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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
EL DESEMPLEO, PRIORIDAD DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Irma Soto Vallejo1
Constanza Ramírez Opina y Juan David Alzate Ocampo2
RESUMEN
El presente artículo producto del programa de tertulias que ha venido adelantando la Facultad de
Economía y Administración de Empresas de la Universidad de Manizales, como aporte a la
discusión e intercambio de ideas en temas de la problemática pública tanto económica, social,
empresarial y ambiental entre otras, que atañen a nuestro entorno regional y local, para
trascender a lo nacional e internacional. La tarea es ardua, desde la academia se hace
necesario aportar nuestro granito de arena para generar política pública con el concurso del
Estado, empresarios, gremios y sociedad civil organizada.
El desempleo en Colombia visto como una prioridad de la política pública y que ha generado el
las últimas décadas posiciones encontradas de diferentes analistas, por el comportamiento que
ha tenido frente a las tasas de crecimiento económico, donde se evidencia no una recuperación
sin empleo, sino un verdadero desastre laboral, que la racionalidad económica impide aceptar.
Pues nuestro país está experimentando crecimiento sin empleo cuando el auge de la
productividad laboral no es acompañado por una adecuada expansión de la demanda agregada.
El desempleo en Manizales, ha prendido las alarmas para muchas instituciones, tanto públicas
como privadas, pues los resultados del DANE en los últimos trimestres, dan cuenta del segundo
lugar que ocupa la ciudad en las tasas más altas de desempleo en el país. Problema que toca
las aristas de lo social, lo espacial, lo ambiental, lo económico y lo político, en un contexto de
crecimiento versus pobreza.
El artículo nos refiere a algunos aspectos teóricos del desempleo, a su importancia en un
contexto económico y social, a la actualidad de la política pública actual para enfrentarlo y a las
características de la problemática en Manizales.
PALABRAS CLAVES: desempleo, mercado laboral, política pública, tasa global de participación,
desempleo estructural, desempleo friccional, crecimiento económico
ABSTRAC
The present article product of the program of gatherings that has come advancing the faculty of
economy and business administrations of the university of Manizales, as contribute the
discussion and exchange of ideas in topics of the problematic publishes so much economic,
social, managerial, environmental, among, that to our regional and local environment, to come
out of the national and international thing. The task is arduous, from the academy it becomes
1
2
Ec. Adm. Púb., Esp., Profesora Asociada Facultad de Economía y Administración de Empresas, Universidad de Manizales.
Estudiantes VIII semestre de Economía y asistentes de investigación.
1
Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
necessary to contribute our granite of sand to generate politics publishes with the contest of State,
businessmen, unions and civil organized society.
The unemployment in Colombia sow as a priority of the politics publishes and that has generated
in the last decades opposing positions of different analysts, for the behavior that has had opposite
to the rates of economic growth, where a recovery is demonstrated not without employment, if not
a real labour disaster, which the economic rationality prevents from accepting, Our country is
experiencing growth without employment when the summit of the labour productivity is not
accompanied by a suitable expansion of the added demand.
The unemployment in Manizales, has lit the alarms for many institutions, both public and private,
the results of the DANE in the last quarters, realize of the second place that occupies the city in
the highest rates of unemployment in the country. Problem that touches the artist of the social
thing, the spatial thing, the environmental thing, the economic thing and the political thing, in a
context of growth versus poverty.
The article recounts us to some theoretical aspects of the unemployment, to its importance in an
economic and social context, to the current importance of the public current politics to face it and
to the characteristics of the problematic in Manizales.
KEY WORDS: unemployment, labour market, public politics, global rate of participation, structural
unemployment, unemployment frictional, economic growth.
2
Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
I. INTRODUCCIÓN
Uno de los problemas estructurales que debe resolver el Estado, es la baja generación de
puestos de trabajo, lo que se ha evidenciado en las altas tasas de desempleo, que registra en los
últimos años el país, y en las cuales Manizales ha ocupado las primeas posiciones, en repetidas
ocasiones.
Para la academia, es un tema de gran análisis y discusión, en el cual la Facultad de Economía y
Administración de Empresas, se ha comprometido en generar espacios de discusión, con la
participación de varios sectores de la sociedad, el gobierno, la academia, el sector privado,
empresarios y el DANE, entre otros.
En los últimos años Manizales viene mostrando un indicador el cual la ubica como la segunda
ciudad en el país con tasa de desempleo más alta, después de Ibagué, situación que amerita el
análisis y discusión de académicos, empresarios, el gobierno y la sociedad civil. Para la
academia es una gran responsabilidad social el generar espacios de discusión donde converjan
las diferentes opiniones, no solo de quienes conocen y pueden dominar el tema, sino de aquellos
que se ven afectados por tal fenómeno económico.
Se viene realizando una serie actividades, en coordinación con el grupo de Problemas
Económicos Colombianos, como Tertulias, que permitan la interacción de dichos actores, es así
como el 15 de febrero de 2007, se abordo el tema “El desempleo en Manizales”, con la
participación de Edgar David Serrano M.- PhD en Economía, Director Departamento de
Economía Universidad de Caldas y Docente Universidad de Manizales; Ricardo German Gallo
B. Abogado, Jefe de Relaciones Industriales de Manisol y Docente Universidad de Manizales,
Gustavo Villegas, Director del DANE Manizales; Juan Felipe Jaramillo S., Director del Centro de
Información y Estadista - CIE Alcaldía de Manizales, los estudiantes, académicos y sociedad en
general.
