Download REFORMA RURAL INTEGRAL Hacia un nuevo campo colombiano.

POSCONFLICTO RURAL:
Institucionalidad y territorios
Andrés Bernal Morales – Contralor Delgado para el
Sector Agropecuario
Colombia rural
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
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Según el Índice de
Ruralidad del Informe
Nacional de Desarrollo
Humano, Colombia es
más rural de lo que se
piensa:
El 75% de los
municipios son rurales,
ocupan el 94,4% de la
superficie del país.
En ellos habita el 31,6%
de la población total
Obstáculos para el desarrollo rural
Ausencia de
política integral
para grupos
étnicos
Insuficiente uso de
la aptitud agrícola
del suelo
Informalidad
de la
Propiedad
Rural
Alto
índice de
NBI
Atraso
Rural
Inadecuada
Distribución
de la
Propiedad
Rural
Dispersión de la
inversión Pública
en el sector
Rural
Escasa Provisión de
Bienes y Servicios
Usurpación
de tierras del
Estado
Inversión del sector agropecuario

Periodo 2010-2014 (10 billones trescientos cincuenta y
dos mil millones. ($10.352 millones)

En subsidios la suma de cinco billones setecientos
veintitrés mil millones ($5.723.000 millones) equivalente
al 55.2% del total del presupuesto de inversión, a través
principalmente de los siguientes Programas: Agro Ingreso
Seguro AIS-DRE,Vivienda de Interés Social Rural,
Programas de Reactivación Cafetera, Asistencia Técnica,
Créditos y Apoyos a microempresas.
Bienes y servicios para la productividad:
Riego y drenaje
12.000.000
9.800.000
10.000.000
8.000.000
6.500.000
7.600.000
6.411.263
6.000.000
4.000.000
2.500.000
2.000.000
1.300.000
66%
1.100.000
14%
-
Chile
México
Área Potencial Regable
Colombia
1.200.000
19%
Perú
Área bajo Irrigación
 No ha habido construcción de pequeños y medianos embalses para
regulación y riego desde 1994
 No existen mecanismos financieros que permitan la inversión de
privados para ofrecer los servicios.
 No existe control a la Administración, Operación y Mantenimiento de los
Distritos
Inadecuada distribución de la propiedad.

Elevada concentración
propiedad:
de
la
La pequeña propiedad representan el
68% de los predios, pero tienen sólo el
3.1% de la superficie catastral
Porcentaje de Predios por tipo de Tenencia de
UAF en el Total Nacional (2009)
Gini por concentración de la propiedad
rural según PNUD: 0,85 lo que indica
que la mayoría de los predios rurales
son microfundios.
4,99%
0,86%
13,66%

Aumento de los microfundios:
Más del 80% de los predios en
Colombia tienen una extensión menor a
1 UAF
80,49%
Microfundio
Pequeña Propiedad
Mediana Propiedad
Gran Propiedad
Cómo se dio la usurpación de tierras del
Estado?

1) Aclaraciones de linderos que incorporan baldíos;

2) Falsas tradiciones;

3) Adjudicaciones ilegales;

4) Sentencias judiciales no oponibles a la Nación;

5) De hecho, mediante modificación de condiciones
ambientales (VGr. desecamiento de lagunas y ciénagas).
Informalidad en la
propiedad
48% de los 3´718.000
predios
rurales
inscritos en el catastro
nacional no tiene títulos
registrados.
•
26% de los predios
existentes en Catastro
(3.3 millones) están
ocupados sin título de
propiedad registrado o
contrato que sustente
su ocupación
•
Aprox. 1.7 millones
de predios rurales no
tiene títulos ciertos
•
Vocación Vs Uso del suelo.
Uso Actual
Uso Potencial
Millones de Hectáreas
3,8
Agricultura *
21,5
39,2
Ganadería
21,1
0,4
Forestal productora
11,9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
Fuente: IGAC y CORPOICA (Potencial) - Ministerio de Agricultura - 2012
* De la superficie en Uso Actual, cerca de 900 mil hectáreas están dedicadas a cultivos transitorios, sobre las cuales se realizan hasta dos
siembras al año , lo que representa un área cultivada anual cercana a los 4,7 millones de hectáreas.
Proceso de paz y Reforma Rural Integral

¿Por qué el desarrollo agrario integral?

Reforma Rural Integral: «debe ser el inicio de
transformaciones estructurales de la realidad rural y agraria de
Colombia con equidad y democracia, contribuyendo así a la no
repetición del conflicto y a la construcción de una paz estable
y duradera»

Retraso rural, brecha entre el país rural y el urbano.
Gasto mensual en alimentos: (OSAN)
34% hogares rurales
16% zona urbana
Razones de un acuerdo agrario

“El conflicto nación en el campo y se alimenta de un largo
problema de carácter agrario”.

“El país ha vuelto a poner en primer lugar en la agenda el
Desarrollo Rural y la Equidad”:

“Razones de ética política: reformas con o sin acuerdo”.

Agenda de 5 puntos + 1. (Agrario, el único con anatomía)
Razones de un acuerdo agrario

¿11 millones de colombianos como la nueva clase media?

El eslabonamiento del conflicto comienza en el campo y
afecta a las ciudades.

La tierra vestida.

Transformación y dignidad: economía campesina y
paradigmas de la eficiencia económica.
Razones de un acuerdo agrario

Visión integral de los conflictos sociales (paro agrario):
debilidad técnica, ausencia del discurso nacional y
aumento de las protestas.




