Con Centro América (2011). Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua.
Alianza del Pacífico (2012). Con Chile, Colombia y Perú.
MIKTA. Con India, Corea del Sur, Turquía y Australia.
Acuerdo Estratégico Transpacífico - TPP (2016), con 4 economías de
América, 5 de Asia y 2 de Oceanía.
Total = 14 Tratados y Acuerdos con 49 socios, además de 32 Acuerdos de
Promoción Recíproca de Inversiones (APRI), 6 Acuerdos de Cooperación
Económica (ACE) y 3 de Alcance Parcial (AP).
Cabe destacar que México sostiene el 85% del comercio exterior y 56% IED con
países TPP. Lógicamente, casi toda esta actividad está concentrada en Estados
Unidos. (El Financiero, Banxico, Ortiz, Alfonso (2015), De la Peña (2016).
La siguiente tabla ilustra más detalladamente la participación de México en los
tratados de cooperación, colaboración e integración, con socios dentro y fuera
de la región.
Tratados firmados por México.
Tratado y año
Alianza del Pacífico 2012
Centroamérica 2011
ACE 67 2011
ACE 66 2010
Japón (1) 2004
Signatarios con México (cantidad de
socios entre paréntesis)
Colombia, Perú y Chile (3)
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua ) (5)
Perú (1)
Bolivia (1)
Japón (1)
80
Temas de Economía Mundial No.30
Panamá (1) 2004
ACE 60 2003
Panamá (1)
Uruguay (1)
República de Islandia, Principado de
AELC (Asociación Europea de
Liechtenstein, Reino de Noruega y
Libre Comercio) 2000
Confederación de Suiza (4)
Israel (1) 2000
Israel (1)
ACE 41 1998
Chile (1)
Unión Europea 1997
Países de la Unión Económica (27)
Colombia (1) 1994
Colombia (1)
TLCAN 1992
Canadá - EU (2)
Fuente: Nidia Alfonso. México en los MIKTA. En: Temas de la Economía Mundial, nro.
29, febrero 2016. CIEM, La Habana, Cuba. Disponible en: www.ciem.cu/publicaciones
Relaciones México – Cuba en el contexto de la región
La política de acercamiento a la región de América Latina y el Caribe no ha
excluido en modo alguno a Cuba, todo lo contrario. En virtud del contexto
favorable para Cuba, que se construye, luego del restablecimiento de las
relaciones diplomáticas con Estados Unidos, el inicio del proceso de
normalización de las relaciones entre los dos países y el buen desempeño de la
economía cubana, más la apertura de la Zona Especial de Desarrollo del Mariel
(ZEDM) y su creciente atracción para las inversiones desde todas las latitudes,
México ha procedido a la realización de un grupo importante de acciones
bilaterales con Cuba, que resultan de mutuo beneficio para ambos países:
•
•
•
•
•
•
Condonación del 70% de la deuda externa de Cuba. Se trata de un monto
de 480 millones de USD aproximadamente, que Cuba adeudaba a México.
Con la condonación, queda el otro 30%, que tiene su plazo de cancelación
en condiciones favorables para Cuba.
Mejoramiento de relaciones políticas, diplomáticas y comerciales. Luego de
un enfriamiento de las relaciones bilaterales por parte de México, durante las
dos administraciones panistas (del PAN) anteriores a la actual de Enrique
Peña Nieto, proceso que había comenzado desde el sexenio anterior bajo
una administración priísta (del PRI), se ha producido un notable
acercamiento entre las dos cancillerías.
Renegociación del ACE 51, relacionado con la importación de rones,
medicamentos, mariscos, vestuario, entre otros (SELA, 2014).
En especial se denota un claro rechazo al bloqueo económico, comercial y
financiero de Estados Unidos contra Cuba en los foros regionales e
internacionales.
Inversiones en ZEDM: México tiene contratadas dos empresas con 100 por
ciento de capital mexicano: Richmeat (cárnicos) y Devox (pinturas y
recubiertas) (Granma, 2016)
La visita del presidente cubano Raúl Castro a México dispuso de una amplia
cobertura de prensa nacional bilateral e internacional, con impacto favorable
para Cuba a escala regional, hemisférica y global. Se procedió a la firma de
varios importantes acuerdos, en asuntos tales como: migración, educación
81
Centro de Investigaciones de la Economía Mundial
básica, pesca y turismo, además de un acuerdo inter-cancillerías.