Con este documento queremos plantear una reflexión inicial sobre la problemática del
desempleo, con un análisis teórico y del contexto en el cual se desenvuelve el problema en
Manizales.
II. ASPECTOS TEÓRICOS DEL DESEMPLEO
El desempleo se define como la situación del grupo de personas en edad de trabajar que en la
actualidad no tienen empleo aun cuando se encuentran disponibles para trabajar (no tienen
limitaciones físicas o mentales para ello) y han buscado trabajo durante un periodo
determinado.3
En este sentido el desempleo se concibe como una situación en la cual la oferta excede la
demanda en el mercado de trabajo, además hay varias formas de clasificarlo, en sus
componentes friccional, estacional, depresivo, natural, cíclica y estructural.
La tasa de desempleo (u) se define como la relación entre la población económicamente activa
(PEA) no ocupada, pero que está buscando empleo en forma activa, y la PEA total (ocupada y
no ocupada):
3
DESEMPLEO. AYUDA DE TAREAS SOBRE ECONOMÍA. Biblioteca virtual Luís Ángel Arango. 14 de abril de 2005.
3
Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
Siendo O la PEA ocupada. Dividiendo ambos lados de la ecuación anterior por la población en
edad de trabajar (PET), la tasa de desempleo puede expresarse como:
Donde n y TGP representan, respectivamente, la tasa de ocupación
global de participación
(= O / PET)
y la tasa
(= PEA/ PET)
El desempleo cíclico, la actividad económica, los choques de oferta y demanda agregada, así
como otros fenómenos de carácter no económico causan variaciones en el desempleo. Se
presenta en las fases recesivas de la economía, tiene a disminuir en los momentos de
recuperación o expansión económica.
El desempleo estructural aparece cuando las estructuras de oferta y demanda no coinciden, bien
sea porque la oferta no cumple con las características requeridas por la demanda, o porque la
demanda no puede absorber las características que ofrece la mano de obra. Es uno de los
desequilibrios más importantes del marcado de trabajo, con serías repercusiones sociales y
económicas. Las causas posibles son, aumento costes laborales, automatización, productividad
y las uniones o fusiones de las empresas, entre otras.
El desempleo friccional, esta motivado por las imperfecciones del mercado de trabajo, como, por
ejemplo, el desempleo derivado del tiempo que se necesita para cambiar de puesto de trabajo.4
El desempleo estacional, se presenta como consecuencia de la naturaleza estacional del trabajo
que se realiza.
El desempleo depresivo, se presenta cuando la economía de un país viene sufriendo una
profunda deflación durante cierto número de años, y no se observa a corto plazo posibilidades de
recuperación.
De acuerdo con Milton Friedman quien desarrolló el concepto, “la tasa natural de desempleo”
como el nivel de desempleo que arrojaría un sistema walrasiano de ecuaciones de equilibrio
general dadas las características estructurales de los mercados de bienes y trabajo, incluyendo
las imperfecciones del mercado, la variabilidad estocástica de las demandas y ofertas, los costos
de recolectar información acerca de disponibilidad de empleos, los costos de movilidad y otros.5
4
POLITICA ECONÓMICA. FERNANDEZ DÍAZ Andrés y otros. Mc Graw-Hill. Página 140.
ARCHIVOS DE MACROECONOMÍA, DOCUMENTO 097. Septiembre de 1998, DNP, Unidad de Análisis
Macroeconómico. Página 6.
5
4
Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
El rezago en la generación de empleo y, por ende, la persistencia del desempleo durante un
apreciable periodo de tiempo, a pesar de una aparente reactivación de la actividad productiva y
de la economía, es lo que se conoce en la literatura económica como "histéresis" del desempleo.
La hipótesis de la histéresis surgió en el contexto particular del mercado laboral europeo, en el
cual se quería encontrar los determinantes de la variación de la NAIRU (Non Acceleration
Inflation Rate of Unemployment)6. La hipótesis plantea que la Tasa de Desempleo de equilibrio
aumenta o disminuye de acuerdo a choques transitorios y no retorna a su nivel de equilibrio
previo. Esto implica que el desempeño del mercado laboral en el pasado afecta el equilibrio del
mercado laboral en el presente. Para analizar la hipótesis de histéresis es indispensable en
primer lugar revisar el concepto de Tasa Natural de Desempleo (TND), originalmente planteado
por Friedman en 1968; que en su definición teórica más estricta, la tasa natural de desempleo
corresponde con la tasa de desempleo consistente con una tasa de inflación constante.
III: IMPORTANCIA DEL PROBLEMA DEL DESEMPLEO:
Dada la importancia del desempleo como un problema estructural y de estabilización económica
es necesario establecer diferentes alternativas que permitan a la sociedad salir de dicho estado
para hallar los mejores niveles de bienestar. Este problema se debe afrontar a nivel económico,
individual y social. Pues los efectos se evidencian en un menor nivel de producción, en la perdida
de capital humano, costos psicológicos y aumento de la desigualdad.
Así pues los problemas del mercado de trabajo se han convertido en una preocupación latente
de quienes diseñan y emiten política económica, como también de los académicos desde
comienzos de los años ochenta.
El desempeño económico y su relación con el mercado de trabajo ha fundamentado desde
entonces una multiplicidad de estudios en el intento por determinar las causas e implicaciones de
los elementos que influyen sobre el ajuste de dicho mercado.
