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CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CREA LA COMISIÓN ESPECIAL DE PUERTOS Y
MARINA MERCANTE, A CARGO DEL DIPUTADO SALOMÓN FERNANDO ROSALES REYES,
DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
El que suscribe, diputado Salomón Fernando Rosales Reyes, integrante del
Grupo Parlamentario del PRI de la Sexagésima Tercera Legislatura de la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo
71, fracción II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
como en los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 2, fracción II, del
Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta
honorable asamblea, la siguiente proposición con punto de acuerdo por el que
se crea la comisión especial de puertos y marina mercante de la Cámara de
Diputados, a cargo del diputado Salomón Fernando Rosales Reyes, del Grupo
Parlamentario del PRI, al tenor de las siguientes:
Consideraciones
En el mundo, los litorales constituyen un elemento de gran influencia en el
desarrollo; los puertos y las playas son ejes que articulan la inversión y el
progreso. En las mayores economías del mundo el desarrollo costero ha tenido
un papel importante como medida de impulso a la actividad económica.
En México el amplio potencial portuario y costero, y su dinámica económica y
poblacional se localizan en las zonas altas. Diecisiete entidades federativas
cuentan con 11,122 kilómetros de litorales en el Océano Pacífico y el Golfo de
México, y en ellas se concentra más del 15 por ciento de la población; las zonas
costeras registran las mayores tasas de crecimiento poblacional del país, y
aportan cerca del 36 por ciento del producto interno bruto. No obstante, menos
del 3 por ciento de la población económicamente activa se dedica a actividades
relacionadas con la explotación litoral.
Sólo destacan como actividades económicas relacionadas con el sector, el
turismo en sus diferentes modalidades como: el náutico, sol y playa, cultural,
rural, deportivo, entre muchas más; la pesca de altura y ribereña; así como la
acuacultura; y la transportación de mercancías a través de puertos comerciales
de altura o de cabotaje; en materia industrial, el desarrollo en rubros como
astilleros, industrias pesadas, petroquímica entre otras, son las actividades
preponderantes del sector. No así la industria de la transformación, ya que de
los 338 parques industriales del país, sólo nueve están ubicados en las costas.
Existen 107 puertos de los cuales sólo 24 tienen actividades relevantes y de
estos, 19 son concesionados a las Administraciones Portuarias Integrales con
participación patrimonial al cien por ciento de la federación, relegando a los
estados y municipios a formar parte únicamente como miembros de sus consejos
de administración, pero excluidos de las asambleas de socios ya que se trata de
empresas constituidas bajo la Ley de Sociedades Mercantiles como sociedades
anónimas de capital variable.
Las administraciones portuarias integrales federales son: Ensenada, Guaymas,
Topolobampo, Mazatlán, Puerto Vallarta, Manzanillo, Lázaro Cárdenas, Salina
Cruz, Puerto Madero, Altamira, Tampico, Tuxpan, Veracruz, Coatzacoalcos,
Progreso, Quintana Roo, Campeche, Tabasco y Dos Bocas, esta última creada
en noviembre de 1999.
Éstas, a su vez, ceden parcialmente sus derechos a la inversión privada para su
explotación logrando un gran dinamismo. El 80 por ciento del comercio exterior
del país pasa por las Administraciones Portuarias Integrales de Veracruz, Lázaro
Cárdenas, Manzanillo, Ensenada y Altamira.
Actualmente, los estados de Baja California Sur, Quintana Roo, Campeche,
Tabasco y Veracruz han constituido sociedades mercantiles de participación 100
por ciento estatal, y han obtenido del Ejecutivo federal las concesiones de las
Administraciones Portuarias Integrales para el aprovechamiento de sus litorales.
México goza de una gran biodiversidad y riqueza en recursos naturales con una
baja vocación hacia las actividades marítimas y portuarias. Las zonas costeras
de México se vinculan a los grandes sistemas lagunares, hermosos arrecifes,
dunas, selvas tropicales y lugares de una increíble belleza natural, que por sus
características y ubicación geográfica presentan amplias posibilidades para el
desarrollo y bienestar de millones de mexicanos.
Los principales puertos de México cursan distintas etapas: unos en proceso de
consolidación y otros con problemas de congestionamiento de carga, saturación
causada por la diferente integración con otras modalidades de trasporte y por las
restricciones de crecimiento por encontrarse rodeados de zonas urbanas. Del
mismo modo, existen problemas operativos de carga, descarga, estiba y de
seguridad.
