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 INFORME DE MISIÓN
I. Datos generales
Fecha (de presentación del informe) : 15-21 Abril 2013
Lugar y fecha de la misión: La Paz
Nombre: Giancarlo Canzanelli
Cargo: Director ILS LEDA, consultora de ART PNUD
II. Propósito de la misión
•
Participar con dos ponencias al seminario internacional ”Construcción de Políticas Públicas
para MYPES en el marco de la Economía Plural: Hacia una agenda de cooperación entre
actores”
•
Aportar asistencia técnica a la ADEL Metropolitana de La Paz, para reforzar el proceso de
finalización de su creación y de arranque
•
Brindar posiblemente asistencia técnica al Ministerio de Desarrollo Productivo en su
proceso de formular la política para las micro y pequeñas empresas
III. Actividades y Principales Resultados
Fecha y lugar
15 Abril
16 Abril
Principales actividades
Descripción de la
actividad
Llegada
Reunión con Comité textil
COTEXBO, socio de la
ADEL Metropolitana de La
Paz
Reunión con lo actores
locales del Municipio de El
Alto
Reunión con Socios de la
ADEL Metropolitana de La
Paz
, resultados, seguimiento
Principales Resultados
Recomendase estrategias de posicionamiento en
el mercado nacional e internacional, sobre la
base de un diagnóstico de las ventajas
competitivas del sector
Seminario de discusión sobre estrategias de
desarrollo económico local, basada sobre
capacidad competitiva, de mantener la equidad
social y la sostenibilidad medioambiental; y la
necesidad de priorizar servicios al desarrollo en
al marco de un sistema público-privado integral,
auto sostenible, eficaz y eficiente.
Aclarado el rol de una ADEL y la diferencia con
un Centro de Servicios Empresariales, así como
la necesidad de buscar líneas prioritarias ya sea
en cuanto a cadenas de valor productivos (en
base a su ventajas competitivas, principios de
equidad y sostenibilidad), ya sea en términos de
servicios (a las Pymes, a la Población en
desventaja, a las organizaciones territoriales, y a
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la administración pública.
17 Abril
18 Abril
Reunión con Enrique
Gallicchio (ATP ART Bolivia)
Seminario Internacional
(anexo 1)
Seminario Internacional
Reunión con Municipios del
área metropolitana y de
Oruro
19 Abril
20 Abril
21 Abril
Reunión con Dirección
Pymes del Ministerio de
desarrollo productivo:
Patricia Jordán, Ana Clavio,
Hugo Torrez Yañez,
Elisabeth Morato, Ariel
Zabala
Reunión con Oficial
principal del municipio de
La Paz Francisco
Valderrama
Contribución con la ponencia “Pymes y territorio.
La experiencia europea” (anexo 2)
Contribución con la ponencia “Articulación de
actores: por que y como” (anexo 3)
Aclarado sintéticamente los principios de la
gestión de una ADEL, a partir de una estrategias
compartida entre los varios sectores de la
sociedad, y los pasos a seguir para montar una
ADEL, a partir de una estrategia de desarrollo
económico local, Basada sobre una masa crítica
de recursos competitivos y la articulación de
actores públicos y privados
Solicitado apoyo a la elaboración de los
documento sobre “diagnóstico productivo
territorial” y “sistema de información y
monitoreo”.
Definida la estrategia de la ADEL Metropolitana
de La Paz para la finalización del proceso de
creación y arranque. Solicitado apoyo en la
aplicación de la estrategia
Entrevista al diario “Página 7”
http://www.paginasiete.bo/2013-0429/Economia/Destacados/84Eco00101-01-14ADELANTOS20429.aspx
Reunión con Programa ART
Discusión sobre los resultados de la misión y de
posible seguimiento
Salida
IV. Observaciones, sugerencias y recomendaciones
Observaciones
1. Perspectivas de la Política para las Mypes
Seminario internacional sobre Mypes
En Bolivia, las PYMES generan el 32% del PIB y
contribuyen al 83% de la generación del
empleo, lo que muestra per se su importancia
en la estructura de la economía boliviana.