Concebido entonces como una prioridad a resolver por la política pública social y como
responsabilidad fundamental del Estado en cabeza del gobierno, el cual tiene importante
incidencia en el desarrollo económico, pues uno de los objetivos de la Ciencia Económica es la
de producir estabilidad económica generando suficientes puestos de trabajo para la población
económicamente activa. Lo anterior tanto con sentido económico –pues los empleados
consumen, pagan impuestos, ahorran, estimulan la inversión, entre otros.- y en sentido social;
pues, sin empelo se perjudica la autoestima y la dignidad de una persona, de su familia y su
entrono, dado que se presenta la angustia de no contar con una fuente de ingresos teniendo el
deseo, la habilidad y capacidad de trabajar.
La importancia de este fenómeno se justifica también por lo siguiente7:
™ Costes monetarios, que se generan por la pérdida de ingresos durante la situación de
desempleo. La política de subsidio es un paliativo que no compensa, pues están muy por
debajo de los ingresos que percibía cuando estaba trabajando
6
Esta también se conoce como la tasa natural de desempleo, o como NAIRU -“non-accelerating inflation rate of
unemployment”- tasa de desempleo que no acelera la inflación, en una economía sin distorsiones importantes.
7
POLITICA ECONÓMICA. FERNANDEZ DÍAZ Andrés y otros. Mc Graw-Hill. Página 142 - 144
5
Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
™ Costes no monetarios, en desempleo los ciudadanos tienen problemas psicológicos, y otros
que afectan la salud del trabajador, como la desmolarización, pérdida de autoestima y
aislamiento social, entre otros.
™ Costes de la hacienda pública, como los recursos que destina el Estado a lo social a través
de subsidios al desempleo y reducción de los tributos al Estado, por una desaceleración de
la demanda.
™ Pérdidas de producción o costes macroeconómicos, recogen las diferencias de producción
según los trabajadores se hallen en paro u ocupados. Se generan hábitos y actitudes que
disminuyen la utilidad del capital humano, reduciendo sus conocimientos y su capacidad de
trabajo.
™ Costes sociales, además de las pérdidas anteriores, se encuentran otros como efectos
sobre la salud, la seguridad ciudadana, la educación, entre otros.
™ Costes políticos, se manifiestan en la menos popularidad de las autoridades económicas,
ataques a la legitimación del sistema económico, como también a la convivencia y
cooperación económica internacional.
El profesor Edmund Phelps, de la Universidad de Columbia en Estados Unidos, Premio Nóbel de
economía 2006, para quien sus aportes se centran en la política macroeconómica en lo que tiene
que ver con la conciliación que hace entre los efectos a corto y largo plazo de dicha política en lo
pertinente a la articulación entre el comportamiento de la inflación y el desempleo; dos variables
altamente contradictorias y mutuamente excluyentes.
Según los estudios de Phelps, una baja inflación a presente induce a una baja inflación a futuro;
situación que estimula el empleo a largo plazo, creando un equilibrio tal en que la baja inflación
se cruza efectivamente con un mejoramiento del empleo, al punto que fomenta la distribución de
la riqueza en el largo plazo.
Dichos postulados insinúan que la permanente reducción de la inflación, como política
macroeconómica, al precio de sacrificar la generación de empleo en el corto plazo es necesaria,
pues en el largo plazo la situación varía sustancialmente.8
IV. DESEMPLEO E INFLACIÓN9
Existe una relación dinámica entre la tasa de desempleo y la aceleración de la inflación. La idea
es que niveles muy bajos de desempleo llevan a presionar los salarios al alza y estos a su vez
acelerarán la inflación, vía mayores costos laborales. El nivel de desempleo que no acelera la
inflación se conoce como el NAIRU (Non-Accelerating-Rate-of-Unemployment).
En el caso de los Estados Unidos, la NAIRU de los años 1960-1980 se había estimado en cerca
del 6%, señalando que tasas de desempleo más bajas llevaban a incrementar la inflación. Sin
embargo, el progreso tecnológico y la flexibilización de los mercados llevaron a un NAIRU más
8
DEL PREMIO NOBEL AL DESEMPLEO EN COLOMBIA. FAJARDO M Nelson. Tomado de Indiymedia.
http://www.anncol.org/es/site/doc.php?id=2537
9
CLAVIJO Sergio. Comentario Económico. ANIF. Enero 31 de 2006. www.anif.org
6
Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
bajo, del orden del 4-5%, en los años 1990-2002. La pregunta del momento es si esta relación se
ha alterado al alza recientemente y si esto generará nuevas presiones inflacionarias hacia el
futuro.
En Colombia, con base en estimaciones recientes del Banco de la República, se tiene la idea de
que la NAIRU estaría rondando el 12.9% al cierre del 2005 (ver gráfica). Esta cifra, en principio,
resultaría congruente con una tasa de desempleo (urbano) del orden del 13.6% como la
observada al último corte de información de 2005. El hecho de que la tasa de desempleo urbano
todavía esté por encima de la NAIRU, a su vez, es consistente con el propio cumplimiento de la
meta de inflación (4.85% Vs. 5%) durante el 2005.
Gráfico No 1
Vale la pena aclarar que estas cifras de desempleo urbano se refieren al promedio de las siete
principales ciudades (para las cuales existen series históricas largas). Cuando se toma la tasa de
desempleo nacional (10.2%), se tiene que esta ha regresado a sus niveles históricos promedios
(10%), luego aquí se tendría menos certeza de que no vayan a existir presiones inflacionarias,
en el contexto del NAIRU ya discutido para Colombia.