La nación tiene además, puertos turísticos y pesqueros, la industria del turismo
se considera estratégica por su amplio potencial para generar las divisas que
demanda la sociedad, por su gran capacidad para generar empleos y por los
efectos multiplicadores que tiene en otros sectores de la economía, también por
ser un fuerte inductor de capacitación de inversión extranjera.
Las posibilidades de desarrollo de la actividad turística en distintos puertos del
país, se ven frenadas por carecer de una infraestructura de transporte y de
servicios turísticos adecuada y de calidad, también por la falta de una planeación
que precise estrategias en cuanto a la coordinación del turismo, tanto nacional
como extranjero, con los diversos lugares turísticos cercanos de las zonas
portuarias.
En cuanto a los puertos pesqueros, a pesar de la importancia que esta actividad
reviste y los enormes recursos potenciales a explorar, se desarrolla con límites
que impiden mayor crecimiento. Es de destacar el tamaño y la reducción de su
capacidad en captura de las embarcaciones de su flota, los métodos, las
técnicas, las artes de pesca tradicionales; los problemas de organización, de
comercialización y de financiamiento: la insuficiente infraestructura de apoyo,
como adecuados atracaderos, centros de recepción, conservación y frigorífico,
así como la escasa capacidad de procesamiento industrial. En términos
generales, es conveniente señalar y atender la falta de integración de la
producción pesquera e industrial, así como el sector turístico, que contrasta con
el crecimiento dinámico de la población. La modernización de los puertos
ubicados en el litoral mexicano resulta altamente prioritaria: pues de estos
depende un considerable porcentaje de desarrollo de la economía nacional.
Por su ubicación geográfica, México debe fortalecer los intercambios
comerciales y de inversión hacia los mercados de éste y otros continentes a
través de sus puertos de altura o bien, la interacción hacia los mercados locales.
Ante tal dinámica, el crecimiento de México requiere de una infraestructura
portuaria acorde a las expectativas de desarrollo, y que permita aprovechar las
enormes oportunidades de inversión y de turismo, a fin de fortalecer la
productividad que de manera integral asegure la continuidad y el crecimiento del
país.
Todo ello, sin duda representa un gran reto que necesariamente se debe
afrontar, delineando conjuntamente los gobiernos federales, estatales y
municipales; estrategias, objetivos y metas que permitan el logro de un desarrollo
sustentable y armónico de los puertos ubicados en el litoral mexicano. Las
directrices que se fijen deben elaborarse interpretando la realidad social del país,
por ello, no es correcto ni viable, tratar de impulsar la economía gravando
lesivamente los medios de producción de sectores tan estratégicos como el
marítimo; se debe fomentar el desarrollo de la industria para garantizar la
existencia de una contribución futura, mas no usufructuar el mercado en perjuicio
de los ciudadanos y a favor de los extranjeros.
Con la visión de un federalismo autentico, se deberá impulsar, desde el
Congreso federal, la participación de las entidades federativas y sus municipios,
el fortalecimiento del sector portuario y rescate de la marina mercante para lograr
beneficios directos de la globalización económica.
La temática particular que han impulsado, en los últimos años, los gobiernos
estatales y municipales, así como los diversos actores se resume en lo siguiente:
• Participación de los estados y ayuntamientos en la Administraciones
Portuarias Integrales;
• Autonomía de las actividades de las Administraciones Portuarias Integrales;
• Participación de la inversión privada en las Administraciones Portuarias
Integrales;
• Transferencia de las capitanías de puerto de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes a la Secretaría de Marina;
• Administración de recintos portuarios y costeros;
• Modernización de las aduanas marítimas;
• Nuevas reglas para el establecimiento de recintos fiscalizados;
• Estratégicos y zonas de actividades logísticas;
• Seguimiento a los proyectos de desarrollo portuario;
• Rescate de la marina mercante; y
• Desarrollo de astilleros.
Por lo anteriormente expuesto, propongo la creación de una Comisión Especial
de puertos y marina mercante en la Cámara de Diputados del honorable
Congreso de la Unión, con la finalidad de impulsar y dar seguimiento a los
proyectos relacionados con la materia y vinculados a:
• Seguridad nacional;
• Equilibrio ecológico;
• Protección al medio ambiente;
• Generación de empleos;
• Crecimiento y desarrollo económico portuario e industrial;
• Turismo;
• Atracción de inversión extranjera;
• Comercio internacional;
• Aduanas;
• Recintos fiscales y recintos portuarios;
• Zonas de actividades logísticas;
• Pesca; e
• Infraestructura portuaria especializada.