80% pertenecen al sector Comercio y Servicios y
20% de ellas al sector de la transformación
productiva (manifactura).
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Se estima que el 66% de ellas pertenecen al mercado informal y tienen, en consecuencia,
acceso restringido a crédito, programas de fomento y servicios de desarrollo, entre otros.
El país no cuenta con fuentes de información centralizada y ordenada acerca de la
problemática de las PYMES; los datos son dispersos y hasta contradictorios. Asimismo, existe
un amplio número (cerca de 200 solo en el eje troncal) de instituciones de fomento
desarticuladas, no reguladas y con visiones estratégicas de intervención dispersas.
Se tienen problemas estructurales en gestión de innovación y productividad de las PYMES: por
una parte, no existe articulación efectiva entre el sector académico y de investigación con el
entramado empresarial, ni si quiera en el eje troncal LPZ-CBA-SCZ donde se encuentra el 70%
de los centros de investigación del país, además de que solo el 1% de las PYMES gastan más
de 50mil Bs en programas de innovación, 2% menos de 50mil y el restante 97% no realiza
gasto alguno. Por su parte, en cuanto conectividad y uso de TICs, solo el 30% cuenta con
servicios de Internet, y apenas el 2% comercializa por esa vía.
El objetivo del Gobierno esta trabajando para conformar una plataforma de servicios
financieros y no financieros para el fomento de PYMES con participación multifactorial y
perspectiva multinivel, por el Estado boliviano en coordinación con el sector privado.
El Ministerio de desarrollo productivo esta también definiendo una política de desconcetración
y de articulación público-público y público-privada a través de la constitución de Foro de
Desarrollo Locales.
Seminario internacional sobre Mypes
Durante el seminario se ha puesto destaco
sobre la necesidad de mejorar el entorno socioeconómico para mejorar la productividad y
competitividad de las ADEL, en el marco de la
visón del Estado multinacional y del “buen
vivir”.
La discusión fue muy focalizada sobre
instrumentos de política pública que puedan
mejor responde a la demanda de las Pymes de
mejor acceso a la finanza y a los mercados, y la necesidad de crear un entorno favorable para
este fin.
Sin embargo se destacó que la discusión sobre los “instrumentos”, necesita ser acompañada,
si no precedida por la definición de opciones políticas, que implican priorización de
enfoques productivos que mejor responden a los objetivos generales del Gobierno
(democratización, empleo, equidad, sostenibilidad medioambiental, etc.); articulación públicoprivada que supere el enfoque puramente consultivo, en el marco del diseño autonómico del
Gobierno; mecanismos de construcción del entorno favorable a los negocios, que faciliten de
forma harmónica e integrada el desarrollo de las Pymes.
La referencia a la necesidad de valorización de la economía local fue destacada en muchas
intervenciones sobre la experiencia latino-americana y europea, aunque no está todavía al
centro de la política nacional.
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2. Perspectivas de la ADEL Metropolitana de La Paz
La ADEL cubre una área de 7 municipios, que alcanzan una población de 2 millones de
habitantes. Los primeros pasos en pensar en una ADEL en esta área se dieron en 2009, en el
marco del programa ART. En el período 2009-2011 se tuvieron muchas discusiones, incluso
con bajada de interés hasta que en 2011
finalmente 3 municipios (La Paz, El alto,
Encuentro Actores Municipio de El Alto
Viacha), 5 Asociaciones empresariales (FELP,
COTEXBO, ADEPI, Cámaras de industria y
comercio de El Alto, y de la pequeña industria
y artesanía), 10 organizaciones de servicios
empresariales, 4 ONG (CESAFEDE, CASSA,
CODEM;
CUNA,
NAYRAMARCA),
y
4
universidades (Católica Boliviana, Carrera
Administración de empresas, pública de El
Alto, Carrera de Ingeniería industrial),
decidieron de empezar el proceso de establecimiento.
Ahora se cuenta con un sólido compromiso de los promotores y se está finalizando el proceso
de preparación de estatutos y legalización.