Mas aún, Anif considera que este es un buen momento para revisar los determinantes de dicho
cálculo del NAIRU para Colombia, pues es evidente que la rigidez de los mercados laborales y la
elevación reciente de los costos parafiscales seguramente mantienen un NAIRU ligeramente por
encima del 10%, pero no sabríamos cuanto. También se requiere examinar en qué medida la
reforma laboral (ley 789 de 2002) pudo ayudar a sobre-compensar esos mayores costos
parafiscales.
V. ACTUALIDAD Y POLÍTICA PÚBLICA
El Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” planteó los siguientes objetivos
fundamentales de política pública, para el país, así: Brindar Seguridad democrática: lograr la
seguridad para todos a así incrementar la inversión y la generación de empleo; impulsar el
crecimiento económico sostenible y la generación de empleo, construir equidad social e
incrementar la transparencia y eficiencia del Estado.
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
Para el Ministerio de la Protección Social, en el aspecto laboral, las reformas presentadas están
dirigidas a la modernización y adecuación de las condiciones laborales para hacerlas más
acordes con la realidad económica y la dinámica empresarial del país. En tal sentido se creo el
“Sistema de Protección Social” como un conjunto de políticas públicas orientadas a disminuir la
vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente la población más
vulnerable, en materia de salud, pensiones y trabajo.
A través de ella se dio la reducción de costos laborales mediante la Ley 789/02, modificando el
horario para la jornada diurna y nocturna, costos por concepto de horas extras e
indemnizaciones por despido, para estimular en las empresas la ampliación de su actividad
productiva, la generación de empleo y aumentar la oferta de bienes y servicios en condiciones
más competitivas.
Con esta Ley, se establecen las siguientes estrategias para fomentar el empleo productivo y
formal en la economía, de igual manera se plantean alternativas para la protección a los
desempleados, como son:
· Programa de subsidio al desempleo, como mecanismo de protección en momentos
críticos; otorgando un subsidio temporal a las personas que han perdido el empleo,
equivalente a 1.5 salarios mínimos mensuales legales vigentes, pagaderos en seis cuotas
mensuales iguales, representado en bonos de alimentación, de salud o de educación, lo
administran la Cajas de Compensación Familiar.
· Programa de micro crédito: mecanismo para promover la creación de empelo adicional por
parte de las micro, pequeñas y medianas empresas, Mipymes, con recursos del crédito y el
incentivo de no reembolso de una parte del mismo, por vincular jefes cabeza de hogar
desempleados. Equivalente este beneficio al 100% de las cotizaciones a salud, pensiones y
riesgos profesionales por un período de contratación equivalente a cuatro meses.
· Programa de capacitación para la reinserción laboral: brindar capacitación o recalificación
a los desempleados beneficiarios del subsidio al desempleo, con el fin de incrementar sus
posibilidades de reinserción al mercado de trabajo.
· Programa de apoyo directo al empleo, PADE: promover la generación de empleo formal
para personas desempleadas o con empleo informal de los niveles I y II del SISBEN,
mediante el otorgamiento de un subsidio a las micro, pequeñas, medianas y grandes
empresas privadas que generen nuevos puestos de trabajo para estas personas.
· Exención de parafiscales: Exención de pagos parafiscales durante seis meses a los
empresarios que contraten personas desempleadas con las siguientes características,
población vulnerable: personas privada de la libertad, la hayan recobrado, con discapacidad
laboral superior al 25%, reinsertados, mayores de 50 años, con edad entre 16 y 25 años,
jefes cabeza de hogar
· Contrato de aprendizaje; Aumentar la formación de los aprendices, los cuales las empresas
incorporan para que puedan desarrollar adecuadamente su formación para el trabajo. Con el
fin de reducir una de las causas del desempleo estructural.
· Fondo emprender: Apoyo y estimulo a las asociaciones de estudiantes o recién egresados
SENA o de Instituciones de Educación Superior reconocidas por el Estado, para que
8
Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
desarrollen sus propias iniciativas empresariales, facilitándoles la aplicación de los
conocimientos adquiridos en la generación de nuevas fuentes de ingresos y empleo. Asigna
recursos económicos en calidad de capital semilla no reembolsable, a las iniciativas
empresariales.
· Programa de Jóvenes en Acción; Programa de la Red de Apoyo Social, diseñado para
mitigar el impacto que la crisis económica y el ajuste fiscal han generado sobre la población
más pobre del país. Para mejorar la empleabilidad y posibilidades de inserción laboral y
social de jóvenes desempleados entre 18 y 25 años, de los niveles 1 y 2 del SISBEN.
· Programa Nacional de apoyo y fortalecimiento de incubadoras de empresas de base
tecnológica; Promover y facilitar la generación y consolidación de nuevas iniciativas
empresariales de bienes, procesos y servicios, a través del impulso y apoyo a proyectos
calificados y clasificados como de alto contenido de innovación y desarrollo tecnológico que
contribuyan al fortalecimiento de las estrategias de competitividad y desarrollo tecnológico de
las regiones.
· Programa de formación profesional de jóvenes rurales; Capacitar en áreas estratégicas
y de alto desempeño ocupacional a jóvenes desempleados en del sector rural.