Principales retos para el gobierno de México
Reestructuración y recapitalización de la industria petrolera. En estos momentos
Pemex se encuentra en situación de obsolescencia tecnológica, con una
importante contracción de la producción, sin liquidez ni prácticamente solvencia
económica y siendo objeto –en virtud de la reforma Energética– de inversiones
de capital privado, para lo cual hubo que cambiar la Constitución en varios de
sus artículos.
Avanzar en el resto de las reformas. A diferencia de la reforma Energética, que
ya se encuentra en marcha, el resto de las reformas confrontan rechazo por los
sectores respectivos donde deben ser aplicadas y no se han logrado
implementar las normas ni reglamentaciones complementarias referidas a su
puesta en marcha.
Resolver los problemas sociales y de seguridad ciudadana y fronteriza. Este es
un tema muy sensible, que el gobierno de México no ha logrado solucionar en
más de tres años de administración, con ninguna de las medidas domésticas ni
tampoco con la ayuda de Estados Unidos. La problemática se agrava cada vez
más con los desaparecidos, el caso grave no resuelto de los 43 maestros
normalistas desaparecidos (al parecer asesinados) en Iguala, Estado de
Guerrero, Ayotzinapa. A esto se añade el caso del rechazo violento a la reforma
educacional, la permanente violencia de género, entre otros.
Incrementar las relaciones con América Latina y mejorar las relaciones con
Brasil. Se trata de un propósito no cumplido aún a cabalidad de la política
exterior de la administración mexicana. Se notan ciertos avances, sin embargo
en el incremento del comercio, la firma de la Alianza del Pacífico con Chile,
Colombia y Perú, la intervención como acompañante en el Proceso de la firma
de Paz en Colombia y el acercamiento con Cuba, entre otros hechos. En el caso
de las relaciones con Brasil y Argentina, las otras dos más grandes economías
de la región junto con México, al parecer las relaciones no se han fortalecido
suficientemente.
Con los cambios políticos que se están dando en estos países, tal vez haya un
acercamiento de posiciones, aunque es posible que se mantenga
previsiblemente la rivalidad tradicional con Brasil por el liderazgo regional.
Diversificar su comercio exterior y enfrentar los impactos de la firma del TPP en
varios sectores: agricultura, textiles, automotriz, farmacéutica. La concentración
del comercio con Estados Unidos hace a la economía mexicana altamente
dependiente de lo que ocurra en ese país. La reciente firma del TPP puede abrir
otras posibilidades, pero también puede introducir nuevas amenazas en los
sectores clave mencionados. Hay que esperar y seguir la evolución de este
fenómeno, sobre todo a partir de la entrada en vigor del mega-acuerdo en 2017,
todavía pendiente y no asegurado del todo.
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Temas de Economía Mundial No.30
Conviene añadir la necesidad de enfrentar dos retos nuevos: el retorno a la
normalidad de las políticas monetario-financiera de la Fed y su ya real impacto
negativo sobre la bolsa y el peso mexicanos, y la llamada nueva normalidad en
el modelo de desarrollo chino, ya mencionada y su seguro impacto sobre el
comercio y las finanzas internacionales, lo que no excluye a México.
Finalmente, evaluar los avances y retrocesos en los procesos de integración a
escala regional, hemisférica y global, y fortalecer el papel de México en los
mismos –en correspondencia con su peso como segunda economía de la región.
Es algo que está en marcha, aunque no existe la seguridad de avanzar hacia
buen puerto, debido a la dependencia de Estados Unidos y las amenazas
mencionadas que pueden derivar del TPP.
En fin, corregir las políticas, buscando minimizar los impactos negativos y
potenciar los positivos producidos bajo la influencia de los procesos de
integración, de modo que la participación de México en los mismos pueda
coadyuvar al crecimiento sostenido de la economía en torno a un 3% o más en
los próximos años.
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