Otro fundamento para la creación de esta comisión, es la necesidad de
reformular tanto las estrategias para la Administración de las Aduanas Marítimas
como la conveniencia de emitir lineamientos administrativos específicos en
materia administración de aduanas marítimas; pues se requiere , de manera
urgente, modernizar los procedimientos y controles del tránsito marítimo, esto no
es un asunto sólo de seguridad nacional, deben de promoverse esquemas
eficientes para su funcionamiento en un mundo competitivo, en el cual la
seguridad y el tiempo de traslado de la mercancía, inciden en forma determinante
en los costos, precios y rendimientos. Estudios recientes demuestran que en la
próxima década, la capacidad de los puertos mexicanos actuales se verá
rebasada. Por ello son necesarias nuevas reglas para establecer recintos
fiscalizados estratégicos y zonas de actividades logísticas.
Además, se necesita en la organización interna de esta soberanía, un órgano
especializado que fomente la productividad del sector marítimo a través de la
confección de políticas públicas que garanticen la dinámica comercial en los
puertos de la República Mexicana, y sobre todo, que en esta dinámica se impulse
la contratación de embarcaciones nacionales, para que funcionen como
vehículos de la economía mediante el transporte de mercancías, con lo cual,
habrá mayor capital y más fuentes de empleo, ambas premisas indispensables
para el desarrollo de la nación.
Desde la comisión, cuya creación se propone, se pueden impulsar los acuerdos
entre los diversos actores para concretar en el corto y mediano plazo los
siguientes proyectos:
• Ampliación del puerto de Veracruz, Veracruz;
• Ampliación del puerto de Lázaro Cárdenas, Michoacán;
• Ampliación de los puertos de Coatzacoalcos, Veracruz y Salina Cruz,
Oaxaca, destinados a la conformación del corredor transístmico;
• Administración de recintos costeros de influencia estatal y municipal;
• Revisión de los términos del Convenio de Colaboración Fiscal en materia de
zonas federales marítimo-terrestres;
• Expansión de la escalera náutica del Pacífico;
• Desarrollo de la escalera náutica del Golfo;
• Construcción de recintos refrigerados y de empaque para productos
pesqueros del mar;
• Construcción de terminales industriales metal mecánicas relacionadas a la
extracción petrolera, petroquímica y refinación.
En el marco de la economía globalizada, la importancia de los puertos ha tomado
una nueva relevancia. Las ciudades costeras se encuentran ante la posibilidad
de impulsar el desarrollo de diversas actividades económicas que se gestan
alrededor de su litoral.
Alcanzar el desarrollo portuario y de la marina mercante de México en el
reconocimiento y superación de necesidades sociales y económicas, implica la
realización de auténticas políticas públicas que rijan el desarrollo del litoral y
posibilite la modernización del país y necesariamente el logro de mejores niveles
de vida.
Modernizar los puertos ubicados en el litoral resulta altamente prioritario, es
conveniente atender la falta de integración de la producción pesquera e
industrial, así como el sector turístico, que contrasta con el crecimiento dinámico
de la población, impulsar el cabotaje en ríos y la participación privada en las
inversiones.
El desarrollo de los puertos depende de que se comprenda la importancia y
trascendencia del impacto socioeconómico y territorial, que la actividad portuaria
ejerce sobre la ciudad y el desarrollo sustentable de su zona de influencia más
cercana, debemos implantar una estrategia regional, en la cual, la directriz se
sitúe en el Ejecutivo estatal, para lograr una descentralización real y una efectiva
desconcentración de las decisiones que en el marco del nuevo federalismo
otorguen más facultades a las Entidades Federativas; por esto y con el objeto de
lograr los proyectos estratégicos planteados en materia de desarrollo portuario,
se proponen los siguientes
Puntos de Acuerdo
Primero. Se crea la Comisión Especial de puertos y marina mercante de la
Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión.
Segundo. Otórguense los recursos financieros, materiales y humanos
necesarios para su debido funcionamiento.
Tercero. La duración de la Comisión Especial de puertos y marina mercante
comprenderá desde la aprobación del presente acuerdo hasta el término de esta
LXIII Legislatura.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de septiembre de 2015.
Diputado Salomón Fernando Rosales Reyes (rúbrica)