· Proyecto de apoyo a alianzas productivas, AAP; Apoya el establecimiento de un conjunto
de alianzas empresariales entre empresas privadas y pequeños productores organizados,
para el desarrollo e implementación de proyectos productivos, participativos, sostenibles y
replicables, que generen oportunidades de empleo e ingresos para las comunidades rurales,
elevar el potencial competitivo de las regiones, disminuir los riegos de tipo tecnológico,
comercial y financiero de los encadenamientos productivos
· Proyecto de apoyo al desarrollo de la microempresa rural, PADEMER; Contribuir a la
reducción de la pobreza rural en el país a través del incremento del empleo y de los ingresos
de las familias más pobres brindados a los microempresarios rurales los servicios e
incentivos que requieran para el fortalecimiento y desarrollo de sus negocios rurales.
· Programa de familias guardabosques; Apoyar a las familias campesinas, indígenas o
afrocolombianas, ubicadas en ecosistemas ambientalmente estratégicos que se hayan visto
atrapadas o están amenazadas por los cultivos ilícitos y que deseen erradicarlos y adelantar
“alternativas productivas legales”
· Fondo colombiano de modernización y desarrollo tecnológico de las micro, pequeñas y
medianas empresas, FOMIPYME.; Promover el desarrollo integral de las mipymes en
consideración a sus aptitudes para la generación de empleo, el desarrollo regional, la
integración entre sectores económicos, al aprovechamiento productivo de pequeños
capitales. Modernización y desarrollo tecnológico, además para su fomento y promoción.
VI. CONTEXTO Y SITUACIÓN DEL MERCADO LABORAL EN MANIZALES
Una síntesis de la tertulia de febrero 15 de 2006, en la Universidad de Manizales, “El desempleo en la
ciudad de Manizales”. A parir de la cual podemos abordar este fenómeno económico desde diferentes
perspectivas.
9
Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
La dinámica demográfica tiene la siguiente estructura, la cual refleja una doble vía del
crecimiento vegetativo y migratorio,
Ilustración 1
Fuente: FELIPE JARAMILLO. Director Centro de Investigaciones y Estadística CIE. Alcaldía de Manizales.
Presentación Primera Tertulia Económica: "Desempleo en Manizales". 15 de febrero de 2007. Universidad de
Manizales. Facultad de Economía.
Con un flujo circular en sus componentes de natalidad, mortalidad, inmigración y emigración.
Según el Censo de 2005, los resultados para Manizales (Ver tabla No 1). Refleja que entre los
15 y 30 años de edad se encuentran 102 mil personas, entre los 31 y 50 años 104 mil personas y
entre 50 y 65 años 48 mil personas, en los cuales podríamos ubicar la población
económicamente activa - PEA.
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
Tabla No 1
Cálculos, Jaramillo Juan Felipe, CIE- alcaldía de Manizales, feb. 15 de 2007. 1, Tertulia de Economía, Universidad de
Manizales
Uno de los elementos fundamentales para generar desarrollo es disminuir las tasas de
desempleo, para ello se requiere fortalecer el sistema educativo; se evidencia al realizar el
análisis del grafico No 2, que el mayor porcentaje de población que accede a la formación
universitaria pertenecen al estrato 4, 5 y 6; contrario a lo que sucede en los estratos 1 y 2, en
donde la mayor población escasamente alcanza una primaria completa.
Grafico No 2. "EL Ciclo Educativo en Manizales " 2006
Fuente: DANE. ENCUESTA CONTINUA DE HOGARES.
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
La población de alumnos matriculados en grado 11 no se corresponde con los alumnos que
inician el grado 6, lo que refleja un alto grado de deserción escolar, población que entra a
presionar la tasa de desempleo.
En la grafica se observa como hay un descenso entre el grado 2 y el grado 1, luego continua la
tendencia hasta grado 6, donde empieza a declinar.
La gran masa de desempleados se encuentra en los estratos 1 y 2, quienes más presionan el
desempleo estructural, ya que su prioridad es buscar empleo en lugar de educarse, por lo tanto
la acumulación de capital humano no se ha mostrado como un factor positivo para el crecimiento
y desarrollo económico, especialmente en estas comunidades, más vulnerables.
Las políticas públicas de equidad deben orientarse a las comunidades más vulnerables,
especificando sectores, en este caso de educación, donde la teoría económica y los aportes del
Premio Nóbel de Economía Amartya Sen, caracteriza algunos elementos sustanciales del
desempleo y la distribución, como factores que aceleran u obstaculizan el crecimiento10.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Pérdida de producción y carga para el erario público.
Pérdida de libertad y exclusión social.
Deterioro y pérdida a largo plazo de las aptitudes profesionales.
Daños psicológicos.
Mala salud y mortalidad.
Pérdida de la motivación y apartamiento indefinido del trabajo
Ruptura de relaciones humanas y quebranto de la vida familiar.
Desigualdad racial y entre hombres y mujeres.
Pérdida de valores sociales y de responsabilidad.
Inflexibilidad organizativa y freno a la innovación técnica.
Gráfico No 3.
Fuente: CIE Alcaldía de Manizales. 2007
10
JARAMILLO Juan Felipe. Director Centro de Investigaciones y Estadística CIE. Alcaldía de Manizales. Presentación Primera Tertulia
Económica: "Desempleo en Manizales". 15 de febrero de 2007. Universidad de Manizales. Facultad de Economía. Director Centro de
Investigaciones y Estadística CIE. Alcaldía de Manizales. Presentación Primera Tertulia Económica: "Desempleo en Manizales". 15 de febrero de
2007. Universidad de Manizales. Facultad de Economía.
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
En el gráfico inmediatamente anterior podemos observar la U invertida de la Teoría Económica:
los extremos registran menores tasas y el pico del desempleo se centra en la secundaria
incompleta.