1385 protestas en 2013. Incremento del 12%
67% por temas emergentes regionales (cafeteros,
transportadores)
2014 disminuyeron por ser año electoral.
La tierra vestida.
Punto de partida

¿Por qué el desarrollo agrario integral?
Espacio y territorio.
¿Qué se va a hacer, con quienes?
¿Cómo se toman hoy en día las decisiones de
política pública, a quienes involucran?
Punto de partida

¿Por qué el desarrollo agrario integral?
¿Cuáles dimensiones de territorio están
involucradas?
1. Ordenamiento territorial: Silvicultura? Forestal?
Acuicultura?
2. Geográfico: La forma de medirlo, mapeo.
3. Como objeto de posesión: mecanismos de
protección, acciones policivas efectivas. ¿Cuál tierra
me pertenece?
4. Simbólico: ¿Cuál es la tierra a la que pertenezco?
Punto de partida

¿Por qué el desarrollo agrario integral?

Enfoque territorial: generación de acuerdos para
organizar la producción y se eliminan diferencias en
materia competitiva.

Desagriculturización de la política rural : Nueva ruralidad.
Institucionalidad: Ausencia manifiesta del Estado.
Reformas del 2003, la implosión del sector agropecuario.
Ley 1152 de 2009.
¿Enfoque territorial actual en la ley 160 de 1994?
¿Participación ciudadana y sistemas de coordinación?

Proceso de paz y Reforma Rural Integral
3 momentos, en breve.



Antes, durante y después.
Reconocimientos del conflicto – Ajustes en la política.
Carpintería: Fijación de reglas, ajustes metodológicos,
mecanismos de participación.
Antecedentes – Programa agrario
Gobierno



No se prevé la
confiscación.
Apoyos directos y
subsidios para AT.
Formalización que está
prevista en el proyecto de
ley para los sujetos de
programas de dotación de
tierras.
FARC (64)



Tierra gratuita, confiscación y
redistribución de la propiedad.
Ayuda técnica, infraestructura,
herramientas y debida
explotación económica de la
tierra del beneficiario de
reforma agraria.
Colonos, ocupantes,
arrendatarios, aparceros,
terrazgueros, agregados,
recibirán los títulos
correspondientes de propiedad
de los terrenos que exploten
(latifundios)
Antecedentes – Programa agrario
Gobierno


Respeto a la propiedad
privada y promoción de
alianzas público privadas.
Comercialización ,
sistema de compras
públicas, garantía de
precios
FARC


Respeto a los
campesinos ricos que
trabajen directamente la
tierra. (64)
Se garantizarán precios
básicos remunerativos y
de sustentación para los
productos
agropecuarios. (64)
Antecedentes – Programa agrario
FARC
Gobierno



No a la confiscación de
propiedad extranjera.
Figura de la extinción del
derecho de dominio
agrario para las tierras
inexplotadas o que
vulneren normas
ambientales. Criterios de
tenencia eficiente – UAF.
Desarrollo Rural con
enfoque territorial.



Confiscación de tierras a
compañías extranjeras.
(82)
Respeto a propiedad
privada hasta 1500 ha,
tecnificadas con al menos
100 trabajadores con
salarios justos (82).
Plan de desarrollo rural
elaborado con la
comunidad (93).
Antecedentes – Programa agrario
FARC
Gobierno

Extinción del derecho del
dominio con fines de
reforma agraria (96)

Recuperación de tierra del
narcotráfico con fines de
reforma agraria.
La negociación: 4 pilares.
1.
-
Acceso y uso de la tierra: “si se quiere reducir la
pobreza en el campo, el 80 esta en el campo mismo”.
Fondo de tierras.
Estabilización de los derechos de propiedad (justicia
agraria). Zonas grises.
Aplicación de los procedimientos agrarios.
Cese del desplazamiento forzado.
Restitución de tierras.
La negociación: 4 pilares.
(…)
-
-
Acceso y uso de la tierra.
“Un sistema de incentivos que lleve a un mejor uso de la
tierra, una mejor planeación de los recursos en el
territorio”.
Catastro rural, componentes tributarios, fiscal y de
derecho. (Inexplotación).
Reconversión.
Cierre de la frontera agrícola.
Resolución de conflictos de uso. (Zonas grises).
La negociación: 4 pilares.
2.
Programas de desarrollo rural con Enfoque
Territorial.
-
-
Fracasos de los planes de consolidación territorial.
Estructuras y programas que compitan con la ilegalidad
remanente.
Institucionalidad para integración de regiones, promoción
de organizaciones, desarrollo de economía campesina y
familiar.
Mecanismos de participación.
La negociación: 4 pilares.
3.
-
Planes nacionales.
¿Cómo nivelar la educación, infraestructura, vías terciarias,
salud, vivienda, agua potable, formalización laboral?
“Una meta que en 10 años jamás se ha hecho”: GN.
La negociación: 4 pilares.
4.
-
Seguridad (soberanía alimentaria)
Más producción de alimentos, mejor producción, más
control y supervisión sobre la seguridad alimentaria.
Seguridad alimentaria como elemento transversal de
política.
Promoción de mercados locales regionales, apoyos
directos a productos de la economía campesina.
Impacto sobre la pobreza rural.
“Se deben tejer alianzas entre medianos, grandes, pequeños
para que sea un círculo virtuoso”.
Implementación y retos






Movilizaciones agrarias: Catatumbo, paros agrarios.
Ejecutorias, coherencia en materia de política.
Reformas institucionales.
Soporte internacional.
¿Cultivos de uso ilícito o ilícitos? ¿Instrumentos punitivos
para la reforma agraria?
Zonas grises, presencia institucional: Acceso a la justicia.