La ADEL, como se lee en el folleto de presentación, “es un instrumento para promover el
desarrollo económico local de la Región Metropolitana de La Paz, y es la instancia de
concertación de los sectores público, privado y de la sociedad civil organizada en torno a una
estrategia de desarrollo local”.
Reunión Socios ADEL La Paz
En una de las discusiones con la ADEL se aclaró
que las actividades prioritarias en la fase de
arranque podrían ser:
•
Servicios a las Mypes (financieros y non
financieros), incluso la promoción de asociaciones
y cadenas de valor
•
La gestión de proyectos de apoyo al
desarrollo económico de la Región
• El marketing territorial
3. Perspectivas para apoyar a la creación de nuevas ADEL
A través de la acción del Programa, varias nuevas provincias se mostraron interesadas en
recibir el apoyo del ART en el DEL.
En Tarica ya se ha avanzado con la discusión sobre la posibilidad y oportunidad de montar un
mecanismo tipo ADEL, mientras que en Potosí el discurso toma cierta consistencia.
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Recomendaciones
1. Apoyo a la política del Ministerio de Desarrollo productivo para las Pymes
Como resultado de la reunión del 19 de Abril el Vice-Ministerio solicitó que se brindara apoyo
a dos temas, que ellos están enfrentando y finalizando opciones:
a)
b)
El diagnóstico de los recursos productivos a nivel territorial
Le sistema de información y monitoreo
Se acordó que el Programa ART, a través de ILS LEDA, brindará seguimiento y apoyo a través
de comentarios a los documentos elaborados por el Vice Ministerio e intercambios a distancia.
Se recomienda de dar seguimiento e este proceso.
2. Apoyo a la finalización del proceso de establecimiento de la ADEL Metropolitana de La Paz
Como resultado de la varias reuniones con la ADEL, se acordó lo siguiente:
a)
Realizar el siguiente proceso:
• Elaborar el plan de negocio de la ADEL a tres-cinco años,
• Definir el compromiso de los municipios para la inversión, incluyendo compra de
equipos, costos operativos de la ADEL (tal vez decrecientes para un periodo de tres
años, costos de promoción, costos de capacitación.
• registración,
• plan de acción para el primer año, incluyendo acciones y capacitación,
Elaborar un folleto incluyendo; descripción territorio, rol de la agencia y objetivos,
organigrama de departamento, con inclusión de mecanismos de apoyo (comisiones
temáticas y roster de expertos), modalidades operativas en cuanto a servicios, iniciativas,
y gestión de proyectos
Preparación de primeros proyectos, para luego pasar a la gestión
Definir la estrategia de marketing territorial
b)
c)
d)
Se acordó que el Programa ART, a través de ILS LEDA
I.
II.
Brindará asistencia técnica a distancia para el proceso identificado con particular
referencia en el plan de negocio, el plan de acción, el folleto, la preparación de los
proyectos, y el marketing territorial. Esta asistencia técnica se brindará a través de
revisión de documentos enviados por la ADEL e intercambio a distancia
Realizará una misión de apoyo, cuando necesario
Se recomienda de dar seguimiento e este proceso.
3. Nuevas ADEL
Se recomienda de discutir con los actores locales el proceso (ye estandarizado por ILS LEDA)
de creación de una ADEL (o mecanismo similar), así como ilustrado en el documento “Guía
esencial para montar una ADEL”, (anexo 4).
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V. Lista de anexos
Anexo 1:
Presentación del seminario
http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/programa_general_seminario_internacional_821259.pdf
Anexo 2:
Presentación sobre ““Pymes y territorio. La experiencia europea”
http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/bolivia_desarrollo_de_las_pymes_y_territ_809027.pdf
Anexo 3:
Presentación
sobre
“Articulación
de
actores:
por
que
y
como”.
http://www.ilsleda.org/usr_files/documents/bolivia_articulacion_de_actores_porque_y_538844.pdf
Anexo 4:
Guía esencial para montar una ADEL
Véase www.ilsleda.org > Knowledge Production > Tool Kit
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