El desempleo es un fenómeno mundial, los procesos de transformación económica, como la
globalización, no han incidido positivamente en su disminución. Un informe de la Organización
Internacional del Trabajo – OIT, advierte que 195 millones de personas en el mundo no lograron
conseguir trabajo en el 2006. (Ver gráfico No 4)
El fuerte crecimiento de la economía mundial, no ha impactado positivamente la reducción del
número de desempleados. Pues ha sido muy leve la reducción del número de trabajadores que
viven en condiciones de pobreza junto con sus familias y solo en algunos países se disminuyo la
cifra de empleados con bajos recursos.
Gráfico No 4
DESEMPLEO EN EL MUNDO
(Millones de Personas)
185,2
200
188,9
194,7
192,7
195,2
161,4
150
100
94,7
66,7
108,3
76,9
110,2
78,7
112,5
80,2
113,2
81,5
113,4
81,8
Femenino
Masculino
Total
50
0
1996
2001
2003
2004
2005
2006*
Fuente. OIT, Global Employment Trends Model 2006
Si bien la tasa de desempleo en Colombia ha caído desde el 2002. Su descenso ha estado por
debajo del crecimiento económico. Es además una paradoja que la economía crezca en los
últimos dos años pero el desempleo no disminuya de forma sustancial.
La caída de la tasa de desempleo en el promedio nacional no ha sido homogénea. Las regiones
y ciudades muestran su particularidad. Bogotá tuvo una tasa de desempleo de 11.4% en 2006 y
Manizales fue la tercer ciudad en tasa de desempleo en el tercer trimestre de 2006 con 15.4%.
(Ver grafico No 5)
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
Gráfico No 5
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO POR CIUDADES
Tercer Trimestre (Variacion %)
25
20,3
20
15,4 15,0 13,4
14,3
12,8 11,4
13,6 12,2 13,6
15
21,3 20,6 20,5
16,0 17,9
18,1
17,2
15,6 16,4
15,4 15,5 14,2 15,5
13,8
10
2004
2005
2006
5
0
Bogotá
Medellín
Barranquilla Manizales
Pasto
Pereira
Ibagué
Cartagena
Fuente: DANE.Presentación del profesor Edgar David Serrano M. – Tertulia febrero 15 de 2007. Universidad de
Manizales
Las siguiente tabla nos muestra el comportamiento de los indicadores del mercado laboral por
ciudad, para Manizales, se observa una TGP del 54,5%, una TO del 46.1%, una tasa de
subempleo del 26%, presenta una TD del 15.5%, ocupando el segundo lugar después de la
ciudad de Ibagué.
Tabla No 2
14
Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
Gráfico No 3. 1Tasa Global de Participación, Ocupación y Desempleo en Manizales
2001 – 2007 Promedio móvil 12 meses (Febrero - Enero)
Gráfico No 7. "Tasa de Subempleo subjetivo y objetivo de Manizales”. 2001 - 2007. Promedio móvil
12 meses (Febrero - Enero)
El subempleo subjetivo se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus
ingresos, el número de horas trabajadas o tener una labor más propia de sus personales
competencias.
El subempleo objetivo comprende a quienes tienen el deseo, pero además han hecho una
gestión para materializar su aspiración y están en disposición de efectuar el cambio.
En las TGP y TO, Manizales muestra una tendencia a la baja desde 2001, mientras que la TD
ha presentado un comportamiento muy irregular, pasando en el 2002 de 18.5% al 19.1%, en el
2003 baja a 18.6%, en el 2004 sube a 18.9%, hasta caer en el 2006 al 15.5%
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
La siguiente ilustración de cifras, permite identificar el total de la población de la cabecera de
Manizales, por sus diferentes componentes. La PEA que es el 54.91% (172.991) para 2006, con
un descenso respecto al 2005 del 2.66%. Por su parte la PEI (148.244) representa el 47.05% de
la población en edad de trabajar, con un incremento respecto al 2005 del 8.01%.
Encontrando que el 31.14% (45.464) aproximadamente, de la población ocupada (146.018
personas) son subempleados. De esta categoría el 89.4% es por ingresos.
Ilustración No 2
Fuente: Boletín mercado laboral No 5. CIE - Secretaria de Planeación de Manizales con base en DANE –ECH
Nota: Es importante tener en cuenta que las categorías de subempleo al no ser mutuamente excluyentes no se pueden sumar para obtener un
total
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
Grafico No 8
Fuente: FELIPE JARAMILLO. Director Centro de Investigaciones y Estadística CIE. Alcaldía de Manizales.
Presentación Primera Tertulia Económica: "Desempleo en Manizales". 15 de febrero de 2007. Universidad de
Manizales. Facultad de Economía.
Manizales ha registrado un comportamiento, superior al que muestran las 13 áreas
metropolitanas. El comportamiento para Manizales rompe la tendencia a partir de junio de 2005,
mientras que el país lo hace a partir de septiembre de 2002
La población más afectada por el desempleo se encontraba en el rango de 18-24 años, cerca de
un 35% (según Minprotección 2006), en segundo lugar el rango de 40-62 años con 22%, en
tercer lugar el rango de 30 a 39 años con 19%. (ver grafico No 9)
Grafico No 9
POBLACIÓN DESOCUPADA POR RANGOS DE EDAD
(Hasta diciembre de 2005)
Mayor de 65 años
1%
22%
De 40 a 64 años
De 30 a 39 años
19%
De 25 a 29 años
17%
35%
De 18 a 24 años
6%
De 12 a 17 años
0
10
20
30
40
Fuente: DANE, cálculos del profesor Edgar David Serrano M. – Tertulia febrero 15 de 2007. Universidad de
Manizales.
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
El 23% de la población desempleada en las 13 ciudades era mayor a 40 años, pensemos en lo
que significa invertir en capacitación para este grupo de personas y sus reales posibilidades de
empleo. En 2005 eran 279.000 desempleados en el país. El sector económico con mayor
población en este rango de edad era servicios y comunicaciones.
Gráfico No 10
DESEM PLEADOS M AYORES DE 40 AÑOS
279,402
300.000
250.000
200.000
151,019
128,383
150.000
100.000
50.000
0
Hombres
Mujeres
Total
Fuente: DANE, cálculos del profesor Edgar David Serrano M. – Tertulia febrero 15 de 2007. Universidad de
Manizales
Gráfico No 11
DESEMPLEADOS MAYORES DE 40 AÑOS
(Por sectores económicos %)
23,2%
Servicio s d e co municacio nes
Comercio y t urismo
17,7%
Ind ust ria
22,5%
13,6%
10,2%
Co nst rucció n
Transp o rt e y co municad o s
6,9%
A ct ivid ad inmo b iliaria
3,1%
A g ro p ecuario
Est ab lecimient o s Financiero s
M inerí a
2,2%
0,4%
0,2%
Eléct rico y g as
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Fuente: DANE, cálculos del profesor Edgar David Serrano M. – Tertulia febrero 15 de 2007. Universidad de
Manizales
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
¿POR QUE CAE EL DESEMPLEO?
Tabla No 3.
La caída del desempleo en el III trimestre de 2006 se explica en parte por un retiro de personas
en la oferta laboral
La TGP, muestra que la reducción en la participación laboral se debe en buena parte, al retiro de
la mujer del mercado de trabajo
Gráfico No 12
Fuente: DANE
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
Gráfico No 13
Fuente: FELIPE JARAMILLO. Director Centro de Investigaciones y Estadística CIE. Alcaldía de Manizales. Presentación Primera Tertulia
Económica: "Desempleo en Manizales". 15 de febrero de 2007. Universidad de Manizales. Facultad de Economía.
Además, se presenta una recomposición de la estructura poblacional, ya que se esta
envejeciendo la población, como se observa en los dos gráficos siguientes.
Gráfico No 14
Fuente: Centro de Investigaciones y Estadística CIE. Alcaldía de Manizales. 2007.
Gráfico No 15
Fuente: FELIPE JARAMILLO. Director Centro de Investigaciones y Estadística CIE. Alcaldía de Manizales. Presentación Primera Tertulia
Económica: "Desempleo en Manizales". 15 de febrero de 2007. Universidad de Manizales. Facultad de Economía.
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
Otras hipótesis sobre disminución de la TGP
•
•
•
•
•
•
El aumento en la duración del desempleo:
El 55% de los desocupados se consideran crónicos (más de 6 meses buscando trabajo) y un
30% de ellos con más de un año buscando trabajo.
El regreso de la mujer a los oficios del hogar
La hipótesis del trabajador desalentado, el cual deja de presionar la oferta laboral al no
encontrar empleo o cuando mejoran los ingresos de los hogares.
La concentración del desempleo en su componente estructural, el cual representa el 60% del
desempleo.
El mejoramiento de las condiciones de empleo de los ocupados y la caída del subempleo
subjetivo.
Igualmente el desempleo bajo por diferentes razones, una el cansancio de hombres y mujeres en
la búsqueda de empleo, se ha caído de 50 semanas a 40 en promedio pero el no encontrar
empleo es la razón clave. Existen problemas de calificación en agosto de 2005, ya que el 13%
de hombres y el 18.6% de las mujeres inactivos no se consideraban calificados.
Gráfico No 16
SEMANAS DE DURACIÓN DEL DESEMPLEO
Algunas de las 13 áreas metropolitanas trimestral - 2005
60
50
40
30
20
10
0
50,4
4 7,8
4 4 ,9 4 3 ,9
4 0 ,6
4 0 ,1
3 6 ,8
3 6 ,5
3 4 ,4
2 6 ,9
Fuente: DANE, cálculos del profesor Edgar David Serrano M. – Tertulia febrero 15 de 2007. Universidad de
Manizales
Otra, el cuestionamiento en el cambio de metodología. El DANE introdujo mucho ruido en la
discusión. El DANE sostiene que no generó problemas pero técnicamente esto no es cierto.
Por otra parte los programas de gobierno para contrarrestar el desempleo mostraban resultados
pobres, con la ley 789 de 2002 que hacía exenciones en el pago de profesionales y el subsidio
directo a las empresas. El sostenimiento del desempleo muestra los resultados del
Viceministerio de Desarrollo y hablaban en octubre de 2006 de la creación de 1871 puestos de
trabajo.
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
Gráfico No 17
DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN DESOCUPADA POR RANGOS DE EDAD Núm e ro
de pe rs onas 2005
407,191
450.000
400.000
350.000
263,485
300.000
250.000
197,851
230,796
200.000
150.000
100.000
74,201
15,917
50.000
0
12 -17años
18-24
25-29
30-39
40-64
Más de 65
Fuente: DANE
Cuando se habla de demanda, esta gráfica refleja el comportamiento de la población ocupada en
Manizales desde el 2001 al 2006.
Gráfico No 18
Fuente: Jaramillo Juan Felipe, CIE- alcaldía de Manizales, feb. 15 de 2007. 1, Tertulia de Economía, Universidad de Manizales
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
Tabla No 4
La tabla anterior, las mayores contribuciones por sectores, las aportan comercio, intermediación
financiera, construcción e industria manufacturera.
¿Es un problema de demanda?
•
Los trabajadores “plenamente ocupados” aumentaron en 4.4% al pasar de 96 mil a 100 mil
(en el balance de 2006)
• Los subempleados se reducen en 9%, pasan de 50 mil a 45 mil.
• Hipótesis: La caída en el empleo parece estar explicada porque algunos subempleados
abandonaron el mercado laboral
¿Quiénes son los inactivos?
El DANE considera en este grupo a las personas que “estando en edad de trabajar no necesitan
hacerlo, no pueden o no están interesados en tener una ocupación remunerada”. Según tipo de
inactividad, en este grupo se encuentran estudiantes, amas de casa, pensionados, jubilados,
rentistas, discapacitados permanentes y a quienes no les llama la atención o creen que no vale
la pena trabajar.
Entre el cuarto trimestre de 2005 y 2006, la población inactiva se incrementó en 8.0%,
destacándose la contribución de las personas dedicadas a los oficios del hogar y los otros
(rentistas, pensionados), los cuales explican la variación final.
Tabla No 5
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
¿Y entonces que se puede hacer?
Paradoja entre mayor gasto - mayor inequidad
•
•
•
•
•
•
•
El impacto del mayor gasto social no produce en el corto plazo una mejora en la distribución
del ingreso, dado que los gastos, por ejemplo, en salud y educación, demoran un tiempo en
rendir sus frutos. De ahí la importancia de la continuidad y políticas del gasto social en el
largo plazo.
El mayor gasto ha coincidido con un aumento del desempleo y la informalidad, que pueden
estar compensando su impacto positivo sobre la distribución.
Reformas en el sistema educativo, para que mejore sus niveles de retención, deserción y
asistencia escolar.
Formación en competencias básicas de acuerdo a los requerimientos de los empresarios.
Lograr una capacitación mucho más adecuada para el mercado laboral de la población de
estratos bajos, debido a que la mayor cantidad de ésta población al terminar su educación
secundaria, no se dirige a la educación superior sino al mercado laboral.
El empleo formal tiene una más alta correlación con el nivel de actividad económica,
mientras que el informal está inversamente correlacionado o no muestra un patrón definido
con el ciclo económico
Debido al bajo nivel educativo de los desocupados hace más difícil que la reactivación
económica por si sola sea capaz de reducir los niveles de desempleo alcanzados en los
últimos años.
Mecanismos para compensar la pérdida de ingresos por efecto de aumentos del desempleo
debieran ser un componente clave de protección social, evitando incrementos de la pobreza en
períodos recesivos. Los problemas de desempleo y subempleo, y la estructura heterogénea de
las ocupaciones en términos de productividad, remuneraciones, formalidad, protección social,
generación de valor agregado y acceso a mercados ampliados, constituye un factor decisivo en
la determinación del grado de equidad/inequidad de la sociedad.
Importancia de la estabilidad macroeconómica. Los ciclos económicos de expansión y
contracción de la actividad y la inversión, cada vez más breves, provocan a su paso un efecto
más destructivo sobre los activos de los pobres, sobre todo aquellos relacionados con el acceso
a empleos de calidad, pero también con el acceso a financiamiento.
El resultado: “En la medida que la economía no crezca, ni haya financiamiento, infraestructura,
acceso a la tecnología y a los mercados para las unidades productivas de menor tamaño, la
política social será incapaz de recoger a todos los heridos de la política económica.” José Luis
Machinea Secretario Ejecutivo de la CEPAL, y Martín Hopenhayn Oficial de Asuntos Sociales de
la CEPAL.
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Universidad de Manizales, El desempleo, prioridad de la política pública
BIBLIOGRAFIA:
FERNANDEZ, Días Andrés, PAREJO, Gámir José Alberto, RODRIGUEZ Sáiz Luis. Política
Económica. McGraw-Hill. 2ª. Edición. España.1999.
Ministerio de la Protección Social. Mercado de Trabajo y Programas de Empleo den Colombia,
2002 –2006.
Observatorio de Empleo de Manizales. Ministerio de la Protección Social. Caracterización de
Beneficiarios subsidio al desempleo, en el área Metropolitana de Manizales. Febrero de 2007.
Observatorio de Empleo de Manizales. Ministerio de la Protección Social. Tendencia del
Mercado Laboral en el área Urbana de Manizales y Villamaría. 2003.
Coyuntura Económica. “El Mercado Laboral Colombiano: ¿qué ha pasado, qué se ha hecho y
qué hace falta por hacer?”. Raquel Bernal S. Fedesarrollo. Segundo semestre de 2005.
Coyuntura Social. “Evaluación de las metas sociales propuestas en Visión Colombia II
Centenario: 2019”. Fedesarrollo. Nro. 33 Diciembre de 2005.
Documentos de Internet:
Por Nelson Fajardo M., tomado de Indiymedia del premio Nobel al desempleo en Colombia.
http://www.anncol.org/es/site/doc.php?id=2537
Desempleo-Ayuda de tareas sobre economía. Biblioteca Virtual del Banco de la República.
Edición original: 2005-07-14. www.lablaa.org
CLAVIJO, Sergio. Comentario económico del día. ANIF. www.anif.org
GRAN ENCUESTA CONTINÚA DE HOGARES. http://www.dane.gov.co
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